南大社保考研公共管理学考研笔记

1、名词解释：公共物品：指具有消费的非竞争性、自然垄断性以及收费苦难等特征的物品。旁系组织结构：从科层结构的正式成员中抽出一部分，按自由联合的方式组成某一特定的常设结构，来解决特定问题。旁系组织成员在完成旁系组织任务时，并不与自己本职工作完全脱离，旁系组织成员是“不脱产”或“半脱产”的。“经济学会”、“专业技术职称等级评审委员会”以及高校的“学术委员会”等都是典型的旁系组织。公共组织：公共组织广义的定义是以管理社会公共事务、协调社会公共关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括了第三部门组织。而狭义的公共组织指的就是国家机关组织。强制性公共组织：这类公共组织主要是指政府部门。强制性公共组织的主要特

2、点之一就是得到根据宪法和法律的授权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。它对某一事务做出裁决，有关组织和个人必须遵从，否则将会受到惩罚。例如纳税人必须接受税务部门的管理，逃避管理必须将受到处罚。半强制性性公共组组织：这这些公共共组织实实施管理理更多的的依靠市市场手段段而不是是行政手手段，他他们的管管理行为为对当事事人有一一定的强强制性，要求当当事人遵遵守。但但这类公公共组织织的强制制性在一一定程度度上是可可对抗的的，当事事人也可可拒绝裁裁决。这这类公共共组织典典型的如如各种形形式的仲仲裁委员员会，此此外，消消费者权权益保障障委员会会、各种种行业协协会等也也是现实实生活中中人们最最常接触触到的

3、半半强制型型公共组组织。非强制性性的公共共组织：这类公公共组织织不仅数数量多，而且同同时担负负着重要要的公共共事务管管理任务务。其最最大特点点就是非非强制性性和服务务性，其其中多数数是非营营利性的的组织。非强制制性公共共组织主主要是各各种院校校、社区区学校、研究所所、基金金会、医医疗保健健机构、文化和和科学技技术团体体、各种种咨询服服务结构构等。文化行为为模型：在不同同的民族族文化背背景下，行政人人员的行行为各不不相同。民族文文化包括括五个维维度：权权力距离离，指社社会接受受组织结结构权利利不平等等分配现现实的程程度；避避免不确确定性，指文化化受到不不明确性性威胁的的程度；个人主主义集体主主义

4、；刚刚性气质质柔性气气质；长长期取向向短期取取向。例例如，美美国文化化的权力力距离小小，人们们不易接接受权利利不平等等的安排排，个人人参与决决策的热热情较高高；而法法国和意意大利的的权利距距离较大大，人们们很少对对美国式式的决策策参与表表现出兴兴趣，下下级愿意意依赖上上级。同同样的，这也影影响到对对集权式式组织或或分权式式组织结结构的选选择。公共政策策主体：指直接接或间接接地参与与政策制制定、执执行、评评估和监监控的个个人、团团体或组组织。一一般包括括立法机机关、行行政机关关、司法法机关、政党、利益团团体、思思想库、大众传传媒和公公民（选选民）等等。公共财政政：指的的是仅为为市场经经济提供供公

5、共服服务的政政府分配配行为，它是国国家财政政的一种种具体存存在形态态，即与与市场经经济相适适应的财财政类型型。具有有以下四四项基本本特征：以弥补补市场失失效为行行为准则则：为市市场活动动提供一一视同仁仁的服务务；非市市场营利利性；法法治性。公共财政政管理：公共部部门为保保证公共共财政职职能的履履行，而而对财政政收支所所进行的的决策、管理、监督等等活动的的总和。行政国家家：是指指19世世纪末、20世世纪初，与垄断断的进程程相一致致，尤其其是第二二次世界界大战以以后，在在资本主主义国家家立法、司法、行政三三权分立立的国家家权力主主体关系系中，行行政权力力和活动动扩张，具有制制定同议议会立法法效力相

6、相当的行行政命令令和制定定同法院院判决效效力相近近的裁决决权，大大量直接接管理和和介入国国家和社社会事务务，从而而起到最最活跃和和最强有有力国家家作用的的一种国国家现象象。组织：是是指在一一定的社社会环境境中，人人们通过过相互交交往而形形成的具具有共同同心理意意识，并并为了实实现某一一特定目目标而按按一定的的方式联联合起来来的有机机整体。政府再造造：是指指对公共共体制和和公共组组织进行行根本性性的转型型，以大大幅提高高组织效效能、效效率、适适应性以以及创新新的能力力，并通通过变革革组织目目标、组组织激励励、责任任机制、权力机机构以及及组织文文化等来来完成这这种转型型过程。简单地地说，政政府再造

7、造就是用用企业化化体制来来取代官官僚制，即创造造具有创创新惯性性和质量量持续改改进的公公共组织织和改革革体制，而不必必靠外力力驱使。治理：就就是对合合作网络络的管理理，又可可称为网网络管理理或网络络治理，指的是是为了实实现与增增进公共共利益，政府部部门和非非政府部部门（私私营部门门、第三三部门或或公民个个人）等等众多公公共行动动主体彼彼此合作作，在相相互依存存的环境境中分享享公共权权力，共共同管理理公共事事务的过过程。由由于该途途径强调调，多中中心的公公共行动动者通过过制度化化的合作作机制，可以相相互调适适目标，共同解解决冲突突，增进进彼此的的利益。从这一一意义上上讲，治治理实质质上是一一种合

