村集体经济组织财务管理

1、村集体经济组织财务管理2009年10月1本讲结构一、概述二、财务管理体制三、财务管理机制四、财务预决算五、财务管理内容六、财务分析2概述 一、概述 （一）几个概念性问题 1.农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。3概述它在历史演进中，经历了三个主要时期：合作化时期（从初级社到高级社）；人民公社时期（生产队、生产大队、公社三级所有，生产队为基础）；经济合作社时期（农村改

2、革撤销人民公社、设立乡村建制后原来的人民公社、生产大队、生产队相应地变更为乡、村和村民小组）。4概述2.村党支部是中国共产党在农村最基层的组织。党章三十二条规定：党的基层组织领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。 党章第三十一条规定了基层党组织8项基本任务5概述3.村民委员会，为乡（镇）所辖的行政村的村民选举产生的群众性自治组织，其产生的依据为中华人民共和国村民委员会组织法。 村民委员会组织法第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民

3、间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。6概述三者之间的关系初级社、高级社、人民公社时期，村集体经济组织和村民委员会合为一体，政社合一。经济合作时期，村集体经济组织主要负责发展本村的集体经济和社区管理服务，村民委员会主要负责办理本村公共事务和公益事业。由于村集体经济组织不健全，大多由村民委员会代行职能。无论哪个时期，村集体经济组织和村民委员会都是在党组织的领导下开展工作。7概述4.村干部，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见（中办发200417号）提出：“推行民主评议村干部制度。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成

4、员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。” 8概述（二）村集体经济组织财务管理的意义财务管理关系到村集体经济组织集体资产的安全与完整；关系到生产经营和管理服务工作能否正常开展；关系到生产要素的合理组合和利用；关系到能否正确处理内外各方面之间的经济利益关系；关系到调动广大村民群众的积极性；关系到村集体经济组织集体经济能否发展壮大和有没有凝聚力的大问题。因此，做好财务管理工作不仅是个经济问题，也是个政治问题。其主要意义体现在三个方面：9概述1.做好财务管理，是发展各业生产，切实提高经济效益的需要。财务管理的主要目标是提高经济效益。村集体经济

5、组织要发展各业生产，开发各种经济资源，迫切需要加强财务管理，管好用活集体资金，开拓生产资金的来源渠道，有效地利用现有的生产要素，增加各项生产经营和管理服务收入，努力降低各项费用开支水平，从而提高经济效益。 10概述2.做好财务管理，是壮大集体经济，充分发挥村集体经济组织统一职能的需要。加强财务管理工作，可以确保集体资产的安全与完整，实现集体资产的保值增值，从而巩固壮大集体经济。村集体经济组织以集体经济实力，承担着统一服务，管理协调等职能。通过加强财务管理，积极帮助和指导所属单位和农户搞好生产经营，充分调动他们的生产积极性，正确处理好同他们的经济利益关系，从而确保村集体经济组织集体统一经营服务职

6、能的切实履行。11概述3.做好财务管理，也是加强农村基层民主政治建设和廉政建设的需要。村集体经济组织财务管理工作是根据党和国家的有关方针、政策、法规、制度来开展的。当前农村正在开展以“三资”代理为主要内容的农村基层党风廉政建设，推行“民主定事、制度理财、群众评官”。而“三资”恰恰是财务管理的重点内容。因此说，开展农村基层党风廉政建设离不开财务管理工作。同时，加强村集体经济组织的财务管理，还有利于广大农村基层干部发扬艰苦朴素的优良传统，促进廉政建设，使基层组织和干部密切联系群众，带领广大村民群众走共同富裕的道路。 12概述（三）村集体经济组织财务管理的基本方法村集体经济组织要搞好财务管理工作，必

7、须用一系列科学的财务管理方法。财务管理的基本方法是用来反映财务活动的内容和完成财务管理各项任务所应用的各种专门方法。村集体经济组织财务管理的基本方法有：编制财务预算；建立内部经济责任制；财务检查；财务分析等。13概述1.编制财务预算编制财务预算，是贯彻计划管理原则的具体表现，是对村集体经济组织资金运动进行计划管理的一种方法。村集体经济组织的财务预算包括收入预算，支出预算，固定资产购建、农田基本建设及资源开发投资预算、收益分配预算等。通过财务预算，做到有计划地进行财务收支，有计划地组织财务活动。 14概述2.建立内部经济责任制编制财务预算仅仅是计划工作的开始，更重要的是组织财务预算的执行。村集体

8、经济组织的各项财务预算指标是村集体经济组织资金运动计划的综合反映，必须把预算指标分解为具体指标，落实到各内部责任单位、责任人，才能保证执行。因此，村集体经济组织必须建立内部经济责任制度，分清各内部责任单位和责任人的经济责任，并实行定期考核。这样，才能保证上财务预算的完成。15概述3.财务检查财务检查是指以财经法规、财务制度为准则，以财务与会计资料为依据，对财务活动的真实性、正确性、合理性、合法性进行有效查证核实的财务监督活动。这是村集体经济组织财务管理工作中普遍采用的一种方法。财务检查的内容主要有：财务管理制度、财务预算的执行情况；会计基础工作情况等。财务检查通常采用的方法有：查账法、对账法、

