中国古代其他秘书工作

1、第四章中国古代其他秘书工作第一节 中国古代历史上的社会调查一西周的社会调查制度采风制度一采风的缘由 1 初建的周王朝鉴于商灭亡的教训摄于人们群众的巨大威力要维护统治必须了解民情2 周初统治者对新的统治区域缺乏了解 3 西周统治者重人治轻鬼神 4 社会调查是周的传统 第一节 中国古代历史上的社会调查二采风制度的内容1 各类调查人员和采风方式从民间选拔采诗的公职人员采诗之官朝廷中指定的采风官员行人辅轩之使孟春三月行人振木铎循于路以采诗公卿列士这些职位较高的官员采集民情周天子亲自定期下民间调查第一节 中国古代历史上的社会调查 2 调查情况的上报程序一是逐级上报二是献给太师 三是面献天子 3 调查地域

2、和延续时间调查范围广调查范围几乎遍及周王朝的整个统治区域采风不仅盛行于整个西周时期也为东周所延续 第一节 中国古代历史上的社会调查4 调查的具体内容 我国最早的诗歌总集 诗经 中国风反映周代各地社会生活的真实图景反映劳动人民生计艰难贵族对他们的剥削压迫和他们的不平之声七月 伐檀 反映人民对战争频繁的厌恶和战争造成的妻离子散田园荒芜的惨景东山 何草不黄 反映统治阶级内部矛盾小弁 正月反映人民的家庭生活和对安定生活的向往荣莒野有蔓草 5采风制度的意义和影响 西周采风制度是我国古代国家行政管理工作中的一大创举也是我国古代秘书工作中的一大创举西周采风制度第一节 中影响深远不仅为东周继承而且对两汉时期也

3、颇有影响国古代历史上的社会调查 二汉代的采风调查1 汉武帝继承西周的采风制度加强社会调查使他对民间疾苦有所了解从而采取了轻徭薄赋休养生息的政策2 采风的方式和内容派员巡行和皇帝微服私访设立乐府采集乐府诗第二节中国古代驿传制度和信息传递方法 一驿传制度和先秦公文传递概况 1 古代驿传制度源于军事信息情报需要 2 商周时期文书工作网已逐步建立起来负责传递公文的称行夫或僖3 春秋战国时期公文传递制度建立起来 建立了公文传递网出现了驿邮来传递公文邮即路途间专供传递文书者食宿的传书舍也称传舍驿站邮亭设有传舍吏驿吏驿卒等专职人员 根据公文的缓急之别和传递目的地的远近分别以车马快传或徒步传送第二节中国古代驿

4、传制度和信息传递方法 二秦汉全国邮驿组织的建立 1 秦代在全国统一修建驰道设立邮亭汉代进一步规定五里设邮十里设亭三十里设驿2 驿分骑马传送的陆驿和以舟船递送的水驿各县衙所在地设传传筑有传舍即馆舍为传递公文的人员提供食宿快马 3邮驿组织的职能传递军令行政公文 第二节中国古代驿传制度和信息传递方法4 为了保证公文传递无误制定了详细的规章制度公文分急和不急两类传递人员须谨慎挑选不可靠的奴隶和年老体弱者不得充任 传送路程近的文件由行走快捷的小吏步行递送路程远的或吏马驰行或以邮行特别重要或机密文书选派专门人员传送所经各县不得查问和阻拦违者受罚 严格防止公文在传递过程中的遗失如一旦遗失要立即向有关官府报告

5、定期检查公文传递情况专职收发文书的部门开辟有日报专栏凡遇有公文该到而未到的要派员追查第二节中国古代驿传制度和信息传递方法 三唐代驿传事业的发展1 唐代驿传事业十分发达驿站分陆驿水驿水陆兼驿三种 2 唐代的驿传制度对公文传递速度有明文规定陆驿一般公文日行300里军务急件和皇帝敕书日行500 里 公文发出和抵达的时间都有严格的要求违者以贻误公事罪论处对驿传工作实行考绩制度工满一年成绩显著而无差错者为上考成绩一般且有差错者为下考 实行监察制度 驿传任务范围扩大除了传递公文信件还负责护送过路官员以及政府重要物品官署杂品 第二节中国古代驿传制度和信息传递方法 四急递铺制度和驿传事业的发展和衰落一急递铺制

