某市地下铁道工程项目后评价报告

1、PAGE PAGE 6天津市地地下铁道道1号线工工程项目后评评价报告告（送审稿稿）中国国际际工程咨咨询公司司二九九年十二月目 录录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc249110423 前言 PAGEREF _Toc249110423 h 11 HYPERLINK l _Toc249110424 1 概概述 PAGEREF _Toc249110424 h 3 HYPERLINK l _Toc249110425 1.1项目后后评价概概要 PAGEREF _Toc249110425 h 3 HYPERLINK l _Toc249110426 1.2项目后后评价依依据 P

2、AGEREF _Toc249110426 h 3 HYPERLINK l _Toc249110427 1.3项目后后评价内内容与重重点 PAGEREF _Toc249110427 h 4 HYPERLINK l _Toc249110428 1.4项目后后评价实实施程序序 PAGEREF _Toc249110428 h 5 HYPERLINK l _Toc249110429 2 项项目概况况 PAGEREF _Toc249110429 h 6 HYPERLINK l _Toc249110430 2.1项目情情况简述述 PAGEREF _Toc249110430 h 6 HYPERLINK l _

3、Toc249110431 2.2项目决决策要点点 PAGEREF _Toc249110431 h 7 HYPERLINK l _Toc249110432 2.2.1 项目建建设理由由 PAGEREF _Toc249110432 h 7 HYPERLINK l _Toc249110433 2.2.2项目建建设目的的 PAGEREF _Toc249110433 h 7 HYPERLINK l _Toc249110434 2.3项目建建设规模模与主要要建设内内容 PAGEREF _Toc249110434 h 7 HYPERLINK l _Toc249110435 2.4项目实实施进度度 PAGER

4、EF _Toc249110435 h 8 HYPERLINK l _Toc249110436 2.5项目总总投资、项目资资金来源源及到位位情况 PAGEREF _Toc249110436 h 9 HYPERLINK l _Toc249110437 2.6项项目运行行及效果果现状 PAGEREF _Toc249110437 h 11 HYPERLINK l _Toc249110438 3 项项目实施施过程总总结与评评价 PAGEREF _Toc249110438 h 12 HYPERLINK l _Toc249110439 3.1项目前前期决策策阶段 PAGEREF _Toc249110439

5、h 12 HYPERLINK l _Toc249110440 3.1.1前期研研究工作作 PAGEREF _Toc249110440 h 12 HYPERLINK l _Toc249110441 3.11.2项目立立项阶段段 PAGEREF _Toc249110441 h 12 HYPERLINK l _Toc249110442 3.1.3项目可可行性研研究报告告编制与与评估阶阶段 PAGEREF _Toc249110442 h 12 HYPERLINK l _Toc249110443 3.1.4项目可可行性研研究报告告批复阶阶段 PAGEREF _Toc249110443 h 14 HYPE

6、RLINK l _Toc2491104444 3.11.5项目初初步设计计阶段 PAGEREF _Toc249110444 h 15 HYPERLINK l _Toc249110445 3.1.6项目前前期决策策阶段评评价 PAGEREF _Toc249110445 h 15 HYPERLINK l _Toc249110446 3.2项目实实施准备备阶段 PAGEREF _Toc249110446 h 15 HYPERLINK l _Toc249110447 3.2.1工程勘勘察设计计与批复复 PAGEREF _Toc249110447 h 15 HYPERLINK l _Toc2491104

7、48 3.2.2项目的的资金筹筹措方案案 PAGEREF _Toc249110448 h 16 HYPERLINK l _Toc249110449 3.2.3项目的的采购招招标情况况 PAGEREF _Toc249110449 h 16 HYPERLINK l _Toc249110450 3.2.4项目的的征地拆拆迁和移移民安置置情况 PAGEREF _Toc249110450 h 16 HYPERLINK l _Toc249110451 3.2.5项目开开工准备备情况 PAGEREF _Toc249110451 h 16 HYPERLINK l _Toc249110452 3.2.6项目实实

8、施准备备阶段评评价 PAGEREF _Toc249110452 h 18 HYPERLINK l _Toc249110453 3.3项目实实施阶段段 PAGEREF _Toc249110453 h 18 HYPERLINK l _Toc249110454 3.3.1组织与与管理 PAGEREF _Toc249110454 h 18 HYPERLINK l _Toc249110455 3.3.2合同管管理与执执行 PAGEREF _Toc249110455 h 20 HYPERLINK l _Toc249110456 3.3.3工程进进度控制制 PAGEREF _Toc249110456 h 2

9、1 HYPERLINK l _Toc249110457 3.3.4工程质质量控制制 PAGEREF _Toc249110457 h 21 HYPERLINK l _Toc249110458 3.3.5项目投投资控制制 PAGEREF _Toc249110458 h 22 HYPERLINK l _Toc249110459 3.3.6安全控控制 PAGEREF _Toc249110459 h 23 HYPERLINK l _Toc249110460 3.3.7项目的的重大设设计变更更与调整整 PAGEREF _Toc249110460 h 23 HYPERLINK l _Toc249110461

