《信访条例》发展历程与重要作用

1、信访条例的发展历程与重要作用今年5月1日是国务院新校正信访条例推行10周年，在我国行政改革深入发展，法治建设逐渐齐全的过程中，信访条例的校正与推行，拥有重要的意义和特其他价值。信访条例的推行是我国信访制度发展过程中的重要事件。新中国成立伊始，毛泽东同志在百废待兴、国家行政机构还没有健全的情况下，为了保持与广大人民公众的亲近联系，及时认识公众所思所想，防范官僚主义，亲自在中央核心计关中共中央办公厅、政务院秘书厅创立了信访机构。1954年第一届全国人大召开，经过新中国第一部宪法，国家行政机构正式成立，其中在国务院及手下各部委特地设置了信访机构和专兼职信访干部。在今后的国家管理和社会建设事业发展过程

2、中，信访机构发挥了重要的作用。十一届三中全会召开此后，我国改革开放事业迅猛发展，社会矛盾增多，信访量和信访涉及问题的范围急剧扩大。1995年10月，经过长时间的酝酿此后，国务院宣告了信访条例，这是我国第一部规范性信访法规，标志住我国信访制度开始从行政命令管理走上依法管理的法制化轨道。为了适应形势的变化，2005年新校正的信访条例应运而生。信访条例校正的背景之一，是本世纪初学术界和社会上出现了反对信访制度连续存在的声音。有学者从学理方面解析，认为信访制度破坏了国家立法、行政、司法制度之间的制衡关系，是法制化建设发展的破坏力量。有人认为，信访制度自己是矛盾齐聚的根源，没有信访制度，就不会有这么多的

3、矛盾；有人甚至斥责信访人是“刁民”，主张采用强硬手段办理“刁民惹祸”。但是2005年信访条例据理力求，坚持完满信访制度，坚持继承亲近联系公众的优异传统，坚持健全行政营救和开导民心的特别渠道。现在看来，这样的决策吻合国情，适应民心，是正确的、完满必要的。信访条例的推前进一步完满了我国的信访制度和行政营救制度。新校正的信访条例经过加强行政机关和信访工作机构的责任，努力成立信访工作长效体系，畅达信访渠道，亲近党和政府与人民公众的联系；创新信访工作体系，提高办理信访事项效率；加强信访工作责任，促使各级行政机关稳当协调各方面关系，及时化解矛盾，提高信访工作质量和效率；保护信访序次，引导公众以理性合法的形

4、式提起信访事项，保护信访人合法权益、保护社会平定团结等方面，建成了一整套比较完满的法律制度和工作体系，初步实现了既有效保护人民公众的合法权益，又成立优异的信访序次、保证社会牢固、促使社会主义友善社会建设的立法目标。从理论层面看，新校正的信访条例比较从前的信访条例，获取若干明显的创新成就。其一，明确了信访制度行家政营救系统中的特别地位和作用。行政营救是一个多路子、互相协调的完满系统。2005年信访条例经过规范信访工作机构的职能职责，从我国国情出发，把信访制度建设成为同行政复议、行政督查等制度左右开弓的行政营救制度，加强了行政营救的力度。其二，兼顾结果公正和程序公正，加强关于公民合法权益的保护。新

5、校正的信访条例设置了从源泉上预防信访矛盾的条款；设置了领导接访的制度；设置了办理、复查、复核信访事项的制度，充分表现了立法者要求稳当解决信接见题的意向，充分表现了信访工作系统完整、各个环节互相督查互相限制、办理程序严格规范的精神，充分表现了保证信访人的合法诉求和正当权益获取公正的办理的精神。其三，坚持权益与义务相一致，初步实现了保护信访人合法权益与保护信访序次的一致。新校正的信访条例在1995年信访条例的基础上，进一步充分和完满了保护信访序次的各项举措，规定了信访工作机构和工作人员的法律责任，规定了破坏信访序次所需要担当的法律结果和责任，初步实现了两者之间较好的平衡。新校正的信访条例的推行获取

6、优异的社会收效。其一，全国信访工作机构实现了从秘书机构向职能机构的转变，信访工作效率和质量明显提高。2005年信访条例推行后，依照条例的要求，各地纷纷出台推行细则和详尽工作方案，组织上成立健全信访工作机构和联席会议制度；工作中创立性地落实条例提出的齐抓共管工作格局，推行了好多拥有鲜亮特色的工作方法。一系列强有力的工作举措的全面落实，从根本上开始扭转信访工作的被动场面。其二，初步实现了信访序次好转。从2006年开始，全国信访序次逐渐好转。其三，信访量有所下降。近来几年来全国的信访量由增幅同比下降，开始逐渐转变为绝对值有所回落。2005年信访条例的拟定和颁行是成功的，成为我国行政法制建设和信访制度

7、法制化建设过程中的重要里程碑。自然，从长远发展的角度看，2005年信访条例依旧存在很多需要进一步改进和完满的问题，特别是中央信访机关和省市信访机关的职能职责划分不够明确；信访工作机构的职责权限需要进一步确立，诸这样类的问题以及随着形势的发展而不停产生的新问题告诉我们：发展永不停留，信访制度深入改革的起跑线正在我们的脚下。信访条例校正的背景、主要内容、基根源则及责任我就贯彻落实信访条例的相关问题，从四个方面谈一些情况和思虑，与同志们沟通，供大家参照。一、校正信访条例的背景2005年1月10日，温家宝总理签署第431号国务院令宣告了信访条例(以下简称条例)，条例将于今年5月1日开始推行。校正条例是

