招标文件的编制

1、PAGE 1PAGE 49建筑工程施工招标文件的编制大家好！很高兴能和大家一起学习建设工程施工招标文件的编制。实际工作中我们经常会碰到因招标文件编制的质量问题而给评标和结算造成困难的情况。例如，一一群体工工程，一一模一样样的九栋栋楼，分分九个标标段招标标，出现现了九个个中标价价，结算算时，住住房户有有意见了了：为什什么同样样的楼层层、同样样的面积积，仅仅仅因为楼楼号不同同收的钱钱就不同同？材料料涨价的的问题，如铜材材的价格格半年内内涨了近近六倍，商品砼砼也由协协会统一一涨了价价，涨价价的风险险谁来担担？等等等这些问问题，看看似是结结算的问问题，其其实都是是招标文文件实预预先解决决的问题题。还有

2、，我我们经常常遇见的的因投标标文件的的封装错错误而造造成的废废标，企企业为了了投标付付出了多多大的代代价，结结果还没没进入评评审阶段段就让废废了，给给招投标标双方都都造成了了损失，让人很很心痛的的。第一节 概述招标文件件是招标标人向投投标人提提供的具具体项目目招投标标工作的的作业标标准性文文件。它它阐明了了招标工工程的性性质，规规定了招招标程序序和规则则、告知知了订立立合同的的条件。招标文文件既是是投标人人编制投投标文件件的依据据，又是是招标人人组织招招标工作作、评标标、定标标的依据据。也是是招标人人与中标标人订立立合同的的基础。因此，招标文文件在整整个招标标过程中中起着至至关重要要的作用用。

3、招标标人应十十分重视视编制招招标文件件的工作作，并本本着公平平互利的的原则，务使招招标文件件严密、周到、细致、内容正正确。编编制招标标文件是是一项十十分重要要而又非非常烦琐琐的工作作，应有有有关专专家参加加，必要要时还要要聘请咨咨询专家家参加。招标文件件的种类类很多，如施工工招标文文件、监监理招标标文件、材料招招标文件件、设备备招标文文件、勘勘察招标标文件、设计招招标文件件、测量量招标文文件等。今天我我们只学学习施工工招标文文件。施工招标标文件有有示范文文本供参参考使用用，其中中大部分分通用条条款都可可以直接接套用，部分特特征性条条款则需需要修改改和补充充。修改改和补充充的方法法和要求求是：紧

4、贴招标标项目的的特征。如市政政工程的的招标文文件就要要体现出出市政工工程的特特点，房房建工程程的招标标文件就就要体现现出房建建工程的的特点。符合现行行的法律律、法规规规定。合理、明明确地表表达招标标目的、程序和和方法直观、可可操作性性强各条款的的规定具具有唯一一性、准准确性、无歧议议性。第二节招招标文件件的组成成招标文件件一般由由五大部部分构成成，即：投标须须知及投投标须知知前附表表、合同同条款及及格式、工程建建设标准准、图纸纸及工程程量清单单、投标标文件格格式。又又因各部部分所含含内容的的不同按按九个章章节分别别编写，各章名名称如下下： 第一章章 投投标须知知及投标标须知前前附表 第二章章

5、合合同条款款第三章 合同同文件格格式第四章 工程程建设标标准第五章 图纸纸第六章 工程程量清单单第七章 投标标文件投投标函部部分格式式第八章 投标标文件商商务部分分格式第九章 投标标文件技技术部分分格式第十章 资格格审查申申请书（资格后后审时）各章节的的详细内内容见招标文文件示范范文本（附后后）第三节 投投标须知知前附表表的填填写及注注意事项项一、表格格填写1、质量量标准：国家强强制性的的质量标标准为“合格”，西安安市市优优工程奖奖为“雁塔杯杯”，陕西西省省优优工程奖奖为“长安杯杯”，国家家级优质质工程奖奖为“鲁班”奖，奖奖励是评评选的结结果，也也有名额额限制，并不是是所有的的工程都都能得奖奖

6、，能否否得奖是是个未知知的不确确定的事事项，不不能将未未知的不不确定的的事项作作为招标标的标准准。2、招标标范围：就是本本次招标标的范围围，是整整个项目目还只是是其中的的一部分分，含不不含桩基基？含不不含土方方开挖？含不含含电梯的的采购和和安装等等都要填填写清楚楚。3、工期期：国家家的工期期定额是是行政管管理部门门按社会会平均的的生产水水平和劳劳动强度度测算出出来的，其最大大调整幅幅度为115%。招标工工期应与与定额工工期的规规定相一一致，如如个别招招标项目目的工期期要求因因特殊原原因小于于定额工工期时，则应在在招标文文件中明明确告知知投标人人报价时时考虑必必要的赶赶工措施施费。4、资金金来源

