某地区竞争力评估指标建构探讨

1、台湾地区地方竞争力评估指标建构之初探壹、绪论一、研究动机与目的信息、通讯、交通及生化的科技技术革命加速了劳力、资源、信息与资金的全球流通，也带动了全球经济体系的再结构，全球化与贸易自由化的不断推展，促使生产资源的国际差价逐渐缩小。取而代之，非贸易财如公共建设、生活环境、政府效率、土地及其它不易由国外进口的劳务与生产资源，以及法规制度之竞争力成为决定一未来国家经济竞争的关键因素。2000年6月由美德法等14国领袖所签署之柏林公报即指出，新世纪全球进步必须立基于社会福利、公民社会及国际社会契约，各国政府应建构优良的教育、生活环境以及有效率的福利措施，才能维系新经济持续成长，并缩小所得差距。而在全球

2、球化与区区域共同同市场日日渐形成成的环境境下，已已跨越国国界朝地地区深耕耕发展，地区竞竞争优势势的营造造遂成为为国家竞竞争力的的础石，地区竞竞争优势势的发展展已是潮潮流所趋趋，亦是是地区在在全球化化发展竞竞争下必必须的选选择，国国家竞争争力应奠奠定在地地区竞争争优势环环境的基基础下，稳固的的地区竞竞争力才才能缔造造久远的的国家竞竞争优势势。台湾历经经数十年年的努力力，打造造了世人人瞩目的的经济济奇迹，瑞士士洛桑之之国际管管理学院院（IMMD，Intternnatiionaal IInsttituute forr Maanaggemeent Devveloopmeent）20000年所所公布之之

3、竞争力力年报（Annnuall Woorldd Coompeetittiveenesss）中中，我经经济发展展仍有不不俗表现现，但该该报告亦亦显示我我人民生生活水准准、总医医疗支出出、环境境污染等等指标在在47会员员国中排排名落后后，过度度强调的的经济发发展致使使台湾社社会衍生生经社失失衡的发发展问题题，致使使我国国国家竞争争力表现现衰退，20000年我我国国家家竞争力力便自前前年的第第18名下下滑至第第22位。台湾近几几年来致致力于地地方自治治的落实实，县市市政府为为争取更更多产业业投资、人口与与资金投投入，求求取更好好的发展展而进行行竞争，改善工工作与居居住环境境，以增增进县市市竞争力力，

4、地区区发展即即应找出出适当合合宜的发发展定位位，才能能营造地地区的竞竞争优势势，以其其特有资资源、风风格、产产业等发发展条件件适当的的规划，充分发发挥地区区竞争优优势才能能累积国国家竞争争力，进进而促进进经济成成长发展展，与世世界接轨轨。然而台湾湾当前县县市发展展研究、县市竞竞争优势势评估之之信息提提供相当当有限，且竞争争力是一一个模糊糊的概念念，其内内涵亦含含括一复复杂的构构成体系系。因此此，能否否透过一一客观、全面的的指针评评估系统统建立，以竞争争力评价价发展趋趋势为基基础，提提供具体体、完整整的县市市竞争发发展信息息，为县县市政府府施政、产业投投资、民民众生活活环境选选择的有有效参考考依

5、据。并为中中央政府府公共与与产业发发展、财财务划分分、区域域均衡、国土开开发政策策拟定之之参考，聚合县县市竞争争力为国国家整体体竞争力力，此引引发本研研究探讨讨台湾地地区地方方竞争力力的动机机，并期期望达成成以下具具体研究究目的：（一）探究县县市竞争争力之内内涵。（二）建构我我国县市市竞争力力评估指指标体系系。（三）评估我我国县市市竞争力力。二、研究究议题与与架构地区竞争争力研究究在国内内仍处发发展阶段段，地区区竞争力力影响因因素理论论、因素素相对重重要性等等研究资资料亦相相当少见见，对于于竞争力力之衡量量探讨多多仅止于于国家竞竞争力之之研究，尚无完完整、深深入至地地区竞争争力评量量之理论论建

6、构与与实证分分析，因因此，本本研究属属探索性性研究，有以下下几项主主要研究究议题：（一）地区竞竞争力之之提升扮扮演国家家竞争优优势发展展之重要要关键角角色，地地区竞争争力、区区域竞争争之实质质内涵为为县市竞竞争力评评价之基基础。因因此，县县市竞争争力评估估因应包包含哪些些构面？影响因因素又包包含哪些些？以之之为我国国县市竞竞争力评评估指标标体系建建立之理理论基础础。（二）竞争力力是一复复杂的体体系，为为检视各各县市政政府竞争争力概况况，需将将复杂庞庞大的统统计数据据有系统统加以简简化。因因此，如如何就竞竞争力内内涵与其其评价发发展方向向，建立立一套县县市竞争争力评估估指标体体系？以以供衡量量我

7、国县县市竞争争力。（三）竞争力力可视为为一县市市政府施施政之综综合性绩绩效表现现结果，因此需需考量以以综合性性指针统统计资料料辅以民民众之主主观感受受调查资资料才足足以反应应实际状状况。如如何选定定评估指指标？如如何将指指标运用用为实际际测量的的工具？如何将将指针数数据与民民意调查查数据结结合？评评估指标标彼此间间的权重重比率关关系为何何？所获获得之竞竞争力评评估指数数结果又又代表何何种意义义？Coommbess annd WWongg (119944)提出出指标建建构的四四个步骤骤：概念念性建构构(coonceeptuual connsollidaatioon)、分析结结构(aanallyt

8、iicall sttruccturringg)、界界定指标标(iddenttifiicattionn off inndiccatoors)、产出出指数(creeatiion of an inddex)，依循循上述指指标发展展步骤以以为研究究架构，本研究究首先进进行相关关文献探探讨，了了解地区区竞争发发展之内内涵，构构建县市市竞争力力评估之之架构体体系，并并依循该该评估体体系内涵涵之各次次领域相相关指标标研究之之探讨，分析结结构并界界定指针针，建立立评估指指标体系系。其次，依依循所建建立之我我国县市市竞争力力评估指指标体系系，搜集集相关统统计指针针数据，结合民民意调查查数据，以统计计分析方方法进

