周清国煤矿安全生产法律法规教案

1、2022 年 9 月份新招劳务工 培 训 教 案周清国2022 年 9 月授课时间： 2022 年 9 月 10 日授课地点：锦卓煤业调度楼 授课对象：一般工种 授 课 人：周清国授课内容：煤矿安全生产法律法规 授课目的：把握煤矿安全生产方针和法律法规等学问,培育学员做懂法守法的现代新型技术工人的信心,强化学员 法律意识,严格执行本岗位安全生产责任制；班级课8 时教 具任课老师课程一般工种取证培训周清国法律法规课题煤矿安全生产方针及法律法规学问目标：把握煤矿安全生产方针和法律法规等学问；才能目标： 强化学员法律意识, 严格执行本岗位安全生产责目的要求 任制；思想目标：培育学员做懂法守法的现代新

2、型技术工人的信心；重点煤矿安全生产方针和法律法规的含义及意义；难点主要安全生产法律法规的懂得运用；课型理论课（新授）教法讲授法、板书演示法、案例法教学环节 课堂主要教学内容一、组织教学 目视全员,自我介绍；点名,讲明课堂纪律并宣布上课；二、导入新课党和国家主要领导人高度重视煤矿安全生产,2022 年 11 月1 日施行的安全生产法 明确了安全第一预防为主的方针；介绍学习本节课的目的和意义,并提出一些简洁问题, 激发学员的爱好；第一课时煤矿安全生产方针1 一、煤矿安全生产方针的含义及意义1、什么是方针比如指导工作或事业前进的方向和目标；2、什么是煤矿安全生产方针新的安全生产方针是“ 安全第一、

3、预防为主、 综合治理”由原先的 “ 安全第一预防为主”8 个字增加为“ 安全第一、预防为主、综合治理”12 个字；3、安全生产法的颁布日期及意义2022 年 6 月 29 日,第九届全国人民代表大会常务委员会其次十次会议审议通过了 中华人民共和国安全生产法,国家主席江泽民签署第七十号主席令予以公布,自 2022 年 11 月 1 日起施行；这是我国第一 部全面规范安全生产的特地法律；安全生产法的出台和贯彻实施,对 全面加强我国安全生产法制建设,增强全民族的安全法律意识,强化 安全生产监督治理,规范生产经营单位的安全生产,遏制重特大事故 的发生,促进经济进展和保持社会稳固,有着重要的现实意义和深

4、远 的历史意义；其意义至少包括以下四个方面：一、有利于加强安全生产监督治理；二、有利于防止和削减生产安全事故；三、有利于保证人民群众生命和财产安全；四、有利于促进经济进展；4、安全第一的三层含义（1）职工生命安全第一；人的生命是珍贵的,煤矿企业要关爱生命、关注安全,要坚固树立职工生命安全第一的思想；（2）职工身体健康第一；煤矿生产不能以损害职工健康为代价,要创造良好的工作环境和条件,确保职工身体健康第一；（3）各项工作安全第一；煤矿工作千头万绪,有很多工作需要做各级领导和每位职工要正确熟悉和处理安全工作和其他工作的关系,要在 思想上和行动上切切实实把安全放在第一位；做到生产必需安全,不 安全不

5、生产；二、安全第一、预防为主之间的相互关系 1、“ 安全第一,预防为主” 是相辅相成、辩证统一的关系；只有重视安全,才会去做预防工作；“ 安全第一、预防为主” ,是我国安全生产工作的方针,是总结我国数十年来安全生产工作正反两方面体会的 结晶；所谓“ 安全第一” 是指在处理生产劳动过程中安全与其他工作的关系 时,把安全工作放在首要位置；安全生产是全国一切经济部门和生产 企业的头等大事,安全第一不是权宜之计,而是客观规律的要求,是 安全治理的长期指导原就；“ 安全第一” 主要包括：在组织劳动生产中,确立劳动者的安全和健康第一位的原就,尽最大的努力防止人员伤亡和发生职业病；在 进行生产活动时,把严守