10、 3.3.8项目监监理工作作 PAGEREF _Toc249110461 h 24 HYPERLINK l _Toc249110462 3.3.9工程档档案管理理 PAGEREF _Toc249110462 h 24 HYPERLINK l _Toc249110463 3.3.10竣工验验收情况况 PAGEREF _Toc249110463 h 24 HYPERLINK l _Toc249110464 3.3.11项目建建设实施施阶段评评价 PAGEREF _Toc249110464 h 26 HYPERLINK l _Toc249110465 3.4项目投投产阶段段 PAGEREF _Toc

11、249110465 h 27 HYPERLINK l _Toc249110466 4 项项目分析析与评价价 PAGEREF _Toc249110466 h 31 HYPERLINK l _Toc249110467 4.1建设方方案分析析与评价价 PAGEREF _Toc249110467 h 31 HYPERLINK l _Toc249110468 4.1.1技术方方案的合合理性评评价 PAGEREF _Toc249110468 h 31 HYPERLINK l _Toc249110469 4.1.2技术水水平分析析与评价价 PAGEREF _Toc249110469 h 35 HYPERLI

12、NK l _Toc249110470 4.2投资分分析与评评价 PAGEREF _Toc249110470 h 35 HYPERLINK l _Toc249110471 4.2.1项目总总投资及及构成分分析 PAGEREF _Toc249110471 h 35 HYPERLINK l _Toc249110472 4.2.2资金筹筹措策划划方案 PAGEREF _Toc249110472 h 38 HYPERLINK l _Toc249110473 4.3客流分分析与评评价 PAGEREF _Toc249110473 h 40 HYPERLINK l _Toc249110474 4.3.1预测客

13、客流量与与实际客客流量的的比较分分析 PAGEREF _Toc249110474 h 41 HYPERLINK l _Toc249110475 4.3.2影响天天津地铁铁1号线客客流量的的主要因因素分析析 PAGEREF _Toc249110475 h 69 HYPERLINK l _Toc249110476 4.4项目实实施管理理和运营营管理评评价 PAGEREF _Toc249110476 h 89 HYPERLINK l _Toc249110477 4.4.1项目建建设管理理总结与与评价 PAGEREF _Toc249110477 h 89 HYPERLINK l _Toc2491104

14、78 4.4.2项目运运营管理理与评价价 PAGEREF _Toc249110478 h 89 HYPERLINK l _Toc249110479 4.5项目财财务效益益和社会会效益分分析与评评价 PAGEREF _Toc249110479 h 91 HYPERLINK l _Toc249110480 4.6项目可可持续性性评价 PAGEREF _Toc249110480 h 93 HYPERLINK l _Toc249110481 4.6.1财务目目标预测测 PAGEREF _Toc249110481 h 93 HYPERLINK l _Toc249110482 4.6.2未来财财务可续续性

15、预测测 PAGEREF _Toc249110482 h 97 HYPERLINK l _Toc249110483 4.6.3社会影影响 PAGEREF _Toc249110483 h 97 HYPERLINK l _Toc249110484 5 评评价结论论与建议议 PAGEREF _Toc249110484 h 99 HYPERLINK l _Toc249110485 5.1 主要评评价结论论 PAGEREF _Toc249110485 h 99 HYPERLINK l _Toc249110486 5.2主要经经验与教教训 PAGEREF _Toc249110486 h 1022 HYPER

16、LINK l _Toc249110487 5.3提高项项目建设设效果的的主要措措施建议议 PAGEREF _Toc249110487 h 103前言当前，随随着我国国国民经经济快速速增长，城市轨轨道交通通也呈现现出快速速发展势势态。北北京、上上海、广广州、深深圳等228个城市市向国家家主管部部门上报报了轨道道交通近近期建设设规划，包括天天津市在在内的119个城市市轨道交交通建设设规划得到国国家主管管部门的的审批通通过。据据统计，截至220088年年底底，国内内共有110个城城市建成成城市轨轨道交通通系统，投入运运营及试试运营线线路近780km；119个城市市轨道交交通线路路正在建设设之中。根据

17、国国家审批批通过的的19个个城市轨轨道交通通建设规规划，预预计至220155年前后后，我国内内地建设设城市轨轨道交通通线路总总长度约约21000kmm，投资资将超过过80000亿元元。城市市轨道交交通的快快速发展展，对缓缓解城市市交通压压力发挥挥了重要要作用。以北京京、上海海市为例例，两市市轨道交交通日均均客运量量分别达达到3550万和和3077万人次次，占公公共交通通客流总总量比例例均超过过20，已成成为公共共交通的的骨干力力量之一一。天津市城城市轨道道交通建建设起步步较早，早在19984年年即建成77.4kkm地铁铁运营线路路。20003年年9月，津滨轻轻轨建成成通车拉拉近了中中心城区区和

18、滨海海新区的的时空距距离；220066年6月月，地铁铁1号线线投入运运营为缓缓解城市市交通拥拥堵状况况，促进进天津市市经济发发展发挥挥了积极极的作用用。20006年底，天津地地铁2、3号线工工程可行行性研究究报告得得到国家家发展和和改革委委的审批通过过，并相相继开工工建设，标志着着天津城市市轨道交交通建设设迎来了快速发发展时期期。在大力发发展城市市轨道交交通建设设的同时，保保证及提提高工程程质量日日益得到到国家及及地方政政府的关关注。项项目后评评价以进进一步提提高公共共事业项项目效率率和实施施过程透透明性为为目的，在项目目投资完完成以后后，通过过对项目目目标、执行行过程、效益、作用和和影响所所

