关于新形势下罪犯劳动改造制度的研究

1、劳动改造是我国监狱机关改造罪犯的基本手段之一,是中国特色监狱制度的重要内容, 是化消极因素为积极因素、 变破坏力气为建设力气的宏大创举,也是监狱工作的基本制度； 新中国监狱半个世纪的历史, 可以说是一部劳动改造的历史,劳动改造作为改造罪犯的重要手段,在监狱工作中已经并将连续发挥不行替代的重要作用； 监狱生产是劳动改造的主要载体,是对罪犯实行惩戒与改造的不可缺少的环节, 是监狱工作的重要组成部分；经过多年实践的积存, 形成了完善的劳动改造与狱政治理、 训练改造并存的改造罪犯三大基本手段,构筑了中国监狱工作的基本特色； 在新世纪新阶段, 对劳动改造罪犯的问题, 我们应当在继承中创新,遵循与时俱进、

2、开拓创新的精神,争论新情形,提出新举措,拓展新路子,努力开创劳动改造罪犯工作的新局面；一、罪犯劳动改造的位置和作用相伴着新中国的成立, 劳动对于罪犯来说已经发生了实质性的变化,劳动不再作为以惩戒罪犯为目的, 已成为改造罪犯的重要手段之一；罪犯劳动的重要作用第一在于通过劳动能够有效的改造罪犯的思想,使之树立起正确的人生观、 价值观和道德观； 这是我国监狱组织罪犯从事生产劳动所要实现的主要目的,也是我国罪犯劳动的一个重要角色；劳动改造是将罪犯置身于特定的生产关系之下,在劳动实践中感受和体验人生价值、社会价值和法律规范等, 逐步使他们形成属于自己的正确的人生观、 价值观、 道德观和世界观； 对罪犯进

3、行劳动改造是强制 的,并非罪犯自愿的,是一种法定的义务,具有强制性；事实证明,劳动改造也是一种行之有效的改造手段； 例如对末代皇帝、 日本战犯、 国民党战犯的成功改 造,充分显示了劳动在罪犯改造中的重要位置和作用；其功能是：（一）矫正恶习的功能；组织罪犯参加生产劳动,不仅可以改造罪犯的思想,而且可以矫正罪犯的恶习；骄奢淫逸,挥霍铺张,是许多罪犯参加生产 劳动通路的缘由之一, 也是他们实施罪犯行为的动机； 通过组织罪犯参加生产劳动,是罪犯获得真知和正确熟识的有效途径；可以使他们亲身感到产品要付出艰辛的劳动和汗水,懂得“ 一米来之不易” 的道理,熟识到不劳而获和掠夺他人劳动成果的可耻, 从而逐步根

4、除其铺张铺张的恶习,树立勤俭节约和珍爱他人劳动成果的好习惯； 对罪犯的改造过程, 实质上又是矫正罪犯头脑中对客观世界熟识的过程,而正确的熟识只能来源于实践；监狱在组织罪犯生产劳动的过程中,通过科学文明的劳动治理, 可以矫正罪犯的不良思想和行为,业治理的要求,不断提高自己的劳动素养；使罪犯逐步适应现代企（二）培训技能的功能；这是培养罪犯劳动技能的有效途径,监狱组织罪犯生产劳动的过程, 也是训练提高罪犯各种劳动技能的过程；要想把罪犯改造成为社会主义现代建设的有用之材,必需让罪犯在劳动改造中自我学习、自我提高,猎取生产技能, 学到一些做人的道理, 把握具有一技之长的谋生手段和提高回来社会后的就业才能

5、； 从而达到预防或削减重新犯罪的目的；罪犯参加生产劳动的过程也是直接学习科学技术学问和培养生产技能的过程,为刑满释放后劳动就业制造了条件； 我国监狱改造罪犯的工作的一项巨大成果,就是把一大批肩不能负,手不能提的不劳而获的寄生虫,改造成为自食其力的劳动者；（三）稳固监管的功能；罪犯作为一种特别群体,大多数罪犯生性争强好斗,就往往会发生寻衅滋事、惹是生非大事；那样既不利于对罪犯的治理,也不利于对罪犯的改造； 罪犯通过劳动改造, 思想觉悟不但有所提高, 而且绝大 部分时间将有事可做； 监狱组织罪犯生产劳动可以引导罪犯积极地思维,防止罪 犯无事生非, 有利于疼惜监狱的安全稳固； 组织罪犯生产劳动已经成

