【最新文档】XX市环境保护和发展“十三五”规划

1、XX市环境保护和发展“十三五”规划（报批稿）第一章 环境保护工作回顾和“十三五”形势分析“十二五”期间，我市坚持环境保护与经济、社会协调发展，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市环境保护工作取得显著成绩。在经济、社会快速发展的同时，全市环境污染现状得到初步改善，环境质量现状得到逐年提高，环境保护工作为促进社会经济发展做出了贡献。到2015年底，XX江水系水质达到II类，符合水环境功能区要求；XX河水系个别监测断面水质提升至IV类，XX河水系水质为劣V类，均不符合水环境功能区要求。全市饮用水水源水质达标率为100%。全市环境空气质量良好以上级别天数达到349天。全市声环境三类及二类区昼夜噪

2、声均达到标准要求，交通噪声控制取得一定成效。全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别累计下降15.1%、15%，工业废水排放达标率达97.14%。总体来说，XX市环境保护“十二五”规划拟定的各项任务和工程项目基本完成。1.1 “十二五”环境保护工作回顾1.1.1 生态市建设逐年推进“十二五”期间，我市以XX生态市建设规划为主线，逐步破解基础设施建设难题，改善区域环境质量，生态补偿机制初步建立，生态经济初见成效，生态示范工程加快推进，舆论氛围进一步形成，生态市建设取得了可喜进展。在生态市创建过程中，我市还全面启动了省级环境保护模范城市创建工作，着眼于改善城市面貌、提高人民群众的生活质量，取得了一定成果

3、。XX市污水处理厂一期工程2013年1月正式运营，已经建成污水干管100.2千米，完成泵站10座，现污水处理量达7万立方米/日。完成XX垃圾中转站建设，XX垃圾中转站已完成主体工程和设备安装，XX片区、XX片区、XX镇共完成5座垃圾中转站建设，城区生活垃圾无害化处理率达到90%；农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率达到84%。截止2015年底，我市共建成国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇19个，XX市级生态乡镇23个，市级以上生态乡镇比率达74.2%；XX市级生态村157个。2015年底出台XX市生态补偿资金管理办法（试行），安排生态补偿专项资金5000万元，生态补偿机制初步建立。1.1.2 环境与

4、经济发展综合决策水平提高“十二五”期间，我市环境保护工作紧紧围绕经济建设这一中心，坚持在发展中解决环境问题，落实各乡镇、各部门、各单位一把手“亲自抓，负总责”的环境保护领导责任制和评优评先的一票否决制，把环境保护工作任务完成情况纳入各级领导政绩考核内容。全面开展污染源普查工作，我市共成立了普查机构52个，普查工作人员460余人，普查对象11159个，获得污染源普查全国先进集体称号。污染源普查顺利完成是我市环境保护工作的一个里程碑事件，为加强污染源监管和制定经济社会发展政策提供科学依据。“十二五”期间是我市深化贯彻中华人民共和国环境影响评价法的重要时期，对经济技术政策制定、城市基础设施建设、区域

5、国土资源整治与开发等决策均依法进行环境影响评价，编制区域环评，全面建立环境影响评价管理体系。新建项目环评执行率100%，“三同时”检查率80%以上。“十二五”期间，我市开展了XX河整治、XX河治理、城镇污水收集和治理等重点工程，建立建成了一批环境保护基础设施，大大改善了我市生态与环境面貌。1.1.3 环境执法和监管力度不断加强强化环境管理和环境执法，环境综合整治工作长抓不懈。认真组织实施重点污染企业的节能减排工作，继续落实长效管理机制。组织开展“利剑”、“严打十一五小”等执法行动，严厉打击环境违法行为。大力推行污染物排放总量控制制度，不断完善排污许可证制度，把排污许可证的年审和工商执照的年审相

6、结合，规范了企业的环境行为，有效地控制了污染物排放总量。加强重点污染源在线监测监控系统建设，新增联网企业38家，建成水质自动监测站，完成XX江、XX河、XX河、XX河、水源地水质以及大气、噪声的常规监测，积极为企业、社团以及环境监管提供环境监测服务。1.1.4 加强环境综合防治，污染整治取得显著成效“十二五”期间，我市紧紧围绕“811”环保行动，加强环境综合防治，编制落实“811”环境保护新三年行动年度计划，完成XX经济开发区环境污染整治任务并通过省级验收；完成纺织印染业深化整治工作并通过XX市验收；完成制革业深化治理工作，8家制革企业均完成治理设施改造，实现达标排放；全面开展酸洗加工业专项整