6、安全法规、充分满意安全卫生需要的条件摆 在第一位,不答应强调其他方面特殊而发生有损于安全生产的行为；任何生产和经营活动与安全保证发生冲突时,要听从安全保证,坚 持排除了担心全因素后再生产；衡量企业工作时,把安全生产作为 首要的内容来考核；安全生产不好的企业,不能被评为先进企业；2、“ 预防为主” 是指在保证安全生产的各项措施中,把预防措施置 于主导位置,把安全生产工作的重点放在事故或事故险兆发生之前；“ 预防为主” 主要应包括：新建、 改建、 扩建工作及进行企业技术改造时,要全面考虑其技术条件符合劳动安全卫生的各项要求,劳动 爱护设施必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；有 方案地不

7、断更新工艺设备,尽量采纳符合劳动安全卫生要求的先进技 术和装备,提高安全卫生的本质安全水平；采纳系统工程等现代安 全治理方法加强常常性安全治理,准时排除各类隐患；深化开展经 常性的安全训练和特种作业人员的专业培训,提高全员安全生产意识 和防灾消灾才能；建立和健全安全生产治理机构,在方案、布置、检查、总结、评比生产工作的同时,要把安全生产工作作为重要内容,同时方案、布置、检查、总结和评比,并加强监督检查；预防为主是实现安全第一的前提条件和基础工作；要实现安全第一,就必需坚持预防为主的原就；只有预防,才能做到安全；不预防,就 意味着要必定发生事故,安全就是一句空话；事故发生了,再实行任 何措施都晚

8、了,只能是马后炮；虽然也很重要,但挽回不了缺失；在预防和事故的关系问题上,只有以预防为主、预防为先,才能做到防 微杜渐、防患于未然,把事故和职业危害毁灭在萌芽状态；预防为主 的指导原就是要求我们在抓安全工作时必需打攻击仗、打主动仗,不 能打被动仗；在抓安全工作的各项制度、措施和方法中,要始终强调 一个“ 积极、主动、预先” 的原就；抓宣扬、抓训练、抓培训之所以 重要,道理即在其中；抓制度、抓检查、抓总评,道理亦在其中；抓 处理、抓处分、抓纪律,道理更在其中；“ 预防为主” 仍意味着依靠技术进步和科学治理,运用科普学问和先 进的技术装备,实行有效治理措施,改善和制造优良的生产作业环境 和作业条件

9、,排除危及人身安全和健康的一切隐患和不良行为；其次课时煤矿安全生产方针2 煤矿安全生产方针的贯彻落实 1、坚持治理、装备、培训并重的原就“ 治理、装备和培训” 三并重原就,是我国煤矿安全生产长期实践经 验的总结；“ 治理” 表达了人的主观能动性,表达了对煤矿生产进行 的组织、方案、指挥、和谐和掌握；先进有效的治理是煤矿安全生产的重要保证；即使装备比较差,只要治理科学, 安全生产就有了保证；“ 装备” 是人们向自然斗争的武器,先进的技术装备不但有很高的效 率,同时可以制造良好的安全作业环境,防止事故的发生；“ 培训”是提高职工素养的主要手段；只有高素养的人才能使用高技术的装备 和进行高水平的治理

10、,才能确保安全生产的进行；所以,治理、装备和培训是安全生产的三大支柱；2、坚持煤矿安全生产方针标准 1985 年,在全国煤矿安全工作会议提出了煤炭企业全面落实“ 安 全第一、预防为主” 方针的十条标准,其内容为：（1）企业治理的全部内容和生产的全过程都要把安全放在首位；任何 打算、方法、措施都必需有利于安全生产；（2）把坚持 “ 安全第一”方针作为选拔、 任用、 考核干部的重要内容；不重视安全生产、违章指挥、冒险蛮干的干部不是好干部,不能进入 各级领导班子；（3）把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承包内容；把安技措工程、安全培训等列入年度和月份生产工作方案；完不成安全工作计划不能算完成承包

