谈如何全面理解清末新政和预备立宪

1、谈如何全面理解清末新政和预备立宪谈如何全面理解清末新政和预备立宪如何理解清末新政一、背景：八国联军侵华后，清政府屈辱的签订了辛丑条约，使得帝国主义列强在中国争夺加剧，名义上中国还是保持统 一独立，而实际上已经成为列强共管的半殖民地国家，而清 政府则成为列强在华共管的有利工具，中国社会危机进一步 加深，民族矛盾、阶级矛盾被进一步激化，为了满足帝国主 义在华共管的需要，缓和民族、阶级矛盾，笼络人心，1901年清政府推行“新政”。二、过程：1901年1月慈禧太后在西安发布“预约变法”上谕，4月 设立“督办政务处”，任命奕励、李鸿章等6人为政务大臣，5 月增补张之洞、刘一坤等 3人为参赞，全权负责新政

2、各项事 宜，但新政的各项主张和推广实施权力仍集中在慈禧太后一 人手中，7-8月间，两江总督刘一坤和湖广总督张之洞联名 上奏三折，提由一系列改革措施，得到慈禧太后称赞，便以 此二人主张制定新政措施蓝本。之后在1901-1905年陆续颁布新政措施30余项。三、措施：(1)政治：减冗衙，修刑律。1901年7月将总理衙门改 为外务省，位列六部之首；撤湖北、云南、广东三省巡抚、 詹事府、通政司、太仆寺、太常寺、光禄寺、鸿胪寺等，停 止捐纳实官，整顿吏治。1902年令沈家本、伍廷芳参酌各国法律，修订刑律，此二 人对大清律例进行大规模修改，废除如凌迟等一系列酷刑。(2)经济上：重工商，振农业。 1903年成

3、立商部， 管理工、矿、交通等企业；设立商会，兴修水利，清查田亩， 颁布商律对兴办实业有贡献者进行奖励，设立农务学堂、 农事试验场，1903年7月设立银钱总厂。(3)军事方面：改军制，扩新军。1903年设练兵处，总管全国练兵，全国各省设立督练公所，淘汰绿营和防勇，编练 新军；同时，设立巡警部，举办警政。而编练新军也成为清 政府“新政”核心内容。(4)文化方面：废科举，建学堂，兴留学。清政府将同文 馆并入京师大学堂，同时颁布新学制，命令各省办大学堂、 府设立中学堂、县设立小学堂。1905年清政府废除科举制， 童年12月成立学部，主管教育。之后清政府要求各省选派 优秀分子由国留学，学成归国后委以重用

4、。四、定性：是洋务运动“中学为体，西学为用”的翻版，也是 洋务运动的继续和发展。五、影响：清末新政未触及清朝腐朽的封建专制统治和高度 的皇权，使其从一开始就有名无实，只是一场清政府维护阶 级专制统治的自救运动而已；但新政在政治、经济、军事、 文化上却带有明显进步思想和举措，产生了积极的作用，促 进了民族资本主义发展，使得民族资产阶级力量壮大，同时 也为民主思想传播创造了条件。如何理解清末预备立宪（一）清末预备立宪的主要内容中国清政府在辛亥革命前夕宣布为预备实行君主立宪所采取的一系列措置。又称筹备立宪。1905年10月（光绪三H一 年九月），清政府派载泽、端方、戴鸿慈、李盛铎、尚其亨五 大臣由洋

5、考查宪政。次年，五大臣归国，拟由立宪方案。慈禧太后于9月1日颁布预备仿行宪政的谕旨。 谕旨中宣布了 立宪的原则是大权统于朝廷，庶政公诸舆论，预备实行的时 间是俟数年后规模粗具，查看情形，参用各国成法，妥议立 宪实行期限，再行宣布天下，视进步之迟速，定期限之远近。 预备内容是将各项法律详慎厘订，而又广兴教育，清理财务,整饬武备，普设巡警，使绅民悉明国政，以预备立宪基础。这些措施实际是清末“新政”的内容。预备立宪谕旨颁布后， 各地纷纷建立立宪团体，海外的立宪派也积极响应。清政府 于1908年8月宣布预备立宪以 9年为限，同时颁布钦定 宪法大纲23条,其中关于“君上大权”的14条,规定皇帝有权颁行法