7、治，第一批XX家企业全部建成废水治理设施，第二批74家企业基本建成污水处理设施；加强辐射监管工作，购置一批专用设施设备，开展专项检查，妥善处置废旧放射源；加强饮用水源保护，严查危及水源安全违法排污行为；做好固体废弃物监管，电镀淤泥转移处置率100%；加强总量控制指标的综合治理，全市“十二五”期间化学需氧量和二氧化硫排放量分别累计下降15.1%和15%。1.1.5 深入开展环境宣传教育，环境保护观念深入人心通过开展形式多样的环保宣传活动，使环境保护观念深入人心。在XX电视台开设生态家园栏目，在绿色XXXX生态市建设工作简报上宣传环境保护和生态建设工作。开展“六五”环境日主题宣传，在市区主要街道路

8、段悬挂环保标语，营造浓郁的环境宣传氛围，开展环保咨询、投诉，在XX公园举办了文艺演出，发放宣传资料5000份，将环保理念带进了大街小巷。开展系列“创绿”活动大力弘扬绿色文化，使绿色进学校、进社区、进企业、进民心。截止2014年底共创建绿色学校30所，其中国家级1所、省级9所、XX市级8所；创建了“绿色社区”15个，其中省级4个、XX市级6个，中小学环保宣传教育普及率达100%。1.2 污染物排放现状1.2.1 大气污染物排放现状2015年全市二氧化硫排放总量为3198吨、烟尘排放总量为535.6万吨、工业粉尘排放量为2.34吨。与2010年相比，上述3中污染物的排放量分别下降了28.9%、4.

9、0%和98.0%1.2.2 水污染物排放现状2015年，全市废水排放总量4385.71万吨，其中工业废水1108.01万吨，占废水总量的25.3%；城镇生活污水3277.7万吨，占废水总量74.7%。与2010年相比，工业废水排放量增加了35.1%、生活废水排放量增加了10.6%。2015年，全市废水中化学需氧量排放总量为12126吨，其中工业废水中化学需氧量排放量为1275吨，占排放总量的10.5%；生活污水中化学需氧量为10851吨、占排放总量的89.5%。与2010年相比，化学需氧量排放量减少了15.3%。2015年，全市废水中氨氮排放总量为481.3吨，其中工业废水中氨氮排放量为80.

10、5吨，占排放总量的16.7%；生活污水中氨氮排放量为400.8吨，占排放总量的83.3%。与2010年相比，氨氮排放量减少了60.1%。1.2.3 固体废弃物排放现状（1）工业固体废物2015年，全市工业固体废物产生量为12.13万吨，其中综合利用量10.97万吨，处置量为1.09万吨，排放量为0.07万吨，综合利用率90.43%。（2）危险废弃物2015年，我市工业危险废物共计产生11984.67吨，综合利用量为4148.8吨，处置量为7835.87吨，处置利用率100%。（3）城市生活垃圾2015年，市区清运生活垃圾为9.97万吨，日平均清运生活垃圾271吨，城市生活垃圾无害化处理率100

11、%。（1）区域噪声2015年我市区域环境噪声昼间平均等效声级为XX.0dB。按功能区分析，XX市区覆盖面积以一、二类标准区为主，占77.4%。（2）交通噪声我市市区交通噪声等效声级平均值为69.0 dB。1.3 环境质量现状1.3.1 水环境质量（1）地表水环境质量2015年我市水环境绝大部分监测断面的水质保持稳定。在全市15个监测断面中：符合类水的断面4个，占总断面数的26.7%；符合类水的断面2个，占总断面数的13.3%；其它9个断面水质均劣于类，占总断面数的60.0。入海河流XX江水系水质良好，平原河网水质存在不同程度的污染，但与2010年相比，平原河网污染情况正逐步得到缓解。XX江：各

12、断面水质II类，符合水功能区划要求，水质等级为清洁。XX河：各断面水质均劣于V类标准，不符合水功能区划要求。主要超标项目为溶解氧、氨氮、总磷、五日生化需氧量。XX河：XX断面和XX水厂断面达到IV类标准，符合水功能区划要求；其他断面水质均劣于V类标准，不符合水功能区划要求。主要超标因子为氨氮。XX河：各断面水质均劣于V类标准，不符合水功能区划的要求，主要超标因子为氨氮、五日生化需氧量。（2）饮用水源地：XX市区XX水库、XX水库、XX水源地水质均达到相应标准要求，饮用水源得到了较好保护。（3）地下水：我市地下水水质均以三类、四类水为主。我市20102015年XX江、XX河、XX河、XX河典型监