9、行行各县市市竞争力力指数之之计算，以获得得各县市市竞争力力概况结结果，进进行各县县市发展展状况、竞争优优势等各各项评估估与讨论论。贰、文献献探讨一、指标标与指标标评测指针（IIndiicattorss）往往往依使用用目的及及评估对对象之特特性差异异而有所所不同之之解释意意涵。狭狭义的指指针意义义为表示示一个单单位效率率的一个个数字或或少数几几个数字字，广义义的指针针解释意意义则为为一可归归纳特定定现象或或事物相相关信息息之量度度（meeasuure），或可可合理替替代（pproxxy）该该量度者者。社会会指标的的发展目目的，即即在于发发展新的的统计序序列以监监督被广广泛认识识到的一一些社会会生

10、活范范围的变变迁。自自19660年代代，社会会指标即即被认定定为直接接测定社社会福祉祉及社会会成果的的工具，可以用用来评估估整个社社会的价价值取向向，判断断社会之之主要层层面是否否向正向向发展。因此，社社会指标标的基本本观念，即应包包括目标标与数据据两种内内涵，透透过文字字与数字字，描述述与衡量量社会体体系的现现况与趋趋势，提提供不同同层级单单位间的的比较基基准。社社会指标标的建构构即必须须结合社社经发展展的目标标，将社社会统计计量转换换为足以以阐释社社会发展展状况的的统计量量，以非非货币性性的时间间序列的的统计数数据为主主，选取取具代表表性及反反应性的的指标外外，并以以有系统统的方法法陈述之

11、之，期以以少量的的统计信信息，衡衡量任何何社会体体系某些些方面全全部或部部分事项项的现状状、过去去的变化化及未来来的趋势势，掌握握社会变变迁的状状况，进进而求得得社会发发展的模模式。然往往社社会体系系表现含含括了复复杂的组组成结构构与影响响因素，因此仅仅以单一一向度或或单一指指标测度度社会体体系之概概况将多多所偏颇颇，因此此为了对对社会体体系制度度的复杂杂成分加加以测量量，并了了解这些些成分如如何结合合运作而而产生社社会现象象之情境境，甚且且了解制制度的变变迁，不不但须建建构指标标，更须须将所建建构的指指针有系系统的结结合成一一指针体体系，如如此才能能真正提提供有效效的测量量信息。指针体体系之

12、建建立主要要即是将将测度目目标抽象象的概念念或复杂杂的组成成结构，借着级级级推演演、分割割，找寻寻适当、可加以以测度的的统计项项目，对对于目标标主题进进行评测测。二、竞争争力与竞竞争力量量测个体、群群体、组组织间为为生存或或发展而而进行的的各种活活动统称称为竞争争（Coompeetittionn），其其行为往往往依目目的、范范围、对对象、方方式或规规则不同同而有所所不同之之意涵，其竞争争的目的的殊异，竞争的的方式及及规则也也有所不不同；竞竞争力（Commpettitiivennesss）的概概念则源源自于竞竞争，主主要期望望透过竞竞争优势势的建立立，在竞竞争中取取得有利利的地位位。其定定义亦视

13、视其研究究范围与与研究对对象而有有所不同同，研究究对象可可以是国国家、区区域、都都市、个个别产业业或厂商商。换句句话说，竞争力力本身即即是个模模糊的概概念，使使用者必必须经过过严谨的的定义及及具体的的衡量准准则才能能正确的的使用。IMD指指出，竞竞争力的的衡量不不能仅着着眼于进进入世界界市场企企图心的的能力显显现，亦亦需表现现发展财财富创造造活动吸吸引力的的能力，此外需需平衡来来自于历历史、价价值系统统及传统统之社会会需求，均衡经经济发展展与社会会福祉的的提升，竞争力力提升只只是一种种过程，其最终终目的是是在：（一）全体人人民享有有优良的的生活品品质。（二）使全社社会能够够提供具具有吸引引力的

14、大大环境。（三）使我们们的国家家在国际际上拥有有生存的的尊严与与发展的的远景。突显了为为增加经经济价值值所进行行的资源源投入、环境创创造经营营乃至于于生活素素质的衡衡量遂为为竞争力力评测中中基础且且重要的的方向。地区竞争争力之意意涵乃是是地区依依其特有有之资源源、风格格、产业业等发展展条件，予以充充分开发发以发挥挥地区竞竞争优势势，透过过资源的的投入与与环境的的经营管管理，促促进经济济成长与与社会福福祉提升升，而提提高生活活素质，创造永永续发展展的生活活环境。地区竞竞争力所所彰显的的效果实实质大于于表象，它所反反映的讯讯息是，地区发发展在某某一时间间点上的的现况。藉此可可辅助地地区了解解其现况

15、况发展条条件的优优劣势在在未来动动态变化化的环境境中，应应如何改改善提升升，以取取得优势势发展地地位。因因此，地地区竞争争优势的的获得与与生活品品质要素素与永续续生活环环境的发发展影响响有决定定性的关关系。就竞争力力量测而而言，由由于竞争争力是一一种复杂杂的多层层面现象象，这些些不同的的现象彼彼此分离离但却有有某种程程度的关关连，因因此若以以单一代代表性指指标描述述此一复复杂体制制将失之之过简，但若采采分割指指标则又又难以找找出互斥斥的竞争争力指标标，因此此唯有选选择与界界定综合合指标，才能有有效解释释复杂的的竞争力力现象。一般竞争争力探讨讨主要分分为两种种主要方方向：事事前观点点或绩效效或结