7、：填写投投资的主主体和构构成。是是国有投投资还是是民营投投资？是是全额国国有投资资还是国国有投资资只占其其中的一一部分比比例？比比例是多多少？5、投标标人资质质等级要要求：包包括行业业类别、资质类类别、资资质等级级三部分分。如是是房建行行业还是是园林绿绿化行业业。是总总承包资资质还是是专业承承包资质质，是一一级还是是二级。另外还还应写明明对项目目经理的的资质等等级的要要求。需需注意的的：不得提出出高于招招标工程程实际情情况所需需要的资资质等级级要求。建设部建建市函2000611号关关于进一一步完善善建筑施施工企业业一级项项目经理理数据库库，规范范项目经经理资质质证书管管理的通通知第第三条第第五

8、款规规定“项目经经理资质质不分专专业，项项目经理理资质证证书上的的专业仅仅为项目目经理本本人所学学专业。”因此,不能对对项目经经理有专专业方面面的限制制。6、资格格审查方方式：分分资格预预审和资资格后审审。如为为资格后后审，则则在要评评标办法法中要写写清资格格审查办办法，评评标程序序中也要要增加资资格评审审环节，资格评评审应在在技术标标和商务务标的评评审之前前进行。7、工程程计价方方式：综综合单价价法，如如为修缮缮工程也也可以采采用预算算定额法法。8、投标标有效期期：招标标文件应应当规定定一个适适当的投投标有效效期，以以保证招招标人有有足够的的时间完完成评标标 和与与中标人人签订合合同。一一般

9、是660天1200天。以以保证招招标人有有足够的的时间完完成评标标和与中中标人签签订合同同。投标标有效期期从提交交投标文文件截止止日起计计算。招标人一一般应在在评标委委员会提提交书面面评标报报告后十十五日内内确定中中标人，最长不不得超过过三十日日，招标标人应自自中标通通知书以以出之日日起三十十日内，与中标标人订立立书面合合同。投标有效效期的实实质是：投标在在没有开开标之前前由于其其具有保保密性，因此应应理解为为附生效效期限的的要约，因此开开标之前前投标不不是生效效的要约约，所以以可以撤撤回、修修改和补补正，而而不用承承担法律律责任。但开标标之后,签合同同以前（投标截截止日）投标作作为生效效的要

10、约约，受到到法律约约束，不不能撤销销，否则则会丧失失投标保保证金。9、中标标候选人人公示时时间建设部建建市 200052208号号文件规规定中标标候选人人公示时时间最短短应当不不少于两两个工作作日。10、投投标保证证金投标保保证金金金额：按按陕西西省实施施招标标投标法法办法法规定定，投标标担保金金额不应应超过工工程总额额的2%，且总总价不应应大于880万。投标担担保递交交的时间间:投标标保证证证金是投投标人对对其履行行投标义义务的保保证，应应当在递递交投标标文件的的同时提提交招标标人。实实践中，有的招招标人要要求投标标人在领领取招标标文件时时提交投投标保证证金，这这是对投投标保证证的一种种滥用

11、。因为招招投标法法规定，投标人人有权在在招标文文件规定定的截止止投标前前的任何何时间撤撤回其已已经递交交的投标标文件，在领取取招标文文件至递递交投标标文件阶阶段，招招标人并并不能约约束投标标人，且且尚未形形成投标标的事实实，还谈谈不上担担保。投标担担保的退退回：按按陕西西省实施施招标标投标法法办法法第条规定定，投标标担保金金在中标标人与招招标人签签订合同同后五日日内退回回。11、履履约担保保和支付付担保：履约担保保是工程程发包人人为防止止承包人人在合同同执行过过程中违违反合同同规定或或违约，并弥补补给发包包人造成成的经济济损失而而设立的的保证条条件。履履约担保保合同是是施工合合同的有有效组成成

12、部分，将由专专人讲解解，需要要注意的的是：招招标人提提供的支支付担保保总是和和投标人人提供的的履约在在方式、时间和和金额上上是完全全对等的的。对于于政府投投资项目目，可以以将其计计划和财财政部门门的年度度投资计计划当作作一种担担保方式式，而不不必另外外提供支支付担保保。二、注意意事项1、附表表表述的的内容要要与投标标须知中中的内容容一致2、如有有特殊情情况需备备注说明明12、招招标文件件的发售售招标人发发售资格格预审文文件和招招标文件件可适当当收取成成本费，资格预预审文件件最高不不得超过过3000元，招招标文件件最高不不得超过过8000元第四节、投标须须知的编编制及注注意事项项 一、示示范文本

13、本第7.4条：当投标标人退回回图纸时时，图纸纸押金将将同时退退还给投投标人（不计利利息）。一些代代理单位位将此条条修改为为“当未中中标人退退回图纸纸时，图图纸押金金将同时时退还，中标人人图纸押押金不退退，此条条明显侵侵害了中中标人的的利益，既然是是押金就就应退还还，中标标人与招招标人签签订施工工合同后后，其施施工所需需的必要要数量的的图纸应应按合同同约定由由招标人人提供，中标人人需要增增加图纸纸套数的的，招标标人应代代为复制制，复制制费用由由中标人人承担，代理单单位无权权强制以以高于成成本的价价格变卖卖属于招招标人的的图纸。二、招标标文件的的澄清及及修改陕西省省实施招标投投标法办法第三十十三条