8、贯彻党的十六届四中会会精神，加强和提高党的执政能力建设、建设社会主义友善社会，落实全面推行依法行政推行纲领的重要举措，是我国信访工作中的一件大事。新校正的条例依照以人为本、成立友善社会的要求，针对新形势下信访工作的新特色、新问题，适应形势发展和工作需要，吸守信访工作实践中成功的经验，英勇进行制度和体系的创新，表现了新时期信访工作的新思路、新理念。它的宣告关于畅达信访渠道、亲近党和政府同人民公众的血肉联系、的确保护人民公众的合法权益，推动信访工作的法治化、规范化，拥有重要意义。(一)校正条例是加强党的执政能力建设、建设社会主义友善社会，全面贯彻依法行政推行纲领的要求。党的十六届四中全会决定指出，

9、“加强党的执政能力建设，以保持党同人民公众的血肉联系为核心，”“坚持最广泛最充分地调动所有各级因素，不停提高成立社会主义友善社会的能力”。要求，“健全正确办理人民内部矛盾的工作体系，完满信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调停等方法，依法及时合理地办理公众反响的问题。成立健全社会利益协调体系，引导公众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉保护平定团结”，“成立社会舆情齐聚和解析体系，畅达社情民心反响渠道”，“坚持党的公众路线，加强和改进新形势下的公众工作”。2004年3月，国务院印发了全面推进依法行政推行纲领，确立了建想法治政府的目标，明确了今后10年全

10、面推进依法行政的指导思想和详尽目标、基根源则和要求以及主要任务和举措。纲领要求，“的确解决人民公众经过信访举报反响的问题”。信访工作是党和政府的一项重要工作，它在体察民情、亲近党和政府同公众的血肉联系、广泛听取建议、推进社会主义民主政治建设、推行人民督查、推进党风勤政建设等方面发挥着不能取代的独到作用。中共中央关于加强党的执政能力建设的决定和全面推进依法行政推行纲领对做好新形势下的信访工作提出了更高的要求。信访工作部门必定牢牢围绕党和政府的中心工作，充发散挥职能作用，努力成立信访工作的新格局、新体系、新序次，稳当化解各种社会矛盾，促使依法行政，在成立社会主义友善社会中发挥积极的作用。(二)信访

11、形势的变化、信访工作中出现的新情况、新问题，亟需经过校正条例来解决。随着改革进度的推进，经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，信访形势发生了变化，信访工作面对着好多新情况、新问题：第一，信访总量连续上升；第二，信访反响的问题相对集中，政策性、集体性问题突出，公众就同一问题屡次来访，办理难度大；第三，信访活动组织化倾向明显，跨地区、跨部门的串通齐聚上访越来越多；第四，信访形式不当，冲击款待场所，围堵党政机关，拦截公务车辆，拥堵交通等破坏社会公共序次和信访序次的行为时有发生。这些都说明：信访渠道不够畅达，有的地方或部门对信访人反响的问题推诿塞责，对公众正常的信访活动阻止卡截；信访部门和各职能部门

12、办理信接见题的责任不明确，工作程序不完满，层层批转，效率低下，矛盾积聚；对入侵公众利益惹起的信接见题的违纪行政行为，缺乏明确的责任追究；信访序次凌乱，信访过激行为和以“信访为名”的违纪行为得不到及时制止。这些问题的存在要求进一步加强信访工作的法制建设。1995年宣告的条例在亲近党和政府同人民公众的联系、保护信访人合法权益、保护信访序次方面，发挥了重要作用。但随着形势的发展和信访工作中出现的新情况、新问题，它的限制性日益显现，有必要依照党的十六大、十六届四中全会精神，依照以人为本、成立友善社会的总要求，及时进行校正。(三)中央领导的关心重视、信访工作理论和实践的发展、社会各界的关注呼吁，确立了校

13、正条例的现实基础。第一，党中央、国务院领导同志高度重视信访工作，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次做出重要批阅和指示，为信访工作的改革、发展指了然方向。其次，近来几年来，各地不停研究、积累了大量卓有收效的经验做法，为校正条例确立了实践基础。再次，社会各界对信访工作的改革和发展十分关注，近来几年来关于信访工作的全国人大代表建讲和政协委员提案呈逐年上升趋势，校正条例和要求信访立法的呼声很高。其他，基层信访工作者依照工作实践中的深切领悟和实质需要，纷纷呼吁校正条例。这些都为校正条例打下了牢固的现实基础。二、信访条例更正的主要内容此次校正条例的基本思路是突出“四个如何”，即如何畅达信访渠道、和

14、何创新工作体系、如何加强工作责任、如何保护信访序次。校正后的条例共7章51条，与1995年条例6章44条对照，新增和修46条，新增和更正条款占条例内容的90，新增和更正字数占条例内容的85，充分表现了马克思主义与时俱进开拓创新的质量。从更正内容上能够看出，新增的条款好多是打破性的，对更加有效地解决信访工作实践中存在的突出问题，拥有重要指导意义。(一)对信访工作原则做出重要更正和补充。1995年条例将信访工作原则规定为“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想开导教育相结合”。此次更正去掉了“归口办理”属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及更正是为了促使信接见题赶忙

15、获取解决，防范部门之间、地方政府和部门之间互相推诿。这一原则更正后，突出重申的是属地的责任、主管的责任。依照此规定，各级政府在办理信接见题过程中要起主导作用；各职能部门仍要在各自职责范围内办理信接见题；“块块”和“条条”要明确职责、划分情况，搞好结合。同时，为了重申信访工作的整体性，化被动接受信访为主动研究信访，标本兼治，从根本上解决信接见题，条例增加了“科学、民主决策，依法执行职责，从源泉上预防以致信访事项的矛盾和瓜葛”(第五条第一款原文)和“经过联席会议、成立排查调停体系、成立信访督查工作制度等方式，及时化解矛盾和瓜葛”(第五条第二款原文)等内确立了“畅达信访渠道”原则。综上所述，更正后的

