论我国现行立法体制及其特点

1、毕业论文论 文 题 目： 学 院： 专 业（方 向）： 年 级、班 级： 学 生 学 号： 学 生 姓 名： 指 导 老 师： 年 月 日论文独创性声明本人所呈交的毕业论文是我个人在指导教师指导下进行的研究工作及取得的成果。除特别加以标注的地方外，论文中不包含其他人的研究成果。本论文如有剽窃他人研究成果及相关资料若有不实之处，由本人承担一切相关责任。本人的毕业论文中所有研究成果的知识产权属海南大学大学所有。本人保证：发表或使用与本论文相关的成果时署名单位仍然为海南大学大学，无论何时何地，未经学院许可，决不转移或扩散与之相关的任何技术或成果。学院有权保留本人所提交论文的原件或复印件，允许论文被查

2、阅或借阅；学院可以公布本论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他手段复制保存本论文。加密学位论文解密之前后，以上声明同样适用。论文作者签名： 年 月 日目录TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc24173 摘要 PAGEREF _Toc24173 3 HYPERLINK l _Toc5518 Abstract PAGEREF _Toc5518 4 HYPERLINK l _Toc24445 引言 PAGEREF _Toc24445 5 HYPERLINK l _Toc20328 一、概念界定 PAGEREF _Toc20328 5 HYPERLINK l _Toc8

3、84 （一）立法的概念 PAGEREF _Toc884 5 HYPERLINK l _Toc21784 （二）立法体制的概念 PAGEREF _Toc21784 6 HYPERLINK l _Toc27454 二、我国立法体制的发展 PAGEREF _Toc27454 6 HYPERLINK l _Toc19019 三、我国现行立法体制的基本特点 PAGEREF _Toc19019 7 HYPERLINK l _Toc16540 （一）集中统一 PAGEREF _Toc16540 8 HYPERLINK l _Toc31599 （二）中央与地方适当分权 PAGEREF _Toc31599 8

4、HYPERLINK l _Toc10511 （三）各国家机关相互间分工协作 PAGEREF _Toc10511 9 HYPERLINK l _Toc8079 四、我国现行立法体制的主要缺陷 PAGEREF _Toc8079 9 HYPERLINK l _Toc12512 （一）“法出多门”：立法权的分散及混乱 PAGEREF _Toc12512 9 HYPERLINK l _Toc1455 （二）立法权限划分不明晰 PAGEREF _Toc1455 10 HYPERLINK l _Toc30577 五、我国现行立法体制的完善 PAGEREF _Toc30577 10 HYPERLINK l _

5、Toc29259 （一）明确各级立法主体权限 PAGEREF _Toc29259 10 HYPERLINK l _Toc28497 （二）立法体制法律化 PAGEREF _Toc28497 11 HYPERLINK l _Toc21939 （三）对法律渊源的具体化、明晰化和定型化 PAGEREF _Toc21939 11 HYPERLINK l _Toc22431 结语 PAGEREF _Toc22431 13 HYPERLINK l _Toc2643 参考文献 PAGEREF _Toc2643 14 HYPERLINK l _Toc443 致谢 PAGEREF _Toc443 15论我国现行

6、立法体制及其特点摘要 有法可依是依法治国的前提，也是整个社会主义法治建设工作的逻辑起点。要做到有法可依，就要进行立法。新中国成立60多年来，我国的立法体制不断得到完善，初步确立了以“一元、两级、多层次、多类别”为特征的立法体制，立法工作取得了巨大成就，以宪法为核心的中国特色的社会主义法律体系的基本框架基本确立。本文通过向读者阐述我国现行立法体制现状及其特点，以及对我国现行立法体制的分析，从而总结出一些完善我国现行立法体制的方案。关键词：立法体制；完善；宪法Abstract The law is the premise of the rule of law, which is the logic

7、al starting point of the whole socialist legal construction work. To achieve the law, will be carried out in legislation. More than 60 years since the founding of new Chinese, continue to improve our countrys legislative system, initially established the legislative system to one dollar, two level,

