工程建设招标投标及其监督

1、工程建设设招标投投标与监监督侯跃英20100年033月27日建设部部广州招招标与监监督培训训目录规范招投标管理活动的几个问题一、招标投标法实施条例解读（一）编制背景（二）编制特点（三）不足之处（四）条例解读二、政府采购法与招标投标法的基本关系三、招标采购与其他采购方式的区别四、招标（评标）过程中各种角色的定位五、基层单位采购招标监督六、企业对外经营交往活动十要素一、背景（一）当前招标投标（采购）领域面临的新情况、新问题、新矛盾1、法规约束力的有限性。2、实践利益化的矛盾性。3、法规与实践的差异性。（二）国际市场竞争的压力与挑战1、国际规则与国内市场交易关系文化的差异。2、国际金融危机的影响对低

2、成本人力劳务制造业的冲击。二、新时期政府采购招标的发展新趋势、新要求（一）采购招标体制与机制建设的新走向1、体制上与国际化接轨。2、机制上与不良的负面文化影响剥离。（二）国家采购招标法规完善的新途径法规体系化体制规范化机制科学化。管理的有效性监督的独立性。（三）基层企事业单位自行采购招标面临的新问题及其解决问题的新思路三、国家治理工程建设领域突出问题的新要求（1）保增长、扩内需、调结构是关键。（2）规范政府投资工程招标投标是当前的重要任务。（3）主要任务：第一，坚持规则统一，提供制度保障。 第二，加强监督管理，确保投资安全。 第三，推进信息公开，增强操作透明。（4）工作要求：第一，加强组织领导

3、，抓好贯彻落实。 第二，完善协调机制，增进工作合力。 第三，注重调查研究，及时总结经验。四、招标投标法实施条例的编制特点（一）编制特点1、招标投标法辅助说明书更详细、具体化，简洁，可参照。没有涉及与其他相关采购法规之间的衔接问题。2、依据招投标的一般流程编制具有较强的指导意义。3、进一步维护了招标投标法的严肃性增强了可操作性。（三）不足之处依据欠充分。与招标投标法之间相互说明、相互参照适用。与违法行为记录公告机制衔接欠紧密。与招标师机制的衔接欠紧密。没有解决与政府采购法之间的根本问题。没有解决招投标法面临的“时限、评标、保密、围标、串标”以及开标前、中标后的一些棘手问题。没有与违规招标行为记录

4、公告的要求相衔接。（四）条例解读中华人民共和国招标投标法实施条例（征求意见稿）共计七章、88条。第一章 总则（五条）第二章 招标（二十三条）第三章 投标（十二条）第四章 开标、评标和定标（十六条）第五章 监督管理（九条）第六章 法律责任（二十条）第七章 附则（三条）五、采购与招投标的纪检监察监督（一）目前我国采购、招投标领域存在的主要问题成绩显著，问题突出，是几年来采购招标工作的一大特色，但这并不矛盾。1、采购招标管理工作的主要问题。2、采购招标工作的主要问题。3、投标商的主要问题。4、评标工作的主要问题。5、采购招标合同的管理与实施问题。6、采购招标的过程管理与监督、审计问题。（二）采购招标

5、中的新动向值得注意体制：政企不分，主体不明市场：竞相压价，无序竞争管理：巧立名目，滥收费用组织：违规操作，名目繁多 表面公开，暗渡陈仓 化整为零，分段分拆 流程古板，效率低下 管理监督，流于形式业主：标准产品，没有标准 需求指标，扑朔迷离 地方保护，恶意排斥投标：弄虚作假，谎报业绩 资格资质，真假难辨 四处撒网，坐收渔利 行贿受贿，花样百出（三）原因分析1、采购招标组织体系不完善、不健全2、采购招标组织工作不规范、不严密一是程序规则不严密：较多的顾及本部门自身利益 有意无意的留下了容易导致暗箱操作的空隙 为谋取部门和个人私利开了口子二是程序实施不规范：不认真执行，甚至随心所欲，任意所为 应付事

6、后检查，平时不按程序办，事后弄虚作假3、采购招标专业知识相对薄弱，普及率低特别是领导、决策者缺乏相应的政策法规知识（四）主要对策一要坚持长期持久的宣传教育和学习培训二要坚持公开信息、公开流程、公开结果三要增加每一次投标商的邀请数量四要坚持有程序规定，有法可依五要坚持按程序办事，有法必依，维护程序正义六要坚持内部制衡 计划、财务、管理、采购、监督（审计）相互约束七要规范评标规则、程序、责任八要明确采购招标投标评标工作风险机制九要争取领导和上级的全力支持十要强化监督，实行招标、投标、评标联审否决制（五）采购、招标的几个重要逻辑关系1、政府采购法与招标投标法的基本关系采购与招标的基本关系。2、招标采

7、购与其他采购方式的区别招标与谈判的基本区别。相同点。不同点。3、政府、企业、科研事业单位采购招标的不同。（1）主体的属性不同政府：国有。企业：国有、集体、私有、合营。科研事业单位：国有、集体、私有、合营。（2）组织管理机构的属性不同政府：公共权力与服务机构。企业：商品、产品生产单位。科研事业单位：科学技术研究、研制、开发单位。（3）采购对象的属性不同政府采购：公共产品。企业：生产设备、商品。科研事业单位：科技研发。（4）采购资金的来源及其属性不同政府采购：国家拨款、公民纳税、公共资金。企业：生产经营创收、赢利所得、集体所有。科研事业单位：国拨、筹集、融资、积累。（5）社会关系的属性不同政府：使