16、条例确立了信访工作的四项原则：畅达渠道原则，“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，“依法、及时、就地解决问题与开导教育相结合”原则和“预防和化解矛盾相结合”原则。(二)确立了信访工作格局，明确了信访工作领导负责制。针对一些地方对信访工作重视不够，治标不治本、只靠信访部门抓信访等情况，此次校正明确了县以上各级人民政府应当成立一致领作格局，明确规定了信访工作领导负责制(第五条第二款内容)。其中一致领导是党政一致领导；部门协调是信访部门发挥协调作用；兼顾兼顾、标本兼治是整体要求；各负其责、齐抓共管是要达到的目的。在这个工作格局中，信访部门要充发散挥主体作用。(三)明确规定了信访工作机构的设置、

17、性质及职责。为了加强信访工作力量，更正后的条例规定：“县级以上各级人民政府应当成立信访工作机构；县级以上各级人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当依照有利工作、方便信访人的原则，确立负责信访工作的机构(以下简称信访工作机构)也许人员，详尽负责信访工作”(第六条第一款原文)。较之1995年条例，“成立”与“确立”更正忧如只一词之差，但性质却完满不同样。按此规定，县级以上各级人民政府应设置特地负责信访工作的机构，有相应的编制、人员和工作保障。1995年条例对信访工作机构的性质和职责并未做出规定，此次校正明确规定县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构，并赐予其6项职能：受理、

18、交办、转办信访事项，承办特定信访事项，协调办理重要信访事项，督促检查信访事项的办理，提出政策性建议，指导信访工作业务等(第六条第二款内容)。从法律层面确认信访工作机构的性质和职能，确权定责，关于充发散挥信访部门职能作用、促使信接见题解决拥有重要意义。(四)赐予信访工作机构提出改进建议权、行政处分建议权、完满政策解决问题建议权等三项崭新职权。信访工作机构发现有权办理的行政机关未按规定办理信访事项的，应当及时督办，并提出改进建议(第三十六条内)。信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、延误、弄虚作假造成严重结果的行政机关工作人员，能够向相关机关提出恩赐行政处分的建议(第三十八条内容)。信访工作机构关

19、于信访人反响的相关政策性问题，应当及时向本级人民政府报告，并提出完满政策、解决问题的建议(第三十七条内容)。这三个建议权既是对信访工作机构职责的加强，也是发挥信访部门职能作用、及时高效办理信接见题的有效保障。(五)明确规定了各级人民政府应成立信访工作责任制和将工作绩效纳入核查系统，进一步加强了责任。针对信访工作责任不落实，奖惩不明确等问题，条例在总则中明确规定要成立健全信访工作责任制，把信访工作责任落实到单位、落实到人；将信访工作绩效纳入公务员核查系统，推行责任追究和奖励制度(第七条内容)。这是吸取、总结信访工作实践中的成功经验和做法，做出的崭新规定。关于加强信访工作责任、提高信访工作质量和效

20、率必然发挥重要作用。(六)进一步突出了畅达信访渠道。畅达信访渠道是保护公民权益，加强党和政府同人民公众联系的重要举措，也是此次校正的重点之一。更正后的条例从三个方面突出重申了畅达信访渠道：一是将“任何组织和个人不得打击报复信访人”(第三条第三款原文)从分则提到总则部分，同时新增一款，要求各级行政机关畅达信访渠道，为信访人反响问题供应便利(第三条第二款内容)，表现了对畅达信访渠道的加强和重视。二是新设了信访渠道一章，将成立信访信息系统、领导款待日、领导下访、社会参加化解瓜葛等卓有收效的工作体系写入条例，从法规上予以确认。要求成立信访信息系统，公开相关信息，方便信访人就地反响问题、盘问，方便行政机

21、关互通情况(第九条、第十一条、第十二条内容)；要求推行领导款待日、领导下访制度等，方便信访人就地反响信接见题(第十条内容)；要求成立政府主导、社会参加：有利于迅速解决瓜葛的工作体系，调动各方面力量化解矛盾(第十三条内容)。这些是此次更正加入的崭新内容。三是明确规定了打击报复信访人的法律责任。“打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法恩赐行政处分也许纪律处分”(第四十六条原文)。(七)加强了对信访人合法权益的敬爱和保护。敬爱和保护信访人的合法权益，是信访工作向来坚持的重要价值取向，是条例的立法要旨之一。此次校正在敬爱、保护信访人的合法权益方面，有所加强。一方面，更正后的

22、条例保留了原有保护信访人权益的规定并进行了细化。如：保留了信访人的建议、建议对社会有贡献应碰到奖励(第八条内容)的规定，同时新增一条“信访人反响的情况，提出的建议、建议，有利于行政机关改进工作、促使公民经济二十九条原文)，丰富了原有内容。另一方面，条例重视从程序设计进步行完满，加强对信访人权益的敬爱和保护。是要求信访工作机构和职能部门收到信访事项后，要予以登记（第二十一条、第二十二条内容），同时规定“信访人能够持行政机关出具的投诉央求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构也许相关工作部门的款待场所盘问所提出的投诉央求的办理情况，(第十二条原文)。对信访事项进行登记、方便信访人盘问，是条例新增的内

