深圳经济特区无障碍城市建设条例

1、PAGE 深圳经济特区无障碍城市建设条例（草案征求意见稿）目 录第一章 总 则第二章 规划和标准第三章 设施建设与管理第四章 信息交流第五章 社会服务第六章 宣传教育第七章 保障措施第八章 法律责任第九章 附 则总 则第一条【立法目的】为了建设无障碍城市，保障残疾人及其他有需要者平等参与社会生活的权利，打造城市文明典范，树立民生幸福标杆，根据中华人民共和国残疾人保障法无障碍环境建设条例等法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区实际，制定本条例。第二条【适用范围】深圳经济特区范围内无障碍城市建设适用本条例。本条例所称无障碍城市建设，是指通过无障碍理念文化、制度规则、环境设施等方面，规划、设计、

2、建设、改造和管理城市，以便残疾人及其他有需要者自主、安全、便捷地通行道路、出入建筑、交流信息、获取服务和融合社会的各项城市建设活动。第三条【基本原则】无障碍城市建设应当遵循政府主导、社会参与、广泛受益的原则，相关建设活动应当按照通用设计理念，规划先行、标准引领、技术驱动、共建共享。第四条【政府职责】市人民政府对本市无障碍城市建设工作实行统一领导。市、区人民政府相关部门以及残疾人联合会按照各自职责负责无障碍城市建设相关工作。第五条【联席会议】市人民政府建立市无障碍城市建设联席会议制度，统筹协调全市无障碍城市建设工作，研究解决无障碍城市建设工作重大问题。联席会议由市发展改革、教育、科技创新、工业和

3、信息化、公安、民政、财政、人力资源保障、规划和自然资源、住房建设、交通运输、文化广电旅游体育、卫生健康、市场监管、地方金融监管、城管和综合执法、政务服务数据管理等部门以及市残疾人联合会、工会和妇女联合会组成。第六条【社会治理】无障碍城市建设是全社会的共同责任，应当发挥各方面作用，培育市场主体和社会组织，建立政府、市场、社会和个人共建共治共享的社会治理体系，共同推动无障碍城市建设。鼓励自然人、法人及非法人组织以投融资、知识产权、技术创新、公益赞助、慈善捐赠和志愿服务等形式参与无障碍城市建设。第七条【表彰奖励】市、区人民政府按照国家和广东省有关规定对在无障碍城市建设工作中作出突出贡献的单位和个人给

4、予表彰和奖励。 规划和标准第八条【发展规划】市、区人民政府应当根据经济社会发展水平，组织编制本行政区域无障碍城市建设发展规划，并纳入本级国民经济和社会发展规划。 第九条【专项规划】市、区残疾人联合会应当会同市、区发展改革部门按照本市国土空间规划和本级无障碍城市建设发展规划要求，编制无障碍城市建设专项规划，经本级人民政府批准后向社会公布实施。市无障碍城市建设联席会议其他成员单位在制定专项发展规划时，应当与无障碍城市建设发展规划相衔接，在各自职责范围内编制无障碍城市建设相关内容，并将无障碍城市建设工作纳入绩效考核体系。 第十条【规划评估】市、区人民政府应当每五年至少组织开展一次无障碍城市建设发展规

5、划实施情况评估，并向社会公开评估结果。第十一条【规划调整】市、区人民政府及其有关部门应当根据经济社会发展和无障碍城市建设需要，及时调整、修改无障碍城市建设发展规划和专项规划。第十二条【标准制定】市无障碍城市建设联席会议成员单位应当在各自职责范围内，运用通用设计理念，制定或者完善各类设施、产品、信息以及服务的无障碍标准，并建立无障碍评测机制，组织或者委托开展无障碍规范与标准符合性测试，发布评测认证结果，激励相关标准实施应用。鼓励企事业单位和行业组织制定或者完善企业、团体、行业无障碍标准。第十三条【标准执行】国家机关、企事业单位和社会组织应当按照无障碍标准进行无障碍设计和建设，提供无障碍相关服务。