6、度 急递铺是快速传递军务文书的邮驿组织它肇始于宋迄元朝普遍推行 急递铺将公文划分为最快次速平常三个等级 用不同颜色木牌作缓急标记有黄漆青字牌黑漆白字牌黑漆赤字牌之分 急递铺制度大大提高了公文传递速度是对文书工作的一大贡献 第二节中国古代驿传制度和信息传递方法二元明清驿传事业的发展与衰落 元代由兵部兼管全国公文传递工作在全国大规模设立各类驿站元代公文传递制度称为驿传制是历代最为发达的公文传递制度鸦片战争后由于近代邮政和电第二报的出现驿传事业迅速衰落节中国古代驿传制度和信息传递方法五古代的政务公报邸报邸报名称的由来唐代地方官员在京师设办事处称邸设上都邸务留后使搜集朝廷各类公文和全国各地信息并将这些

7、文件和信息汇编成册通过邮驿传递给各藩镇节度使这种公文和信息汇编称为邸报邸报的作用和性质 邸报成为历代地方官员了解朝廷政务和京师信 息的重要方式清代新闻信息大增改邸报为京报刊登公文相应减少邸报逐渐完成了它作为古代公文传递工具的历史使命从秘书工作发展史的角度看邸报具有政务公报的性质 从新闻学的角度看又具有报纸的性质第三节中国古代秘书参谋言谏职能考辨 一夏商周时期的史官言谏职能 1 夏代的史官太史终古哭谏夏桀2 商代微子箕子与比干屡谏商纣王修善行仁3 我国历史上第一个以出谋献策而闻名于世的参谋秘书西周末年太史史伯 提出著名的和同论思想具有朴素唯 物主义和朴素辩证法因素 第三节中国古代秘书参谋言谏职能

8、考辨 二春秋战国时期士的参谋作用 1士的特点 2士的参谋职能的表现第三节中国古代秘书参谋言谏职能考辨 三秘书参谋言谏制度的形成与发展一秦汉时期我国参谋言谏制度正式确立1 秦汉先后设置以参谋言谏为主要职责的秘书职务博士给事中谏议大夫光禄大夫 2 秦始皇首创监察言谏体制 设御史纠弹百官违败而肃纲纪设有议事制度置言官谏正君主而防专断3 秦汉时谏官的制度化不高没有规定固定的官署和常务行政上不能独立随意性很强第三节中国古代秘书参谋言谏职能考辨 二魏晋南北朝是言谏制度的发展时期 魏晋南北朝的谏官制度与秦汉制度一脉相承的 三国魏蜀时期设谏议大夫太中大夫中散大夫散骑侍郎散骑常侍给事中等谏官 两晋南北朝时谏诤之

9、职顾问谏臣由侍中散骑常侍担任给事中散骑侍郎负责顾问应对给事中品位增高并设为常员是南北朝最主要的谏官 自东晋始不再设谏议大夫谏议大夫主要向皇帝谏诤纠错东晋皇权衰落客观上延缓谏官制度的发展第三节中国古代秘书参谋言谏职能考辨 四隋唐时期的参谋言谏制度 一 隋代由门下省统辖谏言之机关一改之前历代言官分属若干机构管辖二唐代参谋言谏制度的昌盛唐代设置众多以进谏为主要职责的官职散骑常侍谏议大夫给事中拾遗补阙起居舍人起居郎 这些官员分隶于机要之司的中书门下两省一般无具体职掌以规劝为业起着参谋顾问的作用第三节中国古代秘书参谋言谏职能考辨 进谏制度规定言谏官员的具体职责 1 随宰相入阁议事唐太宗诏令自中书门下及三