8、用、服务关系。企业：甲乙方、生产与消费的买卖关系。科研事业单位：研究、开发，转化为生产力。4、采购招标评审（谈判、调研）与其他科研评审的区别（1）项目需求一是项目需求的选择：招标文件为准。二是技术指标的确定：招标文件不得变更。三是技术需求的范畴：标前确认标外无效。（2）对供应商的要求生产供应的确定：现场资格有限竞争。（3）市场调研定向调研，不能进行实质性谈判。（4）价格评审价格因素：性价比较，报价受控。（5）评委评标一是对评委产生的要求：法定秘密抽签产生，评标结束前对外保密。二是评标办法：事前法定，不得修改。三是评审的过程：依法固定，时限约束。四是评审的时限要求：以法定的有限时间内完成，不得中

9、途中断。五是评审结论的性质：采购招标评委仅代表个人技术见解，不代表单位意见。六是中标结果：法律效力，违约制裁。（6）项目实施与管理一是项目实施：预算控制，合同管理。二是项目追求的目标：采购招标评审以基本满足实质性响应条件为基本目标。（7）实际需求实际需求：个别正义服从程序。5、采购招标（评标）过程中各种角色的定位（1）招标、投标、评标、业主、监督之间的关系。 各自的权益不同。（2）围标、串标。（3）监督机关“三不”原则。（六）基层单位采购招标监督1、法规监督检查的主要内容（1）采购监督管理部门（上级行政主管机关）的监督内容一是法律、行政法规的执行情况；二是采购范围、方式、程序的执行情况；三是采

10、购人员的职业素质和专业技能。（2）财政（审计、稽查）部门的监督内容一是是否符合有关法律、法规和规章制度的规定；二是是否按批准的计划进行，有无超计划无计划采购；三是采购方式和程序是否符合规定；四是采购文件是否按规定报同级财政部门备案；五是合同履行情况和资金拨付是否符合规定；六是应当监督检查的其他内容；七是对项目的运行情况进行评估。（3）监察和审计部门依法进行监督1、监察、审计部门应当依法对采购活动进行监督。2、监察部门参与数额巨大或重大项目活动监督。2、采购机关和中介机构及其相关个人自觉接受监督检查。如实反映情况，提供有关资料。3、违规责任当事人违反本规定的，管理监督部门依据法律、法规及有关规定

11、进行处罚。4、投诉任何单位和个人有权对违法违规行为以书面形式向同级管理监督部门投诉。依法投诉。六、基层单位采购招标监督基层单位采购招标监督条例（范本）第一条 （目的）第二条 （采购招标的基本原则）第三条 （监督机构及其职责）第四条 （监督的依据）第五条 （采购招标的廉政准则）第六条 （社会监督）第七条 （监督工作的程序）第八条 （对监督工作的要求）第九条 （解释权）第十条 （施行日期）七、企业对外经营（采购招标）交往活动十要素（一）企业赢利是前提（二）了解市场为先导（三）集体决策最关键（四）报告上级很必要（五）财务帐上有痕迹（六）坚持内外要有别（七）自我保护避风险（八）定期反馈和报告（九）对内

12、奖惩要分明（十）定期总结再规范建议：多沟通，多学习，多总结。谢谢！2010年01月17日招标投标标法实施施条例第一章总则则（五条条）第一条立立法目的的为了规规范招标标投标活活动，加加强对招招标投标标活动的的监督，保护国国家利益益、社会会公共利利益和招招标投标标活动当当事人的的合法权权益，根根据中中华人民民共和国国招标投投标法（以下下简称招招标投标标法），制定本本条例。第二条适适用范围围招标投投标法第第二条所所称的招招标投标标活动，是指采采用招标标方式采采购工程程、货物物和服务务的活动动。第三条工工程建设设项目 招标标投标法法第三条条所称的的工程建建设项目目，是指指工程以以及与工工程有关关的货物

13、物和服务务。前款所称称与工程程有关的的货物，是指构构成工程程永久组组成部分分，且为为实现工工程基本本功能所所不可或或缺的设设备、材材料等。前款所所称与工工程有关关的服务务，是指指为完成成工程所所必需的的勘察、设计、监理、项目管管理、可可行性研研究、科科学研究究等。第四条强强制招标标范围和和规模标标准依法必必须进行行招标的的工程建建设项目目的具体体范围和和规模标标准，由由国务院院发展改改革部门门会同国国务院有有关部门门制订并并根据实实际需要要进行调调整，报报国务院院批准后后执行。省、自治治区、直直辖市人人民政府府根据实实际情况况，可以以规定本本行政区区域内必必须进行行招标的的具体范范围和规规模标

14、准准，但不不得缩小小国务院院确定的的必须进进行招标标的范围围，不得得提高国国务院确确定的规规模标准准，也不不得授权权下级人人民政府府自行确确定必须须进行招招标的范范围和规规模标准准。第五条行行政监督督一般规规定 国务院院发展改改革部门门指导和和协调全全国招标标投标工工作，对对国家重重大建设设项目建建设过程程中的工工程招标标投标活活动进行行监督检检查。国国务院工工业和信信息化、住房城城乡建设设、交通通运输、铁道、水利、商务等等行政主主管部门门，按照照规定的的职责分分工，分分别负责责有关行行业和产产业招标标投标活活动的监监督执法法。县级以上上地方人人民政府府发展改改革部门门指导和和协调本本行政区区

15、域内的的招标投投标工作作。县级级以上地地方人民民政府发发展改革革部门和和其他有有关行政政主管部部门按照照各自职职责分工工，依法法对招标标投标活活动实施施监督，查处招招标投标标活动中中的违法法行为。监察机关关依法对对参与招招标投标标活动的的行政监监察对象象实施监监察，对对有关招招标投标标执法活活动进行行监督，并依法法查处违违纪违法法行为。第二章招标（二十三三条）第六条招招标条件件开展招招标活动动应当具具备下列列条件：（一）招招标人已已经依法法成立；（二）按按照规定定需要履履行审批批、核准准或者备备案等手手续的，已经履履行完毕毕；（三）有有相应资资金或者者资金来来源已经经落实；（四）有有招标所所必

