对加快湖北省农民专业合作组织发展的调查

1、 HYPERLINK xxxx/ 最近，为为了进一一步探索索新阶段段推进湖湖北省农农业产业业化发展展的有效效途径，笔者组组织调研研组先后后到宜昌昌、襄樊樊、十堰堰、荆门门、仙桃桃、潜江江等100多个县县（市），对该该省农民民专业合合作组织织发展情情况、面面临的新新形势及及推进措措施进行行了专题题调研。一、近近3年发发展取得得的主要要成效及及基本经经验 近33年来，在省农农合办及及各县市市州经管管部门的的共同努努力下，该省农农民专业业合作组组织得以以快速发发展。截截止20008年年年底，全省农农民专业业合作组组织发展展到62285个个，网络络农户约约2600万户。其中，经工商商部门登登记的农农民

2、专业业合作社社23552家，占总数数的377.4%，注册册资金达达25.2亿元元，吸收收入社农农户700万户，入社成成员家庭庭人均纯纯收入达达55000元以以上，较较非成员员农民人人均纯收收入增加加一五000元，高出220%以以上。 发展展速度加加快的同同时，发发展质量量也逐年年提高，呈现出出5大发发展趋势势： 一是领领办主体体在增多多。按牵牵头或领领办类型型分，专专业大户户联合型型占555.3%、村组组牵头型型占144.4%、农技技人员领领办型占占8.77%、供销社社职工领领办型占占5.44%、龙龙头企业业带动型型占9.3%、其他占占6.99%。 二是是推动力力量在加加强。从从过去厅厅局只有

3、有农业厅厅推动、农业厅厅内只有有农合办办推动的的单一推推动格局局，开始始向农业业、商贸贸、国土土、财政政、税收收等多厅厅局参与与，农业业厅内多多处室积积极配合合的多元元推动格格局转变变。已经经评选出出的全省省10佳佳畜牧专专业合作作社、全全省100佳渔民民专业合合作社、10家家“优秀秀渔民专专业合作作社”和和10佳佳农机专专业合作作社，就就分别是是农合办办与省畜畜牧局、省水产产局、省省农机办办共同推推动的结结果。 三是是覆盖领领域在拓拓展。覆覆盖领域域从一般般的农产产品种、养、加加、销领领域向土土地流转转、农机机服务、农村生生态能源源建后服服务、农农村生态态旅游等等新的领领域拓展展，出现现了钟

4、祥祥市彭墩墩村农村村土地存存贷合作作社、谷谷城县东东风家园园沼气专专业合作作社、玉玉皇剑堰堰河生态态旅游合合作社等等新型农农民专业业合作社社。 四是带带动区域域在扩大大。不少少合作社社由最初初在一个个村组成成立，逐逐步向跨跨村、跨跨乡镇、跨县市市发展，出现了了跨钟祥祥、京山山、沙洋洋、荆门门、宜城城等5县县市、覆覆盖266各乡镇镇的钟祥祥保蜂蜂蜂业合作作社，网网络344家茶叶叶粗制加加工厂、跨6个个乡镇、覆盖660000亩茶园园、占全全市400%产量量的宜都都共发茶茶叶专业业合作社社等跨区区域专业业合作社社。 五是品品牌效应应在显现现。全省省合作社社共取得得了5228个无无公害农农产品、绿色食

5、食品和有有机食品品认证，注册110511个商标标，出现现了“春春雨”品品牌果品品、“常常家洞”牌茶叶叶等一批批合作社社知名品品牌。 调研研中我们们深切感感受到，该省农农民专业业合作组组织之所所以能在在短短33年时间间内得以以快速发发展并取取得显著著成效，是与全全省上下下农民专专业合作作组织工工作人员员情系“三农”、工作作积极主主动、大大胆创新新、勇争争上游分分不开的的。近33年来，省农合合办多项项工作走走在全国国前列，受到了了兄弟省省份充分分认同，就充分分证明这这一点。 二二、关于于加快农农民专业业合作组组织发展展的思考考 在半半个月的的实地调调研中，我们不不但目睹睹了我省省农民专专业合作作社