6、 设施建设与管理 第十四条【建设要求】新建、改建和扩建的建设项目应当按照相关标准建设无障碍设施，与建设项目同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用，并与建设项目周边已有无障碍设施相衔接。第十五条【规划设计施工要求】建设单位在办理建设工程规划许可审批时，应当按照报建文件编制技术规定提供无障碍设计专篇。未提供无障碍设计专篇的，规划和自然资源行政主管部门不予办理建设工程规划许可证。设计单位在进行建设项目施工图设计时，工程设计说明书中应当包括无障碍设施设计内容。未有无障碍设施设计内容的，由建设行政主管部门依法处罚。市残疾人联合会可以组织专家参加建设项目无障碍设施设计专项检查工作。施工单位应当按照施工

7、图设计文件进行无障碍设施施工，并依法承担工程质量施工责任。第十六条【审核验收】下列新建、改建和扩建建设项目竣工验收时，建设单位应当邀请市或者区残疾人联合会参加，听取残疾人代表试用意见。对未按照无障碍标准建设的，联合验收的牵头单位或者参与单位不得办理竣工联合验收手续：(一)道路、轨道交通以及机场、车站、客运码头、口岸等交通枢纽场所；(二)学校、医院以及体育场馆、图书馆、博物馆、影剧院等文体娱乐场所；(三)国家机关、事业单位对外办公场所；（四）银行、邮政、通信以及商场、酒店等商业服务场所；(五)旅游景点、公园、公共厕所等公共场所。其他与残疾人日常生活、工作密切相关的无障碍设施，建设单位在组织竣工验

8、收时应当告知残疾人联合会，残疾人联合会可以组织残疾人代表试用，对无障碍设施的建设情况提出意见和建议。 第十七条【既有项目改造计划】 本条例实施前已建成的不符合无障碍设施工程建设标准的道路、广场、绿地、居住区、居住建筑、公共建筑、公共交通设施等项目，市、区人民政府应当制定无障碍设施改造计划，推进本行政区域内既有建设项目无障碍改造，并逐步将全部政府投资项目纳入无障碍改造计划。第十八条【既有非政府项目改造】无障碍设施改造，由所有权人或者管理者负责。本条例实施前非政府投资建设的建设项目，不符合无障碍建设强制性标准的，鼓励所有权人或者管理者进行改造，由政府给予补贴。具体补贴办法由市残疾人联合会会同市住房

9、和建设、民政、财政等有关部门另行制定。 第十九条【居家无障碍改造】残疾人进行生活设施无障碍改造，符合有关规定的，可以向社区基层组织提出申请，由街道办事处汇总报送区民政部门或者区残疾人联合会审定后，给予资助。具体资助办法由市残疾人联合会会同市住房和建设、民政、财政等有关部门另行制定。第二十条【无障碍活动空间】社区应当配备残疾人活动用房。无条件配备独立用房的，可以与社区养老服务用房等共建共用。 第二十一条【无障碍电梯】下列场所应当配建无障碍电梯，并与周边无障碍设施妥善衔接：需要安装电梯的公共建筑；机场、高铁、口岸等交通枢纽；地铁站点；主要干道、主要商业区、大型居住区的人行天桥。第二十二条【人行道】

10、新建、改建和扩建非机动车道和人行道应当按照规定设置无障碍设施。主要干道和主要商业区人行道红绿灯设置处应当加装过街音响提示装置。第二十三条【无障碍停车位】公共停车场应当按照规定的标准设置并标明无障碍停车位，供肢体残疾人驾驶或者乘坐的机动车专用。使用无障碍停车位的车辆，应当在显著位置放置专用标志或者残疾人证。鼓励停车场经营者对肢体残疾人驾驶或者乘坐的机动车减免停车费用。按规定应当设置无障碍停车位但未设置的公共停车场，应当自本条例实施之日起三个月内设置无障碍停车位。第二十四条【无障碍公交】市交通运输行政主管部门应当推动轨道交通和公共汽车无障碍化。轨道交通和公共汽车运营企业应当在车厢内外设置并使用语音

