水土保持工程的建设管理

1、水土保持工程的建设管理长江委水土保持局 冯明汉 二一年十二月提 纲一、长江流域水土流失情况二、开展水土保持重点工程建设的背景三、水土保持工程建设管理概况四、中央财政专项资金水土保持工程建设管理五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理六、水土保持外资项目建设管理七、结束语一、长江流域水土流失情况 1、水土流失面积与侵蚀强度 2、主要侵蚀类型（1）水力侵蚀、（2）风力侵蚀（3）冻融侵蚀和冰川侵蚀、（4）重力侵蚀（5）混合侵蚀、(6)开发建设造成的人为侵蚀。3、水土流失分布4、水土流失主要危害危及：生态安全、防洪安全、粮食安全 公共安全、 损失占GDP4.1%。二、开展水土保持重点工程建设的背景

2、 1、 水土保持重点工程发展历程 2、水土保持重点工程取得的主要经验（1）在指导思想上、（2）在防治理念上（3）在防治方针上、（4）在投入机制上（5）在组织领导上。3、水土保持重点工程建设面临的形势 一是中央高度重视；二是中央投入力度不断加大； 三是项目覆盖范围越来越广； 四是建设管理要求越来越高。但从目前的情况看，还存在不少矛盾和问题。（四个方面）三、水土保持工程建设管理概况 1、水土保持工程的性质（1）“以社会效益为主、公益性较强”的甲类项目（2）中央项目、地方项目的“双重”身份（3）投资来源为中央适当给予补助 2、水土保持工程的特点（1）措施综合、（2）民办公助、（3）社会参与、（4）点

3、多面广、（5）建管分离。3、水土保持工程的分类 水土保持工程的分类1、中央财政专项资金项目 小型农田水利水土保持项目 农业综合开发水土保持项目2、中央水利基本建设投资项目 中央补助地方项目、中央项目、 生态综合治理工程水土保持项目3、利用外资项目三、水土保持工程建设管理概况三、水土保持工程建设管理概况4、工程建设管理的一般要求（1）水利工程建设管理程序 项目建议书 可行性研究报告（投资估算） 项目评估 初步设计审查 生产准备 建设实施 开工报告 竣工验收 后评价 初步设计（设计概算） 施工准备 三、水土保持工程建设管理概况（2）水土保持工程建设管理一般要求前期工作与项目决策工程实施、施工组织与

4、质量安全管理信息公开与群众参与监督检查（2）水土保持工程建设管理一般要求 明确“一个责任主体” 认真落实“五项制度” 积极推行“三项制度”三、水土保持工程建设管理概况（2） 水土保持工程建设管理一般要求国家水土保持重点建设工程管理办法国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则水土保持工程建设管理办法三、水土保持工程建设管理概况（一）小型农田水利水土保持项目 这类项目目前只有国家水土保持重点建设工程一项。四、中央财政专项资金水土保持工程建设管理1、政策依据 2、部门职责 3、前期工作 4、计划管理5、资金管理 6、检查验收（2）农业综合开发水土保持工程1、政策依据 2、部门职责3、前期工作及立项审

5、批4、计划管理 5、组织实施6、资金管理 7、检查验收 四、中央财政专项资金水土保持工程建设管理 中央补助地方项目管理的文件依据1、国家发改委发改投资（2009）1242号关于改 进和完善中央补助地方投资项目管理的通知2、国家发改委、水利部发改农经（2009）1981号 关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理 方式的通知五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理（一）中央补助地方项目 中央补助地方项目的管理原则与管理方式转变职能：统筹协调，强化服务 下放权限：中央下达投资规模计划 地方安排具体项目明确责任：工作责任更加明确强化管理：监督管理更加严格五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管

6、理1、简化前期工作程序2、规范项目管理 （1）前期工作经费：各地可在省级建设投资中提取不超过工程总投资2%的项目管理经费。 （2）投资计划申报和下达3、创新建设管理机制： 根据水保项目特点，对不适合全社会公开招标的，可以采用邀请招标的方式选定承建单位。对需要使用农民投工、投劳的部分，不具备招标条件的公益性建设内容，可不进行招标。五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理 中央补助地方项目管理的主要内容（一）中央补助地方项目4、加强项目实施监测，做好信息报送工作。5、加强组织领导，强化监督考核。 下一步改革设想： A、部门职责及管理体制、B、前期工作 C、计划管理、D、资金管理 E、建设管理、

7、F、竣工验收五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理 认真区别群众自愿与加重农民负担农民自愿出工兴修农田水利设施是符合我国现阶段基本国情；是改善农民生产生活条件、保障农民根本利益的有效举措；不能简单地视为增加农民负担。 五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理（二）中央项目1、限额管理2、项目建议书1、目标、任务、责任、投资四到省2、部际联席会议制度3、水利水保部门的工作定位五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理（三）生态综合治理项目六、水土保持外资项目建设管理 基本程序： 1、项目的选定 2、项目准备 3、项目评估 4、项目谈判和批准 5、项目实施和监督