16、果果分析。就绩效效或结果果分析而而言，学学者认为为竞争力力的最终终目的在在于取得得优势，竞争力力也必然然反映在在最后的的竞争结结果上，故采此此一观点点较能掌掌握竞争争力的内内涵；就就事前观观点而言言，则主主要针对对其可能能的影响响因素或或组成内内涵加以以探讨，IMDD及WEFF探讨国国家竞争争力都从从影响国国家竞争争力的因因素加以以分析，IMDD之世世界竞争争力年报报将国国家竞争争力视为为一个国国家创造造附加价价值，进进而增进进国民财财富的能能力，透透过前述述竞争环环境影响响构面的的概念，融合成成该国特特有的社社会经济济模式中中，产生生国家竞竞争力。而WEEF之全球竞竞争力报报告乃乃视国家家竞

17、争力力为一国国快速而而持续改改善生活活水准的的能力，亦即达达成永续续、高国国民所得得成长率率的能力力。就地区竞竞争力衡衡量而言言，以都都市范围围为例，在都市市竞争力力衡量方方面，学学者认为为竞争力力无法直直接衡量量，仅能能从其本本质或其其所造成成的范围围去量测测，且认认为都市市竞争的的成功来来自于创创造所得得成长的的能力。但是若若使用创创造所得得的能力力作为衡衡量都市市竞争力力的标准准，将会会发生下下列几项项争议：第一、假设前前提是长长期的所所得水准准呈现稳稳定成长长现象；第二、都市间间的竞争争不是零零和游戏戏，所有有的都市市都将从从中获利利，因此此都市竞竞争力不不仅是所所得水准准的差异异而已

18、；第三、成功的的都市亦亦是有力力的都市市，可以以创造稳稳定成长长的所得得水准。但是这这种力量量是难以以衡量的的；第四四、都市市系统内内所的水水准的成成长将会会产生不不均等的的扩散效效果；第第五、所所得成长长同时也也代表雇雇用员工工数增加加，但生生产创新新却会使使雇用员员工数减减少，故故如果都都市的总总产出增增加速度度比生产产力提高高速度快快，则雇雇用率成成长；第第六、并并不是所所得增加加就代表表都市竞竞争力存存在，还还必须包包括居民民福利的的增加及及其它不不同面向向的问题题，如所所得的分分配、负负面外部部性的创创造及政政府效率率等。因因此所得得的增加加只是都都市竞争争力的必必要条件件而不是是充

19、分条条件，若若单一使使用所得得来衡量量都市竞竞争力则则太过于于简化，因此，地方竞竞争力之之衡量以以针对其其可能的的影响因因素或组组成内涵涵加以探探讨，以以提高生生活品质质与创造造永续经经营环境境为目标标，采用用指针体体系的观观点加以以分析应应是较佳佳的评测测观点。参、我国国县市竞竞争力指指标之建建构国家竞争争力应奠奠定在地地区竞争争优势环环境的基基础下，有稳固固的地区区竞争力力才能缔缔造久远远的国家家竞争优优势。就就区域科科学的角角度而言言，区域域为构成成国家次次系统之之基本单单位，亦亦就是国国家的次次地理单单位，而而我国的的次地理理单位为为直辖市市、省辖辖市及县县。就区区域科学学研究内内涵而

20、言言，其主主要探讨讨区域内内之社会会、经济济、政治治与文化化等因素素与自然然环境因因素交互互影响之之概况，而将我我国社会会、经济济、政治治、文化化与自然然因素的的交互影影响向下下分割而而深入至至县市层层级较为为合理。因此，在我国国地区竞竞争力的的衡量上上，以县县市为单单位是较较佳的划划分。此外，选选取县市市为研究究范围的的原因亦亦包含：第一、目前统统计资料料之登录录系以行行政区域域为依据据；第二二、就施施鸿志所所提出的的地区竞竞争优势势指标体体系以及及国土综综合开发发计划目目标所提提出的生生产环境境、生活活品质、生态环环境的观观点而言言，对于于改善生生产、生生活及生生态三面面向的人人力及财财力

21、资源源亦多由由县市单单位编列列预算、或由中中央政府府以补助助地方政政府方式式进行。在县市竞竞争力的的衡量上上，本研研究拟从从量度提提供一地地区竞争争力的基基础，以以及具有有加强或或减损此此基础的的外力进进行研究究，建立立指标体体系评测测县市竞竞争力表表现，而而不应用用地区竞竞争力的的观念建建构指标标量度进进行县市市竞争力力程度的的衡量，或以评评估发展展策略之之执行对对地区竞竞争力的的增强的的达成程程度进行行评测。主要的的原因为为：第一一、缺乏乏参考系系统或者者临界值值作为评评断的依依据，主主观决定定县市竞竞争力之之程度恐恐有所偏偏颇。第第二、地地区竞争争力尚缺缺乏明确确的操作作型定义义，竞争争

22、力量测测上应含含括的面面向与量量测范围围、量测测方法的的采用，亦尚未未有一致致的看法法，竞争争力整体体轮廓的的量测较较不容易易，此亦亦反映出出竞争力力的多面面性。第第三、应应用不同同指标判判断一地地区竞争争力程度度可能出出现截然然不同的的答案，致使评评测结果果在使用用上将产产生疑虑虑。因此此，研究究影响竞竞争力表表现之因因素并依依此建立立县市竞竞争力衡衡量指标标体系，将是县县市竞争争力评测测上较佳佳的方式式。自文献探探讨中即即指出，地区竞竞争力之之意涵乃乃是地区区依其特特有发展展条件，充分开开发以发发挥地区区竞争优优势，促促进经济济成长与与社会福福祉提升升，而达达成提高高生活品品质与创创造永续