11、和字幕报站系统、公交导盲系统，并提供上下车衔接辅助器具和服务。途经公共服务机构、交通枢纽、文化体育场所、旅游景区、学校、医疗康复机构、儿童福利机构、养老机构等区域的轨道交通和公共汽车应当优先配备无障碍设施。第二十五条【无障碍出租车】市交通运输部门应当会同市残疾人联合会有计划地投放无障碍出租车。鼓励出租车运营企业对既有出租车进行无障碍改造或者投放无障碍出租车，鼓励出租车运营企业、网约车平台提供无障碍约车服务。具体鼓励办法由市交通运输部门会同市财政、残疾人联合会等有关部门另行制定。支持康复服务机构使用专门接送残疾人的无障碍康复巴士。第二十六条【设施管理】无障碍设施所有权人或者管理者负责无障碍设施维

12、护和管理工作，保障无障碍设施正常使用。第二十七条【设施恢复】任何单位和个人不得损坏、侵占无障碍设施或者改变无障碍设施用途。因城市建设或者重大社会公益活动需要临时占用无障碍设施的，应当按照规定经有关部门批准，或者经无障碍设施所有权人、管理者同意，设置护栏、警示标志或者信号设施，并采取必要的替代措施。临时占用期满，应当及时恢复无障碍设施原状。第二十八条【无障碍连续性】改建、扩建道路或者开设路口时，应当与周边盲道、坡道等无障碍设施妥善衔接，不得破坏人行道和非机动车道无障碍设施连续性。第二十九条【无障碍标识】无障碍设施标识应当纳入城市环境和建筑内部引导标志系统。无障碍设施所有权人或者管理者应当在显著位

13、置，设置符合国家标准的无障碍设施标识，引导残疾人及其他有需要者使用无障碍设施。市残疾人联合会可以开展无障碍设施认证和贴牌工作。鼓励具备资质的社会组织对符合标准规范的无障碍设施进行认证。第三十条【设施数据库】市残疾人联合会应当会同相关部门建立全市无障碍基础设施信息数据库，为无障碍基础设施建设、使用、维护和管理提供依据。 信息交流第三十一条【政务信息】市、区人民政府及其相关部门在发布与残疾人相关的政务信息时，应当提供语音以及文字提示或者盲文等信息服务。 第三十二条【网站无障碍】国家机关、事业单位、公共事业经营单位、面向公众服务的企业、新闻媒体的网站及移动智能终端应用软件应当达到信息无障碍标准。第三

14、十三条【信息技术】通信终端设备制造商应当提供与无障碍信息交流服务相衔接的技术和产品。鼓励信息无障碍终端设备研发与无障碍化改造。鼓励相关企业在即时通讯、远程医疗、教育学习、地图导航、金融支付、网络购物和网络约车等服务中提供无障碍支持，将无障碍优化纳入产品和服务的日常维护流程。第三十四条【公共服务】国家机关、事业单位、金融机构、医院、商场等公共服务场所应当设置高低位服务台，提供语音、文字提示、手语、盲文、大字、图片等无障碍信息交流服务。 第三十五条【公共活动】国家机关、事业单位、社会组织等举办有听力残疾人参加的大型会议和活动时，应当配备手语翻译或者字幕。第三十六条【电视影视无障碍】电视台应当在播出

15、整点新闻或者专题节目时加配字幕或者手语翻译。每周至少播放一期配备手语的综合性节目。公开出版发行的影视类录像制品应当配备字幕，鼓励制作发行口述等形式的无障碍影视作品。第三十七条【无障碍阅读】市、区公共图书馆应当开设无障碍阅览室或者阅读专区，提供盲文、大字、易读以及有声读物，配备语音读屏软件，为残疾人及其他有需要者阅读书籍、使用网络提供便利。 第三十八条【阅读读物】国家机关应当将下列重要政务信息制作成盲文版、有声版、大字版、图文易读版，提供给市、区公共图书馆，供残疾人阅读：（一）本级人大常委会、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的年度工作报告；（二）本级国民经济和社会发展规划和年度计划；（