16、需的的相关资资料；（五）法法律法规规规章规规定的其其他条件件。根据前款款第（二二）项规规定报送送审批、核准的的项目，有关项项目申请请文件应应附招标标方案，包括招招标范围围、招标标方式、招标组组织形式式等内容容。第七条可可以不招招标的项项目依法必必须招标标项目有有下列情情形之一一的，可可以不进进行招标标：（一）涉涉及国家家安全、国家秘秘密而不不适宜招招标的；（二）应应急项目目不适宜宜招标的的；（三）利利用政府府投资资资金实行行以工代代赈需要要使用农农民工的的；（四）承承包商、供应商商或者服服务提供供者少于于三家的的；（五）需需要采用用不可替替代的专专利或者者专有技技术的；（六）采采购人自自身具有

17、有相应资资质，能能够自行行建设、生产或或者提供供的；（七）以以招标方方式选择择的特许许经营项项目投资资人，具具有相应应资质能能够自行行建设、生产或或者提供供特许经经营项目目的工程程、货物物或者服服务的；（八）需需要从原原承包商商、供应应商、服服务提供供者采购购工程、货物或或者服务务，否则则将影响响施工或或者功能能配套要要求的；（九）法法律、行行政法规规或者国国务院规规定的其其他情形形。依法必须须招标项项目的招招标人以以弄虚作作假方式式证明存存在前款款规定情情形不招招标的，属于招招标投标标法第四四条规定定的规避避招标行行为。第八条自自行招标标招标人人满足下下列条件件的，属属于招标标投标法法第十二

18、二条第二二款规定定的具有有编制招招标文件件和组织织评标的的能力，可以自自行办理理招标事事宜：（一）具具有与招招标项目目规模和和复杂程程度相适适应的技技术、经经济等方方面专业业人员；（二）招招标专业业人员最最近三年年有与招招标项目目规模和和复杂程程度相当当的招标标经验；（三）法法规规章章规定的的其他条条件。第九条招招标代理理机构招标代代理机构构应当遵遵守招标标投标法法和本条条例关于于招标人人的规定定。招标标代理机机构不得得明知委委托事项项违法而而进行代代理，不不得在所所代理的的招标项项目中投投标或者者代理投投标，也也不得向向该项目目投标人人提供咨咨询服务务。招标人采采用竞争争方式选选择招标标代理

19、机机构的，应当从从业绩、信誉、从业人人员素质质、服务务方案等等方面进进行考察察。招标标人与招招标代理理机构应应当签订订书面委委托合同同。合同同约定的的收费标标准应当当符合国国家有关关规定。第十条招招标代理理机构的的资格认认定有关行行政主管管部门在在认定招招标代理理机构资资格时，应当审审查其相相关代理理业绩、信用状状况、从从业人员员素质及及结构等等内容。招标代代理机构构应当拥拥有一定定数量获获得招标标投标职职业资格格证书的的专业人人员。从从事中央央投资项项目招标标代理业业务的招招标代理理机构，应当获获得中央央投资项项目招标标代理资资格。招标代理理机构应应当在其其资格范范围内开开展招标标代理业业务

20、，不不受任何何单位、个人的的非法干干预或者者限制。招标代理理机构不不得涂改改、倒卖卖、出租租、出借借资格证证书，或或者以其其他形式式非法转转让资格格证书。第十一条条公公开招标标和邀请请招标全部使使用国有有资金投投资或者者国有资资金投资资占控股股或者主主导地位位的依法法必须招招标项目目，以及及法律、行政法法规或者者国务院院规定应应当公开开招标的的其他项项目，应应当公开开招标，但是有有下列情情形之一一的，可可以进行行邀请招招标：（一）涉涉及国家家安全、国家秘秘密不适适宜公开开招标的的；（二）项项目技术术复杂、有特殊殊要求或或者受自自然地域域环境限限制，只只有少量量几家潜潜在投标标人可供供选择的的；

21、（三）采采用公开开招标方方式的费费用占招招标项目目总价值值的比例例过大的的；（四）法法律、行行政法规规或者国国务院规规定不宜宜公开招招标的。第十二条条招招标公告告的发布布依依法必须须招标项项目的招招标公告告，应当当在国务务院发展展改革部部门指定定的报刊刊、信息息网络等等媒介上上发布。其中，各地方方人民政政府依照照审批权权限审批批、核准准、备案案的依法法必须招招标民用用建筑项项目的招招标公告告，可在在省、自自治区、直辖市市人民政政府发展展改革部部门指定定的媒介介上发布布。在信息网网络上发发布的招招标公告告，至少少应当持持续到招招标文件件发出截截止时间间为止。招标公公告的发发布应当当充分公公开，任

22、任何单位位和个人人不得非非法干涉涉、限制制招标公公告的发发布地点点、发布布范围或或发布方方式。第十三条条资资格预审审公告招标人人根据招招标项目目的具体体特点和和实际需需要进行行资格预预审的，应当发发布资格格预审公公告。资资格预审审公告的的发布媒媒介及内内容，应应当遵守守招标投投标法第第十六条条和本条条例第十十二条的的规定。第十四条条资资格预审审文件资格预预审文件件应当根根据招标标项目的的具体特特点和实实际需要要编制，具体包包括资格格审查的的内容、标准和和方法等等，不得得含有倾倾向、限限制或者者排斥潜潜在投标标人的内内容。自资格预预审文件件停止发发出之日日起至递递交资格格预审申申请文件件截止之之