19、进行的的全面系系统的分分析，总总结正反反两方面面的经验验教训，使项目目的决策策者和建建设者学学习到更更加科学学合理的的方法和和策略，提高决决策、管管理和建建设水平平。地铁1号号线是天天津快速速轨道交交通网规规划线路路中最重重要的骨骨干线路路，它的的建设不不仅完善善了天津市市的城市市基础设设施，为为乘客提提供安全全、快速速、舒适适的交通通工具，而且在在促进城城市合理理布局、改善交交通结构构、保持持生态环环境、创创造优良良的投资资环境、加速经经济发展展和把天天津市建建成我国国北方重重要的经经济中心心，具有有重要的的经济和和政治意意义。受受天津市市地下铁铁道总公公司委托托，中国国国际工工程咨询询公司

20、于于20008年77月112月组组织国内内相关专专家开展展了天津津地铁11号线项项目的后后评价工工作，重重点对项项目前期期决策与与实施效果果进行对对比分析析，包括括对项目目建设方方案、投资、客流水水平、实实施和运运营管理理、财务务效益和和社会效效益、可可持续性性等方面面进行多多角度、全过程程的总结结评价。通过分分析，得得出了“天津地铁铁1号线线位于城城市主要要客流走走廊上，具有较较大的客流基基础。目前运营营效果不不理想的的原因主主要是票票价偏高、轨轨道交通通未形成成网络、规划道道路和轨轨道交通通线网的的调整、沿线公公交的无无序竞争争以及初初期客流流预测偏偏高”的基本结结论，并并提出建建立多层层

21、次票价价结构体体系、降降低票价价、完善善沿线用用地规划划、加强强公交一一体化研研究等十十点建议议。期望望报告能为为天津市市城市轨轨道交通通的可持持续发展展提供有有益帮助助。1 概概述后评价以以进一步步提高公公共事业业项目效效率和实实施过程程透明性性为目的的，在项项目投资资完成以以后，通通过对项项目目标标、执行行过程、效益、作用和和影响所所进行的的全面系系统的分分析，总总结正反反两方面面的经验验教训，使项目目的决策策者和建建设者学学习到更更加科学学合理的的方法和和策略，提高决决策、管管理和建建设水平平。后评价要要从投资资开发项项目实践践中吸取取经验教教训，再再运用到到未来的的开发实实践中去去。所

22、以以为了总总结经验验，吸取取教训，国家把把建设项项目后评评价列入入项目管理理工作的的最后一一道程序序是很有有必要的的。随着着我国城城市轨道道交通项项目投资资热的兴兴起，引引入建设设项目后后评价机机制对其其过程、效益以以及各方方面进行行全方位位的总结结势在必必行。天津地铁铁1号线线开通运营营3年，但客流量量总体偏偏低，220088年日均均实际客流流量只有有8.774万人人次，仅仅为20008年年预测日日均客流流量588万人次次的155.1，运营营效果不不理想。通过开开展对天天津地铁铁后评价价研究工工作，力力求探寻寻1号线初初期客流流较低的的原因，并对建建设内容容、项目目投资效效果等方方面进行行对

23、比分分析，为为天津市市城市轨轨道交通通的可持持续性发发展提供供技术支支撑。项目后评评价依据据1）国家家发展和和改革委委员会，中央政政府投资资项目后后评价管管理办法法（试行行）（发发改投资资（20008）29559号），20008.11.72）国家家发展计计划委员员会，印发国国家计委委关于审审批天津津市地下下铁道11号线项项目建议议书的请请示的通通知（计计投资200018888号号），20001.55.303）国家家发展计计划委员员会，印发国国家计委委关于审审批天津津市地铁铁1号线线工程可可行性研研究报告告的请示示的通知知（计投投资22002215562号号），20002.99.64）天津津市建

24、设设管理委委员会和和天津市市发展计计划委员员会，关于天天津市地地铁一号号线工程程初步设设计的批批复（建建设2200228222号），220022.100.1445）天津津市地下下铁道总总公司，天津津市地铁铁1号线线工程项项目后评评价咨询询（技术术咨询合合同），20008.7.15项目后评评价内容容与重点点本后评价价咨询课课题的主主要内容容如下：1）项目目概况，主要包包括：项项目简述述，项目目建设理理由及建建设目标标，项目目建设规规模与主主要建设设内容，项目实实施进度度，项目目总投资资、项目目资金来来源及到到位情况况，项目目运行及及效果现现状等。2）项目目实施过过程总结结与评价价，主要要包括：项