16、三）统计部门年度统计公报中的重要数据资料；（四）与残疾人权益密切相关的法规、规章和规范性文件。第三十九条【考试服务】市、区人民政府有关部门、考试组织单位应当为残疾人参加国家、省、市举办的各类升学考试、职业资格考试和任职考试提供便利。有视力残疾人参加的，应当根据需要为其提供盲文试卷、电子试卷或者由专门工作人员予以协助。第四十条【食品药品】鼓励食品药品企业使用无障碍识别标识、技术和语言，方便残疾人及其他有需要者识别和使用。 社会服务第四十一条【适配服务】市民政、残疾人联合会等有关部门应当完善康复辅助器具适配服务，建立需求评估、产品展示体验、适应性指导训练和售后支持等服务链条，推广远程服务、社区服务

17、、上门服务模式。第四十二条【产品适配】市残疾人联合会应当会同市民政、财政等有关部门制定康复辅助器具适配补贴和服务政策，支持残疾人适配智能化康复辅助器具。市残疾人联合会应当制定康复辅助器具适配目录，开展康复辅助器具评估和适配服务，保障残疾人个性化产品和服务需求。 第四十三条【检测认证】市残疾人联合会应当会同市市场监管、民政等有关部门完善康复辅助器具检测认证制度，建立康复辅助器具检测认证平台。鼓励第三方专业机构进行康复辅助器具检测认证。第四十四条【公共场所进出】视力残疾人可以按照规定携带服务犬出入公共场所和乘坐公共交通工具，任何单位和个人不得阻拦。第四十五条【引导帮助】机场、车站、客运码头、口岸等

18、交通枢纽、大型文化体育场所和大型旅游景区应当指派工作人员为残疾人及其他有需要者提供辅助器具、引路、咨询、临时照顾服务及其他必要帮助。第四十六条【文体活动】市人民政府举办市运动会，应当同时举办市残疾人运动会。文化广电旅游体育行政主管部门应当支持残疾人联合会、企事业单位和社会组织举办残疾人文化体育活动。第四十七条【紧急呼叫】火警、匪警、医疗急救、交通事故等紧急呼叫系统应当具备文字信息报警、一键呼叫、转移呼叫等功能，保障残疾人及其他有需要者报警和急救需要。 第四十八条【融合教育】学校应当根据需要配备特殊教育师资、社会工作者、义工以及配置特殊教育资源教室、无障碍设施设备，并提供教学、生活及活动等无障碍

19、支持。 第四十九条【选举活动】组织选举的部门应当为残疾人参加选举提供便利，为视力残疾人提供盲文选票。第五十条【智慧平台】市政务服务数据管理、残疾人联合会等有关部门应当建立残疾人智慧服务平台，动态掌握残疾人基本情况、需求以及服务状况，建立和运用残疾人服务“大数据”，推动残疾人服务智能化。市政务服务数据管理行政主管部门和有关业务主管部门应当将残疾人服务数据信息列入市政府数据开放平台，实现数据资源共享。宣传教育第五十一条【文明城市】市、区人民政府应当把无障碍城市建设纳入文明城市建设范围，宣传推广无障碍理念、文化和知识。 市教育、文化广电旅游体育、残疾人联合会、妇女联合会等有关部门应当制定实施无障碍城

20、市宣传促进计划，定期开展宣传教育活动，向公众普及无障碍城市理念、知识和技能。第五十二条【宣传日】每年12月5日为本市无障碍城市宣传日。 市、区人民政府及其有关部门、残疾人联合会应当在残疾人相关节日期间，利用广播电台、电视台、报刊以及互联网等媒体，宣传无障碍理念和文化。第五十三条【公益宣传】广播电台、电视台和报刊等新闻媒体应当按照有关规定安排一定时段或者版面进行无障碍城市建设的公益宣传。 第五十四条【学校教育】市教育行政主管部门应当将无障碍城市文化教育纳入中小学校园文化建设，配合残疾人联合会开展无障碍城市文化宣传教育。 市残疾人联合会应当会同市教育、文化广电旅游体育等部门编制无障碍城市文化读物。