23、日止，不得少少于五个个工作日日。对资资格预审审文件的的解答、澄清和和修改，应当在在递交资资格预审审申请文文件截止止时间三三日前以以书面形形式通知知所有获获取资格格预审文文件的申申请人，并构成成资格预预审文件件的组成成部分。第十五条条资资格预审审审查主主体、方方法政府投投资项目目的资格格预审由由招标人人组建的的审查委委员会负负责，审审查委员员会成员员资格、人员构构成以及及专家选选择方式式，依照照招标投投标法第第三十七七条规定定执行。资格审查查方法分分为合格格制和有有限数量量制。一一般情况况下应当当采用合合格制，凡符合合资格预预审文件件规定的的资格条条件的资资格预审审申请人人，都可可通过资资格预审

24、审。潜在在投标人人过多的的，可采采用有限限数量制制，招标标人应当当在资格格预审文文件中载载明资格格预审申申请人应应当符合合的资格格条件、对符合合资格条条件的申申请人进进行量化化的因素素和标准准，以及及通过资资格预审审申请人人的数额额，但该该数额不不得少于于九个，符合资资格条件件的申请请人不足足该数额额的，不不再进行行量化，所有符符合资格格条件的的申请人人均视为为通过资资格预审审。资格预审审应当按按照资格格预审文文件规定定的标准准和方法法进行。资格预预审文件件未规定定的标准准和方法法，不得得作为资资格审查查的依据据。第十六条条资资格预审审结果资格预预审结束束后，招招标人应应当向通通过资格格预审的

25、的申请人人发出资资格预审审通过通通知书，告知获获取招标标文件的的时间、地点和和方法，并同时时向未通通过资格格预审的的申请人人书面告告知其资资格预审审结果。未通过过资格预预审的申申请人不不得参加加投标。通过资格格预审的的申请人人不足三三个的，依法必必须招标标项目的的招标人人应当重重新进行行资格预预审或者者不经资资格预审审直接招招标。第十七条条对资资格预审审文件和和招标文文件的要要求资格预预审文件件和招标标文件的的内容不不得违反反公开、公平、公正和和诚实信信用原则则，以及及法律、行政法法规的强强制性规规定，否否则违反反部分无无效。因因部分无无效影响响资格预预审正常常进行的的，依法法必须招招标项目目

26、应当重重新进行行资格预预审或者者不经资资格预审审直接招招标；影影响招标标投标活活动正常常进行的的，依法法必须招招标项目目应当重重新招标标。国务院有有关行政政主管部部门制定定标准资资格预审审文件和和标准招招标文件件，由招招标人按按照有关关规定使使用。第十八条条标段段划分需要划划分标段段或者合合同包的的，招标标人应当当合理划划分，确确定各标标段或者者各合同同包的工工作内容容和完成成期限，并在招招标文件件中如实实载明。招标人不不得利用用划分标标段或者者合同包包，规避避招标、虚假招招标、限限制或者者排斥潜潜在投标标人投标标。第十九条条投标标保证金金招标人人可以在在招标文文件中要要求投标标人提交交投标保

27、保证金。投标人人应当按按照招标标文件要要求提交交投标保保证金，否则应应当作废废标处理理。投标保证证金可以以是银行行保函、转账支支票、银银行汇票票等。投投标保证证金不得得超过投投标总价价的百分分之二。投标保保证金有有效期应应当与投投标有效效期一致致。除境外投投标人外外，采用用转账支支票、汇汇款等方方式的，投标保保证金应应当从投投标人的的基本账账户转出出；采用用银行保保函、银银行汇票票等方式式的，应应由投标标人开立立基本账账户的银银行出具具。第二十条条投投标有效效期招标人人应当在在招标文文件中规规定投标标有效期期。投标标有效期期从招标标文件规规定的提提交投标标文件截截止之日日起计算算。在投标有有效

28、期结结束前出出现特殊殊情况的的，招标标人可以以书面形形式要求求所有投投标人延延长投标标有效期期。投标标人同意意延长的的，不得得要求或或者被允允许修改改其投标标文件的的实质性性内容，但应当当相应延延长其投投标保证证金的有有效期；投标人人拒绝延延长的，其投标标失效，但投标标人有权权收回其其投标保保证金。第二十一一条标底底编制招标人人可以根根据项目目具体特特点和实实际需要要决定是是否编制制标底。标底由由招标人人自行编编制或者者委托中中介机构构编制。一个招招标项目目只能有有一个标标底。任任何单位位和个人人不得强强制招标标人编制制或者报报审标底底，或者者干预其其确定标标底。第二十二二条发出出招标文文件或

29、者者资格预预审文件件招标人人应当按按资格预预审公告告、招标标公告或或者投标标邀请书书规定的的时间、地点发发出资格格预审文文件或者者招标文文件。自自资格预预审文件件或者招招标文件件开始发发出之日日起至停停止发出出之日止止，最短短不得少少于五个个工作日日。资格格预审文文件或者者招标文文件发出出后，不不予退还还。政府投资资项目的的资格预预审文件件、招标标文件应应当自发发出之日日起至递递交资格格预审申申请文件件或者投投标文件件截止时时间止，以适当当方式向向社会公公开，接接受社会会监督。对资格预预审文件件或者招招标文件件的收费费应当限限于补偿偿印刷及及邮寄等等方面的的成本支支出，不不得以营营利为目目的。

30、依法必须须招标项项目在资资格预审审文件或或者招标标文件停停止发出出之日止止，获取取资格预预审文件件的申请请人少于于三个的的，招标标人应当当重新进进行资格格预审或或者不经经资格预预审直接接招标；获取招招标文件件的潜在在投标人人少于三三个的，招标人人应当重重新招标标。第二十三三条踏勘勘现场招标人人根据招招标项目目的具体体情况，可以组组织潜在在投标人人踏勘项项目现场场，向其其介绍有有关情况况，并回回答潜在在投标人人提出的的疑问。招标人人对其向向潜在投投标人介介绍的有有关情况况的真实实性、准准确性负负责；潜潜在投标标人对其其依据招招标人介介绍情况况作出的的判断和和决策负负责。招标人不不得单独独或者分分