6、发展展之快、之好；同时,对农村村改革发发展新阶阶段加快快农民专专业合作作社发展展的必要要性、紧紧迫性也也有了新新的、更更深的认认识。 1、加快农农民专业业合作组组织的发发展，是是推动我我国农业业实现“第二次次飞跃”的“必必由之路路” 19990年，邓小平平针对我我国农业业改革和和发展的的历史进进程，提提出了“两个飞飞跃”的的思想，简言之之，分别别是：“废除人人民公社社，实行行家庭联联产承包包为主的的责任制制”和“适应科科学种田田和生产产社会化化的需要要，发展展适度规规模经营营，发展展集体经经济”。通过调调研，我我们深刻刻体会到到，中国国农业改改革和发发展要实实现“第第二个飞飞跃”，必须要要大力

7、发发展农民民专业合合作组织织。原因因在于，实现“第二个个飞跃”的途径径是发展展适度规规模经营营，而农农民专业业合作组组织是我我国在坚坚持以家家庭联产产承包为为主、统统分结合合双层经经营体制制下实现现适度规规模经营营的根本本出路和和最有效效途径。 这这是由中中国的基基本国情情所决定定的。第第一，基基于农村村人地关关系，发发展“有有形”适适度规模模经营的的空间有有限。以以全国农农民人均均耕地22亩、适适度规模模30亩亩为标准准计算，意味着着发展一一个单位位的适度度规模经经营户就就要转移移一五位位农民，由此可可见发展展“有形形”的适适度规模模经营潜潜力有限限。同时时，目前前农村土土地是以以条块分分割

8、状态态承包给给农户的的，即使使通过流流转达到到适度规规模，也也由于土土地过于于分散，而无法法达到降降低经营营成本、提高经经营效率率的预期期目标。第二，近年来来，国家家不断出出台利农农惠农政政策，其其中不少少政策是是基于农农村土地地承包权权直补到到户，换换句话讲讲，只要要土地在在手里，随便粗粗放经营营甚至不不经营，都可以以享受到到国家的的直补，如目前前实行的的粮食直直补就属属于这一一类。因因此，农农民流转转土地的的意愿下下降，影影响“有有形”适适度规模模经营。第三，全球性性金融危危机背景景下返乡乡农民工工增多，土地的的基本保保障功能能进一步步凸显，也导致致农民土土地流转转意愿在在短期内内下降。

9、因因此，无无论是从从眼前还还是长远远看，第第二个飞飞跃中的的适度规规模经营营既包括括“有形形”（通通过土地地流转）的适度度规模经经营，也也包括“无形”(保持持一家一一户分散散经营、交换联合合)的适适度规模模经营。其中，“无形形”的适适度规模模经营是是中国农农业生产产社会化化的基本本特征。对此，只有加加快发展展农民专专业合作作组织，通过走走“交换换联合”的道路路，才能能把分散散的农户户组织起起来，克克服“分分有余而而统不足足”的矛矛盾，扩扩大“无无形”的的适度规规模经营营范围，变千家家万户的的小生产产为社会会化的大大生产。对此，十七届届三中全全会决决定明明确指出出：统一一经营要要向发展展农户联联

10、合与合合作，形形成多元元化、多多层次、多形式式经营服服务体系系的方向向转变，发展集集体经济济、增强强集体组组织服务务功能，培育农农民新型型合作组组织，发发展各种种农业社社会化服服务组织织，鼓励励龙头企企业与农农民建立立紧密型型利益联联结机制，着力提提高组织织化程度度。按照照服务农农民、进进退自由由、权利利平等、管理民民主的要要求，扶扶持农民民专业合合作社加加快发展展，使之之成为引引领农民民参与国国内外市市场竞争争的现代代农业经经营组织织。 2、加加快农民民专业合合作组织织的发展展，是新新阶段深深入推进进农业产产业化发发展的“顺势之之举” 作为为我国农农村生产产经营制制度改革革中的一一项创举举，

11、在过过去100多年的的发展中中，农业业产业化化对提高高农业效效益、增增加农民民收入、促进农农村发展展发挥了了的极其其重要作作用。 但是是，我们们也看到到，过去去以农业业龙头企企业为核核心的农农业产业业化开始始显露出出其不足足。如分分散的农农户在与与农业龙龙头企业的的谈判中中普遍存存在话语语权不足足、利益益受损的的问题、面对市市场风险险时农业业龙头企企业“无无暇”顾顾及广大大农民、农业龙龙头企业业难以与与广大农农户形成成真正的的利益共共同体等等，最终终形成了了“形合合神不合合”、“有利则则合、无无利则散散”的农农企关系系。这已已成为制制约农业业产业化化深入发发展的重重要因素素。正因因如此，当前在