23、续发展环环境之最最终目的的。因此此，就县县市竞争争力衡量量而言，非经济济面因素素之生活活品质要要素与永永续发展展环境要要素为地地区竞争争优势获获取方向向上之重重要基础础，为影影响地区区竞争力力提升力力量之关关键性角角色。故故以生活活品质内内涵因素素与永续续环境发发展要素素整合评评测各县县市竞争争力表现现，即可可反映出出县市竞竞争力状状况，亦亦符合竞竞争力评评价之发发展趋势势，县市市竞争力力评估指指标体系系之架构构，即应应含括生生活品质质要素与与永续发发展环境境要素，发展次次领域架架构体系系整合以以产出县县市竞争争力评比比结果。透过生活活品质评评估指针针体系研研究与永永续发展展评估指指标体系系研

24、究发发现，两两项评估估指标体体系具重重迭性、互动性性与可循循环性之之概念。以经济济发展为为基础，强调经经济发展展之目的的为生活活品质之之提升，而同时时平衡经经济发展展与生态态环境，永续发发展内涵涵则含括括生活品品质内涵涵之发展展提升，生活品品质内涵涵为永续续发展内内涵之基基础。因因此，透透过两目目标评估估指针体体系之分分析，整整合生活活品质要要素与永永续发展展环境要要素，可可得县市市竞争力力提升之之基础内内涵六项项构面：一、社会会安全：针对社社会可能能发生之之刑案与与人为或或自然灾灾害之处处理能力力，目标标含括犯犯罪案件件与人为为或自然然灾害及及交通安安全管理理。二、社会会福利：服务社社会弱势

25、势团体与与需帮助助民众之之关怀程程度，透透过社会会福利资资源投入入反应县县市社会会福利工工作表现现，蕴含含显示公公益社会会之达成成程度。三、医疗疗保健：医疗保保健反映映县市在在控制与与管理环环境之能能力与表表现，透透过医疗疗资源之之投入而而产出民民众健康康程度，进一步步反应社社会人口口素质。四、教育育文化：为社会会发展之之基础，以教育育文化设设施投入入与知识识水准产产出结果果反应社社会人力力资源面面对信息息流通、社会发发展之能能力及生生活品质质水准程程度。五、环境境保护：反映民民众生活活之品质质与水准准且显示示县市环环境管理理能力与与环境品品质关心心程度，衡量县县市永续续发展环环境创造造条件与

26、与能力。六、政府府行政：反映政政府组织织行政服服务表现现之效率率与效能能，指出出县市政政府执行行政策推推动、促促进经济济成长、永续发发展目标标之能力力与表现现。县市竞争争力指标标体系指指出竞争争力评价价为一多多向度之之指标体体系，社社会安全全、社会会福利、医疗保保健、教教育文化化、环境境保护与与政府行行政等六六构面以以为提供供县市竞竞争力的的重要基基础，以以下即透透过六构构面领域域内涵与与评价方方式之研研究，建建立县市市竞争力力评估指指标体系系建构与与评估指指标选择择之理论论内涵与与基础；主要将将县市竞竞争力基基础划分分为社会会安全指指标群、社会福福利指标标群、医医疗保健健指标群群、教育育文化

27、指指标群、环境保保护指标标群及政政府行政政指标群群，分叙叙述如下下。一、社会会安全指指标群国内单就就社会安安全发展展之研究究并不多多见，主主要社会会安全评评价均含含括入生生活品质质评价领领域中。然就各各项社会会安全领领域相关关研究所所采用之之评估指指标整理理发现，主要均均含括社社会安全全构面设设施与社社会安全全内涵管管理两项项度。因因此，在在社会安安全评估估上，即即以社会会安全设设备与社社会安全全管理两两项度发发展社会会安全评评估指标标体系。二、社会会福利指指标群社会福利利指标是是即以反反映社会会福利与与民众福福祉为目目的之衡衡量指标标，其衡衡量标准准是与社社会发展展过程中中之公平平、合理理及

28、人道道诉求为为主。社社会福利利目标评评估主要要均含括括于生活活品质、社会福福祉等之之研究构构面范围围内，然然其衡量量观点主主要均是是透过社社会福利利资源投投入状况况分析，掌握县县市政府府对一般般民众及及弱势团团体之关关怀程度度，反应应地方政政府社会会福利工工作之表表现。所所指之社社会福利利资源投投入则以以硬件设设施兴建建与社会会福利支支出为主主要核心心，社会会福利支支出又含含括社会会救助支支出、福福利服务务支出、医疗保保健支出出等。因因此，在在社会福福利评估估上，即即以社会会福利资资源发展展社会福福利评估估指标体体系。三、医疗疗保健指指标群医疗保健健主要反反映县市市控制与与管理环环境之能能力而

29、获获取民众众健康生生活之目目标，而而品质是是环境、人员、服务及及产品所所呈现出出符合规规定、满满足或超超越顾客客期望所所呈现之之一种整整体特质质，故以以品质观观点衡量量医疗保保健结果果，主要要采Avvediis DDonaabeddiann（19884）依依医疗品品质过程程所发展展之结结构-过程-结果架构，进行医医疗服务务品质之之评测。四、教育育文化指指标群文化系由由人类生生活及社社会变迁迁逐渐衍衍生，系系社会或或国家有有形或无无形之整整体表现现，也就就是泛指指人类之之生活方方式与生生活形态态，而教教育为传传递文化化知识内内涵，孕孕育文化化持续发发展之基基础。因因此教育育文化为为一相依依、具循

30、循环性、综合表表现之整整合概念念，透过过两者构构面内涵涵之整合合，可较较完整反反映教育育与文化化相依之之循环关关系，文文化可以以为教育育之产出出结果，文化亦亦可视为为教育过过程之要要素。因因此，本本研究以以教育评评估系统统整合文文化内涵涵发展教教育文化化指标群群，采输入-过程-输出内涵架架构，输输入构面面以教育育文化资资源、人人力素质质进行评评测，过过程构面面则以教教育文化化教学与与服务品品质为衡衡量方向向，输出出构面则则以教育育文化参参与反应应输出构构面结果果。五、环境境保护指指标群环境指标标的发展展动机在在于评估估工业化化及都市市化所衍衍生的环环境公害害对人体体健康之之危害程程度以及及污染

