论广播电视管理制度创新的发展对策

1、1浅析广播电视管理制度创新的发展对策姓名:学号： 班级： 摘要近年来，一些广播电视局的广告收入不容乐观，电台的综合实力也在下降.大多问题出在管理体制上，体制与机制的改革创新是关键。本文从广播电视管理体制研究入手，了解广播电视体制改革的背景，阐述广播电视管理体制存在的不足，并提出广播电视媒介制度创新的发展方向和对策，提高广播电视综合发展实力。现在的电视节目缺乏趣味性，忽略了品牌效应，节目也缺少特色，媒体合作少，收益少。由于媒介种类的增多,信息资源已经越来越枯竭，特别是独家信息的获得已经越来越难，各种媒体之间的信息重复率越来越高，在这种情况下，除了比信息传播的时效性、信息传播的现场性以外，更重要的

2、是要比对信息的处理能力或者说是再加工能力。体制为广播电视事业的发展提供了制度框架.体制选择是否得当,直接影响到广播电视业的发展，当一定的社会生态环境发生变化时，体制的改革就成为广播电视业发展的关键. 关键词:广播电视；管理体制;创新；发展对策正文广播电视体制是按照一定的社会原则而设立的由广播电视所有权、经营权以及管理权等方面所构成的规范体系。体制为广播电视事业的发展提供了制度框架。体制选择是否得当，直接影响到广播电视业的发展，当一定的社会生态环境发生变化时,体制的改革就成为广播电视业发展的关键.一、广播电视体制改革的背景 从20世纪80年代初期，广播电视体制改革以政策突破为特征，以实施“四级办

3、广播、四级办电视、四级混合覆盖”和推动以新闻改革为主要内容的全面改革。这次突破，大大调动了广电机构兴办广播电视的积极性，也解放了生产力，推进了广播电视的发展，扩展了广播电视的覆盖和总体规模。同时，也开启了广播电视产业的先河。到了20世纪90年代初，广播电视体制改革以技术突破为特征，以有线电视和卫星电视新技术的运用为标志,以有线电视台建立、有线电视网络建设、有线电视用户发展和卫星电视频道开播为主要内容。到了21世纪初，广播电视体制改革以整体转型为特征,以体制改革、数字化和产业化发展为标志，以体制上从计划事业型向事业产业型转型、技术上从模拟技术体系向数字技术体系转换、功能上从传统传媒向现代传媒转变

4、为主要内容。这次突破，使中国广播电视业在观念、体制等各个领域发生根本性的变革。这场以整体转型为特征的变革在中国广播电视发展史上将具有里程碑意义。二、广播电视管理体制存在的不足 近年来，广播电视体制改革一般都是成立集团。从已经成立集团的地区情况来看，都是集团与原来的行政级别相同。有的集团分别在人事管理部门同时注册,挂有两个牌子.传统的事业管理体制是国家政府部门统一供给和经营的，因此容易造成政事不分的局面。这种弊端一方面是国家包办的事业量多；另一方面，政府机关受国家的影响，缺乏自我发展和创新能力。没有实行改革的省市，也进行了相应的调整。实质也是局台合为一体。电视节目缺乏趣味性,忽略了品牌效应，节目

5、也缺少特色，媒体合作少,收益少.由于媒介种类的增多,信息资源已经越来越枯竭,特别是独家信息的获得已经越来越难,各种媒体之间的信息重复率越来越高，在这种情况下,除了比信息传播的时效性、信息传播的现场性以外，更重要的是要比对信息的处理能力或者说是再加工能力.三、广播电视媒介制度创新的发展方向广播电视制度创新的措施是分离 在权利关系层面，分离就是政治与企业、产业分开。传统的事业管理体制是国家政府部门统一供给和经营的，因此容易造成政事不分的局面。这种弊端一方面是国家包办的事业量多;另一方面，政府机关受国家的影响，缺乏自我发展和创新能力.社会主义市场经济建设需要改革这种传统的政事不分，政企不分的管理制度

6、。改革的目标一是重新界定调整国家事业职能范围；二是政事分开，建立新制度，与各项事业自身发展规律相适应.分离改革主要是为了提高电台、电视台的节目质量，降低了节目成本，丰富了节目内容，转换了运营机制,也增强了发展活力.比如由上海文广新闻传媒集团分拆成的上海广播电视台、上海东方传媒有限公司正式揭牌。全国广电系统制度传播分离的大幕正式拉开。在运营实施层面，电台和电视台的节目内容的策划制作是一种市场行为,根据市场规律运作.而节目内容的传播是一种技术控制行为,是传播信息过滤和播出控制技术的实施.在改革时，广播电视媒介选择以频道为平台,推出频道专业化的新运营方式。媒介专业化是从广播的频率专业化开始的。虽然广

7、告收入总量仍居首位，但是由于节目成本逐年增高，制作水平提高，已经产生了电视产业危机。电视市场竞争力日益激烈,电视业的运作已经从节目时代，栏目时代进入到了频道化时代。节目资源整合是提高市场竞争力的关键。频道制有很多优势，比如频道的管制主题得到授权，节目策划、经费由工作人员控制,管理主体明确；电台电视台的岗位精简，降低人力、节目、管理的成本；传播的效果会增强，频率专业化会提高收视率，培育品牌频道，实现整体利益最大化；制作效率也会提高,加强栏目间选题和采访报道活动协调，实现资源共享，减少制作成本。另外，组建股份制公司也是改革模式一种。比如南京广电集团作为全国文化体制改革试点单位之一，从集团整体体制改