11、方案,要追究经济责任；（4）有健全的安全生产责任制,层层落实,尽职尽责,并以履行职责 好的坏定奖惩；（5）人、财、物优先保证安全生产需要；安全人员配备齐全,安全物 资保证供应,安全上该花的钱必需花；（6）庄重仔细、一丝不苟地执行煤矿安全规程、指令和文件；（7）党、政、工、团一起抓安全生产,思想政治工作贯穿到安全生产 的全过程；（8）领导干部支持安全监察人员的工作,现的冲突,坚持担心全不生产；正确处理安全与生产之间出（9）业务保安搞得好,安全训练广泛深化；（10）坚持文明生产,矿井面貌改观,安全状况明显好转,有安全感；3、坚持各项行之有效的措施：煤矿企业贯彻“ 安全第一” 方针的措施,可以归纳为

12、“ 三个方面” 、“ 四个必需” 和“ 十个纳入” ；（1）“ 三个方面”下大力气全面加强安全生产治理,向治理要安全；治理的重点放在 现场执行煤矿安全法规,提高工程设备安装质量,切实抓好各项基础 工作,处理好安全与生产、安全与时间、安全与经济效益的关系；加强技术改造,推广应用新技术、新工艺,提高装备水平,实行科 学治理；加强安全技术培训,切实提高广大职工的安全技术素养,建立参与培训的鼓励机制,同时制定相应的强制性培训措施；（2）“ 四个必需”必需仔细贯彻执行原煤炭部制定的“ 安全第一” 的十条标准；必需严格遵守煤矿安全规程和多年来颁布的各项规定和指令；在体制改革中,各级安全监察机构必需加强,不

13、能减弱；在企业扩大自主权和各种形式的承包、经营责任制实行之后,必需 保证煤矿安技措工程资金的提取和使用；（3）“ 十个纳入”安全工作纳入各级领导的重要议事日程,行政正职直接抓安全,开 好安全办公会议,定期解决安全生产中存在的问题；安全工作纳入企业各项方案；各种远景规划、调整方案、年度方案 等都要包括安全工程,并在资金、材料、设备及劳动力方面优先保证 安全工作纳入班组、区队建设工作之中；在加强班组、区队建设时,要以安全为首要内容；安全工作纳入科学技术治理轨道,治理方法；采纳安全系统工程等先进的安全安全工作纳入干部考核内容；安全不好的单位负责人不能重用和提拔,发生事故受处处分者不能晋级、长工资；安

14、全工作纳入评比竞赛条件；比的资格；发生死亡事故的单位取消参与各类评安全工作纳入工资的奖金安排方法之中；要求安全、质量与职工的 切身利益挂起钩来；安全工作纳入经济承包合同；容；安全指标作为完成合同规定的重要内安全工作纳入职工代表大会的议程；检查、争论安全生产状况、研 究措施和看法作为职代会的重要议题；安全工作纳入各级监督检查工作的主要内容,要依据；并作为评定优劣的主第三课时煤矿安全生产法律法规1 一、煤矿安全生产法律法规体系我国煤矿法律法规体系由四个层次构成；即：法律、行政法规、地方性法规、部门行政规章1、法律 法律是由国家制定、认可并由国家保证明施的,反映由特定物 质生活条件打算的统治阶级意志

15、,以权力和义务为内容,以确认、爱护和进展统治阶级所期望的社会关系的和社会秩序为目的的行为规范体系；2、行政法规 行政法规是国务院为领导和治理国家各项行政工作,依据宪法和法律,并且依据行政法规制定程序暂行条例的规定而制定的政治、经济、训练、科技、文化、外事等各类法规的总称；3、地方性法规 即地方立法机关制定或认可的,其效力不能及于全国,而只能在 地方区域内发生法律效力的规范性法律文件；在当代中国,地方性法 规是一种数量最大的法律渊源,包括一般地方性法规与特殊地方性法 规；4、部门行政规章 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政治理职 能的直属机构 , 制定的规章称为部门规章；二、煤矿