31、别组织织个别潜潜在投标标人踏勘勘现场。第二十四四条招标标文件的的澄清与与修改在提交交投标文文件的截截止时间间前，招招标人可可对已发发出的招招标文件件进行必必要的澄澄清或者者修改。澄清或或者修改改的内容容可能影影响投标标人编制制投标文文件的，招标人人应当在在提交投投标文件件截止时时间至少少十五日日前，以以书面形形式通知知所有获获取招标标文件的的潜在投投标人；不足十十五日的的，招标标人应当当顺延提提交投标标文件的的截止时时间。第二十五五条招标标终止除因不不可抗力力或者其其他非招招标人原原因取消消招标项项目外，招标人人不得在在发布资资格预审审公告、招标公公告后或或者发出出投标邀邀请书后后擅自终终止招

32、标标。终止招标标的，招招标人应应当及时时通过原原公告媒媒介发布布终止招招标的公公告，或或者以书书面形式式通知被被邀请投投标人；已经发发出资格格预审文文件或者者招标文文件的，还应当当以书面面形式通通知所有有已获取取资格预预审文件件或者招招标文件件的潜在在投标人人，并退退回其购购买资格格预审文文件或者者招标文文件的费费用；已已提交资资格预审审申请文文件或者者投标文文件的，招标人人还应当当退还资资格预审审申请文文件、投投标文件件、投标标保证金金。第二十六六条限制制或者排排斥投标标人行为为招标人人有下列列行为之之一的，属于以以不合理理条件限限制或者者排斥潜潜在投标标人或者者投标人人：（一）不不向潜在在

33、投标人人或者投投标人同同样提供供与招标标项目有有关信息息的；（二）不不根据招招标项目目的具体体特点和和实际需需要设定定资格、技术、商务条条件的；（三）以以获得特特定区域域、行业业或者部部门奖项项为加分分条件或或者中标标条件的的；（四）对对不同的的潜在投投标人或或者投标标人采取取不同审审查或者者评审标标准的；（五）要要求提供供与投标标或者订订立合同同无关的的证明材材料的；（六）限限定或者者指定特特定的专专利、商商标、名名称、设设计、原原产地或或者生产产供应者者的；（七）限限制投标标人所有有制形式式或者组组织形式式的；（八）以以其他不不合理条条件限制制或者排排斥潜在在投标人人或者投投标人的的。第二

34、十七七条 工程程总承包包招标依法必必须招标标的工程程建设项项目，招招标人可可以按照照国家有有关规定定，对工工程以及及与工程程有关的的货物、服务采采购，全全部或者者部分实实行总承承包招标标。未包包括在总总承包范范围内的的工程以以及与工工程有关关的货物物、服务务采购，达到国国家规定定规模标标准的，应当由由招标人人依法组组织招标标。以暂暂估价形形式包括括在总承承包范围围内的工工程以及及与工程程有关的的货物、服务采采购达到到国家规规定规模模标准的的，应当当进行招招标。招标人不不得以工工程总承承包的名名义规避避招标或或者排斥斥、限制制潜在投投标人。第二十八八条两阶阶段招标标对技术术复杂或或者无法法精确拟

35、拟定其技技术规格格的项目目，招标标人可以以采用两两阶段招招标程序序。第一阶段段，潜在在投标人人按照招招标人要要求提交交不带报报价的技技术建议议。招标标人根据据潜在投投标人提提交的技技术建议议编制招招标文件件。第二阶段段，招标标人应当当向在第第一阶段段提交技技术建议议的潜在在投标人人提供招招标文件件，投标标人按照照招标文文件的要要求提交交包括最最终技术术建议和和报价的的投标文文件。招标人要要求投标标人提交交投标保保证金的的，应当当在第二二阶段提提交。第三章投标（十十二条）第二十九九条对投投标人的的限制与招标标人存在在利益关关系可能能影响招招标公正正性的法法人、其其他组织织或者个个人不得得参加投投

36、标。单位负责责人为同同一个人人或者存存在控股股和被控控股关系系的两个个及两个个以上单单位，不不得在同同一招标标项目中中投标，否则均均作废标标处理。第三十条条投投标活动动不受地地区或者者部门限限制除法律律、行政政法规另另有规定定外，投投标人参参加投标标活动不不受地区区或者部部门的限限制，任任何单位位和个人人不得干干预。第三十一一条对受受委托编编制投标标文件者者的限制制投标人人委托他他人编制制投标文文件的，受托人人不得向向他人泄泄露投标标人的商商业秘密密，也不不得参加加同一招招标项目目投标，或者为为同一招招标项目目的其他他投标人人编制投投标文件件或者提提供其他他咨询服服务。第三十二二条投标标截止投

37、标人人撤回已已提交投投标文件件的，应应当在投投标截止止时间之之前书面面通知招招标人。招标人人已按照照招标文文件规定定收取投投标保证证金的，应当自自接到投投标人书书面撤回回通知后后十日内内返还投投标保证证金。在投标截截止时间间之后，除按有有关规定定进行澄澄清、说说明、补补正外，投标人人修改投投标文件件内容的的，招标标人应当当拒绝。投标人人在投标标有效期期内撤销销其投标标文件的的，招标标人不予予退还其其投标保保证金。依法必须须招标项项目在投投标截止止时提交交投标文文件的投投标人少少于三个个的，招招标人应应当重新新招标。第三十三三条拒收收投标文文件投标文文件有下下列情形形之一的的，招标标人应当当拒收