8、multi-level, multi category as the characteristic, the legislative work has made great achievements, the basic framework of the socialist legal system with the constitution as the core of the establishment of the Chinese characteristics. This paper describes the status of Chinas current legislation

9、system and its characteristics to the reader, and the analysis of Chinas current legislation system, and summarizes some perfect our current legislation system scheme.Keywords: legislative system; perfect; Constitution引言 新中国的立法体制确立于建国初期，完善于改革开放之后。经过60多年特别是近30多年的发展，基本形成了中央集中统一领导下以全国人大及其常委会为核心的，中央与地方适

10、当分权、各国家机关相互间分工协作为特征的多层次的具有中国特色的立法体制。新中国成立后的50多年间,中国立法体制外向层面上体现在立法权限的划分与立法主体的设置上,内向层面则表现在不同时期国家立法功能的配置和法律体系结构的规制。前者主要表现在中央与地方的立法权限的设置模式,后者则更深一层体现了对立法事项和法律体系建设的分工和限制。一、概念界定（一）立法的概念 法是反映统治阶级意志，由国家制定或认可并由国家强制力保证实施，以维护有利于统治阶级利益的社会关系和社会秩序的特殊行为规范。反映统治阶级意志的行为还有其他形式，如道德规范等。立法又称作法的制定。在不同的社会形态、不同的国家、不同的历史时期，立法

11、的含义和内容不尽相同。我们可以从上述关于法的定义中，得出一般意义上的立法概念：即立法是指国家机关依照其职权通过一定的程序创制法律规范的活动。立法问题，对每个国家都是至关重要、不可缺少的活动，是统治阶级重要的统治手段之一，即实现国家职能的重要手段，是国家统治权的重要部分。所以，任何统治阶级为了巩固其统治，都需要经过一定的程序，通过国家机关，将自己的意志变为国家意志，上升为法律，成为对人们具有普遍约束力的行为规则。只有这样，统治阶级的意志和利益才能实现。（二）立法体制的概念 立法体制是一个国家法律制度的重要组成部分，是指享有立法权的国家机关对立法权限的划分和立法权行使体制。其核心问题是享有立法权的

12、国家机关之间科学地划分立法权限，包括立法权限划分的原则、内容、模式、效力、国家专属立法权、地方主要立法权等。立法体制是国家政治体制的重要组成部分。立法体制的核心在于立法权限的划分。一个国家采用什么样的立法体制，是由其国体、政体、国家结构形式、历史传统、经济文化发展水平等因素决定的。我国是一个统一的、多民族的、单一制的人民民主专政的社会主义国家。建立一个科学的立法体制，对于正确处理中央与地方、国家权力机关与其他国家机关之间的关系，维护国家法制统一，实行和坚持依法治国具有重要的意义。二、我国立法体制的发展 我国的立法体制，同其他制度一样，随着国家政权的建立和政治制度的不断改革、完善及经济的不断发展

13、，经历了个曲折的发展过程从1949年新中国成立至今，大体经历了三个不同的发展阶段。 第一阶段，是从中华人民共和国成立到1954年我国第一部宪法的颁布实旋之前。作为建国初期具有宪法性质的共同纲领，对国家政权体制作了原则规定，初步明确了中央与地方两级职权的划分。这个时期，我国立法体制的基本特点是中央领导下的集中统一与地方立法相结合。这一时期，我国法制建设虽处于开创阶段，不甚完善，但由于充分调动了地方的主动性和积极性，不仅对医治战争刨伤，实现民主改革提供了有力的保证，而且为发展国民经济第一个五年计划的实施，创造了良好的条件。例如，从1949年7月到1952年12月，江西省人民政府共制定、颁布各种法令