6、律、黜陟百司、设官制禄、宣战议和、解散议院、统帅海陆军、总揽司法权等。11月，溥仪继位。1909年3月下诏重申预备立宪， 命各省当年内成立咨议局。12月，16 省咨议局代表组成国会请愿同志会，在1910年又3次请愿要求速开国会。10月，资政院在北京成立，亦要求 1911年 召开国会。清政府不得已将预备立宪期9年改为5年，定于1913年召开国会，1911年先成立内阁。1911年5月，清 政府裁撤军机处等机构，公布所订内阁官制，组成新内阁， 由庆亲王奕励任总理大臣。 在13名国务大臣中，汉族官僚4 名，蒙古旗人1名，满族8名，其中皇族又占5人，被讥为 皇族内阁。至此，清政府借预备立宪欺骗国人，达到

7、贵族集 权、镇压民主革命的目的完全暴露，立宪派的幻想随之破灭，民主革命更加高涨。清末“新政”和“预备立宪”比较主观目的有反动性：其目的是取悦列强，遏制革命形势和 消除统治危机。活动本质的封建落后性：仍未超生“中体西用”范畴。客观影响的进步性：清政府的这些让步，符 合社会发展的趋势和资产阶级的愿望，有利于中国的近代化。 实际作用的背离性：清政府努力的结果适得其反，从直接 影响看，这引起人民的反抗和满汉地方之间及资产阶级立宪 派的离心，不但削弱了自身统治，还促进了革命形势的高涨； 从根本影响看，派遣的留学生成为反清民主革命思想的传播者；编练的新军成为武昌起义的主力；奖励实业，促进了民 族资本主义的

8、发展，不仅为辛亥革命奠定了经济和阶级基础， 而且还从根本上瓦解了封建经济的基础。认识：新政、立宪均是清政府为巩固统治而采取的自上而下的改革，这是 世界资本主义潮流冲击下的产物。但结果都失败了，其根本 原因是本质上的落后性。注意：从近代化角度以生产力标准 来分析，清王朝的预备立宪政体虽不完备，但毕竟不同于封 建君主专制，带有向资产阶级政权过渡的性质。它的一部分 成果，成为资产阶级革命派推行民主共和的政治基础。可以 这样认为，“预备立宪”是一场具有政治、近代化性质的改革， 被动和主动地顺应了时代的潮流。维新派和清末立宪派的异同及相互关系相同点：改革方式：都主张通过自上而下方式，改变政权 组织形式，

9、即实行君主立宪办法达到参政议政目的。对人民群众的态度：都不敢、不愿发动群众，甚至仇视人民革 命。组织成分上：两派大都为资产阶级的上层，一些开 明地主及其知识分子，都是半殖民地半封建社会的产物。不同点：改革背景和目的：维新派是在民族危机加剧的情 况下，主要目的是挽救民族危机，发展资本主义；清末立宪 派的主要目的是抵抗日益高涨的革命运动，以维护自身既得 利益。对清朝态度：维新派一直维护清朝统治；而后者 在看清“预备立宪”骗局后，部分人转而走上对抗清朝的道路, 他们发起的保路运动，客观上配合了革命派，加速了清朝灭亡。组织成分上有不同：维新派主要是资产阶级上层， 开明地主及其知识分子，力量弱、基础薄；

10、后者除上述成员 外，还有部分人操纵清朝中央和地方实权，影响颇大。关系：清末立宪派是19世纪末，维新派的延续和发展，大部分清 末立宪派人士是由维新派演变而来。维新运动为后来的立宪 运动在思想上、人员上作了准备。也可以说，立宪运动发展 了维新派的思想，客观上更深、更广地推动了中国近代化的 进程。如何理解“清末新政”和“预备立宪”中的主观动机与客观效果 的背离【摘要】为了挽救摇摇欲坠的满清政府，清政府不得已而实行 了 “新政”.然附愿违，它并没有挽救清王朝反而加快了它 的灭亡.究其原因有以下几个方面：清末新政的性质是维护和 封建统治，具有欺骗性质；新政所面临的资本阶级民主思想和 国内财政的拮据给新政