10、品以上入阁议事皆命谏官随之有失则谏2 给事中有权驳正违失凡发现皇帝有失宜之处的制诏书敕给事中可以涂窜封还令中书令重议3 起居郎起居舍人等经常随侍皇帝的官员可以当面向皇帝进谏皇帝亲信的谏官可随时面见皇帝如魏徵4 谏官上谏的内容几乎不所不包对内的各项政策如征收赋役任免官员施行刑法对外的和战怀柔靖边直至皇帝个人生活第三节中国古代秘书参谋言谏职能考辨 唐太宗作为有为之君虚心求谏诚意纳谏涌现不少敢于犯言极谏的谏官最著名的有魏徵王珪褚遂良地方百官和秘书官员也纷纷上谏太宗的虚心纳谏和秘书官员的积极进谏对防止王朝内外政策的失误约束皇帝的行为起了重要的作用使政治较为清明上下政令畅通君臣关系协调是贞观之治出现的重

11、要原因之一第三节中国古代秘书参谋言谏职能考辨 五参谋言谏制度的衰退与消亡 两宋时言官实权大为削弱主要职责是分治六房和五案而非谏正君主和封驳诏书 封建社会后期参谋言谏制度名存实亡1 元明清三代君主专制愈加严重 2 名义上设有监管机构人员但不以谏诤为根本之任而以言官充任记录传达朝奏稽考注销等事致使谏官变为监官和事务官 3 清代言官制度彻底裁废致使君主及其朝廷无度奢侈政治更加黑暗政府极端腐败从而加速了封建社会制度的最后灭亡第四节 中国古代的信访工作一中国古代信访工作的起源尧舜时期为防止政令失误相继设置了进善之旌敢谏之鼓诽谤之木广泛听取臣民意见批评和建议首开我国古代信访工作之先河 尧设置进善之旌 舜设

12、置诽谤之木敢谏之鼓第四节 中国古代的信访工作二西周的信访工作路鼓肺石的设置路鼓在内朝门外设置路鼓并派专人看守接待听取他们对政事的意见和伸冤由御仆将他们的意见报告太仆太仆再报告天子和六卿路鼓乃敢谏之鼓的沿用 肺石西周初年周公下令在外朝门置肺石让京畿内外之老幼穷苦百姓伸冤因其色赤如肺形而得名管理肺石得到官员为士 出现专掌信访的官员 太仆和朝士 第四节 中国古代的信访工作 三唐宋时期的信访机构 一最早的信访机构唐朝的匦使院 武则天为巩固皇权打击政敌而设立 匦使院的设立武则天命人置铜匦于宫门其形如小舍四面均开有可进不可出的投书口用于投书告密成立我国最早的信访机构匦使院主管官员称知匦使由谏议大夫及补阙拾

13、遗组成 匦使院的信访职能 匦使院的影响和作用 导致大量的冤假错案 客观上开辟了一条最高统治者了解下情的渠道是我国最早的中央政权的信访机构 第四节 中国古代的信访工作 二宋代的鼓院和检院 鼓院初级信访机构宋初称鼓司后改称登闻鼓院 鼓院的职能检院高级信访机构最初称匦院后改称登闻院又改称登闻检院以朝臣主管隶谏议大夫检院的职能 匦函处理屡经申诉而未得到明辨或事关机密的投书命御史中丞为理检院使第四节 中国古代的信访工作 三唐宋信访机构之比较 第一宋代设两个不同层次的信访机构给上诉者多了一个申诉的机会 第二设置信访机构的目的不同武则天鼓励投书的目的是打击政敌宋代设两院是为了让皇帝直接了解下情扩大了信访工作