14、、规章36件，为巩固土地改革成果，保卫人民政权，恢复交通秩序，促进城乡物资交流，以及支援解放军进军华南、西南，解放全中国，发挥了重大作用。 第二阶段，从1954年宪法的颁布实施到1979年第五届全国人大二次会议的召开。这一时期，党内“左”的思想抬头，1954年制定颁布的宪法，确立“全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关”，用立法的集权原则代替了建国初期的集权与分权相结合的原则。在“左斗的思想影响下，一些地方不但制定、发布的法令、规章数量少，而且法令、规章中许多柬缚生产力发展的、并不具有社会主义本质属性的东西，也被当作“社会主义原则一加以规定。例如，1958年5月江西省政府制定发布的江西省森

15、林经营管理暂行办法，把面积较大的乡有林无偿财按给国营垦殖场经营，就是在所有澍问题上急于过渡，从而助长了林业工作中的。这之后的十年浩劫，使整个国家的法制建设遭到全面破坏。在这以后，国家先后于1975年和1978年两次修改宪法，删去了“全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关”的规定，但从根本上说，中央集权的立法体制并未改变。 第三阶段，从1979年五届全国人大二次会议召开到现在。这是我国立法体制发展的新时期根据党的十一届三中全会关于加强社会主义民主与法制的方针，1979年7月五届全国人大二次会议通过决议，要求加强和扩大中央领导下的地方权力，纠正权力过分集中的现象，规定在县以上的地方各级人民代表

16、大会设立常务委员会，作为本级人民代表大会的常设机关，同时在会议通过的地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法中，作出了省级人大及其常委会可以行使地方立法权的新规定。这些规定，从法律上明确了地方政权机关的法规制定权限，确立了在中央集中统一领导下，中央和地方适当分权的立法体制。应当说，这是我国立法体制方面的一大突破，具有重要的意义。 1982年五届全国人大五次会议修改通过了我国第四部宪法。在这部宪法中，系统地总结了建国以来三十多年立法工作经验，肯定了在立法体制方面的改革成果，并且做出了一系列新的规定。这些规定主要是：第一，赋予全国人大常委会以国家立法权，改变了以往制定、修改法律只能在一年一度的

17、全国人大会上进行的状况，有利于加快立法进程和法制建设。第二，明确规定，国务院享有行政法规制定权，国务院各部委有权根据法律和行政法规，在本部门权限范围内发布规章这是我国立法体制的重大改革，也是适应改革开放和加强法制建设采取的重要措施。第三，规定省、直辖市人大及其常委会可以制定地方性法规，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。这是发扬社会主义民主，完备法制，正确处理中央和地方关系的一项重要措施，也是我国立法体制的重大改革与发展。三、我国现行立法体制的基本特点 我国现行的立法体制，与世界上其他国家所实行的单一立法体制、复合立法体制和制衡立法体制相

18、比，具有自己的特色。比如，中国的立法权不是由一个国家机关或一个人行使，因而不属于单一立法体制。中国的立法权是由两个以上国家机关行使，但又不属于复合立法体制。因为在复合立法体制下，同一个立法权由几个国家机关行使，而中国存在国家立法权、行政法规立法权、地方性法规立法权等各种立法权，这些立法权分别由不同的国家机关行使。中国的立法体制也不属于制衡立法体制，它并不是建立在立法权、行政权和司法权三权既相互分立又相互制约的原则基础上。就总体而言，我国宪法和有关法律所确立的立法体制，既是统一的，又是分层次的；既坚持了人民代表大会制度，以全国人大及其常委会为立法核心，又注意发挥国家行政机关在立法工作上的优势。对

19、以下特征基本上是有共识的：(一)集中统一 我国宪法和有关法律规定，全国人大是最高国家权力机关，它的常设机关是全国人大常委会。全国人大及其常委会行使国家立法权。全国人大修改宪法，制定和修改刑事的、民事的、国家机构的和其他的基本法律，改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定；全国人大常委会制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律，对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，解释宪法和法律，撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令，撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。我国是单一制的国家，我国宪法是单一的，不允许地方有自己的宪法。