11、的实施带来了巨大的阻碍；同时清政 府在实施新政的过程中用人不当 ，形成了立新政而不易旧人 的局面；再加上中央与地方权利的矛盾的深化 ，最终导致清政 府这次至上而下的“变法自强”改革随着清王朝的灭亡销声匿 迹.“清末新政”和“预备立宪”是满清王朝自我挽救的迫不得 已的选择。1901年1月29日，清廷在西安发布“变法”上谕， 开始推行改革，历时十年之久。改革的范围，包括教育、军事、 经济、法制与政治等多方面。在教育方面，最重大的举措和成果是废除科举制度，建立新 学堂，派遣留学生，由台中国最早的近代学制一一癸卯学制（1904年）。在军事方面，编练新军，进行军制改革，使中 国开始有了现代军队的崭新建制

12、和兵种分类。在法制方面， 改变了 “诸法合体”的传统法律结构，制定大清民律草案、刑事诉讼律草案、民事诉讼律草案、大清商律草案， 根据西方行政、立法、司法“三权分立”的原则，实行政刑分 离、司法独立，制定各级审判厅试办章程和法院编制 法。在政治方面，前期以改革官制为主，包括整饬吏治， 裁汰、合并中央和地方的若干旧有机构。后期主要是涉及政 治体制改革的“预备立宪”，特别是设立资政院和咨议局。客观而言，清末十年改革推动了中国社会的现代化过程。在 改革进程中，废除科举制度，初步建立近代教育体系；形成 近代军事制度；奖励实业刺激了经济发展；法制改革开启了 中国法制现代化的进程。 因此，“清末新政”和“预

13、备立宪”不只 是继承了洋务运动，而且在广度和深度上都超过了戊戌维新 变法运动。然而，这一切都不能挽救满清王朝覆灭的命运。其原因不止一端：第一，“清末新政”的主观动机与客观效果彼此背离。清政府 推行教育改革，其主观目的是想造就“尊崇孔教，爱戴大清国” 之人。但160余万新式学生的由现和众多八股士类的淘汰， 则直接和间接地牵动了整个社会。新式的教育培养生的新型 知识分子，思想解放，对清廷的本质有更深刻的了解，不愿 再受皇权专制的束缚，反满情绪就更加强烈，他们或主张立 宪，或参加革命，成为满清王朝的掘墓人。军队是国家机器的重要组成部分，是清王朝赖以维持其统治 的支柱之一。20世纪初，清政府在全国各省

14、扩编新军，是为了镇压变乱、维持其正在动摇中的统治秩序。 然而事与愿违， 其给革命党人在各省提供了发展势力的机会。革命党人在新 军中的宣传，使新军接触新思想，受到革命的豉舞，最终成 了清王朝的叛军。清政府奖励实业，是想藉此摆脱严重的财政危机。 在客观上， 奖励实业推动了民族工商业的发展，使民族资产阶级及其知 识分子队伍日益成长和壮大。民族资产阶级及其知识分子对 与之匹配的政治制度和权利的要求愈加强烈，与专制制度的 冲突也愈大，他们要求实现君主立宪，提升其政治地位，参 与到国家政权管理中，掀起了立宪请愿运动。此外，在清末十年改革中，以袁世凯为首的北洋集团迅速脱 颖而生，实力急剧壮大，竟发展到清廷无