8、作作管理。政府间关关系：是是指中央央政府与与各级地地方政府府之间纵纵横交错错的网络络关系，它既包包括纵向向的中央央政府与与地方政政府、各各级地方方政府之之间的关关系，也也包括同同级地方方政府之之间以及及不存在在行政隶隶属关系系的非同同级地方方政府之之间的关关系。公共政策策：国家家（政府府）执政政党及其其他政治治团体在在特定时时期为实实现一定定的社会会政治、经济和和文化目目标所采采取的政政治行动动或所规规定的行行为准则则，它是是一系列列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等等的总称称。公共决策策的科学学化：是是指决策策者及其其他参与与者充分分利用现现代科学学技术、知识及及方法，特别是是公共决决策（

9、政政策科学学）的理理论和方方法来进进行决策策，并采采用科学学合理的的决策程程序。公共决策策的民主主化：是是指必须须保障广广大人民民群众和和各种社社会团体体以及政政策研究究组织能能够充分分参与公公共决策策的过程程，在政政策中反反映广大大人民群群众的根根本利益益和要求求；并在在决策系系统及其其运行中中，形成成民主的的体制、程序及及气氛。公共决策策的法制制化：是是指通过过宪法和和法律来来规定和和约束决决策主体体的行为为、决策策体制和和决策过过程，特特别是通通过法律律来保障障广大人人民群众众参与公公共决策策的民主主权力，并使党党政机关关及领导导者的决决策权力力受到法法律的和和人民群群众的有有效监督督。

10、政府采购购：也称称公共采采购，是是政府机机构处于于履行职职责需要要，以购购买、租租赁、委委托或雇雇用等方方式获取取货物、工程或或服务的的活动。作为一一种采购购方式，政府采采购具有有法定的的程序和和规范的的方法，是世界界各国目目前最为为重要的的购买性性支出管管理手段段。第三部门门：是指指介于政政府部门门与营利利性部门门之间，依靠会会员缴纳纳的会费费、民间间捐款或或政府财财政拨款款等非营营利收入入，从事事前两者者无力、无法或或无意作作为的社社会公益益事业，从而实实现服务务社会公公众、促促进社会会稳定与与发展的的宗旨的的社会公公共部门门，其组组织特征征是组织织性、民民间性、非营利利性、自自治性和和志

11、愿性性。行政体制制理论（伦理）：是相相对于行行政管理理者个体体道德而而言的，它由行行政体制制内在的的一系列列分配权权力和义义务的原原则、规规范所构构成，并并通过社社会结构构关系，一系列列的政策策、法规规、条例例和成文文或不成成文的制制度等环环节表现现出来。体制伦伦理依附附于体制制而存在在，与个个体道德德相比，体制伦伦理对于于维系社社会秩序序、规范范人们的的社会行行为具有有优先地地位。政府工具具：一个个行动者者能够使使用或潜潜在地加加以使用用，以便便达成一一个或更更多目的的的任何何事物，是政府府的作用用方式以以及政府府行动时时的机制制。简单单地说，政府工工具就是是达成政政策目标标的手段段。其特特

12、征是：政府工工具有一一些共同同属性，这些共共同属性性使得这这些工具具得以识识别；每每一种工工具规定定行动的的结构，它不是是随意的的或者临临时的，而是一一种制度度化的行行动模式式；这种种结构化化的行动动是一种种集体行行动，目目的是解解决公共共问题。公共部门门人力资资源开发发：是指指为充分分、科学学、合理理和有效效地发挥挥公共部部门人力力资源在在行使国国家行政政权力，管理国国家和社社会公共共事务过过程中，对社会会进步和和经济发发展的积积极作用用而进行行的资源源配置、素质提提高、能能力利用用、开发发规划及及效率优优先等一一系列活活动相结结合的有有机整体体。1、浅析析公共管管理学的的研究对对象公共管理

13、理是一种种客观的的社会活活动及过过程，它它构成公公共管理理学的研研究对象象。公共共管理学学要研究究作为公公共事务务管理主主体的公公共组织织，特别别是政府府组织的的结构、功能及及其与环环境的关关系，研研究公共共管理活活动的过过程及其其环节（如组织织、决策策、沟通通、协调调、控制制、评估估等）；研究如如何应用用人类所所创造的的各种科科学知识识及方法法来解决决公共事事务的管管理问题题，以促促进政府府及其他他公共组组织更有有效的提提供公共共物品。公共管理理学是一一个研究究公共管管理实践践的学科科，可以以将它界界定为一一门综合合的运用用各种科科学知识识和方法法来研究究公共管管理组织织和公共共管理过过程及

14、其其规律性性的学科科。它的的目标是是促使公公共组织织尤其是是政府组组织更有有效地提提供公共共物品。或者说说，公共共管理学学是一门门研究公公共组织织（主要要是政府府）如何何地提供供公共物物品的学学问。为何将第第三部门门纳入公公共部门门？因为其有有如下鲜鲜明的“公共”特征：第一，第第三部门门主要是是一些从从事公益益事业的的组织，其产生生或活动动的基本本目标是是公益性性，即为为公共利利益服务务，这与与政府机机构即“纯粹的的”公共部部门的目目标是一一致的。第二，第第三部门门市场化化程度较较低或非非市场化化，其生生产、活活动的内内容和方方式往往往由政府府实行控控制或必必要的行行政管制制，因此此它与政政府