6、为我国监狱 治理的重要载体；（四）制造财宝的功能；监狱组织罪犯参加生产劳动主要目的是为了改造罪犯, 同时,仍可以调动罪犯的双手为社会制造出物质财宝；监狱组织罪犯从事有效的生产劳动, 充分表达了我国劳动改造制度的优越性；罪犯进行劳动改造,一方面有利于罪犯自身的恶习改造, 另一方面制造了一部分有价值的劳动；罪犯在进行劳动改造的同时, 客观上促进了经济的进展, 有利于国民经济的增长,补偿了国家对监狱经费投入的不足,对监狱经济、 国民经济的进展起到了不行磨灭的作用, 最终不断提高对罪犯的改造质量,形成一个有利于罪犯改造的良性循环；二、我国劳动改造罪犯的特点新中国的监狱转变了罪犯劳动的性质,使劳动成为改

7、造罪犯的重要手段；历史上的罪犯劳动, 统一的特点都是把劳动作为惩戒罪犯的手段,达到从肉体和精神上磨练、 摧残罪犯的目的； 只有社会主义国家对旧监狱进行了完全的改革和创新,转变了罪犯劳动的性质, 使罪犯劳动成为了改造思想的手段；终结了劳动作为惩戒罪犯的单一功能, 启动了劳动对罪犯的改造功能,我国治理监狱的第一部法令中华人民共和国劳动改造条例,开宗明义地对改造罪犯的目的作了明确的规定,确定了对罪犯实行的劳动和其它手段的改造,目的不是为了严酷地惩戒他们,而是为了把罪犯改造成为新人；这些法律规定,使新中国的监狱工作,从一开头就走上了一条正确的轨道并健康进展,动改造和社会主义国家监狱工作的理论基础；表达

8、了社会的文明进步, 奠定了劳（一）法定性 ；对罪犯实施劳动改造,是国家法律赐予监狱的权力和 职责；我国宪法、刑法在有关条款中均有明确的规定,我国第一部刑事 执行的基本法律 监狱法 更是对罪犯劳动改造问题作了详细而详实的规定；组 织罪犯劳动生产是监狱代表国家对罪犯执行刑罚的法治行为,属于监狱人民警察 的执法活动范畴, 罪犯投入监狱服刑改造, 参加劳动生产是服刑的重要内容,接 受劳动改造是罪犯的法定义务； 一个罪犯以怎样的态度和表现参加劳动生产,对 罪犯本身能否顺当完成改造任务,具有特别重要的作用；（二）强制性； 对罪犯的劳动改造,是由国家法律规定依法强制执行的；我国法律规定：凡有劳动才能的罪犯,

9、都必需参加劳动；罪犯对劳动的场所、工 种、内容没有自由选择的权益, 必需无条件地听从监狱的详细支配；监狱为了确 保劳动生产活动的正常进行, 实现改造罪犯的目的, 对罪犯劳动实行严格治理和 监督,把罪犯的劳动态度作为认罪悔罪的表现之一,列入考核奖惩内容和依据；（三）互动性； 对罪犯劳动过程、劳动现场实行严格治理,是监管改造 应有之义；罪犯参加劳动生产过程是监狱人民警察详细明白和精确把握罪犯真实 思想和行为的主要渠道, 只要通过细心观看罪犯在劳动生产中的表现和反映在产 品中的种种参数, 就能够明白把握比较客观、 详细而真实的改造动机和目的,透 视罪犯原先的犯罪思想和恶习,从而为实行有针对性的训练和

10、治理措施供应依 据,使训练改造和监管改造具有针对性和实效性；（四）矫治性； 罪犯参加劳动生产是罪犯服刑改造期间一项最基本的实践活动；罪犯之所以走上犯罪道路与多数人存在着贪图享受、好逸恶劳的恶习是 分不开的；组织并强迫罪犯参加融社会性、集体性、规范性、工序性和文明性于 一体的劳动生产, 促使罪犯转变犯罪思想意识, 转变不良习惯, 逐步建立适应社 会的思想熟识、行为规范、生活态度；由于监狱组织罪犯参加的是社会化劳动,无疑对罪犯的重新社会化产生重要的促进作用；有助于培养罪犯关怀集体、 疼惜集体、相互协作的道德意识；帮忙罪犯养成守法心理、守法习惯,便于转变罪犯 的陋俗和恶习, 培养良好的行为方式； 在