25、目前前期决策策阶段（含项目目立项、可研报报告与可可研批复复、初步步设计），项目目实施准准备阶段段（含勘勘察设计计、资金金筹措、采购招招标、合合同谈判判与签订订、征地地拆迁、开工准准备），项目实实施阶段段（含组组织与管管理、合合同执行行与管理理、三大大控制与与管理、重大设设计变更更、资金金使用管管理、工工程监理理情况），项目目投产竣竣工阶段段（含生生产准备备、竣工工验收、资料档档案），项目投投产阶段段。3）项目目分析与与评价（1）建建设方案案分析与与评价，主要包包括：规规划、线线路、车车站、设设备选型型等的建建设方案案分析与与评价，与客流流需求的的匹配程程度评价价，国产产化水平平和技术术水平评评

26、价等。（2）投投资分析析与评价价，主要要包括：投资规规模和投投资结构构分析，投资规规模与结结构产生生变化的的原因分分析，投投资合理理性与效效率评价价等。（3）客客流分析析与评价价，主要要包括：各设计计阶段客客流量预预测资料料分析，各设计计阶段客客流量预预测结果果与实际际运营客客流量差差异的原原因分析析与评价价，提高高天津地地铁1号号线客流流量的对对策措施施。（4）项项目实施施管理和和运营管管理评价价。（5）项项目财务务效益和和社会效效益分析析与评价价，主要要包括：财务效效益分析析与评价价，社会会效益分分析与评评价，项项目建设设相关条条件与内内容变化化对项目目建设效效果的影影响分析析。（6）项项

27、目可持持续性评评价，主主要包括括：内部部因素（含财务务、技术术、环保保、管理理、机制制等）和和外部因因素（含含资源、政策、市场、生态、环境等等）。（7）项项目建设设的主要要经验与与教训。（8）提提高项目目建设效效果的主主要措施施。本后评价价咨询课课题的研研究重点点主要包包括：建设方方案分析析与评价价，投资分分析与评评价，客流分分析与评评价，项目财财务效益益和社会会效益分分析与评评价，项目建建设的主主要经验验与教训训剖析，提高天津津地铁11号线建建设效果果的主要要措施建建议。项目后评评价实施施程序天津地铁铁1号线线项目后后评价的的实施程程序如下下：第一阶段段召开开开题会会议，进进行资料料准备与与

28、搜集阶阶段。开开题会议议在与甲甲方充分分讨论后后进一步步明确工工作内容容，并形形成报告告大纲。甲方组组织进行行资料收收集及准准备。第二阶段段现场场调研阶阶段。在在第一阶阶段工作作基础上上，组织织专家赴赴天津召召开调研研会议，与甲方方召开座座谈会议议，并实实地踏勘勘线路，组织项项目组人人员在天天津开展展数据搜搜集和广广泛的客客流调查查。第三阶段段分析析研究阶阶段。结结合调研研成果，对地铁铁1号线线在项目目前期决决策阶段段、项目目实施阶阶段以及及项目运运营后的的实施效效果进行行比较，剖析地铁铁1号线线存在的的问题，提出提提高地铁铁1号线线客流水水平的改改进措施施及有关关建议，形成后后评价报报告初稿

29、稿。第四阶段段归纳纳总结阶阶段。汇汇总研究究成果，与委托托单位进进一步交交换意见见，经领领导审查查并修改改验收后后提交最最终研究究成果。PAGE 1082 项项目概况况项目情况况简述天津地铁铁1号线线工程项项目，北北起天津津市西北北部的刘刘园，经经北辰区区、红桥桥区、南南开区、和平区区、河西西区、津津南区至至天津市市东南部部的双林林地区，贯穿天天津市主主要商业业区和中中心城区区（参见见图2-1）。线路路全长226.1188km，共共设222座车站站，是天天津市快快速轨道道交通网网中最重重要的骨骨干线路路，是部部分利用用国外优优惠贷款款和国内内银行贷贷款建设设的天津津市重点点基础设设施。项项目的

30、业业主和建建设管理理单位是是天津市市地下铁铁道总公公司（现现更名为为天津市市地下铁铁道集团团有限公公司，以以下简称称地铁公公司），截至220088年9月月30日日，总资资产2228.996亿元元，负债债1311.499亿元，所有者者权益997.447亿元元，其中中注册资资金233.211亿元，资本公公积金669.553亿元元，盈余余公积金金0.667亿元元，未分分配利润润4.006亿元元。图2-11 天津津地铁11号线线线路示意意图项目决策策要点2.2.1 项目建建设理由由1）天津津市是我我国四大大直辖市市之一，是华北北地区海海陆交通通枢纽和和北京首首都的门门户。发发展轨道道交通对对于改善善城

31、市投投资环境境，带动动房地产产业、商商贸、金金融、旅旅游等第第三产业业发展具具有战略略意义。2）天津津市具有有先进的的综合工工业基地地；开放放型的多多功能经经济贸易易中心；又是现现代化的的国际性性港口城城市。随随着城市市经济的的发展，对城市市的交通通需求量量将大幅幅增长。发展城城市轨道道交通才才能适应应天津市市的经济济和社会会发展。3）根据据天津市市总体规规划估算算出20010年年市区客客运出行行量将达达到477亿人次次/年，其中公公交出行行量达110.99亿人次/年。因因此，发发展轨道道交通，满足城城市人们们生活出出行需要要，改善善城市交交通拥挤挤状况，提高人人们生活活质量是是必要的的。4）