15、组织织存在着着十分密密切的关关系，甚甚至被当当政府组组织用来来实现其其目标的的一个重重要工具具。第三，第第三部门门为社会会提供的的产品也也往往是是一种公公共物品品或“准”公共物物品，这这与政府府为社会会所提供供的物品品是一致致的，至至少基本本是一致致的。第四，投投资主体体或提供供资源的的主体也也主要是是政府。公共组织织的一般般结构形形式有哪哪些？其其各自特特点如何何？（1）、直线结结构特点是单单一垂直直领导，其结构构简单，领导隶隶属关系系明确，结构中中每一层层级的个个人或组组织只有有一个直直接领导导，不与与相邻个个人或组组织及其其领导发发生任何何命令与与服从关关系。（2）、职能结结构是相关部部

16、门在水水平方向向依职能能不同进进行分工工，再分分别对下下级部门门实施领领导的结结构。在在职能结结构中，每个上上级部门门并没有有单一服服从自己己的下级级部门，同样每每个下级级部门也也不只服服从一个个上级部部门。职职能结构构依靠水水平分工工领导，拓展课课各层管管理事务务的范围围，适合合相对比比较复杂杂的管理理工作，但下级级部门由由于多头头领导，容易出出现正出出多门的的情况。（3）、直线职能结结构在综合直直线结构构和智能能结构基基础上形形成的一一种组织织结构形形式。各各级部门门间既有有垂直领领导关系系，又有有水平领领导关系系。加强强了对水水平层次次领导部部门的协协调领导导，有助助于克服服政出多多门，

17、同同时每个个下级部部门在只只有一个个明确上上级领导导的基础础上，接接受其他他相关上上级部门门的指导导和监督督，有助助于决策策科学化化、民主主化，但但垂直领领导有可可能排斥斥水平领领导，部部门之间间关系更更加复杂杂。（4）、矩阵结结构以完成某某项工作作为核心心，从有有关部门门抽调人人员组成成临时机机构来履履行工作作任务的的结构。矩阵结结构中垂垂直领导导与水平平领导是是并重的的。既保保持了组组织成员员构成的的稳定性性，又有有助于充充分发挥挥组织成成员的综综合优势势，组织织效率较较高。4、试述述当代公公共管理理中“治理”的内涵涵。治理就是是对合作作网络的的管理，又可称称为网络络管理或或网络治治理，指

18、指的是为为了实现现与增进进公共利利益，政政府部门门和非政政府部门门（私营营部门、第三部部门或公公民个人人）等众众多公共共行动主主体彼此此合作，在相互互依存的的环境中中分享公公共权力力，共同同管理公公共事务务的过程程。治理的主主体是政政府、企企业、社社会团体体、个人人等共同同行动者者共同处处理公共共事务的的活动；治理除除了要处处理公共共问题，管理公公共资源源外，还还要解决决涉及人人群较少少的集体体事务；治理依依靠网络络的权威威，由公公共行动动者在互互动活动动中运用用非强制制性权力力进行协协作，治治理的机机制是信信任；治治理的手手段依靠靠开发出出的新的的管理工工具，如如合同外外包、内内部市场场等；

19、治治理以满满足公民民的需求求为出发发点，强强调国家家与社会会、政府府与市场场、私域域与公域域的合作作。5、试析析“网络管管理”的困境境及其解解困之道道（1）、可治理理问题困境：并并非任何何社会问问题都可可以通过过合作网网络来解解决，在在市场和和政府起起不了作作用的地地方，合合作网络络也不一一定能有有效地发发挥作用用。这就就向合作作网络提提出了可可治理性性问题。在某些些情况下下，导入入合作网网络不仅仅于事无无补，反反而可能能恶化问问题。就就算是可可用合作作网络加加以解决决，在具具体实施施时却又又可能面面临多种种两难选选择：一一是合作作与竞争争的矛盾盾；二是是开放与与封闭的的矛盾；三是原原则性与与

20、灵活性性的矛盾盾。这些些矛盾都都可能引引发治理理失败现现象。解困之道道：必须须先明确确，解决决复杂问问题的方方案是在在不完善善的市场场、不完完善的政政府和不不完善的的网络之之中以及及三者的的各种结结合之间间进行的的选择。然后，在认真真分析具具体社会会问题的的基础上上，选择择最具有有比较优优势的解解决方案案。合作作网络一一般在解解决城市市复兴、社会排排斥、环环境保护护等棘手手问题上上较有优优势。最最后，在在网络管管理的过过程中，要使治治理机制制在各种种矛盾之之间保持持动态的的平衡和和适当的的张力，用权变变的策略略来解决决管理中中各种问问题和矛矛盾。（2）、合理性性问题困境：在在相互依依赖的环环境

21、下，社会公公众对民民主政治治的认同同危机。一方面面，许多多公众认认为政府府部门和和非政府府部门联联合提供供公共物物品和服服务是不不合法的的，提供供公共物物品是且且只能是是政府的的职责。这种认认识必然然破坏公公众对合合作网络络的信心心，削弱弱网络治治理的合合理性；另一方方面，许许多公共共物品由由第三部部门提供供，不再再由政府府提供，许多公公众也因因此认可可合作网网络，这这就会转转移公众众对政治治系统的的认同。解困之道道：必须须改造公公民文化化，引导导公众立立足相互互依赖的的社会环环境去认认识和评评判政治治系统与与合作网网络之间间的关系系。公众众必须认认识到，合作网网络的有有效运行行并非以以削弱国