11、罪犯劳动过程中和获得劳动成果、生产 产品时使其品尝到详细劳动过程的艰苦和劳动制造财宝的味道,使人生观、价值 观得到净化和升华；三、罪犯劳动改造制度的定位在我国进入全面建设小康社会的新阶段,要完成新阶段改革与进展的繁重任务,必需保持长期和谐稳固的社会环境；监狱作为国家的刑罚执行机关,担负着预防犯罪,改造罪犯,疼惜社会稳固的重要职责；因此,对监狱改造罪犯工作提出了新的更高的要求, 劳动改造作为改造罪犯的基本手段之一,必需顺应新阶段的新要求, 把矫正罪犯恶习, 提高罪犯素养列为组织罪犯参加劳动生产的首要任务,强化劳动改造罪犯功能,为提高罪犯改造质量服务；（一）罪犯劳动生产的考核制度；监狱生产作为对罪

12、犯实施劳动改造的基本载体,在市场经济条件下必需对现行的监狱企业这种组织形式进行调整和改革,以表达监狱生产为改造罪犯服务的根本属性,保证劳动改造罪犯功能的全面发挥； 总结过去监狱生产取得成功的体会,借鉴国外监狱组织生产的主要做法,以及从沿海开放省份监狱劳务加工业得到的启示,市场经济条件下新的监狱生产组织形式应定位于监狱生产单位的责任制考核内容和方法,逐步削减对经济 指标的考核比例和要求, 增加对罪犯劳动态度、 行为表现考核比重, 以表达监狱 生产的根本属性,落实改造人的宗旨； 监狱生产单位在支配罪犯劳动生产项目时,必需以是否有利于监管安全, 有利于训练改造罪犯, 有利于提高罪犯劳动改造质量为前提

13、； 在组织罪犯从事生产劳动时,利于罪犯身心健康的劳动治理制度；以有利于罪犯改造为动身, 建立健全有（二）依法保证罪犯劳动生产的制度；运用鼓励机制,充分调动 罪犯劳动改造的主动性和积极性； 监狱组织罪犯参加劳动生产是一项庄重的执法 活动,必需严格依据法律规定执行； 监狱在设立生产项目和支配罪犯劳动生产时,必需配套供应必需的劳动疼惜设备设施,按规定标准发放劳保用品和养分补贴,严格执行 8 小时劳动制, 要从落实人道主义和保证罪犯身体健康动身,调整监狱 从有利于强 生产项目和产品结构, 不断优化选择适合罪犯劳动改造的生产项目；化劳动改造功能动身, 顺应经济形势的进展变化, 修改和完善罪犯劳动治理制度

14、 和方法,使罪犯岗前培训、劳动定额、劳动考核、劳动酬劳、劳动保险、技术津 贴等均有完善的制度加以规范,把罪犯参加劳动生产的各项合法权益落到实处；为强化劳动改造功能, 监狱应充分运用刑事奖惩政策,通过有效的鼓励, 组织劳动竞赛和劳动能手评比活动, 完善对罪犯劳动的考核, 拉开处遇等级, 对符合法 律规定的罪犯准时兑现刑事嘉奖,引导罪犯提高劳动改造的自觉性；（三）建立罪犯劳动治理的制度；通过测定罪犯劳动时所需的时间与正确工作方式, 制定出正确的劳动方法, 提高罪犯劳动的生产效率； 在完成 生产任务的同时, 在确定程度上削减监狱延长罪犯劳动时间和加强劳动强度的可能性,以求他们能够把握运用科学的生产方

15、法,推动监狱经济效益的增长； 对罪犯劳动改造的组织治理； 是指对罪犯劳动对象、 劳动手段、 劳动组合、劳动工效、劳动成果的治理； 建立严格的罪犯劳动对象治理制度；除坚决执行相关的国家法律法规,重点在加强选购、生产、使用和保管方面的治理；加强罪犯劳动手段管 理,以求提高监狱经济效益, 从而为监狱经费不足供应一些帮忙,有利于罪犯改 造质量的提高； 加强罪犯劳动组合治理, 充分发挥罪犯劳动的改造功能,互帮互 学、相互监督、相互促进,从而提高罪犯劳动改造的积极性；加强罪犯劳动的工 效治理,疼惜良好的劳动改造秩序, 提高劳动生产效率, 实行公平的罪犯劳动报 酬和奖惩制度；加强罪犯劳动成果的治理；能够综合