23、容，表现了公开便民、敬爱信访人权益的理念。二是在受理、办理、复查、复核等程序中均规定了行政机关书面答复信访人的义务。职能部门在收到信访人的信访事项后，要书面见告信访人可否受理（第二十二条第二款内容）；信访事项需要延长办理限时的，要见告今夜延期原因（第三十三条内容）；信访事项办理决定要以书面形式答复信访人（第三十二条内容）；信访复查建议、复核建议均要书面答复信访人（第三十四、第三十五条内容）。可否在信访事项办理的全过程均及时答复信访人，可否采用书面形式答复，这些更正看似琐碎，其实质倒是经过严格的程序设计减少信访事项办理的随意性，加强受理、办理机关的责任，是对信访人合法权益的充分敬爱和的确保障。(

24、八)进一步重申保护信访序次，规范信访行为。针对当前信访序次凌乱，信访人的过激、违纪行为以及一些人“以信访为名”的违纪行为缺乏规范限制的问题，条例从四个方面对信访人的行为做出严格限制：一是对围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆等6类行为作了禁止性规定(第二十条内容)，并与刑法和正在审议的治安管理处分法草案作了连结，规定由公安机关依法采用必要的现场办理举措、恩赐治安管理处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任(第四十七条内容)。二是针对越级上接见题，规定了“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权办理的本级也许上一级机关提出；信访事项已经受理也许正在办理的，信访人在规按限时内向受理、办理机关的上级机关

25、再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理”(第十六条原文)。三是规定“信访人提出信访事项，应当客观真实，对其供应材料的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、诬告他人。(第十九条原文)，并规定了相应的法律责任。四是规定信访人提出信访事项，一般应当采用书信等书面形式(第十七条第一款内容)；采用走访形式的，应当到有关行政机关成立也许指定的款待场所提出。多人提出共同的投诉央求的应入选举代表，代表人数不得高出5人(第十八条内容)。以上规定，关于规范信访人的行为，引导信访人依法、有序信访，保护正常的信访序次和社会序次，拥有重要作用。(九)进一步细化和明确了受理、办理程序。原条例对信访事项的受理、办理程

26、序规定得较为原则，更正后的条例在程序进步行了完满、细化，规定更加明确，增加了可操作性。一是明确划分信访，工作机构和职能部门的职责，信访工作机构受理信访事项后，负责登记、转送、交办、督办，职能部门受理信访事项后要登记、办理和答复。二是在信访工作机构的受理程序中，依照信访事项的性质，规定了划分情况，分别办理的方(第二十一条内容)，更加便于操作和工作。三是新设了报请、通知报告制度。更正后的条例规定，对情况重要、紧急的信访事项，信访工作机构应当及理、办理无明确规定的空白，明确了信访事项上送的工作程序。为了加强上下级信访工作机构的纵向沟通，条例新设了通知报告制度，要求上级信访工作机构如期向下一级信访工作

27、机构通知转送情况，下级信访工作机构如期向上一级人民政府信访工作机构报告转送信访事项的办理情况(第二十一条内容)。这一规定将促使上下级信访工作机构之间工作沟通的制度化、规范化。(十)提出了信访终结制的框架，对信访事项推行三级终结。信访办理、复查、复核三级终结制度是指同一信访事项，最多经过三级行政机关做出决定，信访人仍以同一事实和原因提出投诉请1995年条例是一次办理、两次复查(原办理机关复查一次，办理机关的上一级机关复查一次)、两级终结。新条例提高了层级，有权做出办理决定的行政机关办理一次、办理机关的上一级行政机关复查一次、办理机关的上两级行政机关复核一次，三级终结，既为信访人供应了公正、合理的

28、程序保障，又增加了透明度，加强了最后办理结果的声威性和社会认同度。信访办理、复查、复核三级终结制度的确立，实现了信访程序的法定终结，表现了行政公正和行政效率的协调一致，将有效提高行政效率，促使信接见题赶忙解决，防范少许信访人为一己私利无理瓜葛信访，影响他人经过信访渠道保护权益。(十一)加强依法行政，将法律责任贯穿于信访事项的产生、提出、受理和办理全过程。当前信访工作中的突出问题之一是责任主体模糊、责任界限不清。为此，新条例专想法律责任一章，在继承原条例“奖励与处分”的基础上，成立了责任系统，明确了责任主体，将法律责任贯穿于信访事项的发生、提出、受理和办理全过程。为了督促行政机关依法行政、从源泉

29、上预防信接见题的发生、减少重复信访，设定了信访事项的惹起责(第四十条内容)；规定了信访工作机构登记、转送、交办和督办的责任(第四十一条内容)；细化了行政机关信访事项受理、办理责任(第四十二条、第四十三条内容)；规定了行政机关工作人员保密责任(第四十四条第一款内容)、重重要迫信访事项和信访信息报送责任(第四十五条内容)；明确了行政机关工作人员作风粗暴造成严重结果(第四十四条第二款)、打击报复信访(第四十六条)的法律责任。同时，为了保护正常的信访序次，规定了信访人搅乱信访序次、歪曲事实进行诬告诬告的法律责任(第四十七条、第四十八条内容)，并明确规定公安机关可予以警告、训诫或制止，依法采用必要的现场

30、办理举措，恩赐治安管理处分等。三、信访工作的基根源则新校正的信访条例依照中央的指示和以人为本、成立友善社会的要求，针对新形势下信访工作的新特色、新问题，适应形势发展和工作需要，吸守信访工作实践中成功的经验，借鉴外国先进制度，英勇进行制度创新，表现了新时期信访工作的新思路、新理念，形成了做好信访工作的基根源则。这些原则既有宏观层面的指导，又有实践层面的规范，既是贯彻落实信访条例所必定依照的，又是睁开信访工作所应当坚持的。概括起来可分为信访工作的指导原则和信访工作的特有原则。(一)信访工作的指导原则信访工作的指导原则是党的性质和要旨在信访工作中的详尽表现，是拟定信访法规的依照，是做好信访工作的指南