22、国家的行行动能力力为前提提，合作作网络的的权威从从根本上上来源于于政治权权威的认认同，合合作网络络离不开开政府放放入支持持和参与与。政府府是最主主要的行行动者，但政府府的资源源是有限限的，在在相互依依赖的环环境下，合作网网络的确确可以依依靠自身身资源解解决共同同关注的的问题。（3）、有效性性问题困境：治治理能力力与治理理需求能能力之间间的差距距是产生生有效性性问题的的直接原原因。相相对合作作网络有有限度的的治理能能力而言言，治理理的需求求量有无无限增长长趋势。从需求求来看，治理需需求层出出不穷，向网络络施加了了重负；从能力力来看，合作网网络不是是全能的的，其解解决问题题的资源源总是有有限的，且

23、影响响网络运运行的因因素是多多方面的的，某一一条件的的缺失都都会影响响网络管管理的效效果。解困之道道：明确确网络的的能力限限度，使使网络承承担的职职能与其其能力相相符，所所采取的的行动与与其权力力一致；开发新新的管理理工具，使政府府部门学学会运用用合作网网络的力力量来处处理公共共事务；培养网网络的管管理者，这种管管理者必必须学会会倾听，在与其其他行动动者的对对话中发发挥核心心作用，从需求求看，网网络中的的行动者者要有“在对话话中相互互理解，在互动动中彼此此尊重，并约束束自己的的不合理理要求”的行动动意识。（4）、责任性性问题困境：由由于合作作网络建建立在政政府部门门与非政政府部门门共享权权力、

24、分分担责任任的机制制上，带带来了公公私界限限的模糊糊、责任任认定的的困难，这为公公共行动动者相互互推诿、转嫁责责任提供供了可能能。解困之道道：必须须认真构构建和完完善责任任机制，来增强强网络的的责任性性和回应应性，可可通过以以下几方方面来强强化；加加强行政政伦理建建设，重重塑职业业主义精精神；完完善公共共责任制制度，确确保公民民权利得得实现；在合作作网络中中，政府府也有着着特殊的的责任定定位，政政府有责责任采取取最后的的补救措措施来重重塑合作作网络。6、简述述中国地地方政府府间横向向联系对对政府间间关系的的影响横向联系系的扩展展对政府府间关系系的影响响是多方方面的，主要表表现在：第一，地地方政

25、府府间的横横向合作作密切了了地方之之间的经经济关系系，从而而增加了了地方政政府之间间的相互互依赖性性。横向向的地方方政府间间关系主主要具有有经济意意义。在在非竞争争领域，地方政政府间的的横向合合作是走走出公共共产品生生产的“囚徒困困境”的必然然要求。横向合合作普遍遍促进了了相关区区域内基基础设施施等公共共产品的的改善，从而使使相关地地区的整整体经济济效应得得到提高高。在竞竞争性领领域，地地方政府府间的横横向合作作促进了了要素的的区际流流动与合合理布局局，是对对条块分分割、地地区封锁锁的有力力冲击，使合作作地区成成为一个个相互依依赖、不不可分割割的经济济整体。第二，地地方政府府间横向向合作的的发

26、展转转变了中中央与地地方政府府的博弈弈格局。中央政政府与地地方政府府的关系系，从过过去的一一对一的的博弈为为主转向向以一对对联合体体的博弈弈为主，这一方方面增强强了地方方政府在在博弈中中的力量量，从而而对中央央政府在在博弈中中的传统统优势造造成挑战战。但另另一方面面，中央央政府得得以介入入地方事事务的治治理活动动，将地地区的发发展纳入入国家的的整体发发展目标标。7、现代代市场中中政府作作用及行行为的领领域有哪哪些纵观现代代市场经经济国家家在处理理政府与与市场、企业和和社会的的关系的的实践，则可以以将政府府的作用用或行为为模式概概括为如如下五种种角色：（1）公公共物品品的提供供者由于公共共物品的

27、的非排他他性，以以价格机机制为核核心的市市场不能能使的生生产和供供给达到到最优；靠个人人之间的的直接交交易去解解决公共共物品的的供给问问题，由由于成本本太高而而得不偿偿失。私私人经济济部门或或者由于于投入多多、效益益低而不不愿意或或无力生生产或提提供；或或者容易易造成垄垄断，导导致成本本上升，效率下下降，损损害消费费者利益益。因此此，政府府必须通通过国家家预算开开支，担担负公共共物品的的生产和和供给的的主要责责任。（2）宏宏观经济济的调控控者由于市场场的不完完全及缺缺陷，政政府必须须干预市市场经济济的运行行过程，对经济济生活加加以宏观观调控。市场机机制不能能解决宏宏观经济济总量或或总供给给与总

28、需需求之间间的平衡衡问题；不能控控制经济济的周期期波动和和通货膨膨胀；不不能解决决国民经经济的长长期发展展问题，因此不不能预测测未来的的经济变变化，它它的调节节具有短短期性；市场机机制也难难以调整整和优化化产业结结构，因因而需要要政府通通过财政政政策和和货币政政策、产产业政策策等手段段干预市市场。（3）外外在效应应的消除除者外部性的的存在无无法通过过市场机机制来加加以解决决，政府府应当负负起这一一责任。在现代代市场经经济国家家中，政政府通过过补贴或或直接的的公共部部门的生生产来推推进积极极外部性性的产出出；通过过直接的的管制来来限制消消极外部部性的产产出。如如政府通通过行政政命令的的方式硬硬性