9、盘存法、鉴定法、调查咨询法。应针对村集体经济组织财务管理工作的实际，定期或不定期的搞好财务检查工作，保证集体资产的安全与完整。16概述4.财务分析财务分析是以会计核算、财务预算和其他有关资料为基础，并依据财务指标，对本集体经济组织生产经营和管理报务活动及其结果进行剖析和评价的一个业务手段。村集体经济组织财务分析的主要内容有：经营能力和偿债能力分析；资产营运能力分析；收益能力分析；财务状况和资金实力分析；财务预算执行情况分析等。财务分析的方法主要有：比较分析法、比率分析法、趋势分析法和因素分析法。 17概述（四）财务管理与会计的联系和区别财务管理与会计是村集体经济组织生产经营和管理服务活动中两个

10、不可缺少的重要组成部分，两者既有联系又有区别。18概述1.会计是一个经济信息系统，财务管理是一种资本动作活动。会计是一个信息系统，它是由会计信息生成和会计信息加工利用两个子系统构成的。会计信息生成系统是以货币形式，按照确认、计量、记录和报告的程序，采用一系列信息生成方法，反映经济过程及其结果，提供信息用户经济决策所需的基本财务信息。会计信息加工利用系统是根据会计信息生成系统所提供的基本财务信息，结合其他的信息，进一步分析加工，提供经济决策所需要的综合（高级）信息，并利用这些综合信息来规划经济前景，参与经济决策，控制经济活动，评价经济业绩。财务管理是一种资本运作活动。通过对企业资本的优化配置和有

11、效利用，所示资本收益最大化目标。19概述2.会计体现的是一种规范，财务管理更多的是一种理念、一种思想。会计定期提供一套通用的财务报表，以便会计信息用户作出合理的经济决策，会计的程序和方法具有比较严格的约束和规范，要求遵循一整套关于会计确认、计量、记录和报告的公认程序，会计人员对会计政策的选择余地较小。财务管理形式更加灵活，内容更加广泛，方法也多种多样，它体现的是一种管理思想，一种资本运作的理念。财务管理人员在财务政策上有较大的选择余地。例如，在货币资本上，会计着眼于按照现金管理条例，正确组织货币资本的核算，反映现金的增减变动情况，而财务管理则侧重于编制现金预算，确定最佳现金持有量和进行现金的日

12、常控制。 20概述3.会计为财务管理提供信息，并参与财务管理。会计提供的财务信息是财务管理所需信息的一个重要组成部分，财务管理无论是进行融资、投资还是收益分配，都离不开会计所提供的财务信息，财务管理只有建立在充分的信息供给的基础上，才可能提高资本动作的效率。同时，会计人员还直接以信息提供者的身份参与到财务管理中。 21概述在实际工作中，人们常将财务管理和会计工作相等同，其实两者既有区别又有联系，从理论上来说，财务与会计是两个不同的经济概念，财务管理与会计是两门相对独立的学科，实践中也是两种不同的工作；财务管理属于业务管理部门，是直接的经营管理，会计属于内部控制部门，是一种间接的经营管理。但是由

13、于我国传统上是财务制约会计，制定会计制度时，必须依照财务制度的要求。长期以来，财务与会计的关系是上分下不分，具体表现就是财务管理机构与会计管理机构往往是合二为一，财务人员实际上也只是会计核算人员，村集体经济组织也不例外。22概述（五）目前财务管理的有关政策1、中央：如 关于做好清理化解乡村债务工作的意见 中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知 关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知 关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见 村集体经济组织财务公开暂行规定 村集体经济组织会计制度 中华人民共和国会计法

14、 232、市级：如 北京市农村集体土地征用占用收入管理使用办法 北京市村合作经济组织会计制度实施细则 3、区级：如关于加强农村集体经济组织工程项目招投标管理的意见 关于农村集体经济组织实行财务预决算制度的意见 关于实施“村级账款双托管”的工作意见 24财务管理体制二、财务管理体制村集体经济组织财务管理体制是指村财务管理的组织体系和财务管理的制度建设。简单说，就是指哪些人通过什么样方式对村财务进行管理。村合作经济组织财务制度第五十六条规定：村合作经济组织应设置财务机构，配备财会人员，包括会计员、出纳员等。会计员、出纳员之间不得互相兼职。经济比较发达的村合作经济组织，应根据工作的需要，分别设置总会

15、计（主管会计）和专业会计。总会计（主管会计）管理和指导专业会计（包括所属企事业单位和所辖的农业生产合作社的会计人员）搞好会计工作。25财务管理体制（一）组织体系1.机构：村会计室乡代理机构1996年村合作经济组织会计制度规定，财务管理薄弱的村合作经济组织，可以委托乡镇经营管理站代为记账、核算。2004年村集体经济组织会计制度规定，村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以委托乡镇经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算。26财务管理体制2.人员：村财会人员乡代理人员和村报账员（1）资格要求（2）素质要求27财务管理体制（3）调换要求第六十条 村合作经济组织会计人员要保持相对稳定，无正当理由，任

16、何单位和个人都不得随意调换。 村合作经济组织会计人员的任免和调换，必须经成员大会或成员代表大会讨论通过，乡（镇）业务主管部门考核、批准，报县业务主管部门备案。村主要干部的直系亲属不得任该村合作经济组织的财会人员。财会人员调动或离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，乡（镇）业务主管部门验印存档。在未办清交接手续以前，财会人员不得离职。 28财务管理体制农业部、民政部、财政部、审计署关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化建设的意见（农经发200311号）文件规定：农村集体经济组织会计人员要保持相对稳定，因工作需要确需调换的，必须经集体经济组织成员