38、：（一）逾逾期送达达的或者者未送达达指定地地点的；（二）未未密封或或者未按按招标文文件要求求密封的的。招标人应应当如实实记载投投标文件件的送达达时间和和密封情情况，由由接收人人签字并并存档备备查。第三十四四条联合合体投标标招标人人不得强强制投标标人组成成联合体体共同投投标。进进行资格格预审的的，联合合体各方方应当在在资格预预审时向向招标人人提出组组成联合合体的申申请。没没有在资资格预审审时提出出联合体体申请的的投标人人，不得得在资格格预审完完成后组组成联合合体投标标。联合体各各方签署署联合体体协议后后，不得得在同一一招标项项目中以以自己名名义单独独投标或或者再参参加其他他联合体体投标。否则，以

39、自己己名义单单独提交交的投标标文件或或者其他他联合体体提交的的投标文文件作废废标处理理。资格预审审后或者者提交投投标文件件截止时时间后，不得增增减、替替换联合合体成员员，否则则招标人人应当拒拒绝其投投标文件件或者作作废标处处理。第三十五五条投标标人变更更提提交投标标文件的的截止时时间前，通过资资格预审审的投标标人发生生合并、分立等等可能影影响投标标资格的的重大变变化的，应当及及时将有有关情况况书面告告知招标标人，变变化后不不再满足足资格预预审文件件规定的的标准或或者影响响公平竞竞争的，招标人人应当拒拒绝其投投标文件件。提交投标标文件的的截止时时间后，投标人人发生合合并、分分立等可可能影响响投标

40、资资格的重重大变化化的，应应当及时时将有关关情况书书面告知知招标人人，变化化后不再再满足招招标文件件规定的的资格标标准或者者影响公公平竞争争的，作作废标处处理。第三十六六条招标标人与投投标人的的串通投投标有下列列情形之之一的，属于招招标投标标法第三三十二条条规定的的投标人人与招标标人之间间串通投投标的行行为：（一）招招标人在在开标前前开启其其他投标标人的投投标文件件并将投投标情况况告知投投标人，或者授授意投标标人撤换换投标文文件、更更改报价价的；（二）招招标人直直接或者者间接向向投标人人泄露标标底、评评标委员员会成员员名单等等应当保保密信息息的；（三）招招标人明明示或者者暗示投投标人压压低或者

41、者抬高投投标报价价，或者者对投标标文件的的其他内内容进行行授意的的；（四）招招标人组组织、授授意或者者暗示其其他投标标人为特特定投标标人中标标创造条条件或者者提供方方便的；（五）招招标人授授意审查查委员会会或者评评标委员员会对申申请人或或者投标标人进行行区别对对待的；（六）法法律法规规规章规规定的招招标人与与投标人人之间其其他串通通投标的的行为。第三十七七条投标标人的串串通投标标有下列列情形之之一的，属于招招标投标标法第三三十二条条、第五五十三条条规定的的串通投投标报价价、串通通投标行行为：（一）投投标人之之间相互互约定抬抬高或者者压低投投标报价价；（二）投投标人之之间事先先约定中中标者；（三

42、）投投标人之之间为谋谋取中标标或者排排斥特定定投标人人而联合合采取行行动的；（四）属属于同一一协会、商会、集团公公司等组组织成员员的投标标人，按按照该组组织要求求在投标标中采取取协同行行动的；（五）法法律法规规规章规规定的投投标人之之间其他他串通投投标的行行为。投标人之之间是否否有串通通投标行行为，可可从投标标文件是是否存在在异常一一致等方方面进行行认定。第三十八八条以他他人名义义投标有下列列情形之之一的，属于招招标投标标法第三三十三条条规定的的以他人人名义投投标的行行为：（一）通通过转让让或者租租借等方方式从其其他单位位获取资资格或者者资质证证书投标标的；（二）由由其他单单位或者者其他单单位

43、负责责人在自自己编制制的投标标文件上上加盖印印章或者者签字的的；（三）项项目负责责人或者者主要技技术人员员不是本本单位人人员的；（四）投投标保证证金不是是从投标标人基本本账户转转出的；（五）法法律法规规规章规规定的以以他人名名义投标标的其他他行为。投标人不不能提供供项目负负责人、主要技技术人员员的劳动动合同、社会保保险等劳劳动关系系证明材材料的，视为存存在前款款第（三三）项规规定的情情形。第三十九九条弄虚虚作假投标人人有下列列情形之之一的，属于招招标投标标法第三三十三条条规定的的弄虚作作假行为为：（一）利利用伪造造、变造造或者无无效的资资质证书书、印鉴鉴参加投投标的；（二）伪伪造或者者虚报业业

44、绩的；（三）伪伪造项目目负责人人或者主主要技术术人员简简历、劳劳动关系系证明，或者中中标后不不按承诺诺配备项项目负责责人或者者主要技技术人员员的；（四）伪伪造或者者虚报财财务状况况的；（五）提提交虚假假的信用用状况信信息的；（六）隐隐瞒招标标文件要要求提供供的信息息，或者者提供虚虚假、引引人误解解的其他他信息的的。（七）法法律法规规规章规规定的其其他弄虚虚作假行行为。第四十条条有有关投标标人规定定适用于于资格预预审申请请人资格预预审申请请人应当当遵守有有关投标标人的规规定。第四章开标、评标和和定标（十六条条）第四十一一条开标标投标人人有权决决定是否否派代表表参加开开标。投投标人未未派代表表参加

45、开开标的，视为默默认开标标结果。第四十二二条评标标专家管管理依法必必须进行行招标的的项目，其评标标委员会会中的技技术、经经济专家家，由招招标人从从国务院院有关部部门或者者省、自自治区、直辖市市人民政政府有关关部门提提供的专专家名册册或者招招标代理理机构的的专家库库内的相相关专业业的专家家名单中中确定。省级以上上人民政政府可以以组建综综合性评评标专家家库，满满足不同同行业和和地区使使用的需需要，实实行统一一的专业业分类和和管理办办法。有有关部门门按照国国务院和和省级人人民政府府规定的的职责分分工，对对评标专专家库的的使用进进行监督督管理。第四十三三条评标标委员会会成员的的确定招标投投标法第第三十