16、安全法律的种类 1、劳动法是 1994 年全国人大常委会制定的旨在爱护劳动者合法权益,高速 劳动关系,促进经济进展和社会进步的一部法律,其中有关于劳动安 全卫生的规定； 2 、矿山安全法及其实施条例是 1992 年由全国人大常委会制定,动,对煤矿也是适用的；3、矿山资源法是 1986 年由全国人大常委会制定、适用于全部矿山的安全生产活1996 年修订的关于矿产资源勘探、开发和爱护的一部自然资源法；其中有少量关于矿产开发和安全生产的规范,是煤矿安全生产法律规范的组成部分； 4 、煤炭法是 1996 年全国人大常委会制定的关于煤炭开发利用的一部能源 法律,其中有一些关于煤矿安全生产的规范；三、煤矿

17、安全法规的种类 1、煤矿安全监察条例是在政论机构改革、煤矿安全生产国家监管体制转变之后,于 2022 年 11 月由国务院发布的特地规范国家如何对煤矿安全进行监察的行政法规,在某种程度上解决了 2、煤炭生产许可证治理方法矿山安全法 不适应现实的问题；是 1994 年国务院出台的行政法规,特地对乡镇煤矿的规划、生产、安全等治理进行规范,也是矿产资源法面的细化；、煤炭法在乡镇煤矿方3、特殊重大事故调查程序暂行规定和企业职工伤亡事故报告和处理规定是国务院分别于 1989 年、 1991 年出台的行政法规；也是煤矿进行事故调查处理的法律依据；、4、国务院关于特大安全事故行政现任追究的规定是 2022

18、年出台的行政法规, 也是煤矿安全事故行政现任追究的法律依据； 5 、煤矿安全规程和小煤矿安全规程是分别于 1992 年、 1996 年颁布的部门规章,大部分是关于安全技术的规范,也有部分安全治理的规范；四、什么事煤矿安全法规法规是法律、法令、条例、规章、章程等法定文件的总称 . 煤矿安全法规就是讲的煤矿相关法律、法令、条例、规章、章程,比如：中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国煤炭法、中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国矿山安全法实施条例、煤矿安全监察条例、煤矿安全监察行政复议规定、煤矿安全监察行政惩罚方法等；二、主要安全生产法律法规介绍安全生产法1、立法的目

19、的与意义目的 : 为了加强安全生产监督治理 , 防止和削减生产安全事故 , 保证人民群众生命和财产安全 , 促进经济进展 . 意义 : 一是依法加强监督治理、安全监察依法行政的需要 . 二是预防和削减事故 , 爱护人民群众生命和财产安全的需要. 三是依法制裁安全生产违法犯罪的需要. 四是建立和完善我国安全生产法律体系的需要.2、安全生产法的主要内容其内容表达了 三个代表 、与时俱进、 安全责任重于泰山的重要思想 ,反映了党和政府以人为本、重视人权的社会主义本质 , 总结了我国安全生产正反两方面的体会 , 表达了依法治国的基本方略 .3、从业人员在安全生产方面的权益和义务（1）从业人员有依法获得

20、安全生产保证的权益1. 参与安全生产治理权 2. 安全生产监督权 3. 安全生产知情权 4. 参与事故隐患整改权 5. 担心全状况停止作业权 6. 接受安全训练培训权 7.拒绝违章指挥权 .8. 紧急避险权 9. 批判、检举、控告权 10. 投诉上告权11. 赔偿和享受工伤社会保险权 .从业人员在享有获得安全生产保证权益的同时,也负有以自己的行为保证安全生产的义务；1. 听从煤矿安全检查监察机关监察治理的义务 . 2. 遵守有关煤矿安全法律、法规和企业规章制度的义务 . 3. 爱护矿山企业生产设备、设施的义务 . 4. 自觉遵守劳动纪律的义务 . 5. 准时报告危急情形 , 参与抢险抢救的义务