17、大会或成员代表大会讨论通过，乡（镇）农村经营管理部门核准，并报县级农村经营管理部门备案。29财务管理体制（4）待遇要求第六十二条 村合作经济组织总会计（主管会计）享受与村其他主要干部同等的劳动报酬和福利待遇。30财务管理体制（二）制度建设1.财务制度2.会计制度3.内部管理制度（财会人员管理制度、财务计划管理制度、产品物资管理制度、固定资产管理制度、现金和银行存款管理制度、财务开支审批制度、非生产性开支控制制度、资产台账制度、一事一议资金管理制度、制止举新债制度、收益分配制度、财务档案管理制度、民主理财制度、财务公开制度，同时，要制定和遵守财务工作流程规范。）31财务管理体制4.内部控制制度（

18、1）货币资金内部控制制度（2）销售业务内部控制制度（3）采购业务内部控制制度（4）存货内部控制制度（5）对外投资内部控制制度（6）固定资产内部控制制度（7）借款业务内部控制制度32财务管理机制三、财务管理机制（一）代理机制国务院办公厅200539号文件提出，有条件的地方可以实行村级会计委托代理制，实行“村财民理乡监管”。近两年，农业部、财政部都针对村级财务会计实行委托代理下发了文件。33财务管理体制1.代理制的基本原则 (1)核算主体不变的原则。实行会计代理制后，原来以村或以社为单位进行会计核算的，要继续保持原有会计核算单位的独立性，不能因代管而分解、合并原有的会计核算单位。(2)资产所有权不

19、变的原则。集体经济组织的集体资产所有权及其派生的使用权、收益权、决策权归原集体经济组织。债权债务仍由原集体经济组织清收和偿还，不得混淆集体经济组织的债权债务关系。 34财务管理体制(3)代理不越权的原则。乡镇农经站代理村会计业务要按照国家的有关方针政策和财务会计制度要求，做好会计核算、财务会计报告等会计业务工作，不得超越代理权限。村里的生产公益事业及其他支出的决策等由村级自主决定。 35财务管理体制2.代理的主要内容会计服务中心代理村级会计，主要代理会计帐目、代理财务收支、代理会计档案，代理提供会计信息。(1)代理账目。会计服务中心要按会计核算单位填制记帐凭证，编制财务会计报告，装订传票，设置

20、总帐、现金日记帐、存款日记帐和资产类、权益类、负债类等明细帐。36财务管理体制(2)代理财务收支。村级原有的和今后发生的各项收入，都要由会计服务中心统一代管。37财务管理体制(3)代理会计档案。会计服务中心按核算单位分卷归档，统一保管村级会计档案。(4)代理提供会计信息。会计服务中心要按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求，及时编报、提供真实完整的各类会计信息，以保证上级业务监管和群众监督的需要。38财务管理体制3.代理制的操作程序 （1）及时上交村级各项收入。（2）村级支出实行报帐制。39财务管理体制（3）实行账前审核。（4）实行财务公开。40财务管理体制（5）搞好审计监督。农村审计部门要

21、全面履行农村财务审计监督职责。乡镇农村审计站要加强对村级各项收入和支出使用情况、村级生产公益事业项目建设情况等进行专项审计。41财务管理体制（二）财务公开和民主理财机制1957年，中共中央关于民主办社的几个事项的通知提出了民主办社的三项主要方针，即“按时公开财务收支”、“决定问题要同群众商量”、“干部要参加生产”。1978年，邓小平同志在中央工作会议闭幕时发表的解放思想 实事求是 团结一致向前看的重要讲话中指出：要切实保障工人和农民的民主权利，包括民主选举、民主管理和民主监督。42财务管理体制1997年，江泽民同志在中央农村工作会议上的讲话提出：加强农村基层组织建设主要是做到有人管事、有钱办事

22、、有章理事。解决“有章理事”问题，就是要加强以民主管理为内容的村级制度建设，坚持实行民主议事，村务公开制度，制定村规民约，村里的大事由村民作主，村民关心的事情都要向村民公开。1997年，胡锦涛同志在全国农村基层组织建设电视 会议上的讲话提出：实行村务公开，加强和完善民主管理、民主监督是建设社会主义新农村，促进农村经济发展和基层民主政治建设的必然要求，是在农村基层贯彻党的基本路线和重要形式，也是促进干部廉洁勤政，加强伤风建设的有效途径。发展农村基层民主，加强和完善民主管理、民主监督，要把党内和党外两方面工作结合起来抓，走制度化规范化的路子。43财务管理体制1997年，温家宝同志在中央农村工作会议

23、上的讲话提出：要加强集体资产管理，目前，这方面问题很多，群众意见很大。集体资产、财务一定要建立健全管理制度，一定要向群众公开，接受群众监督。这不仅是防止集体资产流失和财务管理混乱的有效措施，而且也是保护群众权益、保持干部廉洁的有效措施。44财务管理体制1997年，农业部、监察部联合下发了村集体经济组织财务公开暂行规定（农经发19975号），对村集体经济组织财务公开的原则、内容、程序和方法，财务公开工作的指导和监督等作出了具体规定。1998年，中共中央办公厅 国务院办公厅下发了关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知（中办发19989号），要求在全国农村普遍实行以财务公开为重点的村务公开和

24、民主管理，建立健全村务公开和民主管理制度，实现村务公开和民主管理的规范化、制度化，使工作有序，办事有据，真正做到有章理事。45财务管理体制1998年，农业部下发了关于认真贯彻落实关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知的通知（农经发19983号），提出自1999年起，用3年左右时间，使财务公开制度全面实行，并逐步实现制度化、规范化。国办发199926号文件对这个目标又进一步进行明确。46财务管理体制1.民主理财、财务公开的概念民主理财是指村集体经济组织成员对本集体经济组织的财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督的过程。财务公开是指村集体经济组织按照“实际、实用、实效”的原则，将集体的财