12、在理论界界、实际际工作领领域均出出现了反反思农业业产业化化、对农农业产业业化再认认识的声声音。 对此此，调研研中不少少人认为为：当前前我国农农业产业业化已步步入“转转型期”，正从从过去重重点帮助助农民解解决农产产品“卖卖难”问问题，逐逐渐向重重点带领领农民“赚更多多的钱”转变这虽虽然仍然然离不开开农业龙龙头企业业，但光光靠农业业龙头企企业也肯肯定不行行，必须须大力发发展“农农业龙头头企业+农民专专业合作作组织+农户”的生产产经营模模式，把把分散的的农民组组织起来来，并且且以农民民专业合合作社为为纽带，更好地地维护农农民和企企业双方方的权责责，形成成规范、紧密、长久的的利益关关系。 3、加快农农

13、民专业业合作组组织的发发展，是是各级政政府政策策法规大大力推进进的“合合力之作作” 从20004年年开始，从中央央到地方方，都在在积极为为推动农农民专业业合作组组织的发发展创造造良好的的政策法法规环境境。 一是中中央对加加快农民民专业合合作组织织的发展展提出了了明确的的要求，并制定定专门法法律依法法推进。20004年20008年的的几个中中央一号号文件，都对促促进农民民专业合合作组织织发展提提出了明明确要求求。其间间的20007年年7月11日，农民专专业合作作社法正式施施行，以以此为标标志，我我国农民民专业合合作组织织发展进进入了依依法推进进的新阶阶段。之之后，十十七届三三中全会会决定定和22

14、0099年中央央一号文文件进一一步对加加快推进进农民专专业合作作组织的的发展指指明了方方向、提提出了要要求。这这两个文文件无论论是提到到农民专专业合作作社的次次数，还还是具体体内容的的高度，都显示示出了对对加快发发展农民民专业合合作组织织“前所所未有”的重视视，其重重视程度度一点都都不亚于于对农业业龙头企企业的重重视，在在某些方方面甚至至可以说说超过了了农业龙龙头企业业。 二二是国家家有关部部委制定定了一系系列推动动农民专专业合作作组织发发展的具具体政策策措施。20005年44月，农农业部印印发了关于支支持和促促进农民民专业合合作组织织发展的的意见，象征征农民专专业合作作组织的的发展步步入新的

15、的发展阶阶段；220066年1月月，农业业部印发发了农农民专业业合作组组织示范范章程(试行)；220077年122月，财财政部发发布了农民专专业合作作社财务务会计制制度（试试行）；20008年年4月，农业部部办公厅厅下发了了关于于做好农农民专业业合作组组织统计计监测分分析工作作的通知知；220088年6月月，财政政部、国国家税务务总局联联合下发发了关关于农民民专业合合作社有有关税收收政策的的通知；20008年年8月，财政部部、农业业部联合合下发了了关于于认真贯贯彻实施施（试行行）的的通知；20008年112月，商务部部、农业业部联合合下发了了关于于开展农农超对接接试点工工作的通通知，推动农农民

16、专业业合作社社产品和和超市对对接；今今年年初初，中国国银监会会、农业业部联合合印发了了关于于做好农农民专业业合作社社金融服服务工作作的意见见。 三是是各省市市出台相相应政策策法规推推动农民民专业合合作组织织的发展展。目前前，全国国已有229个省省、区、市制订订了专门门文件，提出了了财政、税收、信贷、用地、用电、人才等等方面的的支持政政策。在在这方面面，我省省的工作作走在全全国前列列。20007年年4月，我省出出台中中共湖北北省委、湖北省省人民政政府关于于支持和和促进农农民专业业合作社社发展的的意见,提出出了推动动农民专专业合作作组织发发展的支支持政策策。20007年年12月月，省人人大审议议通

17、过了了湖北北省实施施中华华人民共共和国农农民专业业合作社社法办办法，并于220088年1月月颁布实实施。 4、加快农农民专业业合作组组织的发发展，是是促进农农业增效效、农民民增收、农村繁繁荣的“众盼之之归” 通过过此次实实地调研研，我们们切实体体会到了了农民专专业合作作组织的的“魅力力”：他他能解决决一家一一户“办办”不了了、基层层组织“统”不不了、政政府“包包”不了了、农业业龙头企企业“做做”不了了的一些些产前、产中、产后的的组织生生产、开开展服务务等问题题，进而而推动现现代生产产技术的的推广应应用，农农业生产产布局和和结构的的调整、优化，农业增增长方式式的转变变；推进进产业化化经营，促进农