15、法驾驭和控制的地 步，这对后来的辛亥革命和民国初年的政局走向影响很大。总之，清政府原想藉实行改革来实现王朝的自我挽救，但“新 政”和“预备立宪”非但没有延长它的寿命，反而都走向了清政 府希冀的反面，从莫种意义上说，还加速了它的灭亡。第二，清王朝假“立宪”之名，行“集权”之实，并没有改变其实 国的本质。时至1905年，清政府在财政、军事和经济等细 枝末节上的改革，已经不能满足清末政局发展的需要。作为 支持晚清君宪政体的力量，立宪派在社会经济、文化领域有 很大优势，代表先进的力量，延续了维新派的政治改良主张， 主张以立宪作为振兴中国的唯一途径。特别是日俄战争后， 中国各阶层普遍认为，是日本君主立宪

16、政体战胜了沙俄专制 政体，举国上下要求立宪的呼声日高。次年 9月1日，清廷 终于发布“仿行立宪”的上谕，宣布进入预备立宪阶段。1907年，清廷下旨在京师成立资政院， 在各省成立谄议局。对此， 国内当时学生、市民、中商集会、游行、演讲，表示欢迎。可是，清廷并不珍视此时对它来说极其重要的民意。1908年8月，清政府颁布了以日本宪法为范本的 钦定宪法大纲， 共23条。其中，14条关于“君上大权”，规定：大清帝国万 世一系，并将预备立宪期定为 9年。其对权力的垄断，超过 了日本的明治宪法。对此，革命派和立宪派都表示反对，认 为其“偏重于命令权”、“专制之余风未泯”、“最足假以文饰其 专制”，并警告清廷

17、：若要“由其狡猾阴险之手段，假钦定宪 法之名，颁空文数十条以愚吾民”，必“动摇国本而伤君民之 感情”。在“预备立宪”过程中，清廷不时以条件不完备一再拖 延，使立宪派终于认识到：“政府宁肯与人民一尺之空文，不 肯与人民一寸之实事”，开始号召“人民与之争者，宜与争实 事，而不与争空文”。1907年起，立宪派发起和平请愿，要求开国会。而地方土绅和商界首领，对开国会的要求更甚。1910年，国会请愿同志会在北京连续发起三次大规模的国会请愿运动，要求速 开国会，遭到清政府的拒绝。各地立宪派纷纷发动签名、集 会、游行，提由“不开国会，人民不承认新捐税”的口号。1908年光绪帝和慈禧太后相继去世后，3岁的溥仪

18、继位，改元“宣统”，最高统治层由现权力真空，晚清政局再一次陷入 混乱，各种政治势力开始蠢蠢欲动， 伺机夺取政权。一方面， 掌握最高权力的皇亲贵胄惟恐大权旁落，拼命想借“预备立宪”之名，推行中央集权，并排挤汉族官僚，削夺汉族官僚的莫 些职位和权力；另一方面，地方督抚（汉族官僚实力派）竭 力培植各自的势力和各种社会关系，与之对抗，并要求“划分中央与地方行政权限”，实行责任内阁制，以削弱皇帝和王公 大臣的权力。为加强自己统治，摄政王载洋在罢免袁世凯后，大肆笼络皇 亲贵族，贬黜许多重要的汉族官员，并以满清贵族替补，试 图利用皇族的力量来排挤汉族官员。因此，1911年5月8日，清廷成立所谓“责任内阁”。

19、在钦定的13名内阁成员中， 9人为满人。而9名满人中，有7名为皇族成员，总理大臣 由庆亲王奕励担任。因此，人们称之为“皇族内阁”。载洋的“主 要目的就是如何把权力集中到自己手中”，“一切努力只是拼 命抵挡或推迟国家的破产和政治革命”。 载洋推行由皇族独揽 国家大权的政策，使满汉官僚之间的矛盾加深。他的这种做 法，也只是“形式上的加强，非但不能使自己强大起来且 这种做法只能激起汉人的排满情绪”。“此时，越发加深种族 的反感并认识到当此内忧外患时，为了保住国家，决不 能把政权交给如此自私自利的满洲朝廷”。 汉族官僚逐渐对清 政府彻底失望，从而加剧汉族地主官僚的离心倾向。同时， 立宪派对清组织“皇族