25、务信息、资料状况及有关账目，及时、准确、完整地向群众公布，接受群众监督的民主管理制度。财务公开是民主理财的前提和基础，民主理财是财务公开的进一步操作过程。47财务管理体制2.民主理财、财务公开的意义和作用（1）有利于加强财务管理（2）有利于强化廉政建设（3）有利于推进民主政治建设（4）有利于促进农村社会稳定（5）有利于巩固和发展集体经济48财务管理体制3.民主理财的组织目前，民主理财主要是由民主理财小组按照有关法规、政策，代表村集体经济组织成员实施。（1）民主理财小组成员的产生和构成民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，民主理财小组向村民会议或村民代表会议负

26、责并报告工作。民主理财小组一般由35人组成，并推选一名负责人，由其负责召集日常理财和联络、协调工作。村干部及其配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。49财务管理体制（2）民主理财小组成员应具备的条件民主理财小组成员应在本集体经济组织内具有一定的群众基础，遵纪守法，认真负责，廉洁奉公，敢于讲实话、办实事，在群众中有一定的威望和影响力。民主理财小组成员应具备甘于为群众服务的思想意识，有积极参与集体事务民主管理的主动性和工作热情。民主理财小组成员应具备参与民主理财的能力，具备一定的财务管理基本知识和技能，熟悉党在农村的有关方针、政策和财务管理方面的有关法规、制度，熟悉、了解村集体经济组织的生产经营

27、和社区管理服务活动。民主理财小组成员要坚持原则，敢于制止侵犯集体经济和农民利益的行为，勇于同违反财经法纪的行为作斗争。50财务管理体制4.民主理财小组的权利参与制定本集体经济组织的财务预算和各项财务管理制度；检查、审核本集体经济组织的财务账目及相关的经济活动事项；否决本集体经济组织不合理开支；监督、检查本集体经济组织的财务公开；向乡镇经管部门反映本集体经济组织财务管理中存在的问题。51财务管理体制5.民主理财小组的义务按期召开民主理财会议，制定民主理财章程，开展民主理财活动；接受本集体经济组织成员委托查阅、审核财务账目；向本集体经济组织成员大会或成员代表会议报告民主理财情况；向本集体经济组织提

28、出财务管理方面的意见和建议；配合农村审计部门作好农村审计工作；保守本集体经济组织的财务、商业秘密。52财务管理体制6.民主理财小组与代理机构的关系代理机构负责代理业务的记账核算和财务会计业务的指导；民主理财小组接受代理机构有关财务会计方面的业务指导。民主理财小组审核是代理机构记账的必经程序。代理机构在进行代理业务处理时，只有民主理财小组审核通过的票据，才可以审核入账。民主理财小组提出理财要求时，代理机构配合民主理财小组查阅相关财务会计资料。53财务管理体制7.民主理财的程序事前参与、事中监督、事后检查。即民主理财小组在每一个财务事项发生时，积极参与，提出意见和建议；在财务事项进行过程中，仔细监

29、督每一个环节和步骤；在财务事项完成时，查阅财务会计凭证、账簿、报表、财务公开等基础资料，听取群众意见，解答群众提出的问题。民主理财小组一般根据经济业务量的多少，按周或按月开展理财活动。对重要财务事项，随时发生，随时理财。54财务管理体制8. 财务公开的内容主要有七大类：财务预算各项收入各项支出各项资产各项债务收益分配其他项目55财务管理体制9.财务公开程序第一步，确定公开内容第二步，填写公开资料第三步，民主理财小组审核第四步，进行公布第五步，听取群众意见56财务管理体制10.财务公开的时间和形式集体经济组织需应公开的事项要尽早公开，也可以采取定期公开的形式，一般应于一个月或一季度公开一次，至多

30、不得超过3个月。有些时限较长的事项，可以每完成一个阶段，公布一次进展情况。村集体经济组织应根据自身经济实力和群众意愿，采取适当形式进行财务公开。目前，以村务公开栏为主。中央提出，财务公开可以通过公开栏、广播、电视、网络、明白纸、明白卡等多种形式进行公开。同时要不断创新公开形式，有条件的地方可以将财务公开与农经信息化、会计电算化等工作结合起来，通过电脑触摸屏等形式公开。57财务管理体制11.财务公开的具体要求公开的内容要真实完整；公开的时间要及时高效；公开的程序要规范严谨；公开的形式要简明适用；公开后要及时解答群众提出的问题。58财务管理体制3.监督机制民主监督会计监督审计监督检查监督59财务预

31、决算四、财务预决算（一）财务预决算的概念村财务预决算包括财务预算和财务决算两部分。村财务预算也称财务计划，是一系列专门反映村集体经济组织未来一定预算期内财务状况和经营成果，以及现金收支等价值指标的各种预算的总称。它反映村的经济发展规模、工作任务和方向，是村财务管理工作的基本依据。目前，村集体经济组织需要编制的预算主要有年度收入预算、年度支出预算、固定资产购建与农业基本建设及资源开发预算、年度收益分配预算。村财务决算是指村在预算年度终了后，经规定程序批准的年度预算执行结果的会计报告。简单讲，就是年度会计报告，即年度终了后编制的会计报表。它反映了村财务预算的执行情况和年度最终的经营成果，是村财务管