32、地铁铁是一种种城市快快捷交通通运输方方式，建建设地铁铁1号线线可以为为沿线六六个区的的交通带带来很大大方便，尤其是是可以解解决市中中心区上上、下班班高峰小小时的客客流拥挤挤问题，同时还还可以改改善天津津自行车车分担率率达到880的的不合理理交通出出行结构构。项目建设设目的1）完善善天津市市的城市市基础设设施，为为乘客提提供安全全、快速速、准点点、舒适适和环保保的交通通工具，促进城城市合理理布局，改善交交通结构构，保护护生态环环境，创创造优良良的投资资环境，为天津津市的社社会经济济发展创创造条件件。2）建设设南北走走向的天天津地铁铁1号线线，缓解解南北方方向的交交通矛盾盾突出问问题，改改善沿线线

33、交通阻阻塞及中中心地区区的交通通紧张状状况，沟沟通中心心地区与与东西两两侧的客客运交通通作用，构建天天津市的的城市轨轨道交通通网中的的骨干线线路。项目建设设规模与与主要建建设内容容依据天津津市建委委和天津津市计委委“关于天天津地铁铁1号线线工程初初步设计计的批复复”，天津津地铁11号线工工程项目目建设规规模与主主要建设设内容如如下：1）建设设26.1888km的地地铁线路路，其中中改建原原有地下下线路77.2778kmm，新建建地下线线路8.1044km，高高架线路路8.992kmm，地面面线路11.5223km，过过渡段00.3663kmm。2）新建建车站222座，其中高高架站88座，地地下

34、站113座，地面站站1座。3）购置置VVVVF交流流传动地地铁B型型车辆1126辆辆。4）建设设4座335kVV主变电电所，119座100kV牵引引/降压压混合变变电所，及其配配套的供供电网络络，电力力监控系系统和自自动化控控制管理理控制系系统。5）建设设接触轨轨及动力力照明设设施。6）建设设同步数数字传输输SDHH接入网网传输通通信系统统；具有有ISDDN功能能程控数数字交换换系统；调度专专用程控控数字交交换机系系统；数数字集群群无线通通信系统统；控制制中心一一级母钟钟，车站站（车辆辆段，停停车场）二级母母钟及子子钟构成成时钟系系统；控控制中心心和车站站两级控控制的有有线广播播系统；控制中中

35、心和车车站两级级控制的的模拟多多路复用用传输的的电视监监视系统统以及具具有集中中监控功功能的局局部电话话（电话话集中机机）；站站间行车车电话；区间电电话等。7）建设设列车自自动控制制系统ATTC（AAutoomatticraiinCConttroll）信号号系统，自动控控制及转转换控制制信号系系统。8）建设设地下站站环控、地面和和高架车车站的通通风与空空调系统统；控制制中心大大楼的集集中空调调系统。9）建设设安全门门系统。10）建建设给排排水系统统及水消消防系统统。11）建建设气体体灭火系系统。12）建建设防灾灾报警与与设备监监控系统统。13）建建设自动动售检票票系统。14）建建设自动动扶梯与

36、与电梯系系统。15）建建设线路路运行控控制中心心。16）建建设人防防及其配配套系统统。项目实施施进度19999年122月由地地铁公司司编制完完成本项项目的项项目建议议书，119999年122月288日通过过了由天天津市市市政局组织的的对天天津地铁铁一号线线项目建建议书的审查查，20000年年3月221日由由天津市市发展计计划委员员会和天天津市城城乡建设设管理委委员会以以建设200002210号号文联合合将项目目建议书书上报国国家计委委，20000年年10月月30日日国家环环保总局局批准天天津市地地下铁道道建设发发展公司司上报的的天津津市地铁铁一号线线工程项目环环境影响响评价工工作大纲，2200

37、11年4月月23日日国家计计委以计计投资200016833号文将将项目建建议书上上报国务务院，220011年5月月20日日国家计计委下发发了国务务院批准准项目建建议书的的通知。20011年8月月由铁道道第三勘勘察设计计院完成成项目可可研报告告，20001年年8月330日由由天津市市环保局局以津环环保管200013336号号下发了了对天津津地铁11号线项项目环境境影响报报告书预预评审意意见，220011年100月111日国家家环保总总局以环环审2200112221号文文下发了了对天津津地铁11号线项项目环境境影响报报告书的的评审意意见，220011年111月166日由天天津市发发展计划划委员会会

38、和天津津市城乡乡建设管管理委员员会以津津基础20001110699号文联联合将项项目可研研报告上上报国家家计委，20002年88月122日国家家计委以以计投资资2000213554号文文将项目目可研报报告上报报国务院院，20002年年9月66日国家家计委以以计投资资2000215662号文文下发了了国务院院批准项项目可研研报告的的通知。20022年100月144日天津津市计委委、建委委联合以以建设200028822号号文对该该项目初初步设计计进行了了批复；20002年111月111日国国家计委委以计投投资22002224400号号文正式式批准本本项目开开工及220022年投资资计划。本项目计计