16、反映罪犯劳动的改造态度、改造表现、 劳动技能以及改造水平的状况, 可以全面明白和把握罪犯劳动改造情 况；（四）实施罪犯劳动改造评估机制；依据面对社会改造罪犯的指导思想,建立规范的考核体系；实行鼓励机制,鼓励具有激发、鼓励、使人兴奋 的功效,他能引导人们的价值取向； 即有什么样的鼓励机制, 就会有什么样的行为发生；要想使罪犯的劳动改造体系更加完善,就必需使干警收入与监狱生产效益适度脱钩, 把罪犯改造质量作为评估监狱及干警工作业绩的首要指标；利用其物质鼓励、目标鼓励、强化鼓励、荣誉鼓励、表率鼓励等详细手段对罪犯进行劳动改造；建立鼓励机制也要遵循确定的原就：实事求是、物质和精神鼓励相结合、经济利益和

17、政治利益相结合,适时适度、公平公平；强化劳动酬劳的鼓励作用；实行多样化鼓励手段对罪犯劳动改造进行鼓励,积极性；从而激发罪犯自身劳动和改造的（五）成立劳动改造治理机构；随着监狱改造罪犯工作的进展,由于体制、政策和思想熟识的局限, 各级监狱机关劳动改造工作的内设机构始终没 有得到相应的调整, 至今多数单位仍然没有建立负责劳动改造工作的机构,致使劳动改造工作的改革与进展严肃滞后；为适应新时期强化监狱生产改造罪犯的功能,加强劳动改造工作, 有必要结合监狱治理体制改革,至上而下在各级监狱机关建立劳动改造职能的机构；四、罪犯劳动改造的有效途径劳动改造社会化是适应监狱工作社会化、努力提高劳动改造效能的新的探

18、索；展望劳动改造社会化的前景, 罪犯今后的劳动改造将会进一步形成开放性格局,将会有更多的社会因素融入其中；在互动中, 把罪犯推出去和把社会力气吸进来必定是监狱今后不得不做的工作；为此,监狱要着力做好以下几项工作：（一）观念调适； 务实懂得监狱与社会对劳动改造的价值期望；在劳动改造社会化过程中, 监狱与社会对劳动改造存在着不同的价值期望；对监狱而言,劳动改造中的劳动是为了改造,改造是第一位的, 劳动在法律上应当听从于改造的需要； 监狱走劳动改造社会化的道路, 是为了更好地实现劳动改造罪犯的效能；组织罪犯劳动改造,尽管必需以改造为主,但也不是不要生产效益,罪犯劳动的生产成效本身也是衡量和评判罪犯劳

19、动改造表现的尺度之一；在市场经济环境之下, 市场不能把监狱组织的罪犯劳动排斥在市场经济之外,监狱的改造劳动必需纳入市场范畴, 而且必需依市场法就进行改造成本与效益核算；劳动改造在对监狱产生经济效能的同时, 也对社会主体产生了客观的改造效能；社会主体无论是资金投入、技术参加、仍是项目合作、设备救济,都有助于改造劳动的开展,这些社会因素在每个罪犯的身上,都起到帮忙改造的客观作用；在劳动改造社会化中,监狱侧重于改造、社会侧重于利益；监狱不否定利益,社会不抵制改造,这是实行劳动改造社会化的思想前提；（二）布局调整； 便于监狱开展罪犯劳动改造社会化实践活动；新中国以来的监狱布局, 虽然符合当时的情势, 但在社会进展到今日, 原先合理的布局开头成为监狱连续进展的障碍；从劳动改造社会化看, 监狱必需处在较为合适的地理位置上；那种地处偏僻、交通不便、信息不灵的监狱,实施劳动改造社会 化,的确有运作上的困难；近年,司法部已开头进行监狱布局战略调整,建议这 种调整能够尽量向城市边缘地带布点建狱,让仍在偏远、荒野山沟、出行困难、信息闭塞的监狱通过不送押犯、转移押犯、 调出民警、 转出资产等方式自然走向萎缩直至终止