32、理工作的基本体现。60财务预决算（二）财务预决算管理的意义和作用 主要有三个方面：1加强财务预算管理，有利于及时掌握村生产经营所需要的资金，并有计划筹集和合理安排资金。村通过制订财务预算，一方面可以较准确地预计一年内各项收入的来源，另一方面可以根据收入情况，合理安排使用各项支出，制订好发展村集体经济的生产经营计划，有利于村有目标、有重点地搞好经营管理，保证财务计划的完成。 61财务预决算2加强财务决算管理，有利于正确处理集体和个人之间的关系，合理安排积累和消费的比例。村财务管理决算和收益分配是根据国家的法律、法规和有关政策来进行的，必须贯彻集体和个人利益兼顾的原则。既要按规定足额提取公积公益金

33、和福利费等项目，又要搞好成员的年终收益分配。62财务预决算3加强财务预决算管理，有利于提高村财务管理水平。严格的财务预决算管理，对于提高村的财务管理水平具有三个方面的作用：一是通过财务预算，可以使村财务预算管理规定的内容，有计划、有步骤地进行，避免工作的盲目性；二是通过对村财务收支预算的核定，可以促使村积极组织收入，合理安排支出，提高资金使用效益；三是通过财务决算，可以掌握预算的执行情况，分析原因，总结经验教训，为制定下一年度预算提供依据。63财务预决算（三）财务预算的编制1.财务预算的编制原则编制村财务预算是村预算管理的重要任务之一。为科学、合理地编制村财务预算，在编制财务预算过程中必须遵循

34、以下三条原则。（1）合理性原则。村在编制财务预算过程中，应当以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据，根据工作计划和目标，正确处理整体与局部、需要与可能的关系，做到科学合理地安排各项资金，使有限的资金发挥出最大的效益。要按照保证重点，兼顾一般的要求，优先保证重点开支，同时也要妥善处理安排好其它各项开支。64财务预决算（2）可靠性原则。预算一经通过，便要严格执行。因此，村在编制预算时，要做到稳妥可靠，量入为出，收支平衡，略有结余，不得编制赤字预算；对每期收支项目的数字指标，要运用科学的方法，依据确切可靠的资料和收支变化的规律，认真进行测算，切实做到各项数据真实可靠。（3）完整性原则。村在编制预算

35、时，必须将取得的经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他各项收入以及各项支出，完整、全面地反映情况在村的预算中，不得在预算之外另留收支项目。65财务预决算2.财务预算的编制程序编制财务预算一般分三步进行：第一步，搜集资料，为编制预算作好准备。第二步，征求民主理财小组意见。在编制预算的过程中，要充分听取民主理财小组对发展生产、增加收入、节约开支、堵塞漏洞的合理化建议，并按合理化建设修改和完善预算。第三步，编制财务预算表（草案）。最后，编制好财务预算表，在集体经济组织审议修订的基础上，提交村集体经济组织成员代表大会通过，报乡镇农经站备案。66财务预决算3.财务预算的编制方法编制预算，必然要涉及到设

36、计预算指标所应用的基期数据和计算方法问题。通常应用基期数据有“基期法”和“零基法”两种。（1）基期法。也称基数法或基数增长法，是指村在编制本年度预算时，首先要确定基期（通常是上一年度）预算收支基数，比较两期的工作计划和目标，按照一定的增减比例或数额确定预算年度收支指标的方法。按照基期法编制预算，其优点是比较简便，特别是在收支规模不大、编制预算所需信息不足的情况下，采用基期法编制预算不失为一种较好的选择。但是基期法也有其局限性，如果收支因素变化较大，运用基期法编制预算，则容易造成预算出现偏差。67财务预决算（2）零基法。也称零基预算法，是指在编制预算时，不考虑基期情况，将对比基数为零，以此测算预

37、算编制年度计划指标的方法。即村编制预算时，不以以前年度预算收支范围、收支预算安排水平和实际执行结果为依据，一切从“零”开始计算编制预算。运用“零基法”编制预算，其编制要求较高，编制时间相对较长，工作量也比较大。但运用得当，可以排除基数中的不合理因素，使村收支指标更加切合实际，在一定程度上反映了资金分配的科学性和合理性。68财务预决算（3）编制财务预算的计算方法。定额计算法。即依据定员等相关的基本数字与预算定额进行计算的方法。它适用于按照定员或其他基本数字计算的项目，如村干部报酬等。比例计算法。即依据某个基础数据的一定比例进行计算的方法。通常用于按比例掌握开支的经费预算。标准计算法。即按照制度规

38、定的收支标准进行计算的方法。它适用于有明确规定收支标准的项目。比较计算法。即在与上年相同项目比较或与同类单位条件相同的项目比较基础上，进行比较计算的方法。估计计算法。即综合各种因素进行预计编列预算收支数额的方法。上述编制预算的计算方法，在实际工作中一般都是交叉综合运用的。 69财务预决算4.财务预算的编制（1）收入预算的编制。它是根据当年统一经营的收入、补助收入、非家庭承包合同及其他经济合同收缴为依据编制的预算。收入预算一般采用表格形式，可以在一个县范围内采用统一格式。（2）支出预算的编制。它是在计划年度内各项生产费用和管理费用开支的预算。（3）固定资产购建与农业基本建设及资源开发预算。它是在