39、划20001年年8月初初开工建建设，220055年122月底全全面完成成，总工工期533个月。实际项目目受批复复时间影影响，于于20002年111月全全面开工工建设，20005年112月轨轨道工程程贯通，设备系系统安装装工程完完成，进进入全面面调试和和验收阶阶段。220066年6月月项目完完成初步步综合竣竣工验收收，20006年年6月112日开开通试运运营，建建设工期期44个个月，比比计划工工期减少少9个月月，比计计划完工工时间晚晚5个月月。项目实施施进度见见表2-1。项目从立立项批复复到可研研批复，用时11年4个个月，项项目开工工到项目目完工用用时3年年零8个个月。项目总投投资、项项目资金金

40、来源及及到位情情况立项批复复总投资资68.95亿亿元；可可行性研研究报告告批复总总投资778.668亿元元；批准准初步设设计概算算总投资资78.68亿亿元；批准调调整概算算为922.055亿元；实际决算投资991.94亿元元，实际际单位造造价3.5111亿元/公里，与批复复概算相相比总投投资增加加13.26亿亿元，增增加166.85%。项目计划划总投资资78.68亿亿元，其其中资本本金377.688亿元，国内、国外贷贷款411亿元；项目实实际完成成总投资资91.94亿元元，其中中资本金金实际到到位466.0226亿元元，使用用国内外外贷款445.9914亿亿元，贷贷款实际际到位445.03亿元

41、，尚尚有建设设银行00.8884亿元元贷款未未到帐。表2-11 项项目实施施进度表表序号科目承担单位位文件内容容及文号号时间1项目建议议书天津市地地下铁道道建设发发展公司司天津地铁铁一号线线项目建建议书19999.1222项目建议议书审查查天津市市市政工程程处天津地地铁一号号线项目目建议书书的审审查，津津市政局局技委19999咨咨字第1123号号19999.12.283项目建议议书上报报国家计计委天津市计计委和市市建委津计城交交200002100号文20000.03.214项目建议议书评估估中国国际际工程咨咨询公司司关于天天津地铁铁1号线线工程项项目建议议书的评评估报告告咨交交通2200005

42、444号20000.08.3305项目环境境影响评评价工作作大纲批复复国家环保保总局天津市市地铁一一号线工工程项目目环境境影响评评价工作作纲20000.10.306项目建议议书上报报国务院院国家计委委计投资200016683号号文20011.04.237项目建议议书批复复国家计委委印发国国家计委委关于审审批天津津市地下下铁道11号线项项目建议议书的请请示的通通知计计投资200018888号号20011.05.208可研报告告编制铁道第三三勘察设设计院天津市市地铁一一号线工工程项目目可行行性研究究报告20011.089天津地铁铁一号线线项目环环境影响响报告书书预评天津市环环保局天津市市地铁一一号

43、线工工程项目目环境境影响预预评审津津环保管管【20001】3366号20011.08.3010天津市市地铁一一号线工工程项目目环评评国家环保保总局天津地铁铁1号线线项目环环境影响响报告书书的评审审意见，环审【20001】2221号号文20011.10.1111天津市市地铁一一号线工工程项目目可研研报告上上报天津市计计委和市市建委天津市市地铁一一号线工工程项目目可行行性研究究报告，津基础础2000110669号文文20011.11.1612天津市市地铁一一号线工工程项目目可研研报告上上报国家计委委天津市市地铁一一号线工工程项目目可行行性研究究报告，计投资资2000213554号文文20022.0

44、8.1213天津市市地铁一一号线工工程项目目可研研报告评评估中国国际际工程咨咨询公司司关于天天津市地地铁1号号线工程程可行性性研究报报告的评评估报告告咨交交通2200221226号20022.03.2014可研报告告批复国家计委委印发国国家计委委关于审审批天津津市地铁铁1号线线工程可可行性研研究报告告的请示示的通知知计投投资22002215562号号20022.09.0615初步设计计编制铁道第三三勘察设设计院天津市市地下铁铁道1号号线工程程初步设设计20022.0316初步设计计审查天津市建建委和市市计委20022.09.11717初步设计计批复天津市建建委和市市计委关于天天津市地地铁一号号

45、线工程程初步设设计的批批复建建设2200228222号20022.10.1418项目开工工批复国家计委委计投资20002224000号20022.111.11119项目开工工许可证证天津市城城乡建设设管理委委员会天津市建建设工程程施工许许可证20022.11.1620项目实际际开工20022.11121项目实际际完工20066.06.082.6项项目运行行及效果果现状 天津地地铁1号号线是天天津市轨轨道交通通规划线线网九条条线中西西北-东东南向的的主要线线路，也也是天津津市建成成通车的的第一条条地铁线线。线路路北起刘刘园南至至双林，途经辰辰昌路、丁字沽沽三号路路、大丰丰路、西西马路、南开三三马

46、路、南京路路、大沽沽南路、微山路路、珠江江道等主主要道路路，连接接了北辰辰区、红红桥区、和平区区、南开开区、河河西区、津南区区等六个个行政区区。在刘刘园设停停车场，在双林林设车辆辆段。线线路全长长26.1877km，设车站站22座座，平均均站间距距1.22km，全线运运行时间间约455分钟。票务采采用分段段计价，155站2元元/人，5110站33元/人人，100166站4元元/人，16站站以上55元/人人。天津津地铁11号线于于20002年开开工，至至20006年66月122日开通通试运行行。根据天津津地铁运运营公司司20007年年年鉴，220077年天津津地铁11号线全全年开行行列车7731