14、的范围增加了它的作用 三唐代匦使院隶属中书省宋代两院隶属门下省门下省为皇帝的近臣组成更亲近于皇帝两院地位大大提高 第四宋代两院制定了规章使处理上书的手续有了条理有利于提高效率 第四节 中国古代的信访工作 四明清时期的信访工作及特点 通政使司与登闻鼓院厅的设立 通政使司的职能清朝晚期对信访严格限制无疑是剥夺了臣民上访的权力阻碍了信访工作的发展五古代信访制度的社会意义对统治阶级了解民情治理国家巩固统治具有重要作用 第五节 中国古代的会务工作一原始社会部落联盟会议 一原始社会末期出现了规模较大的部落和部落联盟部落和部落联盟实行原始民主制重要问题集体议决因此产生了频繁的原始会议 二会议的种类1 部落联

15、盟首长召开的由部落联盟管理者和各部落酋长参加的议事会类似于今天的办公会议 2 战争动员大会3 庆祝大会4 礼仪性质的朝见大会 三会务工作的产生 由纳言等秘书官负责实施的关于会议的准备通知仪式的确定指挥等会务工作 第五节 中国古代的会务工作 二西汉的盐铁之议和唐代的政事堂会议一西汉的盐铁之议 历史背景汉武帝在元狩年间起用桑弘羊等人制定和推行一系列的新经济政策这些政策虽然充裕了封建国家的财政为汉武帝的文治武功奠定了经济基础但是伴随农业生产的发展土地兼并的现象日益尖锐广大农民的负担愈来愈重盐铁官营等政策的弊端直接贻害农民加剧了农民与封建国家之间的矛盾致使农民的反抗斗争日益频繁汉武帝的食盐官营一是经济

16、上增加了国家财政收入二是政治上贯彻了重本抑末的统治方针对于稳定汉王朝的统治是必要的但是在统治集团内部意见并不一致 第五节中国古代的会务工作 盐铁之议 汉昭帝时为了保证与民休息政策的实行中央政府召开的一次由盐铁官营问题所引起的有关国家政策的辩论贤良文学与桑弘羊意见不一他们就汉王朝的内外政策进行了几十天的辩论在盐铁会议上双方辩论的主要内容有 1 民间疾苦的原因 2 对匈奴的政策3 关于施政方针和治国的理论思想 第五节 中国古代的会务工作盐铁之议的影响 贤良文学是来自社会下层的地主阶级知识分子比较体察社会实况他们在霍光的支持下与桑弘羊展开的辩论反映了统治阶级内部对汉武帝晚年以后经济和政治形势的不同认

17、识以及由此而提出的不同的治国政策经过这次辩论尽管没有废止盐铁官营和平准均输法但桑弘羊在政治上受到一定的挫折贤良文学活跃一时根据贤良文学的意见停止了酒类专卖与民休息的政策进一步得到肯定对昭帝宣帝时期社会经济的恢复和发展起了重要的作用 第五节 中国古代的会务工作 盐铁论 是西汉的桓宽根据著名的盐铁会议记录撰写的重要史书成为研究西汉中期历史和桑弘羊的重要史料也是中国古代一部比较完整的会议纪要和会议文件汇编第五节 中国古代的会务工作 二唐代的政事堂会议 背景中央政府机构的三省制中书出令门下审议尚书执行中书省是起草政令的机关中书舍人拟稿后由中书令或中书侍郎选定并补充修改再呈送皇帝画一敕字然后送达门下省经

18、过门下省审议后再由皇帝亲自批准才能成为国家的正式法令交尚书省执行 第五节 中国古代的会务工作 政事堂会议 中书省拟好的政令送达门下省时如遇门下省反对就会将它封还命令即算作废皇帝的画敕也等于无效所以唐代皇帝欲下诏敕一般先由门下省和中书省举行联席会议会议场所称为政事堂政事堂会议的出席人包括中书门下两省长官及副官多时有十几人最少时只有两人讨论结果由执笔综合记录执笔等于现在的书记由众人轮流充任皇帝的命令必须在政事堂会议正式通过然后才能送尚书省执行若未加盖中书门下之印而由皇帝直接发出的命令在当时被认为是违法的不能为下面各级机关所承认 第五节中国古代的会务工作 政事堂会议的作用 中央政令须由政事堂会议通过