21、 . 6. 纠错改正的义务 . 7. 改善工作环境的义务 .矿山安全法1、立法的目的目的 : 防止矿山事故 , 爱护矿山职工人身安全 展.2、指导思想, 促进采矿工业健康的发以人为本的立法指导思想以劳动者人身安全与健康作为现阶段矿山劳动安全立法的唯独目的3、主要内容：共八章 50 条矿山建设工程的安全设施必需和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用 ; 矿井的通风系统、 供电系统、 提升、运输系统、 防水、排水系统和防火、灭火系统、防瓦斯系统和防尘系统必需符合矿山安全规程和行业技术规范 ; 矿山企业职工有权对危害安全的行为 , 提出批评、检举控告 ; 矿山企业必需对职工进行安全训练、培

22、训 ; 未经安全教育、培训的 , 不得上岗作业 ; 矿山企业安全生产的特种作业人员必需接受特地培训 , 经考核合格缺德操作资格证书的, 方可上岗作业 ; 矿长必须经过考核 , 具备安全专业学问 , 具有领导安全生产和处理矿山事故的才能 ; 矿山企业必需对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲击地压、瓦斯突出、火灾、水害、冒顶等危急安全的事故隐患实行预防措施 ; 已经投入生产的矿山企业 , 不具备安全生产条件而强行开采的 同治理矿山企业的主管部门责令限期改进, 由劳动行政主管部门会 , 逾期仍不具备安全生产条件的 , 由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府打算责令停产整顿或者由有关主管部门吊销其采矿许可证或者营

23、业执照 . 矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业 , 因而发生重大伤亡事故的 , 依照刑法规定追究刑事责任 .煤炭法1、立法的目的合理开发利用和爱护煤炭资源, 规范煤炭生产、经营活动, 促进和保证煤炭行业的进展2、主要内容1 开发规划制度； 2生产许可制度； 3 办矿审批制度； 4 安全管理制度； 5 加工利用制度； 6 经营治理制度； 7矿区爱护制度；8 矿工特殊爱护制度；9 监督治理制度10 煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例1、立法背景和立法目的 一是规范煤矿安全监察行为 , 依法建立煤矿安全监察体制 , 确立煤 矿安全监察机构的法律位置 . 二是保证煤矿安全 , 规范煤矿建设和生产

24、 , 依法加强煤矿安全治理 , 预防煤矿事故 . 三是爱护煤矿职工人身安全和 身体健康；2、主要内容（1）煤矿安全生产责任制 煤矿安全监察机构发觉煤矿未依法建立安全生产责任制的,有权责令限期改正；（2）矿长安全任职资格 煤矿安全监察机构发觉煤矿矿长不具备安全专业学问的,有权责令 限期改正；（3）安全技措费的提取和使用 煤矿安全监察机构对煤矿安全技术措施专项费用的提取和使用情况进行监督,对未依法提取或者使用的,应当责令限期改正；（4）安全设施设计审查 煤矿建设工程设计必需符合煤矿安全规程和行业技术规范的要求；煤矿建设工程安全设施设计必需经煤矿安全监察机构审查同意；未经审查同意的,不得施工；煤矿安

25、全监察机构审查煤矿建设工程安全设施设计, 应当自收到申请审查的设计资料之日起 署同意或者不同意的看法,并书面答复；（5）安全设施验收和安全条件审查30 日内审查完毕, 签煤矿建设工程竣工后或者投产前,应当经煤矿安全监察机构对其安全设施和条件进行验收；未体会收或者验收不合格的,不得投入生产；煤矿安全监察机构对煤矿建设工程安全设施和条件进行验收,应当自收到申请验收文件之日起 见,并书面答复；30 日内验收完毕, 签署合格或者不合格的意（6）作业现场检查和复查 煤矿安全监察机构发觉煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范