14、规规定，招招标人发发出的对对招标文文件的澄澄清或修修改应当当在提交交投标文文件截止止时间115天前前以书面面形式通通知所有有招标文文件的收收受人。按此规规定，如如招标人人发出的的对招标标文件的的修改在在提交投投标文件件截止时时间155天以后后，则开开标时间间应相应应顺延，以保证证投标人人足够的的投标准准备时间间。三 、招招标文件件的答疑疑投标人若若对招标标文件有有任何疑疑问，应应于投标标截止日日期100日前向向招标人人提出，招标人人应当在在投标截截止时间间7日前前以书面面形式或或者召开开答疑会会的方式式向所有有投标人人进行一一致的解解答。示范文本本中有招招标文件件的澄清清和招标标文件的的修改的

15、的规定，没有释释疑的时时效及方方法规定定，而法法规规定定的释疑疑的时效效及方法法又与前前者不同同，因此此，实际际应用中中要进行行增项。四、投标标文件的的装订、密封和和标记对投标文文件密封封的要求求应当尽尽量简洁洁、准确确。不必必过分强强调一些些细节的的东西。不应偏偏离招投投标活动动的根本本目的。因为我我国当前前现实情情况是投投标文件件一般均均是开标标前由投投标人带带到开标标现场并并递交给给招标人人，几乎乎不存在在提前开开启的可可能性。此处规定定用“密封章章”密封，看似清清楚，实实践中却却常常被被误解，所谓“密封章章”应是他他人不能能仿制或或仿制会会构成犯犯罪的印印章，一一般指企企业法人人印章和

16、和法人代代表人名名章，如如果狭隘隘地仅把把刻有“密封章章”三个字字的印章章视作密密封章，这样的的密封是是没有约约束力的的。五、废标标条款。 废标的出出现，客客观上对对招投标标的结果果会产生生很大的的影响，是招投投标双方方的重大大损失。什么是废废标？顾名思义义，废标标就是作作废的投投标，它它既可以以指作废废的投标标文件，也可以以指被判判定作废废的投标标行为。2、废标标的特征征 = 1 * GB3 、外部部表现上上，它是是一个投投标。与与其它投投标文件件一样，它也是是投标人人按照自自己对招招标文件件的认识识和理解解编制的的。 = 2 * GB3 、内在在质量上上，它有有致命的的缺陷。表现在在它对招

17、招标文件件提出的的所有实实质性要要求没有有做出实实质性的的响应。或者存存在其他他质量缺缺陷。 = 3 * GB3 、法律律意义上上，它是是被否定定的。3、废标标的构成成要件 = 1 * GB3 、投标标人已经经制作了了投标文文件并已已参加了了投标。投标人人如果没没有制作作投标文文件或是是没有参参加投标标，也就就无标可可废。 = 2 * GB3 、此种种投标文文件违公公法律、法规或或招标文文件的有有关规定定，无法法进入到到评标、定标的的最后一一个环节节4、废标标条件应应集中起起来作为为一个专专题条款款列示建设部关于加加强房屋屋建筑和和市政基基础设施施工程项项目施工工招标投投标行政政监督工工作的若

18、若干意见见（建建市2200552008号）规定，招标文文件应当当将投标标文件存存在重大大偏差和和应当废废除投标标的情形形集中在在一起进进行表述述。5、废标标条款设设立的原原则： = 1 * GB3 、应符符合现行行法律、法规的的规定，严禁针针对某一一投标人人的特点点，采取取“量体裁裁衣”等手法法确定评评标的标标准和方方法； = 2 * GB3 、应遵遵循审慎慎设立、区分差差错（重重大偏差差、细微微偏差）的性质质，严格格执行的的原则，废标条条件不应应偏离招招投标活活动的根根本目的的，不宜宜过分强强调一些些细节的的东西，比如实实践中，有的招招标文件件规定，投标企企业的法法人代表表或法人人代表授授权

19、委托托人必须须对所有有的投标标文件逐逐页小签签,并将将此列为为废标条条件，显显然不妥妥,没有有体现招招标的人人文关怀怀。这里里应当注注意区分分“投标文文件”和“投标函函”两个概概念，投投标文件件包括的的内容过过于宽泛泛，其中中很多内内容都是是对投标标函所承承诺内容容的支持持性内容容，要求求过于苛苛刻会背背离招投投标活动动的主旨旨。 = 3 * GB3 、废标标条件的的界定应应当做到到要求内内容清楚楚、准确确、完整整、避免免出现理理解上的的偏差。比如前前面提到到的“密封章章”。6、法律律、法规规规定的的几种废废标条件件：评标委委员会和和评标方方法暂行行规定（七部部委令第第十二号号）第二二十五条条

20、规定了了应当列列入废标标条件的的重大偏偏差的七七种情形形：、没有有按照招招标文件件要求提提供投标标担保或或者所提提供的投投标担保保有瑕疵疵；、投标标文件没没有投标标人授权权代表签签字或加加盖公章章； = 3 * GB3 、投标标文件载载明的招招标项目目完成期期限超过过招标文文件规定定的期限限；、明显显不符合合技术规规格、技技术标准准的要求求；、投标标文件载载明的货货物包装装方式、检验标标准和方方法法等等不符合合招标文文件的要要求；、投标标文件附附有招标标人不能能接受的的条件；、不符符合招标标文件中中规定的的其他实实质性要要求。陕西省省实施中华人人民共和和国招标标投标法法办法法（陕人发发第二十十