47、002列次次，运营营里程1191.73万万车公里里，列车车正点率率达到999.669，累计运运送乘客客22448.888万人人次，日日均6.16万万人次，相比220066年日均均客流增增长3.66万万人次，增长幅幅度为446.44%。20088年天津津地铁11号线列列车最小小行车间间隔为55分钟，平峰时时段为110分钟钟，奥运运期间最最大客流流量100万人。天津地铁铁1号线线配属车车辆255列车1116辆辆，其中中17列列四辆编编组，88列六辆辆编组。节假日日12列车上上线，平平日上线线列车116列车。客流早早高峰断断面为海海光寺鞍山道道；晚高高峰海光光寺二纬路路。运营营采用一一个交路路形式。

48、20077年运营营公司全全年实现现票款收收入55582.52万万元，其其他经营营收入9966万万元，财财政补贴贴收入330000万元，全年成成本费用用145512.51万万元，全全年利润润-49663.999万元元，人均均成本66.455元，人人均票价价2.448元。由于目目前天津津地铁运运营的只只有1条条线路，且开通通时间较较短，客客流尚未未达到应应有的规规模，财财务处于于亏损状状态。天津地铁铁1号线线的建成成运营，形成了了重要的的南北向向城市交交通骨干干线路，为完善善天津市市轨道交交通网提提供了坚坚实的基基础，同同时有效效地改善善了南北北向的交交通状况况；促进进了沿线线土地和和房地产产的升

49、值值，加快快了沿线线的土地地开发利利用和经经济发展展；改善善了城市市交通环环境条件件，减少少交通事事故的发发生，提提高了交交通效率率，节省省乘客的的出行时时间。3 项项目实施施过程总总结与评评价项目前期期决策阶阶段前期研究究工作天津地铁铁1号线线工程原原为“天津市市地下铁铁道南北北线（新新华路至至双林段段续建工工程、西西站至新新华路改改建工程程）”，于119900年8月月第一次次完成项项目建议议书，119944年完成成初步设设计，但但在上报报审批中中，受到到国家宏宏观经济济以及城城市轨道道交通建建设政策策调整的的影响，未能通通过审批批。19999年根据据国务院院批准的的天津津市城市市总体规规划

50、，地铁公公司重新新启动立立项报批批工作，组织研研究并编编制了地地铁1号号线工程程项目建建议书，同年通通过了天天津市市市政工程程局的审审查。项目立项项阶段20000年3月月21日日，天津津市发展展计划委委员会和和天津市市城乡建建设管理理委员会会联合以以津计城城交2200002110号文文，向原原国家计计委提交交了关于于天津津市地下下铁道一一号线工工程项目目建议书书的请请示。20000年6月月29日日至7月11日，中中国国际际工程咨咨询公司司受原国国家计委委的委托托，对天津市市地下铁铁道一号号线工程程项目建建议书进行了了评估。评估认认为该项项目建设设是必要要的，工工程方案案基本可可行，财财务效益益

51、一般，国民经经济评价价可行。20011年5月月20，国家计计委以计计投资200018888号号文批复复天津市市地下铁铁道一号号线工程程项目建建议书。项目可行行性研究究报告编编制与评评估阶段段1）项目目可行性性研究报报告编制制20011年8月月，受地地铁公司司委托，铁道第第三勘察察设计院院完成了了“天津市市地下铁铁道一号号线工程程项目可可行性研研究报告告”的编写写，报告告的主要要结论如如下：建设线路路全长226.1188kkm，其其中地下下线155.3778km、高高架线88.7443kmm、地面面线1.5099km、过渡段段0.5558kkm；全全线共设设车站222座，其中高高架站88座、地地

52、下站113座、地面站站1座；新增地地铁车辆辆1266辆；全全线设44座355kV变变电所，19座座10kkV牵引引/降压压混合变变电所；安装同同步数字字传输SSDH接接入网传传输系统统，ISSDN功功能程控控数字交交换系统统，调度度专用程程控数字字交换机机系统，数字集集群无线线通信系系统，控控制中心心一级母母钟，控控制中心心和车站站两级控控制的有有线广播播系统、模拟多多路复用用传输电电视监视视系统、具有集集中监控控功能的的局部电电话和区区间电话话，列车车自动控控制系统统(ATTC)的的信号系系统，通通风与空空调系统统，给排排水及消消防系统统，防灾灾报警与与设备监监控系统统，自动动售检票票系统，

53、自动扶扶梯与电电梯系统统，人防防工程。项目计划划20001年88月初开开工建设设，20005年年底全面面完成，总工期期53个个月。项目估算算总投资资为755.733亿元，其中资资本金338亿元元，利用用国外优优惠贷款款9.99亿元（人民币币），国国内银行行贷款228.11亿元。平均每每正线公公里投资资2.889亿元元。项目全投投资内部部收益率率为4.71%，投资资回收期期21.5年，财务效效益不好好，抗风风险能力力较差。项目社会会效益较较好。2）项目目可行性性研究报报告的评估20022年3月月20日日，中国国国际工工程咨询询公司受受原国家家计委的的委托，对天天津市地地下铁道道一号线线工程项项目