29、规定定特定的的污染排排放量。（4）收收入及财财产的再再分配者者市场经济济在解决决社会稳稳定、协协调发展展方面有有明显的的局限性性，它能能较好地地解决效效率问题题，却不不能解决决好公平平问题。一方面面，市场场经济条条件下的的机会不不均，可可能会带带来收入入分配不不公现象象；另一一方面，市场经经济不可可能解决决全社会会范围的的失业、养老、医疗及及扶贫助助弱等社社会问题题。因此此，现代代市场经经济国家家的政府府部门都都力图通通过再分分配政策策及社会会保障制制度来调调节收入入及财产产的再分分配，解解决公平平以及社社会经济济战略发发展问题题。（5）市市场秩序序的维护护者市场机制制的正常常运行以以一定的的

30、规则和和契约关关系为前前提，一一旦这些些规则及及关系被被破坏，那么市市场机制制就会失失效。这这需要政政府来建建立和健健全市场场运行所所需要的的各种法法规和制制度，并并监督其其实施，以保证证市场机机制的正正常运转转。自由由竞争会会导致垄垄断，而而垄断将将破坏公公平竞争争的环境境，阻碍碍价格机机制在资资源配置置中的作作用。因因此，需需要政府府制定和和实施各各种反垄垄断法和和反不正正当竞争争法，并并设立相相应的机机构，创创造和维维护竞争争的市场场结构。市场机机制的运运行以完完善的统统一市场场体系为为前提，对于向向市场经经济体制制过渡的的国家来来说，政政府必须须承担起起培育和和完善市市场体系系，加速速

31、市场体体系发育育的一定定职能。8、试述述当代西西方政府府改革的的背景及及趋势为迎接全全球化、信息化化、国际际竞争加加剧的挑挑战以及及摆脱财财政困境境和提高高政府效效率，西西方各国国相继掀掀起了政政府改革革的热潮潮。首先，经经济和政政治因素素在将改改革提上上日程中中起决定定性的作作用。220世纪纪70年年代石油油危机之之后的经经济衰退退，导致致西方各各国高额额的财政政赤字，福利国国家不堪堪重负，并面临临一系列列新的社社会与政政治问题题，这话话引发政政府改革革的直接接原因。其次，经经济全球球化的出出现是当当代西方方改革的的一个推推动力。经济全全球化对对政府的的公共管管理提出出了更高高的要求求。经合

32、合组织把把政府改改革当作作其成员员国在国国际市场场上进行行有效竞竞争的一一个重要要途径，认为是是顺应经经济的全全球化和和保持国国际竞争争力的内内在需要要，为公公共部门门改革提提供了新新的强大大动力；经济资资源的稀稀缺性和和为避免免不稳定定而保持持经济竞竞争力，是推动动现有公公共部门门改革的的重要因因素。再次，新新技术革革命尤其其是信息息革命是是当代西西方政府府改革的的一种催催化剂。信息技技术的快快速发展展为建立立起灵活活、高效效、透明明的政府府创造了了可能性性。信息息时代的的来临要要求政府府对迅速速变化着着的经济济作出反反应；它它打破了了长期以以来政府府对公共共信息的的垄断；新通信信技术以以及

33、接触触政府信信息的便便利是公公民和社社会团体体更容易易参与公公共管理理活动，这要求求对政府府组织及及其运作作过程作作出变革革与调整整。最后，传传统的官官僚体制制（科层层制）的的失效和和商业管管理模式式的示范范性影响响是当代代西方“新公共共管理”运动兴兴起的另另一个原原因。9、试析析我国公公共财政政管理存存在的问问题及改改进趋势势（1）存存在的问问题第一，公公共财政政管理尚尚未得到到全社会会足够的的重视。人们忽忽视其“管理”的深刻刻内涵，公共财财政缺乏乏有效地地操作管管理手段段而得不不到落实实。各级级财政管管理部门门仍存在在按中央央指令办办事的思思维模式式，对运运用现代代财政管管理技术术的热情情

34、不高，更谈不不上实现现公共管管理的理理论创新新。第二，预预算管理理与经济济社会发发展存在在矛盾。编制方方法已具具有刚性性，不能能真实反反映实际际情况，也难以以更改；编制程程序上，预算方方案的批批准滞后后于实施施约一个个季度，为预算算约束留留下隐患患；预算算编制中中央和地地方各级级政府时时间长短短不同，短时间间内难以以作出科科学预测测。第三，公公共收入入管理不不尽合理理。税收收征管成成本偏高高，征税税行为存存在不规规范、不不廉洁、低效率率的问题题；税费费没有科科学区分分，政府府收费种种类多，随意性性大；公公债管理理权限过过度集中中，地方方政府抑抑制未被被赋予举举债权，地方财财政潜在在风险增增大。

35、第四，公公共支出出管理亟亟须规范范。公共共支出仍仍没有从从竞争性性领域中中退出来来，政府府投资的的营利性性企业仍仍大量存存在。政政府采购购尚缺乏乏统一的的操作规规范。第五，公公共财政政管理法法律制度度不健全全。有些些方面尚尚未立法法规范，许多法法律需要要重新修修订。法法律制度度的缺失失使有效效的公共共财政管管理失去去了重要要的支撑撑。（2）改改进趋势势：第一，完完善预算算管理。在预算算方式上上放弃“基数法法”，采用用绩效管管理等先先进方法法，把绩绩效管理理作为预预算管理理改革的的重要目目标。当当前我国国各地正正积极推推进“零基预预算”，但需需要结合合实际。继续深深化部门门预算，进行绩绩效预算算