20、内阁”极为愤慨，各省谄议局联合上书 都察院，申明“君主不担负责任，皇族不组织内阁，为君主立 宪国唯一之原则”。清廷却呵斥立宪派干预朝政，“议论渐进 嚣张”。立宪派对清廷更感失望， 公开发表宣言，阐明满清王 公亲贵组成的所谓内阁完全是“名为内阁， 实则军机；名为立 宪，实则专制”。“皇族内阁”的成立，等于向世人昭示清朝统治者并不是真心 想发展立宪政治，只是想借“君主立宪”的名义来加强满清贵 族的统治，加强中央集权。清廷所谓“立宪”只是一个幌子， 根本不想放弃实权。在这场看似先进的运动中，并没有使中 国社会进步，反而加剧了统治集团的争斗和清王朝的瓦解， 使清廷众叛亲离，成了孤家寡人。清末的“立宪”

21、运动不仅没 有把中国送上“立宪”道路，反而迫使许多立宪派投身革命， 随之而来的保路风潮终于把中国逼上革命道路。立宪派分享政权的希望完全落空后，分化为几股势力，其中大多倒向革 命。“皇族内阁”成立伊始，即在帝国主义列强的压力下，倒行逆 施地宣布将原本经过艰苦斗争从帝国主义手中收回的、已经 交由民营的铁路收归国有，并转让给外国列强，激起全国人 民的愤怒，引起汹涌澎湃的保路运动。为保卫自己的产权， 在立宪派的领导下，几省都爆发“保路运动”。尤以四川保路 风潮最为激烈，最终成为辛亥革命的导火线。在武昌起义爆发后，在各方舆论的谴责、声讨下，清廷于1911 年10月30日不得不下谕“皇族内阁与立宪政体不能

22、相容， 请取消内阁暂行章程，实行内阁完全制度，朕心实深嘉纳， 一俟事机稍定，简贤得人，即令组织完全内阁，不再以亲贵 充当国务大臣，并将内阁办事暂行章程撤销，以符宪政而立 国本”，接受了奕励等人的辞职。随后，重新起用袁世凯，任 命他为内阁总理大臣。至此，“皇族内阁”的闹剧落下帷幕， 长达十年之久的清末改革也匆匆结束。综上所述，对外来侵略，清王朝总体上是妥协、投降的，且 长期因循苟且，延误中国奋发图强的宝贵时机，是使中国沦 为半殖民地半封建社会的主要内因。20世纪初，清王朝推行的“新政”和“预备立宪是在统治力量极大削弱之后的被动应 变之举。尽管在一些方面缓慢地顺应了时代潮流，却始终不 曾改变其封建

23、专制本质， 也没有停止对外妥协的行径。因此, 清末的改革无法挽回作为封建统治阶级政治代表的大清王 朝覆灭的命运。清末新政失败及其启示以往学生只知道慈禧是个害怕洋人的卖国贼，可一介女 流，真要是胆小，要发动辛酉政变上台，怕不是那么容易， 要操纵传统的由男人主宰的国家机器，没有个几下子简直不 敢想象，八国联军侵略时，她也一气之下敢于向八个国家宣 战，说明她还是有胆有识的。 奈何一个女流，纵是心机甚深， 毕竟更多的注意的是权谋驾御之术，真要推动中国的改革发 展，还是心有余而力不足。在她的统治下，最值得圈点的有两件事情，一是发起了 洋务运动，造成了同治中兴的局面，把由太平天国搞乱了的 社会秩序恢复太平

24、；第二件是晚年推动了新政的建设，使中 国近代工业的发展和现代化又前进了一大步。平心而论，新 政还是取得了一定的成就，例如建立了现代化的新式军队， 废除了科举制度，建立了现代化的教育体系，建立了与现代 财产所有权相应的法律规范，促进了中国民族工业的发展。 从更全面地看，清末新政还标志着现代社会运作架构开始建 立。首先，清帝国原来实行的是三权合一的专制体制，新政 中，在日本学者帮助下，继承罗马法 、拿破仑法典等 大陆法系传统，制定了大清新刑律、大清民律草案和刑事民事诉讼法等法律，确立了建立“法治”国家的目标。 其次，清末新政中，由现了民主政制的开端。一九O五年， 清政府派员由国考察政治，设立考察政