31、防防治措施施之成效效，环境境现象则则涵盖了了社会及及自然现现象。然然环境资资料的种种类包罗罗万象，除包含含环境背背景资料料与环境境污染现现况外，环境政政策与实实行绩效效及长期期环境品品质目标标亦应是是涵盖范范围，且且环境因因素相对对庞杂，因而在在环境保保护表现现评价上上，尚无无较具代代表性之之评测指指标。然然在真实实环境品品质面貌貌之呈现现上，OOECDD所建构构之压压力-状态-响应（Prresssuree-Sttatee-Reespoonsee，简称称PSRR）架构构评量结结果提供供较佳之之环境保保护状态态信息，故在环环境保护护指针群群之建构构上，即即采用PPSR体体系进行行环境保保护表现现

32、之评测测。六、政府府行政指指标群政府在生生活品质质提升与与公义永永续社会会与永续续经济等等永续发发展环境境之创造造上，扮扮演政策策规划、拟定、推动之之重要角角色，因因此如何何在多琐琐繁杂的的行政事事务中，提升绩绩效与服服务品质质，为县县市政府府重要之之课题。就生活活品质影影响与永永续发展展环境角角色而言言，政府府行政之之投入产产出为传传达政府府服务，透过设设备、人人力资源源、社会会资源进进行民众众协助与与服务。而在效效率与效效果的感感受上，以服务务对象之之满意度度感受即即代表投投入产出出过程中中之政府府生产力力与绩效效表现，所产出出之总影影响为民民众生活活福祉提提升，产产生地方方认同进进而投入

33、入社会参参与，尽尽社会之之义务与与责任，因此，以政府府行政、民众满满意度及及社会参参与当可可充分反反映政府府行政之之整体构构面表现现，并可可依此内内涵发展展评估指指标进行行地方政政府政府府行政成成果之衡衡量。县市竞争争力主要要透过社社会安全全、社会会福利、医疗保保健、教教育文化化、环境境保护与与政府行行政提供供县市竞竞争力基基础，以以下即依依循竞争争力单元元构面理理论与评评量架构构，发展展竞争力力评估指指标体系系，评选选评估指指标，然然竞争力力基础内内涵隐含含客观环环境改善善所达成成之个人人主观感感受之满满足，因因此在后后续评估估指标评评选上，当同时时考量客客观指标标评价与与主观民民众满意意度

34、，同同时采用用客观统统计指针针资料与与主观民民众满意意度评比比资料，进行综综合性评评比以充充分反应应竞争力力基础之之实质内内涵与整整体竞争争力表现现。对于所建建立之评评估体系系架构，如何由由广泛可可能中选选取评估估指标，必须先先行订定定评估指指标选取取原则，以进行行评估指指标之筛筛选，国国内相关关竞争力力研究仍仍相当匮匮乏，无无相关指指标选取取准则可可供参考考，故考考量指标标选择之之一般性性原则与与本研究究县市竞竞争力指指标体系系特性，订定以以下指标标选取原原则：原则一：需符合合各构面面内涵理理论需求求本研究评评估指标标体系之之架构内内涵，主主要透过过构面属属性之理理论探讨讨与评测测方法研研究

35、以为为理论基基础，发发展评估估指标体体系，故故在评估估指标之之选择上上，当依依循理论论基础与与内涵，选取符符合理论论需求与与特性之之评估指指标，进进行评测测。原则二：得与其其它县市市比较竞争之即即是个体体、群体体、组织织为生存存或发展展所进行行之活动动，竞争争优势之之取得隐隐含目标标对象之之优劣比比较，故故指标之之选取需需具可供供比较之之性质，且竞争争力之发发展优劣劣往往影影响该受受测目标标之生计计、产业业发展及及环境变变迁，为为能与其其它县市市交换竞竞争力提提升过程程之问题题与困难难，且掌掌握他我我之优劣劣表现，故在选选取指标标上，需需考量县县市间之之可比较较性质。原则三：能长期期观察竞争力

36、之之发展为为一长期期之动态态过程，生活品品质提升升与永续续环境创创造亦非非单点、短期程程序，因因此在指指针选择择上，必必须考量量是否长长期提供供，以供供长期、动态性性之县市市竞争力力评测，判断县县市竞争争力之变变化情形形。原则四：资料易易于取得得与分析析指标需求求必须易易于取得得且容易易进行分分析，否否则空有有指针项项而无法法取得数数据，将将无法进进行有效效之县市市竞争力力评测。依循县市市竞争力力评估指指标体系系架构与与评估指指标选取取原则，以符合合单元理理论基础础及数据据属性需需求之县县市统计计指针资资料提供供及体系系需求指指针项目目，依单单元评选选评估指指针如下下：表3-11 县市市竞争力

37、力评估指指标体系系评测目标标竞争力基基础构面面单元评估估指针县市竞争力社会安全全刑事案件件发生率率指标、刑事案案件破获获率、窃窃盗案件件发生率率、窃盗盗案件破破获率、每万人人警察人人数、每每万人消消防人数数、每万万人消防防车辆数数、消防防安检合合格率、火灾伤伤亡率、车辆肇肇事率、每车平平均享有有道路面面积、社社会安全全内涵民民众满意意度社会福利利身心障碍碍福利机机构数、儿童福福利机构构数、老老人安养养养护福福利机构构数、低低收入户户生活补补助、儿儿童福利利生活补补助、医医疗补助助金额、每一市市民享有有之社会会福利支支出、社社会福利利内涵民民众满意意度医疗保健健健保特约约医疗机机构所数数、平均均