46、七七条第三三款所称称特殊招招标项目目，是指指技术特特别复杂杂、专业业性要求求特别高高或者国国家有特特殊要求求，评标标专家库库中没有有相应专专家的项项目。评标委员员会成员员有招标标投标法法第三十十七条第第四款规规定情形形的，应应当主动动回避。第四十四四条评标标招标人人应当向向评标委委员会提提供评标标所必需需的重要要信息和和数据，并根据据项目规规模和技技术复杂杂程度等等确定合合理的评评标时间间；必要要时可向向评标委委员会说说明招标标文件有有关内容容，但不不得以明明示或者者暗示的的方式偏偏袒或者者排斥特特定投标标人。在评标过过程中，评标委委员会成成员因存存在回避避事由、健康、能力等等原因不不能继续续

47、评标，或者擅擅离职守守的，应应当及时时更换。评标委委员会成成员更换换后，被被更换的的评标委委员会成成员已作作出的评评审结论论无效，由替换换其的评评标专家家重新进进行评审审。已形形成评标标报告的的，应当当作相应应修改。第四十五五条评标标标准和和方法评标委委员会应应当遵循循公平、公正、科学、择优的的原则，按照招招标文件件规定的的标准和和方法对对投标文文件进行行评审。招标文文件没有有规定的的评标标标准和方方法，不不得作为为评标的的依据。招标人设设有标底底的，应应在开标标时公布布。标底底只能作作为评标标的参考考因素。招标人人不得在在招标文文件中规规定投标标报价最最接近标标底的投投标人为为中标人人，也不

48、不得规定定投标报报价超出出标底上上下浮动动范围的的投标直直接作废废标处理理。招标人不不得规定定投标报报价低于于一定金金额的投投标直接接作废标标处理。招标人人设有最最高投标标限价的的，应当当在招标标文件中中明确最最高投标标限价或或者最高高投标限限价的计计算方法法。第四十六六条应予予废标的的情形有下列列情形之之一的，由评标标委员会会评审后后作废标标处理：（一）投投标函无无单位盖盖章且无无单位负负责人或或者其授授权代理理人签字字或者盖盖章的，或者虽虽有代理理人签字字但无单单位负责责人出具具的授权权委托书书的；（二）联联合体投投标未附附联合体体各方共共同投标标协议的的；（三）没没有按照照招标文文件要求

49、求提交投投标保证证金的；（四）投投标函未未按招标标文件规规定的格格式填写写，内容容不全或或者关键键字迹模模糊无法法辨认的的；（五）投投标人不不符合国国家或者者招标文文件规定定的资格格条件的的；（六）投投标人名名称或者者组织结结构与资资格预审审时不一一致且未未提供有有效证明明的；（七）投投标人提提交两份份或者多多份内容容不同的的投标文文件，或或者在同同一份投投标文件件中对同同一招标标项目有有两个或或者多个个报价，且未声声明哪一一个为最最终报价价的，但但按招标标文件要要求提交交备选投投标的除除外；（八）串串通投标标、以行行贿手段段谋取中中标、以以他人名名义或者者其他弄弄虚作假假方式投投标的；（九）

50、报报价明显显低于其其他投标标报价或或者在设设有标底底时明显显低于标标底，且且投标人人不能合合理说明明或者提提供相关关证明材材料，评评标委员员会认定定该投标标人以低低于成本本报价竞竞标的；（十）无无正当理理由不按按照要求求对投标标文件进进行澄清清、说明明或者补补正的；（十一）没有对对招标文文件提出出的实质质性要求求和条件件作出响响应的；（十二）招标文文件明确确规定可可以废标标的其他他情形。依法必须须招标项项目的评评标委员员会认定定废标后后因有效效投标不不足三个个且明显显缺乏竞竞争而决决定否决决全部投投标的，或者所所有投标标均被作作废标处处理的，招标人人应当重重新招标标。第四十七七条详细细评审经评

51、审审合格的的投标文文件，评评标委员员会应当当根据招招标文件件确定的的评标标标准和方方法，对对其技术术部分或或者商务务部分进进一步评评审、比比较。第四十八八条澄清清、说明明与补正正在评标标过程中中，评标标委员会会可以书书面方式式要求投投标人对对投标文文件中含含义不明明确、对对同类问问题表述述不一致致或者有有明显文文字和计计算错误误的内容容作必要要的澄清清、说明明或者补补正，但但不得改改变投标标文件的的实质性性内容。澄清、说明或或者补正正应当以以书面方方式进行行。评标标委员会会不得向向投标人人提出带带有暗示示性或者者诱导性性的问题题。第四十九九条招标标失败根据本本条例第第二十二二条第四四款、第第三

52、十二二条第三三款或者者第四十十六条第第二款规规定重新新招标，再次出出现上述述条款规规定情形形之一的的，属于于需要政政府审批批、核准准的招标标项目，报经原原审核部部门批准准后可以以不再进进行招标标，其他他招标项项目，招招标人可可自行决决定不再再进行招招标；其其中，再再次出现现本条例例第二十十二条第第四款、第三十十二条第第三款规规定情形形之一的的，经全全体投标标人同意意，也可可以按照照招标投投标法和和本条例例规定的的程序进进行开标标、评标标、定标标。第五十条条评评标报告告评标委委员会完完成评标标后，应应当向招招标人提提交书面面评标报报告并推推荐中标标候选人人；招标标人授权权评标委委员会直直接确定定