25、治馆（一九O七年易 名宪政编查馆），并于十一月谕政务处筹定宪法大纲，启动 了政治体制改革向宪政前进的进程。一九O六年九月正式宣 布预备立宪。一九O七年九月下令设资政院；十月命各省速 设咨议局，一九O九年十月各省咨议局第一次会议开幕，一 九一O年十月举行资政院会议；这些都是中国民主政治不可 忘记的事件。新政推动了中国社会前进， 但大清帝国垮了，功亏一簧, 没能保住自己的国号和皇位。原因何在 ？一是政治制度改革当断不断，统治者缺乏彻底改革的勇 气和魄力，从而丧失有利时机。随着与世界交往的扩大，特别是几次对外战争的失败， 中国人闭目塞听的局面已经改变，睁眼看世界，学习外国的 先进文明已经成为社会的共

26、识。慈禧也开始尝试着改革，但 是改革一旦发动就意味着自己家族权势的丧失，就意味着特 权和富贵的丧失，这在利益集团是如丧考妣。特别是任何改 革都是牵一发而动全身，都是利益的大调整，这样满族与汉 族、中央与地方、地主与农民、各种行政机构之间就由现了 错综复杂的问题。而随着改革的新闻与社会舆论的自由化， 各个集团的声音越来越嘈杂，改革的呼声也越来越高涨。慈 禧也就害怕了，她的要稳定，要控制改革步伐，要权衡各方 利益分配的心理就决定了它总是畏首畏尾，进退失据，缺乏 一个系统的完善的方案。在全国各界的一致要求下，她只好 迫于压力头痛医头、脚痛医脚的在改革的路上没有章法的向 前走。先是迫于速开国会的请愿运

27、动，成立各种民意机关； 后是迫于立宪的压力，先是确定一个长长的期限，然后一再 缩短，最后只好成立一个欺骗社会舆论的不伦不类的皇族内 阁。改革时机，稍纵即逝。当断不断，并且一再激怒各种社 会力量，通过体制内改革整合社会的机会白白流失了。这样 革命的日期就为期不远了。二是无力制止专制王朝的衍生物 -贪污腐败现象的盛行中国传统专制王朝，也有分权制约的设计，有纠举和监 督官吏乃至最高统治者的机构；而以儒学为代表的思想教育 和道德约束，其精美和深厚可称举世无双。但中国历代官吏 的贪污也是惊人的：清代也不例外。历来的统治者都说要反 贪污，可是在专制制度下往往成效不彰，处在衰败时期的清 帝国更是如此。原因是

28、：第一，有些行贿受贿活动已成为官 场习惯，人人如此，法理和是非界限已经模糊。第二，担负 反贪重任的监察系统同样没有逃脱腐化的命运。他们也会揭 露若干黑幕，但很难求得公正、彻底，且很可能是以黑反黑。 第三，没有独立的司法和监察系统，它们都不过是行政系统 的附属物。最后的裁决权掌握在专政政权的最高统治层特别 是皇帝、皇太后或其他专制者手中，当他们本身不干净时， 要真正反贪无异缘木求鱼。第四，社会生活没有民主化，民 众维护自己权益的现代公民意识没有形成，也没有形成强有 力的独立的新闻舆论监督。一些报馆是官办或接受官方津贴 的，缺少现代报刊的独立品格。第五也是最核心的，慈禧本 身就是一个太爱享受的女人，正常的内宫支由根本满足不了 自己骄奢淫逸的生活，怎么办？ 一班吹牛拍马的太监和大臣 自然会想由很多的方法来讨老佛爷的欢心。这样国家的海军 经费可以挪用，国家的各种支由可以肆意的变更，而这些吹 牛拍马者自然会步步高升，在这样一个领导人能够决定其他 很多人命运的金字塔中，要想杜绝腐败