38、每一机机构服务务面积、平均每每一机构构服务人人口、每每万人职职业医事事人数、每平方方公里职职业医事事人员数数、每万万人病床床数、十十大死因因死亡率率、住院院平均每每件费用用、住院院每日平平均费用用、门诊诊每人次次平均费费用、政政府医疗疗支出经经费、婴婴儿死亡亡率、医医疗保健健内涵民民众满意意度县市竞争力教育文化化学校数、平均每每校服务务面积、教师数数、教育育行政机机关人员员数、初初等教育育师生比比、初等等教育班班级人数数、每一一市民享享有之教教育科学学文化支支出、受受大学教教育占总总人口比比率、成成人识字字率、学学龄儿童童就学率率、艺文文展演活活动个数数、艺文文活动出出席人数数、每万万人休闲闲

39、空间面面积数、教育文文化内涵涵民众满满意度环境保护护人口增加加率、人人口密度度、自来来水普及及率、饮饮用水质质不合率率、垃圾圾妥善处处理率、平均每每日垃圾圾清运量量、悬浮浮微粒、一氧化化碳、二二氧化硫硫、平均均每人拥拥有公园园绿地面面积、均均能音量量大于665分贝贝次数比比率、环环保经费费支出、环境保保护内涵涵民众满满意度政府行政政每一政府府员工服服务市民民数、公公益性慈慈善活动动参加人人数、志志工志愿愿服务时时数、县县市长投投票率、立法委委员投票票率、政政府行政政内涵民民众满意意度资料来源源：本研研究整理理肆、我国国县市竞竞争力分分析一、数据据分析方方法依据第参参章所发发展之县县市竞争争力评

40、估估指标体体系，本本章以台台湾地区区23县市市为研究究范围，进行县县市竞争争力评测测，范围围含括台台北市、高雄市市、台北北县、宜宜兰县、桃园县县、新竹竹县、苗苗栗县、台中县县、南投投县、彰彰化县、云林县县、嘉义义县、台台南县、高雄县县、屏东东县、台台东县、花莲县县、澎湖湖县、基基隆市、新竹市市、台中中市、嘉嘉义市、台南市市等233县市；资料搜搜集乃依依循指针针体系需需求，区区分为次次级统计计指针数数据搜集集与调查查数据搜搜集两方方向，并并依此搜搜集评量量上所需需台湾地地区各县县市民国国八十八八年社会会指针与与民意调调查资料料，进一一步衡量量我国223县市市民国八八十八年年竞争力力概况。相关资资

41、料来源源说明如如下：（一）、次级统统计指针针资料次级统计计社会指指针资料料搜集主主要来自自政府出出版之统统计指针针资料。（二）、民意调调查资料料民调资料料之搜集集乃采用用东森民民调中心心与中国国时报所所合作进进行之县县市竞争争力调查查研究结结果，该该调查主主要参考考OECCD城市市指标分分类方法法，区分分县市竞竞争力构构面为社社会安全全、居民民认同、环境保保护、交交通秩序序、休闲闲娱乐，市容美美化、医医疗资源源、社会会救助、教育设设施、行行政效率率、政府府清廉及及艺文活活动等十十二向度度，搜集集民众对对各构面面之主观观感受，设计五五等分满满意度问问卷进行行评测；调查执执行乃以以各县市市为调查查

42、母体，针对220岁以以上且为为该县市市之居住住人口进进行电话话调查访访问，抽抽样方法法则以各各县市中中之乡、镇、市市及直辖辖市的区为为最小抽抽样单位位，采分层比比例抽样样方式式，依据据行政院院主计处处所公布布之抽样样单位代代码、抽抽样单位位人口数数、抽样样单位名名称、抽抽样单位位之电话话区域码码及电话话前三码码数据建建立而成成之数据据库，随随机抽取取符合抽抽样单位位所包含含的电话话前三/四码，抽取满满足该抽抽样单位位所需之之样本数数之样本本，并将将后四码码采随机机数产生生，配合合前抽出出的区域域前三/四码即即组成抽抽出的欲欲访问样样本。县市竞争争力为一一多向度度的复杂杂体系，主要透透过各向向度

43、力量量之整合合提供县县市竞争争力的基基础，因因此，以以各含括括构面理理论为基基础，透透过各单单元指数数的产出出衡量各各影响构构面之表表现，并并由下而而上整合合各单元元指数之之结果，即可反反应各县县市竞争争力概况况，获得得县市竞竞争力之之整体评评价，故故如何编编制各单单元指数数、如何何透过指指数之整整合产出出县市竞竞争力之之评价为为数据分分析之主主要课题题。本研究所所建构之之县市竞竞争力指指标体系系主要含含括社会会安全、社会福福利、医医疗保健健、教育育文化、环境保保护与政政府行政政等六向向度、共共计722项指标标，其中中包含次次级统计计指针数数据600项、调调查数据据12项，而为除除去数据据单位

44、不不同所产产生之影影响，首首先进行行各数据据值标准准化以除除单位影影响，各各标准化化数值的的计算方方式为：其中为第第i个指标标第j个观察察值之标标准化数数值，为为第i个指标标第j个观察察值，为为第i个指针针在233县市之之指针平平均数。竞争力体体系各向向度均含含括数个个次级统统计指针针数据与与调查数数据，在在单元指指数编制制上，则则需同时时考量次次级统计计指针数数据与调调查数据据的处理理方式，就指数数的产出出而言，则需决决定组合合方式及及在同一一面向内内指标间间的相对对权重，以下分分别叙述述县市竞竞争力单单元指数数之编制制与整体体县市竞竞争力之之衡量方方法：（一）、县市竞竞争力单单元指数数县市

45、竞争争力各单单元指数数之编制制，主要要依循数数据属性性之差异异，分别别针对次次级统计计指针数数据与调调查数据据进行处处理、整整合，产产出各面面向指指标评比比指数值值与调查资资料评比比指数值值，并并参考IIMD世世界竞争争力年报报指针数数据与调调查数据据之整合合合并方方法，产产出最终终各单元元指数，指针编编制方法法说明如如下：1.次级级统计指指针资料料传统指数数编制方方法均以以简单线线性组合合之方式式，将指指针依重重要性给给予权数数而产出出，权数数的给予予最简单单的方式式即是将将所有相相关指标标给予相相同的加加权，但但此法只只有在各各指标重重要性相相等时才才成立，或者根根据理论论基础或或专家之之