53、中标人人的，也也应当提提交书面面评标报报告和中中标候选选人名单单。中标标候选人人应当限限定在一一至三个个，并标标明排列列顺序。评标报告告由评标标委员会会全体成成员签字字。对评评标结论论持有异异议的评评标委员员会成员员可以书书面方式式阐述其其不同意意见和理理由。评评标委员员会成员员拒绝在在评标报报告上签签字且不不陈述其其不同意意见和理理由的，视为同同意评标标结论。评标委委员会应应当对此此作出书书面说明明并记录录在案。第五十一一条评标标结果公公示依法必必须招标标项目采采用公开开招标的的，招标标人应当当在收到到书面评评标报告告后三日日内，将将中标候候选人在在发布本本项目资资格预审审公告、招标公公告的

54、指指定网络络媒介上上公示，公示期期不得少少于三个个工作日日；采用用邀请招招标的，招标人人应当在在收到书书面评标标报告后后三日内内，将中中标候选选人书面面通知所所有投标标人。投标人或或者其他他利害关关系人在在公示期期间向招招标人提提出异议议，或者者按有关关规定向向有关行行政监督督部门投投诉的，在招标标人作出出书面答答复或者者有关行行政监督督部门作作出处理理决定前前，招标标人或者者评标委委员会不不得确定定中标人人。公示期间间没有异异议、异异议不成成立、没没有投诉诉或者投投诉处理理后没有有发现问问题的，应当根根据评标标委员会会的书面面评标报报告在中中标候选选人中确确定中标标人。招招标人不不得在评评标

55、委员员会推荐荐的中标标候选人人之外确确定中标标人。异异议成立立或者投投诉发现现问题的的，应当当及时更更正；存存在重新新进行资资格预审审、重新新招标、重新评评标情形形的，按按照招标标投标法法和本条条例有关关规定处处理。第五十二二条 中标标人的确确定 全部使使用国有有资金投投资或者者国有资资金投资资占控股股或者主主导地位位的依法法必须招招标项目目，招标标人应当当确定排排名第一一的中标标候选人人为中标标人。排排名第一一的中标标候选人人放弃中中标、因因不可抗抗力提出出不能履履行合同同、招标标文件规规定应当当提交履履约保证证金而在在规定的的期限内内未能提提交，或或者被有有关部门门查实存存在影响响中标结结

56、果的违违法行为为、不具具备中标标资格等等情形的的，招标标人可确确定排名名第二的的中标候候选人为为中标人人，也可可以重新新招标。以此类类推，招招标人可可确定排排名第三三的中标标候选人人为中标标人或者者重新招招标。三三个中标标候选人人都存在在前述情情形的，招标人人应当重重新招标标。招标人最最迟应当当在投标标有效期期届满三三十日前前发出中中标通知知书，否否则应当当按照本本条例第第二十条条第二款款规定延延长投标标有效期期。第五十三三条履约约能力审审查在发出出中标通通知书前前，中标标候选人人的组织织结构、经营状状况等发发生变化化，或者者存在违违法行为为被有关关部门依依法查处处，可能能影响其其履约能能力的

57、，招标人人可以要要求中标标候选人人提供新新的书面面材料，以确保保其能够够履行合合同。招招标人认认为中标标候选人人不能履履行合同同的，应应当由评评标委员员会按照照招标文文件规定定的标准准和条件件审查确确认。第五十四四条签订订合同中标人人确定后后，招标标人应当当向中标标人发出出中标通通知书，并与中中标人在在三十日日内签订订合同。招标人人和中标标人不得得提出超超出招标标文件和和中标人人投标文文件规定定的要求求，以此此作为发发出中标标通知书书或者签签订合同同的条件件。招标人应应当在发发出中标标通知书书的同时时，将中中标结果果通知所所有未中中标的投投标人，并在合合同签订订后五日日内向中中标人和和未中标标

58、人退还还投标保保证金。第五十五五条履约约担保招标文文件要求求中标人人提交履履约保证证金或者者其他形形式履约约担保的的，中标标人应当当提交。履约保保证金可可以是银银行保函函、转账账支票、银行汇汇票等。履约保保证金金金额不得得超过中中标合同同价的百百分之十十。投标报价价明显低低于其他他投标报报价或者者在设有有标底时时明显低低于标底底，但中中标人能能够合理理说明理理由并提提供证明明材料的的，招标标人可以以按照招招标文件件的规定定适当提提高履约约担保，但最高高不得超超过中标标合同价价的百分分之十五五。第五十六六条存档档及书面面报告招标人人或者其其委托的的招标代代理机构构应当妥妥善保管管招标过过程中的的

59、文件资资料，存存档备查查，并至至少保存存十五年年。依法必须须招标项项目的招招标人应应当自确确定中标标人之日日起十五五日内，向有关关行政监监督部门门提交招招标投标标情况的的书面报报告。报报告内容容包括：（一）招招标范围围、招标标方式以以及招标标组织形形式；（二）发发布资格格预审公公告、招招标公告告以及公公示中标标候选人人的媒介介；（三）资资格预审审文件、招标文文件、中中标人的的投标文文件；（四）开开标时间间、地点点；（五）资资格审查查委员会会、评标标委员会会的组成成和评标标报告复复印件；（六）资资格审查查结果、中标结结果；（七）其其他需要要说明的的事项。第五章监督管管理（九九条）第五十七七条行政

60、政监督要要求建立健健全部门门间协作作机制，加强沟沟通协调调，维护护和促进进招标投投标法制制统一。行政监督督部门及及其工作作人员应应当依法法履行职职责，不不得违法法增设审审批环节节，不得得以要求求履行资资质验证证、注册册、登记记、备案案、许可可等手续续的方式式，限制制或者排排斥本地地区、本本系统以以外的招招标代理理机构和和投标人人进入本本地区、本系统统市场；不得采采取暗示示、授意意、指定定、强令令等方式式，干涉涉招标人人选择招招标代理理机构、划分标标段或者者合同包包、发布布资格预预审公告告或者招招标公告告、编制制招标文文件、组组织投标标资格审审查、确确定开标标的时间间和地点点、组织织评标、确定中