21、五号）第四四十八条条规定了了十一种种按废标标处理的的情况：（一）未未加盖投投标人公公章及未未经其法法定代表表人或者者其委托托代理人人签 字字或者盖盖章的； （二）未未按招标标文件规规定的格格式填写写或者关关键内容容字迹难难以辨认认的； （三三）联合合体投标标未附联联合体各各方共同同投标协协议的； （四）未未按招标标文件要要求提交交投标保保证金的的； （五）投标人人未通过过资格后后审的； （六）以以他人名名义投标标的； （七七）载明明的招标标项目完完成期限限超过招招标文件件规定期期限的； （八）附附有招标标人不能能接受的的条件的的； （九）两份以以上投标标文件内内容雷同同的； （十十）明显显不符

22、合合技术规规格、技技术标准准要求的的； （十一一）其他他不符合合招标文文件实质质要求，有重大大偏差的的。12号文文同时规规定：招招标文件件对重大大偏差另另有规定定的，从从其规定定。因此此，在实实践中，除了上上述的内内容应当当根据招招标项目目具体情情况进行行具体化化的约一一外，招招标人还还可以根根据招标标项目的的具体情情况设立立其他废废标条件件。常见的其其他废标标条件： = 1 * GB3 、经过过各方签签字确认认的开标标会记录录显示，投标人人法定代代表人或或指定的的代理人人未参加加开标会会议，或或虽参加加了开标标会议但但未出具具授权委委托书或或能证明明其身份份的证件件；、投标标价格超超出最高高

23、限价的的； = 3 * GB3 、投标标文件中中中拟派派项目班班子主要要成员（包括项项目经理理、项目目技术负负责人、现场经经理理等等）与资资格预审审阶段所所递交的的资格预预审文件件中拟派派项目班班子主要要成员不不符，且且未在招招标文件件规定的的投标截截止时间间前获得得招标人人的书面面同意的的；、纳入入投标价价格中的的暂定金金额包括括预留金金、甲方方分包工工程和材材料购置置费、暂暂估价等等非竞争争性费用用与招标标文件的的规定不不一致的的；、按规规定标准准的计取取的规费费、税金金、安全全文明施施工措施施项目费费等不可可竞争的的费用与与规定标标准不一一致的；、报价价明显低低于其他他报价或或设有标标底

24、时（国有投投资项目目不得设设立标底底）明显显低于标标底，且且投标人人不能按按评标委委员会要要求进行行合理说说明或不不能提供供相关证证明材料料，由评评标委员员会认定定以低于于成本报报价竞标标的；、投标标行为违违反招投投标法以以及相关关法律、法规和和规定的的。7、认定定废标的的权力人人：废标中除除“投标人人未提交交投标保保证金”这一条条应招标标人审查查、评标标委确认认外，其其余条款款均应由由进入评评标程序序，经评评标委员员会评审审后判定定的。该该项工作作既可由由评标委委员会直直接进行行，也可可由评标标委员会会授权的的清标小小组实施施，然后后由评标标委员会会签字确确认。六、投标标不予受受理。工程建建

25、设项目目施工招招标投标标办法还规定定了两种种不予受受理的情情形： = 1 * GB3 、逾期期送达或或未送达达指定地地点的；、未按按招标文文件要求求密封的的。不予受理理的投标标文件与与废标的的区别：废标，招标人人必须在在受理并并经过一一定的程程序后才才能被判判定。不不予受理理的投标标文件，从来就就没有进进入过评评标的任任何一个个程序。七、开、评标程程序开、评标标应按招招标文件件规定的的程序进进行，示示范文本本中关于于开标和和评标的的规定中中没有提提及开标标顺序，按目前前市招标标办的规规定，招招标文件件中应增增加该部部分内容容。开评评标程序序一般为为：1、主持持人宣布布工程开开标会开开始；2、介

26、绍绍与会单单位及人人员（投投标单位位自我介介绍）；3、介绍绍开标会会工作人人员（唱唱标、监监标、计计标、统统计等）4、各投投标单位位出具相相关证件件（法人人授权委委托书、法人授授权委托托人身份份证、营营业执照照、资质质证书、项目经经理证、项目经经理身份份证、安安全生产产许可证证 、核核准进西西安市施施工企业业注册证证书）交交由监标标人查验验；5、由监监标人与与各投标标单位法法人委托托人分别别检查投投标文件件密封情情况并书书面确认认；开标；开启技术术标、送送评委评评审技术术标；宣布休会会；技术标评评审完后后宣布复复会；开启商务务标、导导入电子子版、各各投标单单位法定定代表人人或委托托代理人人对导