36、改革试试点；要要结合政政治体制制改革的的进展，加强对对预算的的立法监监督。第二，加加强公共共收入管管理。要要按照市市场经济济发展要要求，继继续完善善税制体体制，建建立体制制健全、分配科科学、征征管有力力的公共共收入管管理制度度。第三，改改革现行行公共支支出管理理制度。确定公公共支出出的合理理领域和和重点，调整公公共支出出结构，在从竞竞争性领领域推出出的同时时，监督督对教育育、科学学、农业业、卫生生、社会会保障、生态环环境保护护等的投投入，维维持社会会经济可可持续发发展。大大力推广广和完善善国库集集中收付付、政府府采购等等制度，提高公公共支出出的效率率。第四，加加强对公公共财政政管理的的审计监监

37、督。制制定合乎乎市场经经济要求求和中国国实际的的政府会会计准则则，全面面推行政政府会计计制度，提高财财政透明明度。第五，健健全公共共财政管管理法律律制度。做好旧旧法规的的废止与与修订和和新法规规的制定定工作，明确公公共财政政管理的的原则、目标、范围、方式、及补救救措施等等内容，规范公公共财政政管理行行为。第六，注注重信息息技术在在公共财财政管理理中运用用。结合合我国“电子政政府”建设，实现公公共财政政管理信信息化，促进公公共财政政管理绩绩效的提提高。第七，加加快公共共财政管管理专业业人才培培养。随随着我国国公共财财政的建建立，社社会对公公共财政政管理人人才需求求大大增增加，公公众越来来越关心心

38、人民创创造的公公共资源源是怎么么用的，用的值值不值，有没有有体现公公平和效效率原则则。10、现现阶段我我国推行行的官员员问责制制的责任任体系应应该涵括括哪些内内容第一，在在其位，谋其职职，并主主动阶段段后外部部的监督督。政府府官员应应明确自自己的身身份，对对其施政政纲领与与所执行行的政策策向人民民汇报、解释说说明。这这也是我我国推行行“民主政政府”、“透明政政府”的应有有之义。政府作作为委托托者是否否按照民民意实施施政策及及纲领，完成受受托任务务，有向向人民（委托者者）作出出汇报或或说民的的义务，是政府府应该履履行的责责任。第二，政政府官员员在没有有履行好好它分内内的职责责义务时时，要承承担政

39、治治上的责责任。政政府官员员要对全全国人民民代表大大会负责责，接受受全国人人民代表表大会的的问责，也就是是接受民民众的问问责。民民众的问问责是我我国问责责制最为为根本的的内容，也是我我国推进进高管问问责能否否成功最最为关键键的内容容。民众众通过实实施对自自己选择择官员的的撤职、罢免的的权利来来实现对对没有履履行其职职责义务务的官员员的问责责。第三，承承担来自自政府系系统内部部的问责责。我国国的行政政机关实实行的是是行政首首长责任任制，即即行政官官员要对对上级负负责，为为其过失失或违法法乱纪行行为承担担责任，主要表表现为上上级对其其任命的的下级的的行政处处分或责责令辞职职。第四，来来自法律律法规

40、的的问责。即对失失职、渎渎职的违违法犯罪罪行为要要承担的的法律责责任，包包括形事事的、民民事的、经济上上的赔偿偿等。第五，来来自自身身的问责责。这是是官员出出于道德德上的责责任义务务而做出出的一种种“自问”，是官官员本人人自省的的形式，它直接接表现为为引咎辞辞职。这这种主动动问责的的机制，是官员员因自觉觉对其职职责义务务履行不不力或自自认为所所发生的的问题负负有责任任而自动动请辞，以表内内心的愧愧疚，是是官员内内部的道道德自觉觉所致，而不是是外在压压力的结结果。11、绩绩效评估估的评价价标准包包括哪些些（1）、经济/成本标标准这种衡量量只是说说明花去去了多少少钱，或或是不是是按程序序花钱。成本

41、衡衡量能很很好的体体现出预预算和实实际成本本之间的的差距。然而，成本本本身并不不能衡量量服务效效率和效效果。因因而单一一使用成成本衡量量不能满满足绩效效评估的的要求。 （2）、效益标标准效益衡量量是看“情况是是否得到到改善”，即用来来衡量提提供服务务的影响响和质量量，看服服务是否否达到预预期目的的，它关关心的是是目标和和结果。效益可可分为两两类：一一是改变变现状的的程度，二是行行为改变变的幅度度。每一一项服务务都有明明确或含含糊的指指向顾客客的目标标。这些些目标可可作为界界定效益益衡量的的基础。效益与与技术理理性密切切相关，常常按按照产品品或服务务的数量量或它们们的货币币价值来来计量。（3）、

42、效率/生产能能力标准准效率指为为生产特特定水平平的效益益所付出出努力的的数量。简单的的说就是是投入与与产出的的关系。产出与与投入的的比率被被称为“生产力力”。反过过来，投投入与产产出的比比率被称称为“效率”或“单位成成本”。其实它们们是同一一概念。效率与与经济理理性同义义，它关关心的是是手段问问题，而而且这种种手段是是以货币币方式加加以表达达与比较较的。效效率的计计量方法法有单位位产品成成本和服服务成本本，或者者单位成成本能提提供的产产品和服服务的数数量。最最低成本本实现最最大效益益就是有有效率的的。（4）、公平标标准公平标准准指的是是效果（如服务务的数量量或货币币化的收收益）和和努力（如货币