31、。1、牢记为民要旨，认真实践“三个代表”重要思想的原则。全心全意为人民服务是我们党的根本要旨。党的基础在人民、血脉在人民、力量在人民。在信访工作中坚持党的根本要旨，必定努力实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民。因为，可否有效地办理信接见题、稳当化解社会矛盾，是衡量执政能力和水平的一个重要标志。从必然意义上讲，信接见题的产生反响执政能力，信接见题的解决表现执政水平。提高信访工作的能力和水平，既是提高党的执政能力的实质要求，也是提高执政能力和水平的实践路子。所以，要从加强党的执政能力建设、保持党的先进性的高度，从建设社会主义政治文明、精神文明、物质文明的高度，从维护改革发展牢固全局、成

32、立友善社会的高度，进一步深入对信访工作的认识。牢牢掌握信访工作亲近党和政府与人民公众的联系、保护人民公众合法权益、保持社会牢固这三项基本任务，的确执行职责，不辱使命；牢牢掌握信访工作服务于发展和抓信访保牢固促发展的定位，把信访工作放在党和国家工作全局中思虑，放在改革发展牢固的大背景下策划，放在成立友善社会和全面建设小康社会的伟大实践中推进；牢牢掌握为民要旨，发扬务实作风，坚持依法做事这三项基本要求，带着亲民爱民的真情实感，认真负责地协调停决公众的信接见题。2、亲近党和政府同人民公众的血肉联系，既是信访条例的立法目的，也是做好信访工作的实质要求。亲近联系公众是我们党最大的政治优势，而走开公众则是

33、我们党执政后最大的危险。信接见题实质是人民内部矛盾的反响，做好新形势下的信访工作，就是正确办理新形势下的人民内部矛盾，这关于不停加强党的阶级基础和扩大党的公众基础，拥有极其重要的政治意义和现实意义。我们党和政府素来高度重视信访工作，把信访工作作为亲近联系公众的重要渠道。要保证信访渠道畅达，必定第一解决好对人民公众的态度问题。要以对党和对人民公众高度负责的精神，认真办理好公众反响的每一件信接见题；要把保护公众利益作为立足点和出发点，重实质、说实话、办实事、务实效，向来与人民公众同呼吸、共命运；要经过做信访工作，把党和政府对人民公众的关心送到公众的内心上，把广大公众凝聚在党和政府周围，把人民公众的

34、积极性和创立性最大限度地调动起来、发挥出来，齐心协力成立友善社会，建设小康社会。3、畅达信访渠道，保护人民公众合法权益的原则。人民公众来信来访，表现出对党和政府的相信；人民公众正常的信访活动，是党和政府素来提倡和激励的。畅达信访渠道，实质上就是亲近党和政府与人民公众的联系。经过这条渠道，倾听公众的呼声，接受公众的督查，满足公众的正当要求，保护公众的合法权益。信访渠道的畅达包括信访事项的提出、受理和办理、答复这样一个完满的系统，任何一个环节不到位，均称不上渠道畅达。目前信访量逐级增大，越级访重复访增加。本应在事发当地和基层解决的，却越级上访甚至到中央机关求决；本应一次性解决的，因相关责任单位不重

35、视或办理不到位，造成公众屡次上访。这些都说明渠道不畅的问题仍很突出。要经过贯彻落实信访条例保证信访渠道畅达，一方面要保障信访人反响情况，提出建议、建议也许投诉央求的法定权益得以实现；另一方面要保证信访事项提出后能够获取及时负责的受理和办理。4、保护正常信访序次，促使社会牢固的原则。信访活动是社会活动的一部分，两者是局部与全局的关系。要从保护广大人民公众的利益和保证国家政治牢固的全局出发，保护正常的信访序次，决不能够因局部影响全局。要严格依法做事、依政策做事，的确做到有权必有责、用权受督查。要广泛听取人民公众的建议，防范决策不当损害人民公众的利益；要善于用同样对话、沟通协商的方法解决问题；要坚决

36、保护政策和法律的严肃性，决不能够朝令夕改、乱张口子、“花销买牢固”而惹起新的矛盾；要经过加强思想政治工作和法制宣传教育，引导公众以理性合法的方式表达利益诉求和保护自己的合法权益，促使法治理念的普及；要严格依法做事，对个别寻衅惹祸、行为违纪的上访人，必然要依法予以办理，决不姑息纵容，以保护法律的声威性和严肃性。这些在信访条例中已做了明确规定，旨在经过“双向规范”，使信访活动有序正常进行，改变当前局部存在的“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”、只若是上访，即可“无法无天”的情况。5、与时俱进，开拓创新的原则。法律规范是静态的，而社会活动是动态的，大改革大发展的年代变化更快。这就要求我们在贯彻推行

37、信访条例的过程中，向来坚持解放思想、脚扎实地、与时俱进、开拓创新，在实践中研究规律，研究解决信接见题的有效方法，成立做好信访工作的长效体系；要以不停进步的精神状态和科学态度，掌握客观情况的变化，总结实践中创立的新鲜经验，不停丰富和发展信访工作理论，不停深入信访条例的内涵和外延，促使信访工作的改革和发展。(二)信访工作的特有原则信访工作的特有原则，是表现信访工作价值取向、反响信访工作特色和规律、指导信访工作有效睁开所必定依照的基本准则。1、“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则。这一原则是依照现行的行政管理系统做出的，主要目的是明确各级政府及其职能部门在处理信接见题中的责任和分工，办理好“条

