02诊断分析行业01文献08ngo概述

1、一、 NGO 的定义NGO 为英文“non-ernmentanization”的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为部门的、社团、慈善等不以为目的的非组织。二、 中国 NGO 发展的现状1登记不多，独立性缺乏（依赖）根据中国NGO 登记除已经在的统计数据，截至到 2007 年底，共有近 40 万个团体正式作为，这其中大部分都有浓厚的背景。登记的 NGO 外，还有大量经批准成立，在本活动的门担保未登记团体。目前法律制度要求 NGO 必须有一个的业务主管为其向才能登记，而大多数机构由于害怕承担责任而不愿意做担保，结果很多草根 NGO被迫选择工商的形式。还有一些草根 NGO 不愿受业务主管的管理而采

2、取了工商注册的形式。甚至一些草根 NGO 根本就没有法律2关注领域集中。与西方 NGO 不同，中国 NGO 更愿意把精力集中在非政治性社会问题和生态问题上。区其他国家 NGO 与本国会公民产生实际影响。的强对峙性，目前中国 NGO 的活动很注重讲求实际、对社3缺乏，实力弱小，发展受阻中国 NGO 独立性还很缺乏，其直接原因之一就是缺乏。中国 NGO 在体制空隙中求生存、发展，缺乏广泛的宣传使它们的活动不能得到公民的了解和支持。全球 NGO普遍存在缺乏，则显得更为突出。这是因为中国还是一个发展中国家，而且限制 NGO 从事经营性活动，这使 NGO 的经费来源较为单一，而且迄今为止在鼓励个人和企业

3、捐赠方面的措施还极为有限。无论是经济承接以往由败。从、，还是社会的进一步深化，都需要由 NGO 来包揽的提供公共物品和社会福利的某些职责，这甚至关系到开放的成NGO最近的情况现有的 NGO 还非常弱小，能力极为，还难以承接转移的职责。4管理专业化程度较低很多草根 NGO 被迫选择工商的形式，甚至一些草根 NGO 根本就没有法律，而有的 NGO 一旦登记成立，便任其“自生自灭”，除了的“年检”之外，对 NGO 的组织建设和制度发展，几乎没有任何必要的社会评估机制和督导机制，在现行的和政策上也没有具体明确的要求，这也导致整个 NGO 体系组织管理不能到一个新的高度。5从业素质不高目前中国 NGO

4、主要靠和，这显然在配备上很难维系的正常运行。根据所从事的行业或者领域的要求，NGO 还需要有专业的或者理论和依托，比如管理学、医学、法学、环境学等，目前的体制下大部分 NGO 从业的素质不是很高，其中尤其以缺乏管理学知识和法学知识最为明显。6社会对 NGO 的认识有限大多数人对 NGO 的了解程度还极为有限，再加上一些认识上的误区，使 NGO的发展受到一些限制。由于少数不道德团体的存在，使得 NGO 的社会公信度，以致 NGO需要培育和在国内筹款，也难以招募。对 NGO 的政策也缺乏连贯性，发展 NGO，以承接转移的部分职能，深化开放的成果，当 NGO 出现问题较多时，对 NGO 的政策相对就

5、紧，反之则相对较松。三、 中国 NGO 和关系1对 NGO 的认识的误差，限制了 NGO 的存在和发展目前，对 NGO 的认识从总体上有了改变，但是仍然在部门和公务的意识里存在误差，有的部门仍然把 NGO 看成是机关的机构和代管机构，使 NGO 处于附属地位、缺乏独立性；有的部门将 NGO 看成是安置闲散的机构；有的部门把 NGO看成是负担；更有甚者仍然把 NGO 看成是社会的力量。这种对 NGO 的认识是当前影响中国 NGO 生存和发展的一个基本2对 NGO 的双重管理体制存在局限。与 NGO 之间应该是一种的合作伙伴关系，但是长期以来受传统的影响，主要把 NGO 作为自己的管理对象来，往往

6、持一种怀疑态度，采用相当严格的预防和模式管理，使 NGO 发展受到抑制。由于双重管理体制（附属物，结果使得 NGO 和、业务主管）的影响，经常将 NGO 看作是自己的之间形成难以割舍的裙带关系和依存关系，既了的手脚，也限制了 NGO 的发展。3，影响了 NGO 作用的发挥职能转变要想增强自身的决策能力和治理能力，就有必要把一些公共服务的职能分离出去，而不是自己提供全能服务。NGO 在完成微利或无利可图的任务、需要和对个人关职能转换心尊重的任务、牵涉到道德标准和个人行为职责的任务上更胜一筹。我国的和缓慢，致使 NGO 职能、作用有限。和社会缺乏有效的回应4NGO 发育不全、能力，对目前 NGO

7、的数量不断增多，但是大多数发育不全、能力弱小。自上而下的 NGO 中，多数来自机构，他们仍然将 NGO 看作是的一部分，在管理方法上带有行政色彩。他们对的和市场经济的发展，缺乏应变能力。自下而上的 NGO（草根 NGO）中，人事、财务管理制度不够健全，管理方法和体制不够科学，妨碍了 NGO 进一步发展。另外，各种 NGO 良莠不齐，有的违背组织，有的有违法行为，损害了 NGO 的社会公和公众形象。5NGO 组织发展缺乏完善的法律保障目前规范非民办非企业组织的主要法律是颁布的社会团体登记管理条例(1998 年)、登记管理暂行条例(1998 年)和管理条例(2004 年)，而在实务发布的行政规章和

8、其它规操作中实际发挥着最重要作用的是作为 NGO 登记管理机关范性文件，作为 NGO 的业务主管的各部委发布的行政规章和其他规范性文件，以及地方发布的地方性和其他规范性文件。这些对于保障 NGO 的发展起到了促进作用，但是也还存在着许多问题。现行的有关非组织的法律规定，绝大多数是关于行政管理的规定，民事关系上的规定十分薄弱。NGO 的法律规定应当主要是民法性质的组织法，最重要的内容是如何设立、应当设置哪些法定的机关(组织机构)、有哪些是可以设立的机关、法定机关的职责包括哪些、章程的修改程序、解散事由、剩余归属等等。这些问题作为现行法上最级的行政中几乎没有任何规定。当然，法律上没有规定也可以完全

9、由当事人在章程中予以确定，但是这不仅仅可能导致律精神的内容出现，而且也增加了当事人之间协商的成本，增加了中发生纠纷的风险，这些都不利于 NGO 的发展。同时，各种不同的政策之间以及实施主体之间也存在着彼此摩擦和不协调，这也是。与 NGO 互动中不容忽视四、 中国 NGO 和的关系（foundation），是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的，以从事公益事业为目的，按照管理条例的规定成立的非性法人。分为面向公众募捐的和不得面向公众募捐的。公募按照募捐的地域范围，分为性公募和地方性公募。是对兴办、维持或发展某项事业而储备的或专门拨款进行管理的机构。一般为民间非性组织。是通过无偿资助，促进社会的科学、文化教育事业和社会福利救助等公益性事业的发展。的实施）具有明确的目的和用途。（对的管理比较严格，由人民和对于草根 NGO 来说，直是困扰其生存、发展的难题。草根组织经费来源主要有三个，即服务，企业和个人捐赠（在工商为公司的 NGO 不能接受捐赠），以及通过提供服务所获得的服务性收入。草根组织的有限，能够获得服务的机会微乎其微，而国内还没有现向其提供长期稳定资助的苗头，所以多数草根 NGO只能依赖生存。另外，草根 NGO 以自发性为多，不少未进行社团或备案管理，没有完善的组织契约，没有有效的约束