20、国家立法权是统一的，集中于中央，国家立法机关只有一个。地方立法是对中央立法的补充，而不是独立的一级立法。行政法规和地方性法规都不能与宪法、法律相抵触；全国人大常委会有权撤销省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的同宪法、法律、行政法规相抵触的地方性法规。这就在立法体制上明确了国家立法权的统一和最高国家权力机关作为立法机关的地位。（二）中央与地方适当分权 根据我国宪法和有关法律规定，在中央与地方国家机构职权的划分上，遵循的是在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。立法体制首先保持集中统一，从宪法、基本法律到其他一些有关国家政治、经济、国防、外交等重大问题方面的法律由全国人大及其常委会

21、制定。但是，强调集中统一，不等于不顾各地区、各领域不同具体情况的整齐划一。我们国家很大，一个省就有几千万以至上亿人口，各地政治、经济、文化发展很不平衡，地方权力机关享有管理本地区地方性事务的权力，在少数民族聚居地区实行民族区域自治。为了保持国家的稳定和法制的统一，我国的宪法、基本法律和其他一些有关国家政治、经济、军事、国防和外交等重大问题方面的法律由全国人大及其常委会来制定，这是毫无疑问的。但是，在我国实行社会主义市场经济的新形势下，总出现一些新情况和新问题。国家立法要兼顾各地情况，在很多方面往往只能作些原则规定。法律适用于全国，对各地都有约束力，但在贯彻实施过程中，需要结合各地区、各民族、各

22、方面的实际情况，这就要求法律规范再具体些。加强地方立法，既可以弥补国家立法的暂时不足，改变某些方面无法可依、无章可循的局面，并为国家立法积累经验，又能够使法律规范具体化，更充分地体现地方特点，有效地保证宪法、法律和行政法规在本行政区域内的贯彻实施。（三）各国家机关相互间分工协作 根据我国宪法和有关法律规定，全国人大及其常委会是我国行使立法权的国家机关，宪法、基本法律和法律的修改、制定和颁布的权力统归于全国人大及其常委会。在这个前提下，为了完善法律，特别是为了使法律能够得到切实有效的贯彻实施，国务院作为国家最高行政机关有权根据宪法、法律的规定制定行政法规；最高人民法院和最高人民检察院有权就审判和

23、检察工作中的法律实施问题进行司法解释；中央军委可以制定军事法规。由省、直辖市人大及其常委会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定地方性法规；民族自治地方人大依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。这些规定既体现了国家立法权的统一，又体现了在立法工作中各个国家机关的分工协作。四、我国现行立法体制的主要缺陷（一）“法出多门”：立法权的分散及混乱 据现行宪法、组织法和有关法律的规定，中国享有立法权的主体达300有余，庞大而繁杂的立法主体导致法律和规章政出多门，相互冲突以至于让人们无所适从。现实中，各地在立法项目上往往在具体条款内容上，大量照抄照搬国家法律、行政法规的条

24、款，盲目比照国家法律、行政法规，重复选题立项，不仅降低了上位法的权威，而且增加了立法程序成本、监督成本以及实施成本。显然，多重立法于国于民都不是明智之举。（二）立法权限划分不明晰 行政机关未经法律授权即可对人民发号施令，与人民主权和依法行政的理念不符。行政立法权本应主要由立法机关行使，但在职权体制下，各级行政机关享有广泛立法权，制定了大量的法规范，这些法规范或限制公民的权利或增加公民的义务，有些甚至可以限制公民基本权利、基本人权，几乎无所不能、无所不包;而立法机关的立法严重萎缩，基本上仅仅限于一些重要事项的立法。依法治国己沦为依“规”治国。从我国现行宪法和法律的规定来看，中央国家机构和地方国家

