完善检察机关法律监督职能健全刑事诉讼法律监督体系范文

1、完善检察机关法律监督职能健全刑事诉讼法彳聿监督体系完善检察机关法律监督职能健全刑事诉讼法律监督体系完善检察机关刑事诉讼法律监督几点思考考号：（5）姓名：（刘伟忠）内容提要:检察机关法律监督职能在中国的刑事司法体系中，有其独特的 功能和意义，同时也存在一定的问题。刑事诉讼法再修改为进一步 强化监督制约，完善检察机关法律监督职能，健全刑事诉讼法律监督 体系提供了一个历史机遇。我们应努力推动立法修改，赋予检察机 关技术侦查手段，提高突破职务犯罪大案要案的能力;增强检察机关 发现和纠正诉讼违法的能力;完善监督程序，为检察机关履行监督职 能提供程序保障;完善检察机关监督范围的规定，使刑事诉讼法律监 督体

2、系更加严密。关键词:检察机关法律监督法律监督是指国家权力机关以及由国家权力机关产生的检察 机关,对宪法、法律的执行和遵守情况实施监督，以保证宪法和法律 在全国范围内统一正确实施的活动。性质不同于行政监督、党的 监督和人民群众的监督。检察机关对刑事诉讼的法律监督从属于 法律监督，是法律监督体系、也是检察机关法律监督职能的重要组 成部分;是检察机关作为特定监督主体,对相关监督对象执行刑事法 律的情况所进行的一种专门性的法律监督。目的是为了保证国家 刑罚权的实现，保证刑事诉讼的顺利进行，维护当事人合法权益不受 侵犯，保证国家刑事法律在全国范围内的统一正确实施。随着中国法治建设的不断进步,中国的刑事诉

3、讼法律监督体系 已初步形成,但检察机关法律监督职能尚未完善。从立法的角度看, 刑事诉讼法本身对检察机关法律监督职能的规定还显得过于原则， 缺乏可操作性，具体制度的建立主要依据的是1996年最高人民检 察院发布的关于刑事诉讼法律监督工作贯彻刑诉法若干问题的意 见和1999年发布实施的人民检察院刑事诉讼规则,并未获得法律 层面的确认。从近年来的司法实践看,正是由于检察机关法律监督 职能的不完善，检察机关对刑事诉讼的法律监督并未充分地发挥作 用，有些司法权力还没有受到有效的监督与制约，特别是人民群众反 映强烈的一些直接关系到人民群众人身和财产安全的强制措施未 得到有效监督。总的看来，检察机关法律监督

4、职能仍存在以下几个问题亟待完 善:一是缺乏了解有关部门执法情况的机制和渠道。如检察机关虽 有立案监督权，但由于无法了解执法机关的具体执法情况，难以对有 案不立、以罚代刑等现象实施有效的监督。在侦查活动监督、刑 罚执行监督中，检察机关因掌握具体执法情况滞后等原因，不能及时 对侦查中的违法行为以及违法减刑、假释、暂予监外执行的问题 提出监督纠正意见;二是现有的监督手段软弱，不能保证监督的效 力。如对刑事诉讼中存在的某些违法情况，法律只规定检察机关能 够提出纠正违法的意见。这种意见的监督效力缺乏法律保障，监督 对象的义务不明确,监督意见往往得不到落实;三是监督范围和程序 不完善。如对一些诉讼行为特别

5、是涉及剥夺或者限制公民人身、 财产权利的强制性侦查措施，缺乏有效的监督手段和方式。现行刑 事诉讼法关于监督程序的规定，有的不够具体,有的不够科学，影响 了监督的效力。进一步完善检察机关法律监督职能、健全刑事诉 讼法律监督体系不但是司法体制和工作机制改的重要任务之一。，中央关于司法体制和工作机制改革的初步意见中明确提出要 改革和完善检察监督机制，改革和完善人民检察院对诉讼活动的法 律监督制度;加强对司法工作人员渎职行为的监督;改革和完善对职 务犯罪侦查的监督制约制度;加强对检察机关的监督制约。中央政 法委关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见进一步提 出要在继续抓好中央确定的司法体制和工作

6、机制改革事项的基础 上以加强权力监督制约为重点，建设公正高效权威的社会主义司 法制度，要改革和完善对侦查活动等的法律监督;改革和完善人民检 察院对刑罚执行的法律监督制度。依此，近年来检察机关大力推动 各项改革措施，推进检察机关法律监督职能的完善，陆续出台了 关 于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见、关于省级以下人 民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规 定、 关于调阅诉讼卷宗有关问题的通知、关于对司法工作人员 在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定（试行）、关于刑 事立案监督有关问题的规定（试行）、关于审查逮捕阶段讯问犯罪嫌 疑人的规定、关于加强和规范监外执行工作的