27、入入的电子子版明确确表态并并书面确确认；宣布投标标书中投投标报价价、措施施项目费费、投标标工期、质量等等主要内内容；宣宣布上限限控制价价；各投标单单位法定定代表人人或委托托代理人人对唱标标结果明明确表态态并书面面确认；随机抽取取清单项项目及材材料设备备项并记记录签字字；宣布休会会，进入入评商务务标阶段段；宣布复会会，主持持人公布布评标结结果；建设单位位领导讲讲话；宣布散会会。八、关于于清标我们经常常说的清清标的概概念是个个泊来品品。我们们平常在在商务标标评审时时聘请软软件公司司的人员员评分，其实就就是一个个清标的的过程。清标是评评标委员员会工作作的一部部分，应应由评标标委员会会完成。实践中由由

28、专门的的工作组组完成，但必须须有评标标委员会会的授权权或追加加授权。清标小组组无权对对清标结结果下结结论。清标工作作应由专专业人员员完成。九、投标标文件计计算错误误的修正正示范文本本第311条规定定了投标标文件计计算错误误的修正正，但实实际工作作中，有有一矛盾盾无法解解决：经经过修正正的数字字算什么么？投标标报价变变不变？一、修修正后的的数字作作为新的的投标报报价，即即投标报报价变；二投标标报价不不变，修修正后的的数字仅仅作为评评标价。 采用用第一种种情况，有违法法的嫌疑疑，因为为：招招标投标标法第第三十九九条、四四十三条条、四十十六条规规定：评评标、定定标阶段段不能改改变合同同的实质质性内容

29、容，签订订合同时时也不得得再行订订立背离离实质性性内容的的其他协协议。投投标报价价作为投投标文件件的实质质性条款款，是不不允许修修改的，即便存存在算术术性错误误也不例例外。采用第二二种办法法，即修正后后的价格格把它叫叫做投标标人的评评标价。算术性性错误修修正仅是是出于评评标的需需要，不不改变投投标函中中标明的的报价。也就是是说，评评标时采采用评标标价，中中标时采采用投标标价。此此时，可可能某个个投标人人可能性性会以一一个较高高的价格格报价，而修正正后的评评标价却却是得分分最高的的较低价价格，造造成高价价中标，使评标标处于尴尴尬境地地。相信随着着电子评评标技术术的应用用，这一一问题会会得到彻彻底

30、解决决。十、评标标办法的的选择和和应用1、评标标办法的的相关规规定：示范文本本中没有有评标办办法的具具体细化化内容，实践中中，评标标办法可可以作为为投标须须知的组组成部分分，也可可以作为为招标文文件的一一个独立立章节。评标办法法必须明明确地阐阐明评标标的标准准和方法法，同时时，一份份具体的的评标办办法还要要界定评评审内容容、评审审程序、评审条条件等诸诸多内容容。所有的评评标标准准和方法法必须在在招标文文件中详详细载明明，招标标文件未未载明评评标的具具体标准准和方法法的，或或者评标标委员会会使用与与招标文文件规定定不一致致的评标标标准和和方法的的，评标标结果无无效，应应当依法法重新评评标或者者重

31、新招招标。2、评标标办法的的种类：根据西安安市建委委颁布的的西安安市房建建筑和市市政基础础设施工工程施工工工程量量清单招招标评标标定标办办法（试试行）规定了了三种评评标办法法,即:综合评评估法、合理低低价法、最低价价法。编编制招标标文件时时可以直直接选用用。3、评标标办法的的选用及及要求合理低价价法：适适用于具具有通用用技术、性能标标准或者者招标人人对其技技术、标标准没有有特殊要要求、工工期较短短、质量量、工期期、成本本受不同同施工方方案影响响较小，工程管管理要求求一般的的施工招招标评标标。强调调的是优优惠而合合理的价价格。当当采用经经评审的的不低于于成本的的最低投投标价法法时，提提倡对技技术

32、部分分采用合合格制评评审的方方法。但但技术标标的合格格性评审审，并不不是不评评审，而而是要对对工程内内容是否否完整，施工方方法是否否正确，施工组组织和技技术措施施是否合合理、可可行，单单价和费费用的组组成、工工料机消消耗及费费用、利利润的确确定是否否合理，主要材材料的规规格、型型号、价价格是否否合理，有无具具有说服服力的证证明材料料等方面面进行重重点评审审。综合评估估法：适适用于建建设规模模较大，履约工工期较长长，技术术复杂，质量、工期和和成本受受不同施施工方案案影响较较大，工工程管理理要求较较高的施施工招标标的评标标。不仅仅强调价价格优势势，也强强调技术术因素和和综合实实力。但不能能任意提提

33、高技术术部分的的评分比比重，一一般技术术部分的的分值权权重不得得高于440，商务部部分的分分值权重重不得少少于600。最低价法法：适用用于技术术含量低低的简单单工程和和工序较较少的专专业工程程施工招招标。4、应注注意的几几个问题题合理理确定量量化打分分分值。确定量量化打分分分值时时应考虑虑：a、招标标人对各各评分项项目的重重视程度度。如招招标人注注重新材材料的应应用，则则可以加加大“新技术术、新产产品、新新工艺、新材料料应用”，评分分分值。b、招标标项目的的自身特特点。如如室内装装修工程程，措施施项目费费占总价价的比例例不大，商务标标中尽量量应减少少措施费费的分值值，甚至至不评，而应将将对造成