25、机构都是拥有立法职权的，但立法法对立法权限的划分并非尽善尽美。比如全国人大与全国人大常委会立法权限划分不清，其权限分工存在的疑义有二：一是基本法律与基本法律之外的其他法律如何加以区别二是全国人大常委会是否有权修改全国人大制定的基本法律。全国人大全国人大常委会与地方人大地方人大常委会的立法权限混淆。在我国，宪法关于地方性法规不得与宪法法律行政法规相抵触的规定，是对地方职权立法范围的原则限制；地方组织法对县以上地方国家权力机关职权采用具体列举这样原则笼统的划分，虽然简明灵活，但也在一定程度上造成了二者立法权限上的混淆。五、我国现行立法体制的完善（一）明确各级立法主体权限 必须要在立法法的基础上进一

26、步明确地方的实权划分，通过解释立法法，明确宪法规定的并在立法法中被重述的“基本法律”和“其他法律”所指为何，“部分补充和修改”、“不得同该法律基本原则相抵触”的界限何在，划清全国人大和它的常委会之间的立法权限等。除民族自治地区外，可结合国家宏观行政体制改革，保留中央(全国人大及其常委会、国务院)和省级立法权（省人大及其常委会、省政府)，其余现存的立法主体均予取消。（二）立法体制法律化 通过宪法修改或制定宪法性法律规定我国的立法体制，包括我国的立法职级规定各立法机构的权利与义务，立法分工以及授权立法的范围时限等。立法机关的权利与义务，应坚持权利与义务相一致的原则立法机关在享有立法权利的同时，也应

27、承担相应的义务把立法机关的立法分工通过宪法性法律确立下来，避免立法的随意性和免受不正常的人为干涉，保证立法的质量。有些立法权在授权时要有范围限制，不可授给某些低层次机关对于所授予的立法权，原则上是不能转授出去的，在被授予立法权后，应在规定的时限内完成，超过时限，授权应视为无效。我国是单一制国家,地方的立法权是中央赋予的,地方没有固有的、中央不能涉及的立法事项。因此,1982年宪法也没有对中央和地方各自的立法事项一一加以列举。在立法法的制定过程中对此问题的解决遵循的是这样一种思路:“一是不对中央立法权限一一列举,只对中央专属立法权的事项加以明确列举。二是在中央的专属立法事项中,再明确哪些是全国人

28、大及其常委会的专属立法事项,国务院对这些事项也不能制定行政法规。三是对行政法规、地方性法规,在明确根据、不抵触的基本含义的基础上,对其各自的权限范围做出概括性的表述。（三）对法律渊源的具体化、明晰化和定型化 虽然1982年宪法对我国的各种法律渊源已经厘定,但是在理论上和实践中,仍有不同的甚至是模糊的认识。根据立法法的规定,我国法律渊源有宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等。例如,一些法理学教科书将地方国家机关通过和发布的具有规范性内容的决议和决定,也列为我国的法律渊源之一。具体说,中央政权的法律渊源有:全国人大通过的宪法;全国人大制定的基本法律;全国人大常委会制定的法律

29、;国务院制定的行政法规;国务院各部、委员会,中国人民银行,审计署和具有管理职能的直属机构制定的部门规章;省、自治区、直辖市的人民政府制定的地方政府规章;较大的市的人民政府制定的地方政府等。中央和地方政权的法律渊源共计12种,如果加上我国加入的国际条约和特别行政区的各种法律,我国的法律渊源总计有14种。除此之外,其他国家机关制定的其他法律文件,都不属于我国法律渊源的范围。换言之,它们都不具有司法适用的性质。结语 我国的立法在目前的立法体制下已经取得了相当丰硕的成果，通过人民代表大会行使国家立法权，人民代表大会制度是能够体现和保障最广大人民心愿与利益的根本政治制度。现行宪法确立的立法体制带来了立法的繁荣,积累了多方面的立法经验,但同时,立法实践中也出现了一些急需回答的问题。在这方面需耍进一步完善之处,主要是解决各种立法权归属制度发展不平衡的问题。因此，我们对我国现行立法体制的研究还要继续下去。尽管立法在制度和规