43、币成本）在社会会群体中中的不同同分配，它与法法律和社社会理性性密切联联系。公公平作为为衡量指指标时，关心的的是“接受服服务的团团体或个个人是否否都受到到公平的的待遇，需要特特别照顾顾的弱势势群体是是否能够够享受到到更多的的服务”。公平平无法在在市场机机制中加加以界定定，因而而公平很很难衡量量。下列列原则可可以指导导公平性性的衡量量：意识识帕累托托标准；二是卡卡尔多希克斯斯标准；三是哲哲学家约约翰罗尔尔斯提出出的再分分配标准准。（5）、回应性性标准回应性指指的是效效益、效效率和平平等标准准是否真真实反映映了特定定群体的的需要、偏好和和价值观观。12、浅浅论公共共部门绩绩效评估估的困境境和改进进途

44、径。绩效评估估的困境境：（1）、公共部部门的产产出难以以量化首先，行行政组织织生产出出来的产产品或服服务是一一些“非商品品性”的产出出，它们们进入市市场的交交易体系系不可能能形成一一个反映映其生产产机会成成本的货货币价格格，这就就带来对对其数量量进行正正确测量量的技术术上的难难度；其其次，公公共部门门缺乏提提供同样样服务的的竞争单单位，因因而无法法取得可可比较的的成本与与收益数数据；最最后，即即使绩效效可以量量化，以以量化形形式表现现是否适适宜也是是个问题题。（2）、公共部部门目标标缺乏准准确性意识公共共部门中中存在着着多重的的甚至是是相互冲冲突的目目标。多多重目标标的选择择和权重重排序受受到

45、权力力因素的的干扰而而难以取取得共识识，其稳稳定性差差，易影影响绩效效评估的的效果；二是公公共部门门所设定定的目标标经常具具有抽象象性和笼笼统性。这就给给评估测测度标准准的选择择带来混混乱，造造成评估估的难度度；三是是有些公公共服务务的目标标过大过过高，难难以达到到绩效目目标，实实际操作作也更加加困难。（3）、公共部部门的绩绩效指标标难以确确定第一，如如何制定定与品质质有关的的指标仍仍是绩效效评估的的主要限限制。大大多数公公共服务务的品质质好坏很很难用客客观具体体的标准准来衡量量；第二二，功能能相同的的公共组组织有地地区性的的差异，以同样样的绩效效指标来来衡量它它们之间间的绩效效并不公公平；第

46、第三，评评估标准准指标难难以摆脱脱主观判判断的片片面性。（4）、评估信信息系统统的不健健全评估的有有效性在在很大程程度上取取决于信信息本身身及其传传输的质质量。目目前，公公共部门门尚未建建立健全全评估信信息系统统，严重重影响了了评估活活动的开开展，这这集中体体现在信信息收集集的困难难和信息息沟通的的障碍两两方面。（5）、管理者者与评估估者的对对立由于绩效效评估者者常常扮扮演社会会和政治治的角色色，这可可能使得得评估者者同承担担一线指指挥职能能的管理理者之间间存在着着紧张的的关系。绩效评估估的改进进途径：（1）、引入公公民参与与机制公共部门门本身就就是为民民众而存存在的，政府绩绩效评估估本身就就

47、蕴含着着服务和和顾客至至上的理理念，政政府绩效效就应以以顾客为为中心，以顾客客需要为为导向，树立公公民取向向的政绩绩观。公民参与与的绩效效评估可可以帮助助公共部部门以民民众的需需求目标标为运作作和努力力导向，协助和和监督政政府机构构对他们们的开支支、行动动、承诺诺负责，去衡量量他们到到底完成成了什么么；公民民参与意意味着要要重新定定位公民民的作用用，不仅仅仅是服服务的接接收者而而是公共共部门问问题的架架构者；公民参参与意味味着由公公民选择择、界定定应评估估的对象象。保证证公共服服务的提提供机制制符合公公民偏好好，得到到公民理理解和支支持的绩绩效评估估，成功功率更高高、更有有效。（2）、争取高高

48、层的支支持行政首长长阐述绩绩效评估估的重要要性，并并定期的的审查组组织及组组织管理理的绩效效，培养养组织成成员的绩绩效意识识，促进进组织成成员参与与绩效评评估改进进的进程程。此外外，公共共部门的的高程决决策者还还控制着着相当一一部分评评估资源源。没有有他们的的合作和和重视，评估工工作难以以展开。（3）、建立绩绩效信息息系统公共部门门绩效评评估说需需要的信信息量大大，涉及及部门多多，信息息来源广广泛。若若只是在在具体开开展绩效效评估时时临时收收集，是是十分困困难的，甚至是是不可能能的。应应组织专专门力量量，收集集国家有有关政治治、经济济文化等等各方面面信息，进行必必要的统统计、归归纳、整整理和加