39、一定时期内，根据生产发展及生活设施，需要购建固定资产及举办农业基本建设项目、资源开发而制订的预算。（4）收益分配预算。主要反映村年度内收入、支出和收益的分配。70财务预决算（四）财务预算的执行和决算1.财务预算的执行（1）合理分解预算指标，落实管理责任。村要根据成员代表大会讨论通过后的预算，及时将各项预算指标分解落实到有关单位和个人，实行归口管理，并提出管理的目标、要求和责任。同时，村要加强对各单位和个人的指导，合理控制用款进度，保证预算期间各阶段的资金需要。（2）积极实现各项收入，严格控制各项支出。村要根据核定的收入预算，积极组织实施，保证各项收入如期限足额实现；要加强对收入管理，将取得的各

40、项收入及时入账，不得坐支。各项支出尽可能严格执行国家财务制度和财经纪律，不得擅自扩大开支范围和提高开支标准，要加强对各项支出的管理和监督，严肃财经纪律，避免和防止损失浪费。71财务预决算（3）加强检查，定期掌握预算执行情况。村在预算执行过程中，要建立健全定期检查、分析和考核制度。主要检查分析各项收入预算的执行进度是否与工作任务的进度相协调；各项费用是否按预算、按制度执行，有无铺张浪费和滥用支出的现象等。在此基础上，实事求是地总结预算执行的经验，对存在的问题，及时改进，保证年度预算的顺利完成。（4）不断完善，及时修订追补预算。村在预算执行过程中，若遇国家政策、工作计划的较大变动或受自然、市场等不

41、可抗拒因素的影响，村可以根据变化了的情况，对年初预算进行适当调整，并按规定程序及时修订追补预算。72财务预决算2.财务决算财务决算是村财务预算执行情况及其结果的客观真实的反映，也是村加强财务管理必须掌握的重要资料。村年度财务决算不仅是对本年度财务预算执行情况的考核和总结，也为编制下年度财务预算打好基础。因此，村在年度终了时，必须对全年的财务预算执行情况特别是对收支定额的执行情况进行深入细致的检查和分析，在此基础上，按照主管部门的统一格式，真实、准确、完整、及时地编制财务决算，并按规定程序办理报批手续。73财务管理内容五、财务管理内容村集体经济组织财务管理的基本内容主要有四项，分别是资产的管理、

42、资金筹集和运用的管理、各项收支的管理和收益分配的管理。这些基本内容都是通过资金运动及财务关系来实现的，只有对这些基本内容经常地进行计划、决策、核算、控制、考核、监督，才能保证村集体经济组织生产经营和管理服务活动顺利地开展。74财务管理内容（一）集体资产的管理1.现金管理（1）库存现金限额（2）现金结算范围（3）现金收付管理（4）每日账款核对75财务管理内容收入现金应于当日送存开户银行，当日送存确有困难的，由开户银行确定送存时间；支付现金，可以从本单位库存现金中支付或从开户银行提取，不得从本单位的现金收入中直接支付，即不得“坐支”现金，因特殊情况需要坐支现金时，应事先报经开户银行审查批准，并在核

43、定的范围和限额内进行，同时，收支的现金必须入账；特殊情况必需使用现金时，应向开户银行提出书面申请，由本单位财会部门负责人签字盖章，并经开户银行审查批准后予以支付。此外，不准用不符合制度规定的凭证顶替库存现金，即不得“白条抵库”；不准谎报用途套取现金；不准用银行账户代其他单位和个人存入或支取现金；不准将单位收入的现金以个人名义存入储蓄，即不得“公款私存”；不准保留账外公款，即不得设置“小金库”等。银行对于违反上述规定的单位，将按照违规金额的一定比例予以处罚。76财务管理内容2.银行存款的管理（1）银行账户管理（2）银行结算方式（3）定期核对余额77财务管理内容3.应收款项的管理（1）认真核算（2

44、）定期对账（3）积极崔收（4）坏账处理（对债务单位撤销，确实无法追还，或债务人死亡，既无遗产可以清偿，又无义务承担人，确实无法收回的款项，按规定程序批准核销后，计入其他支出。）78财务管理内容4.存货的管理村集体经济组织的存货包括种子、化肥、燃料、农药、原材料、机械零配件、低值易耗品、在产品、农产品和工业产成品等。（1）存货入库的管理检查验收：到化后验收人员应立即根据凭证所列的品种、规格、数量、质量等项目，严格进行检查和验收后，填写验收单。入库：仓库管理人员在核对无误的基础上，填写入库单，一联留存仓库，一联随同存货的其他凭证送交财会部门报账。存货的计价：购入的物资按照买价加运输费、装卸费等费用

45、、运输途中的合理损耗以及相关税金等计价。生产入库的农产品和工业产成品，按生产过程中发生的实际支出计价。79财务管理内容（2）存货库存的管理产品物资入库后，要根据其性质、体积和贮藏要求，实行分类保管，集中存放，防止混杂，避免变质。建立材料定量存储、包干使用、定额领用等责任制，防止不合理储备和积压。村集体经济组织对存货要定期盘点核对，做到账实相符，年度终了前必须进行一次全面的盘点清查。盘盈的存货，按同类或类似存货的市场价格计入其他收入；盘亏、毁损和报废的存货，按规定程序批准后，按实际成本扣除应由责任人或者保险公司赔偿的金额和残料价值后的余额，计入其他支出。 80财务管理内容（3）存货出库的管理领用