38、”、“块”之间的关系。“属地管理、分级负责”是重申地方政府在办理信接见题中的主导作用。信接见题的办理要以地方各级政府为主，依靠信接见题发生地解决。“谁主管、谁负责”是指同级政府各职能部门依照信接见题的性质，属于哪个部门职责范围的，就由哪个部门负责办理。在明确责任的基础上，要分工合作，搞好“条”、“块”，结合。一般信接见题的办理，要先“块”后“条”。第一依照信接见题的性质，依照“属地管理、分级负责”原则确立该由哪级人民政府管辖和办理，再由这级人民政府依照“谁主管、谁负责”，的原则，确立和协调本级政府各职能部门在办理信接见题方面的分工、合作。金融、税务、海关、工商等垂直管理系统的信接见题，以“条”

39、，为主，由该垂直管理部门负责办理。非垂直管理部门在信接见题办理过程中负有咨询、指导、督查、完满政策等职责。一是为信访人供应政策咨询，做好说服，、讲解工作；二是及时与下级政府及其职能部门沟通情况，督查、指导其正确执行法律、政策；三是依照公众信访反响的政策性问题，认真研究完满政策。2、“依法、及时、就地解决问题与开导教育相结合”原则。这一原则重申信访工作既是依法、高效办理信接见题的过程，又是对公众睁开思想政治工作、进行宣传教育、开导情绪的过程。“依法”是指要依照相关法律、法规和政策规定解决信接见题，依法做事，依政策做事，既保护公众的合法权益，又不迁就纵容过高和无理要求；“及时”、“就地”是指要赶忙

40、、就近解决公众信访反响的问题，提高工作效率，防范公众越级上访，防范久拖不决而积累和激化矛盾。“开导教育”是指在办理信接见题过程中，要注意解析和掌握信访公众的思想动向，有针对性地做好说服、讲解和思想政治工作，解疑释惑，开导情绪；同时要将法制宣传教育贯穿向来，经过供应政策咨询、见告法定程序、进行责怪教育等，引导信访人知法、守纪、依法信访。3、标本兼治、预防和化解相结合原则。这一原则重申信访工作的主动性和整体性，要求变被动为主动，不但要及时办理信接见题，而且要深入解析信接见题的成因，超前预防，正本清源，标本兼治。一是各地各部门要科学决策、依法行政，从源泉上预防、减少矛盾和瓜葛的产生。出台政策，要从实

41、质出发，充分考虑公众的根本利益和承受能力，各项政策举措要综合配套，同步推进，防范因决策不当损害公众利益，惹起矛盾；要不断提高依法行政的能力和水平，减少因行政行为不当惹起各种信接见题。二是要将信访信息作为评估、调整政策的重要依照，经过信访渠道及时反馈公众建议，纠正偏差，完满政策，防范矛盾积累、扩大和激化。三是处理信接见题要关口前移，积极主动采用举措及时化解矛盾和瓜葛。要加强预防展望，进一步健全矛盾瓜葛排查调停等工作体系，的确把工作做在事发从前，把问题解决在事发之初，把矛盾化解在萌芽状态。4、公开、便民原则。“公开”，是指各级行政机关在办理信接见题的过程中，除涉及国家奥秘和法律法规还有规定外，要向

42、信访人公开信访工作相关信息、信访事项的办理过程及结果等，保障信访人的知情权，增加工作透明度，自觉接受社会督查；“便民”，是指各级行政机关要以方便信访人为要旨，为信访人反响情况，提出建议、建议也许投诉央求供应便利条件，并采用便于信访人反响问题和盘问的方式和程序，受理、办理信访事项。5、“双向规范”原则。信访活动是互动、双向的过程，既包括信访人5歹福、电子邮件、传真、电话、走访等形式提出信访事项的活动，又包括各级行政机关依法办理信访事项的活动。“双向规范”，重申依法规范信访活动的双方，既要依法规范信访人的信访行为，又要依法规范行政机关及其工作人员的信访工作行为。一是信访人有依法信访的权益，但必须在

43、法律规定的范围内执行，自觉执行义务，保护信访序次，不得采用法律禁止的方式和行为，不能够损害国家、社会、集体和他人的合法权益。二是各级行政机关任职权范围内依法办理信接见题，要权责一致，对其行为负责。违反罪律、法规规定造成严重结果的，要担当相应的法律责任，并对相关人员进行责任追究。四、的确落实责任主体的责任贯彻落实信访条例，重点在于的确落实责任主体的责任。只有责任真实到位，形成重责任、抓落实的优异氛围，才能有效促使信接见题的解决。过去信访工作中存在责任主体模糊、责任界限不清的问题，校正后的信访条例，对各级政府及其工作部门、信访工作机构的职责以及信访人的权益和义务都做出了明确的规定，针对性和可操作性

44、都特别强。(一)各级人民政府及其工作部门的主要职责各级人民政府领导本级政府管辖地区的信访工作，对当地区的信访工作负责；政府工作部门对职能范围内的信访工作负责。1、县级以上人民政府应当成立一致领导、部门协调，兼顾兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局(见第五条第二款)。其中一致领导是党政一致领导；部门协调要求信访部门发挥协调作用，各相关部门密切配合；兼顾兼顾、标本兼治是整体要求；各负其责、齐抓共管是要达到的目的。信访工作应当在本级人民政府一致领导下，各部门依照其职权范围明确分工，加强责任，加强协调，亲近配合。要科学民主决策、依法履行职责，从源泉上预防信访矛盾的产生；要完满工作体系，整协