8、革入手，继而推进到频道体制改革. 在业务操作层面，是公益节目与经营制节目分离。以往都是新闻和娱乐节目的经验搅在一起.按照电视节目划分为公益性节目和经营性节目。公益性节目是指时政新闻类节目,大众教育科普节目等，公益节目是为了实现最大多数公众的利益而制作播出的节目，其投入主要由政府承担。因此,公益性节目体制的改革应着眼于提高内部管理水平，降低成本和提高效率。经营性节目主要包括电视剧、综艺娱乐节目等经营类节目。在保证社会效益的前提下，通过满足人民的精神文化需求,实现经济效益的电视节目。此类节目意识形态较弱,分离可以确立播制主体相互之间不同的责权关系。传播分离成为必然趋势，它为集约化方式制作节目，人员

9、精简，受市场规律制约，避免了过去台内从业人员制作的质量不过关的节目同样能上电视的弊端。北京光线传媒公司制作的娱乐资讯节目娱乐现场一度在全国500多个电视台播出。广播电视制度创新的发展方向是整合集团化是经营资源的整合。广电集团既不同于一般的生产单位和经济部门，它还赋有:新闻媒体、事业性质和专业分工的任务；要求广电集团以宣传为中心，更好地发挥“以正确舆论引导人的喉舌功能,把遵循社会主义新闻工作规律与社会主义市场经济规律结合起来，从整体上增强集团的社会影响力、经济实力和市场竞争力。因此在广电行业内的集团化改革还具有一种特殊性。广电集团的特殊性还在其不同于其它文化新闻单位,由于电视广播媒体具有覆盖面广

10、、影响力强，特别是直播节目直接面对观众，贴近受众的特点,直播现场难以完全控制的特点，使政府对广电系统的改革一直持谨慎态度，也因此才在全国广电集团化改革中第一次出现了事业性质的集团。广电集团的特殊性要求广电集团改革的时候依然要把宣传放在首位,把社会效益和经济效益综合起来考虑，正因此出现了全国首创事业集团。随着中国经济持续20年的高速发展,全国科教文卫事业单位的改革也吹响了号角。2002年8月24日中共国务院办公厅转发中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署“关于深化新闻出版、广播影视业改革的若干意见;2003年国家广电总局、新闻出版总署提出新闻改革的十点建议。然而这时广电行业才尴尬的发现，当教育已

11、经开始产业化,其它事业单位也已经开始了不同程度的改革，尤其是同样具有喉舌功能的报业改革的成功远远超过了广电行业，只有广电行业还处于80年代的旧体制下。李长春同志说,“电视行业落后其他行业20年。于是广电行业在改革的道路上努力追赶,先后进行了有线电视台和无线电视台合并，有线电视网和电视台的分离等重大改革举措。但是由于思想观念的禁锢,改革的滞后,使广电行业的现状与社会主义市场经济的要求相距甚远；与党和政府的要求相距甚远；与人民群众的精神文化需求还有很大差距。正是在这种背景下，开始了三年的广电行业的产业化、集团化的讨论和尝试。信息服务是经营理念的整合.信息资源整合是将各种分布、异构和多样化的数字资源

12、系统中的数据对象、功能结构及其互动关系进行融合、重组,重新结合为一个新的有机整体，形成一个效能更好的数字资源体系，实现信息资源的有序组织和有效的揭示。信息资源整合是“系统”的理念，就是强化对信息资源的全面管理。它的管理理念是:取代过去单纯以信息技术进行信息管理的理念，主张对信息资源要运用技术、经济、人文的手段进行统筹规划，全面管理.其管理特征是自上而下的、集中式的、可控性的、个性化的和实时性的管理。信息资源整合是一项复杂的系统工程，它涉及技术、经济、人文等多方面的因素。信息资源的整合不能仅限于技术或物理层面的整合，应当用信息资源管理的思想指导整合的全过程。要包括对信息资源整体架构体系的整合，对

13、信息资源管理组织体系的整合，对信息管理技术的整合，对信息资源管理环境的整合以及对信息服务内容和方式的整合,通过统筹和全面的整合,实现政府信息资源的合理配置及有效利用。随着数字技术的发展和成熟，电视的传输手段更为成熟,在这个时候，节目内容成了收费频道的支撑，成为媒介融合平台的核心资源。外联或上市是资金的整合。资金是广播电视媒介发展的前提条件，也是市场经济中资源配置和流动的基础。广播电视媒介是一个高技术,重装备的产业,需要大量的资金.实现广电媒介在资金上的总和，总的来说有几个途径：第一同质媒介联合经营，电台电台之间，电视台与电视台之间的联合协作，建立广播网，不但可以达成共同利益,也能缓解电视台之间的压力。第二是异质媒体之间的联合经营,电台与报纸杂志之间的联合经营。虽然异质媒介合作较少,但是在强调传播效果的今天,异质媒介合作的前景还是非常广阔的。比如几年前,BBC成功地与中央电视台进行了合作，关于中国的文化、自然、历