21、第五十五条【知识培训】国家机关、事业单位、金融机构、医院、商场、酒店等提供公共服务的单位，应当对本单位相关工作人员进行无障碍城市知识教育和无障碍服务技能培训。残疾人联合会、妇女联合会等应当为单位和个人学习无障碍城市知识、开展相关职业技能培训提供必要指导和帮助。第五十六条【人才培养】鼓励高等院校、科研单位和社会组织等开展无障碍城市建设理论、标准与应用研究，支持高等院校开设无障碍城市建设相关专业和课程，培养专业人才，鼓励引进无障碍城市建设高端人才。第五十七条【交流合作】加强与国内其他城市无障碍建设交流合作，支持高等院校、科研机构以及相关社会组织参与我市无障碍城市建设，推动粤港澳大湾区无障碍城市建设

22、协同发展。鼓励开展无障碍国际交流合作，支持无障碍领域国际组织总部入驻深圳或者在深圳开设分支机构。 保障措施 第五十八条【康复辅具产业】市、区人民政府应当培育发展康复辅助器具产业，推动康复辅助器具产业与战略性新兴产业融合协同发展，加快联网智能产品研发推广，促进新科技新模式在无障碍领域的应用，帮助残疾人及其他有需要者融入社会。第五十九条【财政预算】市、区人民政府应当根据本行政区域无障碍城市建设工作需要、经济社会发展水平和本级财政实际情况，将无障碍城市建设所需经费列入本级财政预算。第六十条【政府采购优先】政府有关部门在实施政府采购项目时应当优先采购符合无障碍标准的产品和服务。第六十一条【子基金】市国

23、资部门会同市财政部门在政府投资引导基金中设立无障碍城市建设子基金，用于支持无障碍城市基础研究、设计规划、标准制定、技术应用、设施建设和改造、创新服务等。 第六十二条【体彩公益金】体育彩票发行机构应当将一定比例的体育彩票公益金专项用于与体育相关的无障碍城市建设。 第六十三条【金融创新】鼓励银行、证券、基金、信托、融资租赁等金融机构，创新金融服务产品，为无障碍建设项目或者产业发展提供资金支持。第六十四条【公益信托】发展残疾人公益信托服务，建立完善信托机构托管运营资产、中介组织链接服务资源和专业机构提供个性化服务的服务模式，解除残疾人家庭后顾之忧。第六十五条【评估评价】市、区残疾人联合会可以开展无障

24、碍城市建设情况调查评估，并向社会发布调查评估报告。相关单位和个人应当予以配合。市、区残疾人联合会可以根据调查评估结果向有关部门提出意见和建议，有关部门应当及时处理并书面答复。第六十六条【社会监督】建立无障碍城市建设社会监督员制度。市、区残疾人联合会可以聘请人大代表、政协委员、专业人员等作为社会监督员，对无障碍城市建设进行监督。社会监督员有权进入公共建筑、住宅区、学校、文化体育场地等场所检查无障碍设施设备建设、改造、维护和使用等情况，相关单位和个人应当予以配合。社会监督员不得泄露在检查监督工作中获悉的商业秘密或者专有技术信息。社会监督员发现无障碍城市建设工作存在问题向市、区主管部门反映的，市、区主管部门应当依法及时处理，并反馈处理情况。 第六十七条【社会责任指引】鼓励上市企业和其他国有企业将无障碍城市建设列入企业社会责任指引。第六十八条【违法举报】任何单位和个人可以对违反无障碍城市建设规定的行为进行劝阻、投诉和举报；有关单位应当及时处理并答复处理结果。第六十九条【公益诉讼】未按照无障碍标准规范进行建设或者损毁、侵占无障碍设施，致使社会公共利益受到损害的，市、区人民检察院、市残疾人联合会、妇女联合会可以提起民事公益诉讼。公益诉讼具体办