46、判断，给予各各指标不不同的加加权，但但不论是是给予相相同或不不同的加加权，都都可能是是一种恣恣意且不不客观的的方式；而县市市竞争力力构面含含括范围围广泛，透过专专家意见见搜集给给予指标标权重，可能因因专家意意见整合合不易且且权重客客观性问问题，扭扭曲原始始数据传传递出之之真实信信息，因因此，在在指针数数据处理理上，本本研究拟拟采用主主成分分分析方法法，透过过指针数数据组合合，采指指针之负负荷量以以为权数数，整合合以产出出各项指标评评比指数数值。因此，在在指标评评比指数数值的编编制上，首先即即针对各各单元指指针群进进行主成成分分析析，产出出特征值值大于11且累积积解释变变异超过过70的的主成分分

47、m个，并并得到各各县市之之在该单单元构面面内各成成分之成成分分数数：以台北市市为例，即为台台北市第第i主成分分之成分分分数，为因素素得分系系数，为为台北市市第n个指针针变项数数据值，假设某某一单元元指针构构面之主主成分数数为m=4，则则台北市市在该单单元内即即可得、及四成分分分数：最后综合合单元内内各成分分分数以以产出最最终指数数，而考考量各主主成分在在数据解解释上之之贡献，因此采采用加权权平均的的观点，将各成成分分数数以各成成分解释释变异（）为权权数，计计算其加加权平均均，即产产出指针针数据评评比值数数值I：2.调查查资料竞争力调调查分割割县市竞竞争力为为社会安安全、居居民认同同、环境境保护

48、、交通秩秩序、休休闲娱乐乐，市容容美化、医疗资资源、社社会救助助、教育育设施、行政效效率、政政府清廉廉及艺文文活动等等十二向向度，设设计满意意度问项项，以五五等分进进行受访访者主观观满意状状况资料料之搜集集。在数数据使用用上即需需整合调调查结果果，以符符合本研研究县市市竞争力力指标体体系之使使用需求求。主要要依循竞竞争力各各构面理理论整合合调查单单元范围围、属性性相同者者将其纳纳入相同同构面，以符合合指针体体系需求求、单元元理论完完整性与与整合合合理性原原则。因因此，乃乃将社会会安全与与交通秩秩序整合合纳入社社会安全全单元内内，将社社会救助助纳入社社会福利利单元内内，将医医疗资源源纳入医医疗保

49、健健单元内内，教育育设施、休闲娱娱乐、艺艺文活动动纳入教教育文化化内，环环境保护护与市容容美化纳纳入环境境保护单单元内，将行政政效率、居民认认同与政政府清廉廉则纳入入政府行行政单元元内，兹兹将整合合结果结结果表列列如下：表4-11 竞争争力指标标体系整整合竞争争力调查查构面表表县市竞争争力指标体体系构面面县市竞争争力调查查构面社会安全全社会安全全、交通通秩序社会福利利社会救助助医疗保健健医疗资源源教育文化化教育设施施、休闲闲娱乐、艺文活活动环境保护护环境保护护、市容容美化政府行政政行政效率率、居民民认同、政府清清廉资料来源源：本研研究整理理竞争力调调查构面面均以五五等分满满意度进进行评比比，在

50、数数据分析析上首先先采加权权平均观观点产出出各县市市竞争力力调查构构面各项项构面满满意度指指数值，权数给给与则依依满意程程度非常常满意、还算满满意、普普通/没意见见、不太太满意与与非常不不满意分分别给与与1000、80、60、40、20的权权数，得得到加权权后各项项构面满满意度指指数：i=社社会安全全、交通通秩序、社会救救助、医医疗资源源、教育育设施、休闲娱娱乐、艺艺文活动动、环境境保护、市容美美化、行行政效率率、居民民认同、政府清清廉即为各项项竞争力力调查构构面指数数，为该该向度持持非常满满意意见见的受访访者百分分比并依依此类推推；而各各县市可可得各构构面调查查满意度度指数值值：i=同上上，

51、j=台北市市、高雄雄市、澎湖湖县其中为第第j县市在在第i竞争力力调查构构面之满满意度指指数值，为第j县市在在第i竞争力力调查构构面非常常满意之之受访者者百分比比。在单元调调查数据据评比指指数的编编制上，则采算算数平均均观点，将各单单元构面面各项调调查构面面指数值值计算其其加权平平均得调查资资料评比比指数值值，以以社会安安全为例例，即将将社会安安全与交交通秩序序调查构构面指数数值计算算其算数数平均，得社会会安全调调查资料料评比指指数值II：因此假设设以台北北市为例例，就社社会安全全构面而而言，台台北市即即可得社社会安全全构面调调查资料料评比指指数值II：3.单元元指数整合指指针评比比指数与调调查

52、资料料评比指指数即即得县市市竞争力力单元指指数，整整合之方方式主要要参考IIMD世世界竞争争力年报报次级统统计指针针数据与与调查数数据之整整合方法法，以22：1的比例例给与次次级统计计指针资资料2/3与指指针资料料1/33之权数数，而以以2/33加权县县市竞争争力指针针资料评评比指数数值、11/3加加权调查查资料评评比指数数值，加加总产出出我国县县市竞争争力各构构面之单单元指数数：k=社会会安全、社会福福利、医医疗保健健、教育育文化、环境保保护、政政府行政政而各县市市即可得得各构面面单元指指数值：k=同上上，j=台北市市、高雄雄市、澎湖湖县其中为第第j县市第第k县市竞竞争力构构面之单单元指数数