26、要求的,应当责令立刻停止作业或者责 令限期达到要求；煤矿安全监察机构发觉作业场全部未使用专用防爆电器设 备、专用放炮器、人员专用升降容器、使用明火明电等违法行为的,有权责令立刻停止作业,限期改正；有关煤矿或者作业场所经复查合 格的,方可复原作业；煤矿安全监察机构依照煤矿安全监察条例的规定责令煤 矿限期解决事故隐患、限期改正影响煤矿安全的违法行为或者限期使 安全设施和条件达到要求的,应当在限期届满时准时对煤矿执行情形 进行复查并签署复查看法；经有关煤矿申请,也可以在限期内进行复 查并签署复查看法；煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员依照煤矿安全监察条 例的规定责令煤矿立刻停止作业,责令立刻停止使

27、用不符合国家安 全标准或者行业安全标准的设备、器材、仪器、外表、防护用品,或 者责令关闭矿井的,应当对煤矿的执行情形随时进行检查；（7）专用设备监督检查 煤矿安全监察机构发觉煤矿矿井使用的设备、器材、 仪器、 外表、防护用品不符合国家安全标准或者行业安全标准的,应当责令限期改 正；煤矿安全规程1、制定的目的和意义保证煤矿安全生产的职工人身安全, 防止煤矿事故 . 其意义就是规范煤矿工作 , 加强治理和监察执法 , 遏制重大、特大事故、爱护职工安全和健康 , 保证和促进我国煤炭工业健康进展和煤矿安全状况稳固好转 , 为 国家步入小康社会做出应有的奉献 .2、主要内容 包括总就、井工部分、露天部分

28、、职业危害和附就五部分内容共 751 条；安全生产违法行为行政惩罚方法1、立法目的及适用范畴（1）立法必要性 制定行政惩罚方法,是依法行政的需要；制定行政惩罚办 法,是贯彻实施安全生产法的需要；制定行政惩罚方法,是制裁安全生产违法行为的需要；（2）适用范畴行政惩罚方法 其次条规定, 县级以上人民 ZF 安全生产监督治理 部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生 产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法 行为实施行政惩罚,适用本方法；可见,行政惩罚方法确定的实 施行政惩罚的主体是县级以上人民 ZF 安全生产监督治理部门；对安全 生产违法行为实施行政惩罚的主

29、要法律依据包括有关法律、行政法规、部门规章以及法定的安全规程、国家安全标准和行业标准；鉴于有关法律、行政法规和国家对某些特殊的安全生产违法行为的 打算机关另有规定,所以行政惩罚方法规定,煤矿安全监察机构 依照本方法和煤矿安全监察行政惩罚方法,对煤矿及其有关人员的安 全生产违法行为实施行政惩罚；有关法律、行政法规对行政惩罚的决 定机关另有规定的,依照其规定；如消防法规定由 GA机关对消防 安全违法行为实施行政惩罚,海上交通安全法规定由交通行政主 管部门对海上交通安全违法行为实施行政惩罚；2、主要内容安全生产违法行为行政惩罚方法主要内容包括：安全生产违法行为行政惩罚方法、国务院关于特大安全事故行政

30、责任追究的规定、安全生产行政复议暂行方法、国家安全生产监督治理局关于进一步加强煤矿安全生产、工作的紧急通知等；第四课时 煤矿安全生产法律法规 2 1、煤矿“ 三大规程”煤矿安全规程、作业规程、操作规程称为煤矿“ 三大规 程” ；2、怎样才能保证严格执行煤矿“ 三大规程” ？煤矿安全规程是煤炭工业主管部门下达的在安全治理、特殊在安 全技术上总的规定,是我们煤矿职工从事生产和指挥生产最重要的行 为规范；必需严格遵书,并落实到行动上；自觉做到遵章守纪；3、违法及其制裁、犯罪及其特点 违法是指违反法律规定的行为；法律制裁是指依照法律规定对违法者的制裁； 犯罪是指严峻违法行为；其特点是一、 严峻的社会危害性；二、刑事违法性；三、受刑法惩罚性；4、法律制裁有哪些种类：行政责任 刑事责任民事责任 5、生产过程中常见的违法行为举例2022 年 6 月 21 日凌晨 1 点 40 分左右,平顶山市卫东区兴东二矿发生井下火药爆炸事故,当班下