34、成价影响响大的主主要材料料的分值值加大，以体现现评标的的主要目目的。应控制制技术标标的分差差。也就就是控制制各投标标人在技技术标上上的得分分差距。如果技技术标的的分差悬悬殊，而而商务标标的最大大优势又又难以弥弥补这一一悬殊时时，技术术标单方方面决定定了评标标结果。 正确理理解投标标竞价下下浮率综合评估估法中，其评标标基准价价是以各各有效报报从价的的算术平平均值下下浮K%确定的的，这里里的K 值就是是所谓的的“投标竞竞价下浮浮率”。设置置的目的的是为鼓励投投标人对对可竞争争的项目目进行充充分竞争争。工程程量清单单实质是是引入市市场竞争争机制。竞争必必然使得得价格降降低，这这是市场场经济的的普遍规

35、规律。但但是K值值的设定定一定要要合理，价格竞竞争性强强、技术术通用性性项目KK值可以以适当大大一些，反之亦亦然。要要对投标标人的行行为进行行合法引引导，如如果片面面强调低低价。则则可能导导致低于于成本的的恶性竞竞争，不不利于市市场的健健康发展展。审慎设设立下拦拦标价。一般认认为，设设立下限限背离了了评标标委员会会和评标标办法暂暂行规定定第十十七条的的规定，有限制制投标人人合理竞竞争的嫌嫌疑。同同时，设设立下限限也会面面临一个个无法解解释的现现象：一一是投标标人投标标价格低低于个别别成本但但高于下下限，依依法应当当构成法法定废标标，但却却人为地地被认定定为有限限标；二二是虽然然投标价价格低于于

36、下限，但并不不低于其其个别成成本，却却被人为为认定为为废标，明显偏偏离了招招标投标标活动追追求合理理低价的的目的。因此，我们规规定，设设立上限限控制价价的开标标前可以以不公布布，既有有上限又又有下限限的开标标前三天天必要性性公布。、在新新的计价价体系下下，施工工组织设设计其实实是一个个技术经经济文件件，是投投标报价价的基础础性文件件，决定定着投标标报价的的竞争力力。因此此评标时时不宜将将二者割割裂对待待。、采采用资格格预审方方法的，企业信信誉、业业绩、实实力等综综合素质质方面的的内容，不宜设设立评分分项，各各种奖项项也不得得进行评评分。因因为，这这些内容容已经在在资格预预审阶段段考核过过了，所

37、所有投标标人应在在同一起起跑线上上竞争。、纳入入竞争范范围的、对投标标价格比比较敏感感的材料料、设备备，应在在招标文文件的技技术要求求中。详详细规定定有关的的技术标标准，以以便减小小因投标标人选用用不同材材料而导导致的投投标差异异。废标条条件或资资格预审审时的必必要条件件不应作作为评分分项。如如投标保保证金、质量、工期、资质等等级、安安全生产产许可证证等。不宜宜设置额额外加分分的评分分因子。评审内内容要与与工程项项目的特特征相一一致。如如室内装装修工程程，施工工时不会会大型机机械，技技术标中中也就不不宜有大大型机械械、临时时用地、施工总总平面布布置图的的评审内内容，因因为这些些与项目目的特征征

38、相去甚甚远。十一、评评标委员员会 评标委委员会成成员人数数为五人人以上的的单数，即7人人、9人人、111人，从从省评标标专家库库中随机机抽取三三分之二二技术、经济等等方面的的专家。评标委员员会组成成成员中中，经济济类专家家不得少少于二人人。经济济类专家家负责商商务标的的评审并并在商务务标评分分表上签签字，技技术类专专家负责责技术标标的评审审并在技技术标评评分表上上签字，评分汇汇总表，排名表表、评标标报告由由评标委委员会组组成成员员共同签签字、确确认。对评标结结论持有有异议的的评标委委员可以以书面方方式阐述述其不同同意见和和理由。评标委委员会应应当对此此做出书书面说明明并记录录在案。向招标人人提

39、交书书面评标标报告后后,评标标委员会会即告解解散。十二、评评标报告告七部委十十二号令令评标标委员会会和评标标方法暂暂行规定定第四四十二、四十三三条规定定：评标标委员会会完成评评标后， 应当当向招标标人提出出书面评评标报告告，并抄抄送有关关行政监监督部门门。评标标报告应应当如实实记载以以下内容容：（一一）基本本情况和和数据表表；（二二）评标标委员会会成员名名单（包包括计算算机打印印的专家家抽取名名单和评评标委员员会成员员签名表表）；（三三）开标标记录；（包括括投标文文件接收收时间确确认表、密封情情况确认认表、唱唱标记录录表、电电子标书书导入确确认表）（四四）符合合要求的的投标一一览表；（五五）废