49、加工；建建立评估估信息的的传递网网络，把把绩效评评估结果果尽快传传递给有有关各方方，使评评估信息息得到广广泛使用用；充分分利用计计算机和和喜爱年年代通信信技术，实现评评估信息息系统的的现代化化和评估估信息传传递的网网络化。（4）、充分利利用电子子政府的的新载体体电子政府府带来的的开放性性大大加加强了政政治行政政的透明明度和民民主化程程度。它它使行政政信息的的传递更更为及时时迅速，反馈渠渠道更为为通畅，也为公公共部门门绩效评评估朝科科学化、标准化化、制度度化的方方向发展展提供了了多方面面的支持持。13、浅浅析人力力资源管管理与传传统人事事行政的的区别在关于人人的假定定上，传传统人事事管理视视人为

50、成成本，把把人事管管理工作作看作是是行政工工作，属属日常人人事行政政事务；而人力力资源管管理则把把人看作作是资源源，“第一资资源”、最宝宝贵的资资源，把把对人的的管理置置于重要要位置。（2）、在管理理原则上上，传统统人事管管理注重重以事为为中心，恪守“进、管管、出”管理模模式，而而人力资资源管理理则奉行行以人为为中心，让你的的因素是是第一位位，重视视采用各各种激励励手段调调动人的的积极性性。（3）、在管理理方法上上，传统统人事管管理靠纪纪律和监监督，是是强制性性、被动动型的“管家式式”管理；而人力力资源管管理实行行主动开开发型、有预见见性的方方式。（4）、在管理理内容上上，传统统人事管管理的主

51、主要任务务是为本本组织招招募新人人，填补补空缺，监督执执行“进、管管、出”各个环环节的有有关规定定；而人人力资源源管理事事业广阔阔，内容容丰富，不只局局限于本本组织，而且注注重全社社会人力力资源的的开发利利用，重重视人与与事、人人与环境境的协调调配合。（5）、在管理理部门的的地位上上，传统统人事管管理把人人事部门门视作非非生产、非效益益部门，地位较较低，且且从事管管理的人人员进不不了决策策层；而而现代人人力资源源管理部部门已经经成长为为除了落落实具体体人事事事务之外外，还协协调管理理系统、提供决决策预案案的咨询询专业技技术的中中枢机构构，且人人力资源源管理者者不仅可可进入高高层领导导，还可可成

52、为核核心成员员之一。（6）、在对国国家公务务人员的的管理上上，人力力资源管管理一改改传统人人事管理理把其与与其他行行业人事事管理一一样对待待，采用用统一管管理模式式，运用用同样管管理手段段的做法法，而致致力于公公共部门门人力资资源的开开发利用用，重视视现代国国家公务务员制度度的建立立和完善善。立足足于吸引引优秀人人才，并并通过它它给社会会经济的的迅速发发展和国国家富强强带来巨巨大效益益和效率率。14、试试论我国国第三部部门发展展存在的的问题及及对策存在的问问题：（1）、缺乏独独立性和和自主活活动能力力。政府府与第三三部门关关系及其其模糊，两者保保持着千千丝万缕缕的联系系。第三三部门往往往是政政

53、府行政政的衍生生物，缺缺乏本应应有的独独立性和和自主活活动能力力。（2）、缺乏资资金、人人才等组组织发展展的基本本条件。现今中中国第三三部门组组织中绝绝大部门门都反映映经费不不足。资资金匮乏乏，已经经成为制制约中国国第三部部门发展展的头号号因素。而且人人才不足足，是因因为中国国尚缺乏乏专门的的第三部部门专业业人才培培训机制制，而且且第三部部门吸纳纳了大量量政府淘淘汰的冗冗员和离离退休人人员，妨妨碍了优优秀人才才进入。（3）、法律法法规不健健全。相相关的法法律法规规不健全全在一定定程度上上影响了了第三部部门的发发展。（4）、缺乏对对第三部部门权威威性、常常规性的的监督机机制。由由于政府府与第三三

54、部门的的关系模模糊，而而且相关关的法律律、法规规不健全全，中国国第三部部门在实实际运作作中不会会受到强强有力的的监督，如此造造成的后后果就是是给各种种违章操操作制造造了很大大活动空空间，增增加了社社会交易易成本。（5）公公众对第第三部门门的认同同度不高高。对于于官办性性质浓厚厚的第三三部门组组织中国国公众往往往将其其作为第第二政府府对待，而对于于实力弱弱小的草草根组织织，公众众对其能能力持怀怀疑态度度，从而而忽视了了它们的的存在或或坚持对对它们进进行谨慎慎的评价价。此外外，在这这个集权权化明显显的社会会中，公公众尚不不能真正正体会到到第三部部门的存存在和发发展对他他们的生生活将产产生何种种影响

55、。对策：（1）、政府对对第三部部门的重重新定位位。中国国第三部部门与政政府关系系密切不不是问题题的根本本，问题题关键在在于中国国的第三三部门容容易受到到政府的的控制，丧失独独立性。第三部部门不应应是接受受机构精精简人员员和离退退休人员员的场所所，而是是承接政政府部门门社会职职能的组组织；第第三部门门不应是是政府职职能转变变形式化化的工具具，而是是公民社社会最活活跃的公公共部门门；第三三部门的的发展不不是在向向政府夺夺权，而而是在帮帮助政府府治理社社会。（2）、政府与与第三部部门关系系明晰化化。应逐逐步明确确以下几几点：一一是政府府应该承承担第三三部门发发展所需需的大部部门资金金，且财财政拨款款不应以以左右第第三部门门自身运运作为条条件；二二是政府府是第三三部门发发展的监监督者，但是监监督要依依法进行行；三是是政府不不是第三三部