45、力量，形成信访工作协力，及时解决公众信访反响的问题。2、各级人民政府应当成立健全信访工作责任制，将信访工作第八条第二款)。各级人民政府要成立健全信访工作责任制，依照责权一致的原则，明确各工作部门在信接见题预防和办理过程中的职责，把信访工作责任落实到单位、落实到人；要确立科学的信访工作核查标准，重视核查信接见题的办理质量，引导和督促基层为公众解决实责问题；要将信访工作绩效纳入公务员核查系统，促使本级人民政府及工作部门的公务员不停加强信访工作责任感，提高工作效率和质量；要奖惩分明，对在信访工作中有失职、渎职行为的，要予以严格的责任追究；对做出优异成绩的单位和个人，要恩赐奖励。3、各级人民政府、县以

46、上人民政府各工作部门应当成立信访第三款、第十条)。各级人民政府要把信访工作列入重要议事日程。各级人民政府、县级以上各级人民政府工作部门的负责人要经常解析信访工作的形势，认真研究解决信访工作中存在的实质困难和问题；要成立和完满党政领导干部办理公众来信、款待公众来访制度，对重要疑难信接见题，领导同志要亲自参加款待，研究办理建议，提出办理方案；各级领导同志要深入到问题多、矛盾突出的地区与信访人面谈沟通，进行检查研究，指导信访工作。4、设区的市、县两级人民政府要依照实质需要成立政府主导、社会参与、有利于迅速解决瓜葛的工作体系(见第十三条)。要依照信访工作的实质情况，成立政府为主导、其他相关社会力量积极

47、参加的工作体系；要充分发挥社会合体、法律救援机构、相关专业人员、社会志愿者等社会力量在化解信访矛盾方面的优势，综合运用咨询、教育、协商、调停、听证等方法，依法、及时、合理地办理信接见题，迅速解决瓜葛，减少政府与公众之间的直接矛盾。5、各级人民政府要为信访工作供应机构、人员和经费等方面的保障(见第六条第一款)。要加强信访工作力量，成立健全信访工作机构，使机构规格、人员装备等与其所担当的工作任务相适应。县级以上人民政府应当设立信访工作机构；县级以上各级人民政府工作部门及乡、镇人民政府要确定负责信访工作的机构也许人员，详尽负责信访工作。对此，必定认真督促落实。6、各级人民政府工作部门要认真办理信访事

48、项，努力提高工理和督办)。要依照信访条例规定，任职责范围内认真登记、受理、办理、复查、复核信访事项。要努力提高工作效率和水平，严格依照信访条例规定的程序，在法按限时内办结信访事项，并及时答复信访人。信访人请求事实清楚，吻合法律规定的，要恩赐支持，及时解决；一时不能够解决的，要做好说服、讲解工作。要依法、及时、就地解决信接见题，防范矛盾积累和升级。7、各级人民政府工作部门要对做出的信访事项办理建议负责并接受监督。要加强责任，对违反信访条例规定造成严重结果的相关人员恩赐行政责任追究和刑事责任追究（见第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条）。同时，要自觉接受社会公众的督查、信访人的督查和作机

49、构的督查。信访工作机构督办信访事项，并提出改进建议时，各级政府工作部门要及时书面反响情况，能采用的要予以采用，不能够采用的，要说明原因（见第三十六条）。对信访工作机构提出的政委性建议要认真研究论证，千锤百炼工作（见第三十七条）。8、各级人民政府工作部门要保护信访序次，协调联动办理违纪行为（见四十七条，第四十八条）。要成立信访事项首办责任制，依照信接见题的性质，属于哪个部门主管，由哪个部门初次受理、办理，这个部门就要负责做好信访人的思想工作，引导其依法有序信访。要成立保护信访序次的协调停理体系，公安、武警、信访事项主管部门协分派合，共同保护信访序次。信访人有搅乱信访序次行为的，受理、办理部门要进

50、行说服、劝阻、责怪和教育；经劝阻、责怪和教育无效的；公安部门要积极配合，恩赐警告、训诫也许制止；行为违纪的，公安机关要采用必要的现场办理举措、恩赐治安管理处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二、各级信访工作机构的主要职责信访工作机构是信访条例的执行主体，在贯彻落实工作中要充分发挥职能作用，为党委政府当好顾问助手，搞好部门协调，加强督查督办，促使信接见题解决。1、的确执行职能，充发散挥作用。一要的确执行信访条例赐予的6项职责(第六条第二款)。信访条例赐予信访工作机构6项职能：受理、交办、转办信访事项，承办特定信访事项，协调办理重要信访事项，督促检查信访事项的办理，提出政策性建议，指导信访工作业务

51、。各地各级信访工作机构要抓紧进行工作体系和工作方式的调整，的确执行职责，充发散挥作用。二要认真执行信访条例赐予的提出改进建议权、行政处分建议权和完满政策解决问题建议权等三项崭新职权。各级信访工作机构要进一步成立健全督查督办工作体系，如期督查交办信访事项的办理情况；对违反信访条例规定、不认真办理信访事项的相关行政机关进行督办，并提出改进工作的建讲和建议(见第三十六条)；对在信访工作中违反信访条例规定，如推诿、敷衍、延误、弄虚作假造成严重结果的，要认真负责地向相关行政机关提出恩赐行政处分的建议(见第三十八条)；要研究、解析信访情况，就信访人反响的相关政策性问题睁开检查研究，及时向本级人民政府提出完