54、可行行性研究究报告进行了了评估。评估的的主要结结论如下下：（1）项项目建设设是必要要的。（2）项项目建设设线路全全长266.1888kmm，其中中地下线线15.3766km、高架线线8.7743kkm、地地面线11.5009kmm、过渡渡段0.5588km；全线共共设222座车站站，其44座为换换乘站；在刘园园站设停停车场，双林设设车辆段段；新增增地铁车车辆1226辆；新建集集中供电电及其监监控系统统、同步步数字传传输SDDH接入入网传输输系统、ISDDN程控控数字交交换系统统、调度度专用程程控数字字交换系系统、数数字集群群无线通通信系统统、时钟钟系统、有线广广播系统统、电视视监视系系统、具具

55、有集中中监控功功能的局局部电话话和行车车电话，准移动闭闭塞的列列车自动动控制信信号系统统，通风风与空调调系统，防灾报报警、环环境监控控系统，自动售售检票系系统。（3）车车辆和机机电设备备综合国国产化率率为700.055。（4）项项目总投投资调整整为788.688万元，平均每每公里造造价为33.0亿亿元。（5）工工程项目目建设工工期为55年（220011年至220055年），20006年11月正式式运营，计算期期至20030年年，计225年。（6）国国民经济济评价测测算内部部收益率率为155.6，净现现值为11133379万万元，国国民经济济评价可可行。（7）财财务评价价项目全全投资内内部收益益

56、率为44.2%，财务务净现值值（i=5%）为-7763665万元元，投资资回收期期22.8年。 3）环评评报告的的编制与与批准项目环境境影响报报告书由由地铁公公司于220011年6月月编制完完成。建设部以以建城函函200012455号关关于请审审批的函函，向向国家环环保总局局上报了了项目的的环评报报告。20011年100月111日，国国家环保保总局以以环审200012221号号文下发发了关关于天津津市地下下铁道11号线工工程环境境影响报报告书审审查意见见的复函函，对对本项目目的环评评报告提提出审查查意见，原则同同意天津津市环保保局的初初审意见见，同意意该项目目建设。项目可行行性研究究报告批批复

57、阶段段20022年9月月6日，国家计计委经上上报国务务院批准准了天津津市地下下铁道11号线工工程可行行性研究究报告。批复要要点如下下：1）该项项目是天天津既有有地铁线线的改造造和延伸伸，构成成天津市市快速轨轨道交通通网中的的南北主主干线，能够吸吸引和疏疏散大量量客流，对促进进天津市市公共交交通体系系的建设设具有重重要作用用。2）本工工程建设设从刘园园至双林林，线路路全长226.1188kkm；共共设车站站22座座；车辆辆段1处处；停车车场1处处；调度度中心11座。采采用7550V第第三轨直直流供电电，全线线共设229座变变电所，信号采采用列车车自动控控制ATTC系统统。车辆辆采用国国产B型型车

58、，根根据客运运需要配配25列列，每列列车按66辆编组组共1500辆（含含既有224辆）。3）设备备国产化化率约770。4）项目目估算总总投资778.668亿元元，其中中静态投投资755.477亿元（含车辆辆购置费费9.664亿元元），建建设期贷贷款利息息3.113亿元元，流动动资金7756万万元。资资金来源源为西班班牙政府府贷款110亿元元（人民民币）；开发银银行贷款款31亿亿元；天天津市财财政355.688亿元，其中土土地出让让收入安安排277.688亿元，地铁沿线线各区安安排城建建专项资资金4亿亿元，市市人防结结建费安安排1亿亿元，土土地开发发收益33亿元；国债资资金2亿亿元。国国内外贷贷

59、款本息息由天津津市负责责偿还。5）项目目法人为为天津市市地下铁铁道建设设发展公公司。6）本项项目属于于可免征征关税和和进口环环节增值值税的项项目。项目初步步设计阶阶段项目初步步设计执执行了中中国国际际工程咨咨询公司司对天津津市地下下铁道11号线工工程可行行性研究究报告的的评估意意见和国国家发展展计划委委员会文文件：计计投资200018888号号国家家发展计计划委员员会印发发关于审审批天津津市地下铁道1号线线项目建建议书的的请示的的通知，建设设规模和和主要技技术标准准与计投投资2200118888号文文相一致致（参见3.1.44节）。初步步设计于于20002年33月完成成。初步设计计概算额额为9

60、44.21亿元，技术经经济指标标为3.60亿亿元/正正线公里里。天津津市建委委和发改改委批复复的工程程投资概概算总额额为788.688亿元。20022年100月144日天津津市计委委、建委委联合对该该项目初初步设计计进行了了批复； 20002年年11月月11日日国家计计委正式式批准本本项目开开工建设设。项目前期期决策阶阶段评价价1）项目目前期研研究时间间长，线线站位方方案及敷敷设方式式符合城城市总体体及轨道道线网规规划要求求。2）项目目建设规规模及系系统配置置能力、标准适适度，未未追求过过高标准准。3）从线线路所处处城市位位置及沿沿线土地地使用性性质、开开发强度度方面看看，将11号线定定位为轨