53、值，为为第j县市第第k县市竞竞争力构构面之指指标评比比指数值值，为第第j县市第第k县市竞竞争力构构面之调调查评比比指数值值。所产出之之县市竞竞争力单单元指数数在指数数编制上上，就权权数比例例而言，调查资资料以11/3权权数加权权，主要要考量降降低后续续竞争力力评测上上，民调调数据波波动可能能所产生生之竞争争力评比比不稳定定性问题题，以数数据结构构角度则则调查数数据为单单点之民民意倾向向，而指指针数据据为客观观整体概概况之评评价，以以1/33为调查查资料权权数较不不会造成成过度扩扩大调查查数据信信息内涵涵之范围围，致使使评测结结果产生生不合理理性与不不公正性性，竞争争力评价价结果失失其真实实性；

54、而而在竞争争力指数数使用上上，就方方向性而而言，各各单元指指针值越越大越好好，各县县市在该该单元指指数值得得分越高高，即代代表该县县市在此此一竞争争力构面面表现越越佳，指指标所得得之正负负向仅为为数值大大小关系系，并不不隐含方方向性讯讯息。在获得县县市竞争争力单元元指数后后，即可可针对各各县市进进行各单单元构面面之评比比，了解解各县市市在各向向度之表表现情形形，可以以排序手手法进一一步了解解各构面面、各县县市的表表现状况况。（二）、县市竞竞争力评评价县市竞争争力主要要透过社社会安全全、社会会福利、医疗保保健、教教育文化化、环境境保护与与政府行行政等六六向度竞竞争力基基础力量量总合，提供发发展环

55、境境以促进进经济成成长，提提高人民民生活素素质。因因此在县县市竞争争力衡量量评测上上，透过过六评价价构面衡衡量成果果之整合合，即可可获知各各县市之之整体竞竞争力表表现之概概况，而而在整体体竞争力力评价方方法上，如IMMD世界界竞争力力年报或或WEFF全球竞竞争力报报告均采采取编制制竞争力力指数以以进行综综合性评评价之观观点，透透过指数数产出衡衡量受测测单位竞竞争力概概况，并并以排序序结果显显示各评评价单位位之表现现高低位位置，然然就县市市竞争力力的评测测上，透透过县市市竞争力力综合指指数编制制与产出出进行县县市竞争争力表现现评价并并无法反反应县市市竞争力力的真实实情况，主要理理由为：（一）就量

56、测测目标之之属性而而言，各各县市为为我国之之次地理理单位，与上述述两项竞竞争力评评价报告告衡量目目标单为为均为独独立主权权国家属属性有所所差异，以指数数评价得得分结果果、大小小、高低低比较我我国县市市并无实实质意义义。（二）就综合合指数编编制而言言，国内内尚缺乏乏区域（县市）竞争力力研究文文献或学学者相关关研究成成果，就就权数给给予部分分，无论论就理论论探讨或或学者意意见调查查均相当当困难，而采用用主成分分分析法法，原始始数据已已在单元元指数产产出时损损失部分分信息量量（解释释变异），而再再以不完完全信息息量进行行主成分分分析，将损失失更多原原始数据据可提供供信息量量，致发发生县市市竞争力力评

57、价失失真之不不合性问问题。（三）就资料料分析观观点，县县市竞争争力得分分排序的的结果仅仅是数值值大小的的排行显显现，故故得分间间之差异异程度并并不影响响排名高高低优劣劣结果，极度微微小差距距所造成成排序的的先后将将可能产产生数据据使用者者对县市市表现优优劣之主主观感受受，产生生绝对性性观点而而忽略相相对性情情况。因此，在在县市竞竞争力评评量上，本研究究拟采集集群分析析方法进进行量测测，整合合县市竞竞争力各各评价构构面表现现，以集集群将属属性、表表现一致致之县市市归类，透过群群体中心心表现、集群元元素之属属性与集集群间之之属性差差异，进进行县市市竞争力力之评量量、分析析与比较较，而透透过相对对性

58、比较较结果之之产出，即可克克服量测测结果意意义性与与评比结结果绝对对性问题题。集群分析析为一数数值分类类技术，不预先先设立分分类标准准而采自自然分类类，利用用一定计计算方式式、以一一定之客客观基准准，将某某些分布布于计量量空间的的点予以以分类，使分类类的群落落具有均均值性，并使群群体内各各分子差差距小，群体间间分子差差异大，以达物物以类聚聚之效，反应数数据讯息息，在集集群分析析方法采采用上，本研究究拟采集集群分析析中非谱谱系（NNon-Hieeracchiccal）观点之之K-均值值聚类法法（K-meaans），非谱谱系方法法可有效效表现群群落之异异质性，并以重重心排序序法（NNearr ce

59、entrroidd soortiing）进行演演算，将将各样区区观察值值分派至至最近重重心，产产生属性性相仿之之小群体体，研究究各集群群属性、竞争力力构面表表现与相相对状况况，进行行整体县县市竞争争力评价价与分析析。应用本研研究所提提出之县县市竞争争力评估估指针体体系，依依循资料料分析方方法进行行台湾地地区233县市竞竞争力之之评量、分析、比较，首先产产出县市市竞争力力各单元元指数，其次透透过集群群分析整整合各单单元指数数，进行行县市第第i主成分分成分分分数，各各县市各各指针评评比指数数值排序序结果表表列如下下表4-2。表4-22 各单单元指数数值产出出排序表表县市社会安全全单元指指数排序序社

60、会福利利单元指指数排序序医疗保健健单元指指数排序序教育文化化单元指指数排序序环境保护护单元指指数排序序政府行政政单元指指数排序序台北市201112023高雄市2119432122台北县22171542313宜兰县6518225桃园县1818611228新竹县5217191216苗栗县6102117719台中县1672101511彰化投县8231622818云林县10152321920嘉义县4161920612台南县114145109高雄县172011141921屏东县138131256台东县19201834花莲县31271542澎湖县23221611基隆市156823