40、标标情况说说明；（六六）评标标标准、评标方方法或者者评标因因素一览览表（抽抽项表）；（七七）经评评审的价价格或者者评分比比较一览览表（技技术标、商务标标得分分分表、汇汇总表；（八八）经评评审的投投标人排排序；（九九）推荐荐的中标标候选人人名单与与签订合合同前要要处理的的事宜；（十十）澄清清、说明明、补正正事项纪纪要。评标报报告由评评标委员员会全体体成员签签字。 对评标标结论持持有异议议的评标标委员会会成员可可以书面面方式阐阐述其不不同意见见和理由由。评标标委员会会成员拒拒绝在评评标报告告上签字字且不陈陈述其不不同意见见和理由由的，视视为同意意评标结结论。评评标委员员会应当当对此作作出书面面说明

41、并并记录在在案十三、其其他几个个大家关关心的问问题（一）关关于工程程量的风风险问题题。工程程量清单单招标实实行的是是风险分分担的原原则，量量的风险险由发包包人承担担，价的的风险由由承包人人承担。目前一些些招标人人将量的的风险以以不同的的形式转转嫁给投投标人，有的在在招标文文件中规规定工程程量的计计算误差差在一定定范围内内不予调调整，有有的让投投标人在在投标前前对工程程量清单单自行复复核，复复核以后后量不再再调整，这不符符合工程程量清单单计价规规则的要要求。招标人要要想把投投标人的的不平衡衡报价给给自已带带来的风风险降到到最低，必须做做好招标标前的准准备工作作，完善善施工图图纸，明明确设计计细节

42、，精心挑挑选代理理机构，认真做做好工程程量清单单，并在在招标文文件中详详细明确确特殊的的技术要要求，如如对主要要材料的的品牌、规格要要求等。（二）招招标文件件中宜约约定材料料价格的的风险范范围。最最近以来来部分建建材价格格涨幅较较大，一一些招标标项目由由于施工工方在投投标时难难以预计计市场风风险，致致使合同同不能正正常履行行，给甲甲乙双方方都带来来不可估估量的损损失。现现阶段我我国市场场机制还还不健全全，价格格的决定定因素并并不局限限于竞争争格局和和供求关关系本身身，市场场参与的的主体各各方还难难以对价价格的涨涨跌局势势做出准准确的判判断，因因此要投投标人全全部承担担不可预预测的整整个施工工期

43、间的的价格风风险是不不公平的的，招标标文件中中应对材材料价格格的风险险范围做做出约定定，风险险范围以以内的价价格变化化由投标标人承担担，风险险范围以以外的价价格变化化由招标标人在招招标文件件中约定定分担比比例，以以化解风风险，维维护当事事人双方方的利益益。约定定的方式式有两种种，一种种是约定定价格涨涨跌的比比例，比比例以内内的价格格涨跌不不再调整整；另一一种是约约定时间间区间，时间区区间内的的价格涨涨跌不再再调整。风险范围围的约定定并不只只对投标标人有利利，价格格上涨时时对投标标人有利利，价格格下跌时时对招标标人有利利，应本本着公平平、客观观的原则则，不能能以损害害对方的的利益为为前提。 （三

44、）关于检检验试验验费。近近几年，有关的的检验试试验项目目增加较较多，一一方面加加大了建建设成本本，另一一方面也也引发了了结算纠纠纷。检检验试验验项目大大致可分分为：一般试试验项目目，如砼砼试块的的强度试试验。专项检检验类，如门窗窗的三性性试验（气密性性、水密密性、抗抗风压性性）。鉴定检检测类，如结构构安全性性能检测测和评定定。地区性性管理部部门或建建设单位位的其他他特殊要要求。如如将属于于合格证证符合范范围的电电源插座座、插头头、电线线纳入检检验试验验内容。根据建设设部建标标200032066号文关于印印发建建筑安装装工程费费用项目目组成的通知知，检检验试验验费是指指对建筑筑材料、构件和和建筑

45、安安装物进进行一般般鉴定、检查所所发生的的费用，包括自自设试验验室进行行试验所所耗用的的材料和和化学药药品等费费用。不不包括新新结构、新材料料的试验验费和建建设单位位对具有有出厂合合格证明明的材料料进行检检验，对对构件做做破坏性性试验及及其他特特殊要求求检验试试验的费费用。按上述规规定，检检验试验验费可按按“谁的责责任谁付付费”的原则则解决。具体如如下：施工单单位按规规定的项项目、数数量和要要求对建建筑材料料、构件件和建筑筑安装物物进行一一般鉴定定、检查查所发生生的费用用，包括括自设试试验室进进行试验验所耗用用的材料料和化学学药品等等费用由由施工单单位付费费；上述情情况以外外发生的的特殊要要求

46、的检检验试验验费及建建设单位位采购的的材料所所发生的的检验试试验费由由建设单单位付费费；（四）关关于材料料的采购购保管费费。材料料的采购购保管费费是材料料预算价价格的组组成部分分，指为为组织采采购、供供应和保保管材料料过程中中所需的的各项费费用，包包括采购购费、仓仓储费、工地保保管费和和仓储损损失。乙乙供材的的采购保保管费由由投标人人自行报报价，应应含在材材料的预预算价格格中；甲甲供材一一般由甲甲方负责责采购，由乙方方负责保保管，招招标时甲甲供材多多以暂定定价的形形式出现现，暂定定价中往往往难以以包含采采购费和和应由投投标人自自主报价价的保管管费，采采购费实实际发生生时由甲甲方承担担，保管管费