7、意见、关于人民检 察院对看守所实施法律监督若干问题的意见、关于加强适用简易 程序公诉案件诉讼监督工作的通知等一系列规定和意见。这些规 定和意见，在诸多方面健全了现有的刑事诉讼法律监督体系,完善了 检察机关的法律监督职能,强化了法律监督手段，明确了法律监督的 程序和范围，为检察机关在刑事诉讼程序运行中更好地履行其法律 监督职能提供了较充分的依据。随着各项改革的逐步落实，各项规 定和意见也都在刑事司法实践中发挥了其应有的作用，在制度层面 完善了检察机关法律监督职能。然而，我们还应当清醒认识到，就完 善检察机关法律监督职能这一命题而言，制度层面上的丰富、健全 固然重要,法律层面上的明确授权才是当下更

8、为根本的问题。诉讼 监督的基本方法就是用法律规定来衡量各项诉讼活动是否依法进 行，这种监督行为更需要严格限制在法律授权的范围内，绝不能擅自 突破法律的规定,以违法对违法。作为国家的专门法律监督机关，检 察机关应当也必须做严格执法、依法办事、依法办案的模范。（1）因此,完善检察机关法律监督职能，更重要的要有刑事诉讼法 的明确授权作为其法律依据。日前，新的刑事诉讼法经修改后已正式颁布实行,在法律层面上 完善检察机关职能配置、健全刑事诉讼法律监督体系是本次刑事 诉讼法再修改的重要内容之一。如何把握好这次机会，推动刑诉法 实行,完善检察机关法律监督职能，构建一个能够覆盖全部刑事诉讼 活动的刑事诉讼法律

9、监督网，是我们必须思考的重要问题。我们认 为，完善检察机关法律监督职能,进一步健全中国的刑事诉讼法律监 督体系，重点有四个方面。一、赋予检察机关技术侦查手段，提高突破职务犯罪大案要案的能力将科学技术手段运用于刑事案件的侦查,是科学技术不断发展 与进步在刑事诉讼领域的反映，也是实现刑事程序控制犯罪与保障 人权的价值目标的客观需要。（2）随着信息化的快速发展，职务 犯罪活动日益呈现出技术化、高智能化乃至有组织化的趋势，犯罪 手段更加狡诈、隐蔽，犯罪分子的反侦查能力不断增强。可是在检 察机关对这类犯罪的侦查工作中，科学技术手段却没能得到应有的 运用，侦查手段单一落后，以致一些重大案件难以突破。公安、

10、安全 机关在侦查相关犯罪中，能够根据人民警察法和国家安全法有关规 定，采取技术侦查措施（3）。检察机关侦查职务犯罪，在侦查手段 的要求上，与公安、安全机关侦查刑事犯罪或危害国家安全犯罪并 无两样，但现行法律对检察机关使用技术侦查措施却没有做出明确 规定。实践中，检察机关侦查职务犯罪案件需要运用技术侦查手段 时，需要经过一定批准。完善检察机关法律监督职能健全刑事诉讼 法律监督体系程序后,由公安或安全机关协助。这种做法由于启动 程序复杂，运作时间长，且公安、安全机关技术人员不完全了解检察 机关意图等，在办案中往往贻误战机。特别是对于涉及公安、安全 人员职务犯罪案件的侦查，由公安、安全机关协助运用技

11、术侦查手 段不利于案情保密和案件侦破。另外，从国际上看，许多国家都在法 律上明确规定了承担侦查犯罪职能的机关使用技术侦查措施的权 力及程序。如俄罗斯联邦刑事诉注释（1）童建明：加强诉讼监督需把握好的若干关系，国家检察官学 院学报第5期。（2）宋英辉、吴宏耀：刑事审判前程序研究，中国政法大学出版 社,第221页。（3）这里的技术侦查，是指秘密的专门的侦查手段。如电子侦 听、电子监控、秘密拍照录像、讼法典第186条规定邮件检查等 侦查取证的技术手段。不包括一般的刑事勘验、检查等。，如果有足够的理由认为，犯罪嫌疑人、刑事被告人和其它人的电话 和其它谈话可能含有对刑事案件有意义的内容，则在严重犯罪和特 别严重犯罪案件中允许监听和录音。（4）中国政府于12月10 日签署的联合国反腐败公约第50条第1项规定，为有效打击腐败, 各缔约国均应当在其本国法律制度基本原则许可的范围内并根据 本国法律规定的条件在其力所能及的情况下采取必要措施，允许其 主管机关在其领域内酌情使用控制下交付和在其认为适当时使用 诸如电子或者其它监视形式和特工行动等其它特殊侦查手段，并允 许法庭采信由这些