18、农产品加加工转化化增值；加快农农业标准准化进程程，发展展高产、优质、高效、生态、安全农农业等。农民专专业合作作组织的的发展，对促进进农业增增效、农农民增收收、农村村繁荣发发挥了积积极作用用，农民民、村集集体、县县乡政府府等各方方，均对对加快发发展农民民专业合合作组织织表现出出了前所所未有的的积极性性。 农民合作作社给农农民带来来了实实实在在的的收益，农民也也给合作作社真诚诚朴素的的评价。在仙桃桃市张沟沟镇先锋锋黄鳝养养殖专业业合作社社调研时时，社员员刘泽银银高兴地地告诉我我们：“有了合合作社，买鱼苗苗、鱼饲饲料别人人送上门门，价格格比过去去还低，1900口网箱箱可以节节约综合合成本近近4000

19、0元；有了合合作社，技术不不用愁（每月一一次技术术培训会会、养殖殖中碰到到问题不不用怕，打电话话就有人人来。）；有了了合作社社，贷款款可以更更多（过过去最多多30000-550000元/户户,现在在通过社社员联保保、合作作社信誉誉担保，每户可可以贷款款3万，是原来来的100倍。）；有了了合作社社，务农农拿年薪薪（生产产有人管管、物美美价更高高、风险险在减少少、卖完完还返利利：收入入有保障障。）”。 村集体体不不少地方方发展农农民专业业合作组组织与村村集体工工作形成成了良性性互动的的局面。在钟祥祥市调研研我们了了解到，全市有有8位农农民专业业合作组组织的理理事长被被村民高高票选为为村支部部书记，

20、其中就就包括“钟祥骏骏发肉牛牛养殖专专业合作作社”理理事长李李骏，他他过去在在村里任任村主任任。当我我们问“领办合合作社、当了合合作社理理事长后后继续任任村干部部与过去去有什么么不同？”时，他回答答说：召召集开会会不用发发物品了了，人也也到得更更齐了，说话群群众更信信了。对对此，钟钟祥市经经管局陈陈顺友局局长笑言言到“要要选村干干部，先先当理事事长。” 县县乡政府府农农民专业业合作组组织带动动当地优优势、特特色产业业发展，促进农农民增收收，县乡乡两级政政府看得得最为清清楚。不不少乡镇镇同志反反映，目目前乡镇镇农业服服务中心心一般为为4-110人，组织农农民、服服务农民民、带动动农民的的能力十十

21、分有限限，农民民专业合合作组织织的快速速发展及及开展的的涵盖农农业产前前、产中中、产后后的服务务，对于于健全农农村综合合服务体体系，增增强组织织农民、服务农农民、带带动农民民的能力力发挥了了不可替替代的作作用。对对此，宜宜昌市委委常委、副市长长廖达凤凤动情地地说：“我们应应该把农农民专业业合作社社的领办办人当作作不拿工工资的基基层干部部来关心心、培养养和支持持。” 总的的看，近近年来各各级政府府对发展展农民专专业合作作组织的的重视程程度、出出台政策策法规的的密集程程度、涉涉及部门门的广度度、推动动的力度度均是前前所未有有的农民专专业合作作组织正正步入“发展的的春天”。因此此，调研研中大家家普遍

22、认认为：当当前我国国农业产产业化真真正进入入了“农农业龙头头企业+农民专专业合作作组织”双轮并并重的驱驱动阶段段。为此此，需要要树立“千认识识、万认认识，发发展农民民专业合合作组织织是推动动农业产产业化的的硬道理理；千反反思、万万反思，发展农农民专业业合作组组织农民民最欢迎迎。”的的工作导导向；树树立“谁谁抓住了了发展农农民专业业合作组组织的主主动权，谁就有有可能在在新阶段段农业产产业化发发展上率率先取得得重大突突破”的的紧迫意意识。 三三、存在在的主要要问题及及推动发发展的有有关建议议 虽然然湖北省省农民专专业合作作组织发发展取得得了很大大进步，但要看看到，也也还存在在需要在在发展中中努力解