46、存货，必须填写领料单，并经有关负责人审批，然后出库，会计人员根据领料单记账核算；出售存货，先要经有关负责人审批，然后由会计人员开具凭证（发票），经保管人员签字后出库。借用存货，必须经主管领导审批，并办理借用手续，方可出库，会计人员根据借用手续记账。领用或出售的出库存货的核算，可在“先进先出法”、“加权平均法”、“个别计价法”等方法中任选一种，但是一经选定，不得随意变动。81财务管理内容6.农业资产的管理生物资产动物、植物生产型、消耗型农产品收获后加工而得产品82财务管理内容（1）农业资产增加的管理牲畜（禽）资产：购入的，按照购买价及相关税费计入成本；自产的，没有初始成本，不需要进行会计核算，但

47、要搞好记录，待发生饲养费用时，再进行核算，计入该资产的成本；投资者投入的，按投资各方确认的价值计入成本；接受捐赠的，按所附发票金额加上实际发生的运输费、保险费等计价。 林木资产：购入的，按实际支付的购买价及相关税费计入成本；营造的，按实际投入的种子、人工等各项费用计入成本；接受捐赠的，按所附发票价格计入成本； 83财务管理内容（2）农业资产存续期间的管理牲畜（禽）资产：幼畜及育肥畜的饲养费用，予以资本化，按实际支出计入成本；幼畜成龄转作产役畜时，按实际成本结转；产役畜的饲养费用，按实际成本计入经营支出；产役畜成本摊销，将成本扣除5%净残值后的余额按直线法摊销，已提足折耗但未处理仍继续使用的产役

48、畜不再摊销。84财务管理内容林木资产：购入或营造的经济林木投产前、非经济林木郁闭前发生的培植费用，予以资本化，增加受益林木资产的成本价值。经济林木投产后发生的管护费用，不再予以资本化，而是作为期间费用处理，按管护费用的实际发生额，借记“经营支出”账户， 非经济林木郁闭后发生的管护费用，不再予以资本化，而是作为期间费用处理，按实际发生额，计入其他支出。 经济林木投产后成本摊销，将成本扣除5%净残值后的余额按直线法摊销，已提足折耗但未处理仍继续使用的经济林木不再摊销。85财务管理内容（3）资产处置出售的，按售价确认销售收入，同时按出售时资产的账面价值结转成本。林木资产采伐出售，不作经济林木和非经济

49、林木区分，但需经林业行政主管部门批准方可采伐出售。对外投资的，按照合同、协议确定的价值计入投资成本，合同、协议确定的价值与资产账面价值的差额计入公积公益金。 死亡毁损的，经过批准，按照过失人及保险公司赔偿的金额计入债权，按照死亡毁损时资产的账面价值冲减成本，按二者的差额计入其他收支。86财务管理内容（1）农业资产管理的总体要求做好跟踪记录。农业资产是具有鲜明生命特征的资产，不同的生长期阶段，对财务管理有着不同的要求，况且其价值伴随着生命历程不断变化，需要对其成长过程进行准确地记录和登记，及时提供真实完整的成长信息。根据农业资产成长的时点信息，确定会计核算、资产转换和成本推销等。搞好定期核查。建

50、立农业资产定期核查制度。主要核对记录和登记是否符合实际，各项时点的确定是否符合政策规定，成本核算是否准确，资产转换是否适宜，成本推销是否符合制度规定，成本推销是否正确。87财务管理内容7.固定资产的管理村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料，凡使用年限在一年以上，单位价值在500元以上的列为固定资产。有些主要生产工具和设备，单位价值虽低于规定标准，但使用年限在一年以上的，也可列为固定资产。 88财务管理内容（1）固定资产的分类按固定资产按经济用途分类： 生产经营用固定资产：指直接用于生产经营或生产服务的各种固定资产。如生产经营用房屋及建筑物、机器、设备

51、、工具、器具及农业基本建设设施等。 非生产经营用固定资产：指不直接用于生产经营或生产服务的各种固定资产。如浴室、医务室、俱乐部、幼儿园、学校等方面的用房、设备和游戏道具等。按所有权关系分类： 自有固定资产：指村集体经济组织拥有其所有权，即拥有其产权，可以按照自己的意愿使用或处置。 租入固定资产：指村集体经济组织通过租赁的方式从外部或内部租入的固定资产。89财务管理内容按使用情况分类：在用固定资产：指正在使用中的固定资产，包括季节性停用和大修理停用的固定资产。未使用固定资产：指尚未开始投入使用的各种固定资产，包括尚未投入使用的新增固定资产、待安装的固定资产、进行改建扩建的固定资产以及停止使用一定

52、期限的固定资产。不需用固定资产：指不再适用于本村集体经济组织需要，应作处理或准备处理的各种固定资产。90财务管理内容（2）固定资产的计价 原始价值：又称原价或原值。指村集体经济组织在购建某项固定资产时所发生的各项支出总额。由于固定资产的形成来源不同，其入账价值的确定方法也不同。 重置价值：又称重置完全价值。指在当前生产条件和市场条件下，重新购置或建造某项固定资产所需的全部支出。 净值：又称折余价值。指固定资产的原始价值减去累计折旧后的余额。固定资产的累计折旧是指固定资产因使用发生的有形损耗和无形损耗而减少的那一部分价值。它反映固定资产的现有价值。91财务管理内容 购入的固定资产，不需要安装的，

53、按实际支付的买价加采购费、包装费、运杂费、保险费和交纳的有关税金等计价；需要安装或改装的，还应加上安装费或改装费。新建的房屋及建筑物、农业基本建设设施等固定资产，按竣工验收的决算价计价。接受捐赠的固定资产，应按发票所列金额加上实际发生的运输费、保险费、安装调试费和应支付的相关税金等计价；无所附凭据的，按同类设备的市价加上应支付的相关税费计价。在原有固定资产基础上进行改造、扩建的，按原有固定资产的价值，加上改造、扩建工程而增加的支出，减去改造、扩建工程中发生的变价收入计价。投资者投入的固定资产，按照投资各方确认的价值计价。盘盈的固定资产，按同类设备的市价计价。92财务管理内容（3）固定资产增加的