52、满政策、解决问题的建议(见第三十七条)。2、为同级党委、政府当好顾问助手。一是在成立一致领导、部门协调，兼顾兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局中当好顾问助手。要为本级政府执行好信访条例规定的职责提出建议，并在本级政府的领导下，抓好各项工作举措的落实；要如期向党委、政府报告信访工作情况，依照要求和工作部署，抓好落实；要加强对当地区、本系统信访工作的业务指导(见第六条第二款、第三十九条)。二是在促使信接见题解决被骗好顾问助手。各级信访工作机构要调整工作重点，由对信访事项的简单转办交办，向督查督办转移，促使信接见题的解决；要加强对信访形势的解析研究，及时向本级人民政府提出改进工作和解决

53、问题的建议；要充发散挥协调作用，整合各相关部门力量，共同协商解决疑难重要信接见题(见第六条第二款)。三是在研究信访新情况、研究新思路方面当好顾问助手。要由对办信接访情况的简单反响，向综合解析并供应决策建议上转移，把一般的直观的信息反响与综合解析、检查研究结合起来，把定性解析与定量解析结合起来，成立运作规范、反响快捷、解析透彻、建议可行的信息反响体系(第三十七条、第三十九条)；要对实践中卓有收效的经验进行总结、完满和推行，积极研究解决信接见题和保护信访序次的长效体系。3、规范工作程序、成立工作制度。各地信访工作机构要依照信访条例规定和当地实质情况，成立规范化的信访业务工作程序和工作制度。一要规范

54、办信、接访程序(见第二十一条、第二十六条、第二十七条、第三十七条、第三十九条)，成立健全信访事项受理和承办制度、信访事项不予受理见告制度、信访事项转送和交办制度、信访事项转送和交办情况通知制度、信访情况解析报告制度、重要信访情况报告制度、完满政策建议报告制度、重重要迫信访事项应急办理和信息报送制度。二要规范和加强督办工作(见第三十六条)。成立督查督办内设机构，配齐配强工作人员，视情况成立信访督查专员；规范督查工作程序，研究成立信访工作督办制度，严格审察把关，认真负责地督办信访事项的办理情况。4、积极为信访人反响问题和盘问情况供应便利条件。一要成立公开制度。向社会宣告信访工作相关信息，做到“四公

55、开”(见第九条)：公开通讯地点、公开款待时间和地点、公开联系电话、公开办理程序。二要成立盘问制度。要充分利用现有政务信息网络资源，成立全国信访信息系统，方便信访人就地盘问信访事项办理进展情况(见第十一条)；在信访信息系统还没有建成前，各地各级信访工作机构要采用合适方式、在一定范围内宣告信访事项的办理情况，方便信访人盘问。(三)信访人的权益、义务和责任1、信访人依法信访的权益受法律保护，任何组织和个人不得打击报复信访人(见第三条第三款)。依照信访条例的规定，信访人有依法提出信访事项的权益(第十四条)、获知相关信息的权益(第十九条)、盘问信访事项办理情况的权益(第十二条)、获取书面答复的权益(第二

56、十二条、第三十二条、第三十四条、第三十五条)要求复查复核的权益(第三十四条、第三十五)等。这些权益受法律保护，任何组织和个人不得以任何方式阻拦其执行权益，不得对信访人进行打击报复。打击报复信访人构成犯罪的，要依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法恩赐行政处分也许纪律处分(第四十六条)。这是保护公民合法权益、畅达信访渠道的内在要求。2、信访人应依法、负责地提出信访事项(拜会第三章)。信访人应当到指定的地点、采用法定形式、依照法定程序提出信访事项，并对其供应材料的真实性负责。一是信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权办理的本级也许上一级机关提出；信访事项已经被受理也许正在办理的，信访人在规

57、按限时内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理(见第十六条)；二是信访人提出信访事项，应当客观真实，要对供应资料的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、诬告他人(见第十九条)；三是信访人提出信访事项，一般应当采用书信等书面形式见第十七条；采用走访形式的，应当到相关行政机关成立也许指定的款待场所提出，多人提出共同的信访事项的，应当选举代表，代表人数不得高出5人(见第十八条)。3、搅乱信访序次要担当相应的法律责任(见第四十七条、第四十八条)。信访人执行权益的同时，必定执行义务，自觉保护信访序次，否则要担当相应的法律责任。违反信访条例第18条和第20条规定，经劝阻、批

58、评和教育无效的，由公安机关依法办理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。捏造歪曲事实、诬告他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法恩赐治安管理处分。最后，重申讲一下关于信访工作体系的调整和信访工作基础建设问题。关于抓好信访工作体系调整的问题。在信访条例推行前的这段时间内，各级各部门要重点围绕创新工作体系、加强工作责任，及时调整和改进工作方式和方法，完满受理、办理信访事项的程序，形成新的工作运行体系。(一)在成立信访工作格局中，信访工作机构要的确执行职责，积极发挥主体作用(拜会第六条、第七条、第十条等)。信访部门要认清自己的责任，从五个方面做好工作：一是如期向党委、政府及联席会议报告信访工作情况，依照上级的要求和工作部署，抓好落实。二是加强对信访形势解析研究，提出改进工作和解决问题的建设。三是加强对当地区、本系统信访工作业务指导。四是为本级党委、政府执行好条例规定的职责提出建议，并在本级政府的领导下，抓好各项工作举措的落实。五是不停总结经验，完满制度，积极研究解决信接见题和保护信访序次的长效体系。条例对各级人民政府做好信访工作做出了明确的规定。如，各级人民政府应当成立健全信访工作责任制，应当将信访工作绩效纳入公务员核查系统；