19、才有效皇帝一人说话不算数这在封建社会中算是最民主的决策制度了由于政事堂会议制度的存在中央政令在下发前经过充分的论证避免了中央政府决策失误由是鲜有败事 资治通鉴 它对贞观之治的出现起了重要作用这一制度的合理性对于我们今天起草重要文件出台重要政策或形成重要决定仍然有很高的借鉴价值第五节 中国古代的会务工作 三清代的会议概况1 清代会议种类第一常朝会这是皇帝例行的办公会 第二大朝会有定期和不定期两种 第三军礼大典会这是不定期的会议 第四皇帝会见被引见官员的会议是临时性的 会议 第五探讨统治方略的会议由皇帝随时召集身边重 臣或参谋顾问咨询官员座谈讨论 第六外交活动举行的各种会议诸如朝觐迎送外国使者等

20、第五节 中国古代的会务工作 2 清代会议的内容 吉礼性的会议 嘉礼宾礼会议 军礼会 凶礼会 皇帝处理政务的会议 第五节 中国古代的会务工作 3 清代会议的会务工作 由内阁军机处等秘书部门负责安排统筹具体工作则由礼部太常寺鸿胪寺光禄寺等有关机构负责落实清末光绪帝 时光禄寺太常寺和鸿胪寺并入礼部宣统三年又改礼部为典礼院故具体工作先后由礼部典礼院安排礼部分置了许多部门分管会务礼仪如仪制清吏司掌嘉礼军礼事务祠祭清吏司掌吉礼凶礼事务主客清吏司掌典礼和接待外宾事务等等第五节 中国古代的会务工作 总结从清代会务的数量会务组织机构和事务看封建朝廷的会务工作是极其繁琐的且所承办的会议大多是维护封建帝王威严的礼仪

21、性会议所以除了上面介绍的汉代盐铁之议和唐代的政事堂会议外中国古代在会议组织方面没有多少值得今天借鉴的有益经验反倒有许多做法是今天应该努力避免的第六节中国古代的保密工作和印玺管理一历代保密工作概况原始社会末期有了保密工作的萌芽阶级出现国家形成之后严格意义上的保密工作也随之产生了1先秦时代的保密工作夏代史官将图法等档案秘藏于王室宗庙春秋战国时期各诸侯国之间窃密和保密斗争激烈 2 秦汉魏晋南北朝时期的保密工作秦汉时期统治者已经从理论上认识到保密工作的重要性 魏晋南北朝时期民族矛盾和统治阶级内部矛盾异常 尖锐窃密与反盗密的斗争也非常激烈 第六节3 唐宋保密工作唐代保密工作的一个显著特点是制订了一套比较

22、完整的保密工作法律制度唐律 对泄密失密的处刑是十分严厉的它使官吏民众有法可依对窃密泄密者起到震慑作用这是唐代对保密工作的一大贡献宋政权参照 唐律 制订了严格的对失密泄密行为的处罚规定与唐代不同的是宋律除规定了对泄密者的惩罚外还制定了对告发违反保密规定行为的奖励办法如告发藏匿弃毁拆换机密档案者可以获得五十贯至一百贯的奖赏第六节中国古代的保密工作和印玺管理4 元明清保密工作 元代仿照唐宋制定了保密刑法条文对泄密罪的处罚极为严厉轻则出军充军重则处死 明律对违反保密制度造成的泄密行为不但处罚当事者还处罚其上司也就是要追究领导责任对泄密罪的处罚也重于唐宋清代雍正乾隆时基本形成了适应封建制度需要的系统而详备的保密规章制度 第六节中国古代的保密工作和印玺管理二古代公文保密制度一是公文传递中采取必要的保密措施公文 封泥制度用于简牍文书封泥是一种官印的印迹为古代缄封简牍钤有印章以防私拆的信验物主要流行于秦汉时期 二是制定专门的文书保密规定三是对