54、管理对新购置的固定资产，必须编制购置预算，批准后方可购置。村财会部门应按批准购置固定资产项目和标准使用资金。对新建的固定资产，必须编制购置预算，批准后方可建设。竣工验收后，核定固定资产原值，进行登记、编号。对于投资者投入的固定资产，应核实其价值确认是否合理，有关手续、凭证是否齐全。对其他形式增加的固定资产，主要审查其价值确认是否合理，手续是否完备，程序是否合规。93财务管理内容（4）固定资产减少的管理固定资产出售，应合理确定出售价格，按规定办理审批手续，办理好出售合同和财务手续，及时收回款项。固定资产对外投资，应合理确定投资价值，按规定审批后，办理好投资手续。固定资产报废，应查明原因，按规定办

55、理报废手续。如因不正当原因报废的，应追查有关人员责任。财会人员应根据报废手续正确处理好账务，及时收取残值。固定资产盘亏，应填制固定资产盘亏报告表，并查明原因，以批准后作其他支出处理。94财务管理内容（5）固定资产出租的管理村集体经济组织出租固定资产，租赁双方一定要签订租赁合同。合同内容一般包括租赁期限、租金数额、租金支付方式、使用和维护及管理的要求、违约责任和其他需要说明的事项。对租赁者不按合同约定使用固定资产或无正当理由不及时交纳租金的，村集体经济组织应向其收取违约金，或将固定资产收回。租赁者损坏的固定资产要及时修复，不能修复的要按质论价，由租赁者赔偿。95财务管理内容（6）固定资产折旧的管

56、理村集体经济组织必须建立固定资产折旧制度，按年或按季、按月提取固定资产折旧。 固定资产折旧的范围下列固定资产应当计提折旧：1.房屋和建筑物；2.在用的机械、机器设备、运输车辆、工具器具；3.季节性停用、大修理停用的固定资产；4.融资租入和以经营租赁方式租出的固定资产。下列固定资产不计提折旧：1.房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定资产；2.以经营租赁方式租入的固定资产；3.已提足折旧继续使用的固定资产；4.国家规定不提折旧的其他固定资产。当月增加的固定资产，当月不提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月照提折旧，从下月起不提折旧。 固定资产提足折旧后，不管能否继续使用，均不再提取折

57、旧；提前报废的固定资产，也不再补提折旧。96财务管理内容固定资产折旧的计提的依据固定资产的账面原值。这是计提固定资产折旧的基数。固定资产的使用年限。由于很难估计固定资产的有形损耗和无形损耗，所以，固定资产的使用年限也只能预计。村集体经济组织一般参照其他行业的标准执行。固定资产的净残值。是指固定资产报废、毁损时，预计可以收回的残余价值扣除清理费用后的余额。因此，固定资产净残值也只能预计。村集体经济组织固定资产预计净残值率，一般在固定资产原值的5%左右。97财务管理内容固定资产的折旧方法固定资产的折旧方法可在“年限平均法”、“工作量法”等方法中任选一种，但是一经选定，不得随意变动。98财务管理内容

58、（7）固定资产的日常管理建立固定资产管理制度。主要包括固定资产购建制度、使用与保管岗位责任制、安全操作和维护保养制度、清查盘点制度、必要的奖惩制度等。设置固定资产管理账册。主要包括固定资产明细账、总账、备查账等，建立固定资产档案。99财务管理内容8.无形资产的管理村集体经济组织有无形资产的，可增设“无形资产”科目（科目编号161）。村集体经济组织的无形资产是指村集体经济组织长期使用但是没有实物形态的资产，包括专利权、商标权、非专利技术等。无形资产按取得时的实际成本计价，并从使用之日起，一般按照不超过10年的期限平均摊销，计入管理费用。转让无形资产取得的收入，计入其他收入；转让无形资产的成本，计

59、入其他支出。 100财务管理内容（二）资金筹集的管理村集体经济组织通过一定渠道，采取适当方式，获取所需资金的一种行为。按照资金来源渠道不同，可将村集体经济组织的资金分为负债和所有者权益两大类。负债类主要包括短期借款、长期借款、应付款、长期应付款、一事一议资金；所有者权益类包括投资者投入的资本及生产经营和管理服务过程中形成的积累，如资本、公积公益金、未分配收益等。101财务管理内容1.借款的管理拟定借款方案。根据村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论结果，财务部门所定借款方案，确定借款金额、时限、利率、担保人等重要内容。提出借款申请。村集体经济组织向金融机构或其他借款人提出申请，双方达成一致意

60、见，签订借款合同。取得借款。借款合同签订后，借款人应按合同约定，按时将款项给付村集体经济组织。收到款项后，财会部门应及时进行借款业务的会计核算。使用借款。村集体经济组织应按借款合同约定使用借款，财会部门及时进行款项使用的会计核算，按期计提借款利息。借款的归还。村集体经济组织应按借款合同约定，按时归还借款本金和利息，财会部门应及时进行还本付息的核算。102财务管理内容国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知（国办发200539号），提出了制止乡村举新债的政策措施和责任追究意见。国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见（国办发200686号）提出，各地要按照“制止新债、摸清旧债