47、由投投标人自自行报价价，计入入风险中中。为了了便于投投标人自自主报价价，招标标文件中中应明确确列示甲甲供材的的规格、数量、金额等等。另外外甲供材材的损耗耗率属于于竞争内内容，如如需评审审须在评评标办法法中明确确。九、关于于措施项项目费。工程量量清单招招标以来来，措施施项目报报价出现现的问题题最多，极端时时曾出现现了除安安全文明明施工措措施项目目费外其其余项目目零报价价的情况况。对措措施项目目报价的的不低于于成本的的界定历历来是评评标工作作的难点点，新出出台的评评标办法法也试图图进行引引导和规规范。措施项目目的低报报价是由由其竞争争性确定定的。分分部分项项是实体体项目，可竞争争性不强强，而措措施

48、项目目报价会会因施工工工艺、技术装装备、管管理水平平的不同同而不同同，再加加之临设设费、模模板、架架子费等等可以以以租赁费费的形式式报价，致使其其与上限限价的差差距较大大。目前大多多数招标标文件对对措施项项目费的的调整都都作如下下规定：“在本工工程施工工过程中中，因工工程量清清单的工工程数量量有误或或设计变变更引起起的工程程量增减减，工程程造价变变减时，原中标标价中措措施项目目费按相相应变减减比例减减少，工工程造价价变增时时：其增增减工程程量涉及及的金额额不超过过中标价价的5%或分项项工程实实际工程程量增（减）不不超过该该项清单单工程量量15%时，原原中标价价中的措措施项目目费不变变。变增增超

49、过限限额部分分措施项项目费按按原中标标价中措措施项目目费占分分项工程程量计价价总价相相应比例例的855%标准准计算增增加措施施项目费费。这一一规定已已被众多多的代理理机构所所采用，但仔细细分析，它存在在着明显显的不合合理性和和不平等等性。1）、为为什么工工程量减减少时措措施项目目费要同同比例减减少，而而工程量量增加时时措施项项目费却却不增加加？2）、措措施项目目费不调调整的限限额是如如何确定定的，55%和115%没没有科学学性可言言。3）、超超过限额额以后，按855%的比比例调整整，855%同样样没有科科学性。4）、与与1022号文的的精神相相违背。工程量清清单中措措施项目目是以一一个整项项出

50、现的的，其计计价也是是以项为为单位，当工程程实体发发生变更更时，其其措施项项目费的的增减并并不一定定呈线性性关系同同比例增增减，因因此其调调整办法法有些特特殊。陕陕西省建建设厅颁颁发的200051102号号文工工程量清清单实施施意见中规定定，投标标时按系系数计取取的措施施项目费费，结算算时仍按按系数法法计取，投标时时按组价价分析法法计取的的措施项项目费，结算时时仍按组组价分析析法计取取。具体来说说应按三三方面分分别约定定1）、一一次性计计取的固固定成本本型的措措施项目目费部分分，该部部分费用用不再随随实体顶顶目的变变更而调调整；2）、具具体成本本相关型型，该部部分费用用应在实实体项目目变更后后

51、按定额额分析法法据实调调整；3）、总总体成本本相关型型，该部部分费用用按变更更部分的的分部分分项工程程费以国国家规定定（如安安全文明明）及投投标时的的费率进进行调整整。实践中发发现，一一些投标标人以极极低的措措施费中中标，结结算时调调减项目目按定额额分析法法调整部部分会出出现合同同价不够够减少的的情况，让招标标人无法法理解。对此情情况，建建议还是是按1002号文文的规定定执行，负值是是投标人人应承担担且投标标时应充充分预计计的风险险。 十、关关于安全全文明施施工措施施费。实实行工程程量清单单计价后后，关于于安全文文明施工工措施费费作为不不可竞争争费率计计入投标标报价，一些招招标人认认为投标标人

52、收取取费用但但未创建建文明工工地不合合理，应应在结算算中预以以扣除。这一认认识是错错误的，根据省省定额办办关于陕西省省建设工工程工程程量清单单计价规规则相相关问题题解释，安全文文明施工工措施费费做为不不可竞争争费率应应给施工工企业计计取，主主要是根根据建建设工程程安全生生产管理理条例中华人人民共和和国国务务院第3393号号令的规规定，为为了改善善建设工工程安全全作业环环境(即即创建文文明施工工环境)，以防防止或减减少安全全事故发发生，要要求施工工企业必必须采取取相应的的安全施施工措施施，做到到安全文文明施工工，该条条例明确确规定：l、建建设单位位必须将将该项费费用列入入总概算算；2、施工企企业对该该项费用用必须专专款专用用，不得得挪作它它用。本本次将安安全文明明施工措措施费做做为必列列且不可可竞争费费率符合合国务院院3933号令的的精神。要使此此项费用用用于施施工安全全防护用用具及设设施的采采购和更更新，安安全施工工措施的的落实，安全生生产条件件、