23、解决的问问题。这这既有合合作社自自身发展展中存在在的问题题，也也有环境境还不够够优、政政策措施施落实还还不够、扶持力力度还不不大等外外部问题题。具体体表现为为：少数数干部农农民专业业合作知知识偏少少、认识识不足；少数部部门对农农民专业业合作组组织定位位不清、协调不不够、支支持不力力，如有有的地方方把合作作社当作作合伙企企业、加加工型企企业来对对待，在在用地、用电、用水上上等同工工业企业业；部分分合作社社存在能能人治社社与民主主管理不不协调、规章制制度不健健全、财财务账目目不清楚楚、利益益分配机机制不健健全等运运作不规规范的问问题；合合作组织织内部懂懂合作知知识的人人才稀缺缺，组织织管理、产品开

24、开发、市市场开拓拓的能力力还较弱弱；好的的政策法法规还没没有完全全转化为为真金白白银的具具体扶持持措施,支持的的力度还还很有限限，合作作社发展展资金还还很缺乏乏等。 针对对上述问问题，建建议采取取以下几几个方面面的措施施积极应应对： 一是是深化认认识，形形成加快快农民专专业合作作组织发发展的思思想共识识。要围围绕“农农民专业业合作组组织是新新阶段完完善统分分结合双双层经营营制度、推动农农业改革革发展实实现第第二次飞飞跃的的根本出出路”的的定位，广泛宣宣传，在在全省上上下各级级政府、有关部部门中，形成合合力加快快农民专专业合作作组织发发展的思思想共识识和工作作热情。为此，建议适适当时候候，由省省

25、政府组组织召开开“农民民专业合合作组织织与湖北北现代农农业发展展”高层层会议，在全省省县（市市）级以以上干部部中形成成大力发发展农民民专业合合作组织织、推动动现代农农业建设设的共识识。 二是远远近结合合，有序序实施农农民专业业合作组组织“人人才培训训”工程程。近期期，建议议投入专专项资金金，加强强农民专专业合作作社辅导导员培训训；同时时，把农农民专业业合作社社管理人人才的教教育培训训列入“农村实实用人才才队伍教教育培训训工作计计划”，有序推推进农民民专业合合作组织织领办人人、管理理者的教教育培训训。立足足长远，要发挥挥湖北涉涉农高校校教育资资源丰富富的优势势，建议议由省相相关部门门、省内内涉农

26、高高校、教教育行政政管理部部门之间间加强协协调沟通通，通过过调查研研究，科科学预测测农民专专业合作作组织人人才需求求趋势，在高校校增设农农民专业业合作经经济管理理专业，为农民民专业合合作组织织的未来来发展培培养正规规军、积积蓄新力力量。 三是是搭建平平台，推推动农民民专业合合作组织织产品走走向市场场。根据据商务部部、农业业部下发发的“农农超对接接”试点点工作提提出的目目标、原原则、任任务、要要求，细细化我省省推进措措施、明明确各部部门推进进责任、探索推推进载体体、落实实推进工工作经费费，积极极推动“农超对对接”工工程。同同时，根根据农民民专业合合作组织织的强烈烈呼声，我们建建议省里里尽快立立项

27、在武武汉建设设“湖北北省农民民专业合合作组织织事业大大楼”，为合作作社宣传传其产品品、加强强各合作作社之间间日常交交流沟通通、搞好好产品与与市场对对接等搭搭建平台台。 四是是调整结结构，让让农民专专业合作作组织在在扶农政政策上享享受“国国民待遇遇”。比比照扶持持农业龙龙头企业业发展的的政策措措施，调调整扶农农政策支支持结构构,在人人才、资资金、技技术、项项目等方方面，让让农民专专业合作作组织享享受“国国民待遇遇”，包包括：进进一步完完善和落落实农民民专业合合作社的的税收优优惠信贷贷支持政政策；进进一步完完善和落落实农民民专业合合作组织织用地、用电、绿色通通道、自自营进出出口、农农业保险险等方面

28、面优惠政政策；探探索成立立农民专专业合作作社贷款款的担保保机构；积极探探索将疫疫病防疫疫类、产产业发展展类、农农民补贴贴类、农农村社会会事业类类的涉农农资金交交由农民民专业合合作组织织集中使使用的有有效途径径；积极极探索将将农、林林、水基基础设施施建设项项目交由由农民专专业合作作社承担担实施的的有效途途径；此此外，把把农民专专业合作作组织列列入年度度农业产产业化财财政扶持持资金支支持范围围，同等等对待。 五五是化“危”为为“机”，积极极推动涉涉农大学学生到农农民专业业合作组组织就业业、创业业。随着着大学生生毕业人人数的增增加，尤尤其是全全球性金金融危机机的影响响，近年年大学生生就业形形势日趋趋