13、测断面水环境质量监测结果见表1-1，变化趋势见图1-1。表1-1 “十二五”期间XX市典型常规监测断面监测结果汇总表监测断面指标年份201020112012201320142015XX江XX渡口断面高锰酸盐指数氨氮XX河XX断面高锰酸盐指数5.XX氨氮XX河XX水厂断面高锰酸盐指数氨氮XX河XX街断面高锰酸盐指数氨氮（4）近岸海域水环境质量2015年全市共评价海洋功能区45个，其中15个功能区水质达标，达标率为33.3%，与去年持平。20122015年的监测结果表明，XX市近岸海域海水主要污染物仍是活性磷酸盐、无机氮和重金属铅、铜，污染海域主要位于XX江口，并有向XX山及XX山附近海域蔓延的趋

14、势。1.3.2 环境空气质量（1）城市环境空气根据污染指数分级，2015年XX市区环境空气质量达到I级标准的59天，占16.6%；II级标准的273天，占76.9%；III级标准的23天，占6.5%。2015年我市城市环境空气质量总体良好，二氧化氮、二氧化硫、可吸入颗粒物年均值均达到II级标准要求。（2）酸雨2015年XX市采集降水样品61个，其中酸雨样品60个，pH年均值为4.36，酸雨率为98.4%。比2014年酸雨率上升了17个百分点。我市20102015年市区大气环境监测点监测结果见表1-2，变化趋势见图1-2。表1-2 “十二五”期间XX市典型常规监测断面监测结果汇总表监测点指标年份

15、201020112012201320142015XX市市区二氧化硫二氧化氮1.3.3 声环境质量现状2015年市区声环境质量与2014年基本持平。在影响城市声环境的各类噪声源中，生活噪声源占57.8%，交通噪声源占22.5%。（1）区域噪声2015年我市区域环境噪声测点数为101个，声级范围为47.9 dB 65.5dB，昼间平均等效声级为XX.0dB，比2014年下降0.1dB。（2）交通噪声市区有效监测路段点数为23个，路段超标个数为6个，路段超标率为26.1%，交通噪声等效声级平均值为69.0 dB，与去年持平。1.3.4 生态环境保护现状（1）森林资源截止2015年底，我市林业用地10

16、58440亩，占土地总面积的55.59%；有林地837614亩，林木蓄积量1610889立方米，森林覆盖率44.88%。生态公益林面积375000亩，森林生态防护功能明显提高。（2）生物多样性经调查，我市森林植被类型分为暖性针叶林、阔叶林、针阔叶混交林、竹林、经济林、灌草丛6个植被类型，植物种类共有194科、887属、2018种（被子植物154科、811属、1883种），有国家一级保护植物4种、国家二级保护植物11种、XX省重点保护植物29种，百年以上古树名木463株。全市陆生野生动物共有52目、225科、1401种，有国家一级保护动物5种、国家二级保护动物XX种、省级重点保护动物46种。（3

17、）自然保护区2014年，我市在原县级XX自然保护区的基础上，申报建立省级XX林场自然保护区，总面积26660亩（核心区9553亩、缓冲区6769亩、实验区10338亩），占全市土地总面积的1.4%。保护区定位为XX沿海低海拔地区基因库，拥有4个森林植被类型、13个群系，植物种类167科、538属、1055种。（4）湿地状况我市湿地类型主要有浅海水域（I1）、潮间淤泥海滩（I6）、潮间盐水沼泽（I7）、河口水域湿地（I11）、三角湿地（I12）、永久性河流湿地（II1）和库塘湿地（V1）7种，总面积约近20000公顷。由于近年来水污染、不合理开发等原因，部分湿地资源和湿地生态系统遭到了破坏。1.

18、3.5 辐射环境保护现状我市是XX省11 个先行开展“放心放射源县”和“放心放射源工作单位”创建活动的县市区之一。截至2014年底，我市共有辐射工作单位62家，其中涉源单位14家，射线装置使用单位48家。2014年，我市专门建立了20名成员组成的辐射安全管理机构，明确辐射安全管理职责分工，加强能力建设，投入17.34万元购置了个人剂量报警仪、X-r剂量率仪、辐射防护服、辐射分析仪等仪器设备，按照“五查五看一报告”要求，依法加强对辐射工作单位的管理和检查，发放了20家限期整改通知书，督促了4家企业进行废源收贮。2015年4月20日，我市成功组织“突发辐射环境污染事故应急救援演习”，演习中顺利完成

19、了放射源丢失追踪、放射源污染现场环境监测、污染现场人员施救、污染消除等一系列的抢险救援演习任务，进一步提高应急处置能力。1.4 经济社会发展趋势和环境保护形势分析“十三五”时期，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化。从国际环境看，后危机时代背景下，全球经济面临发展模式深度调整、科技创新和应对气候变化“三大新挑战”，将随时催生新一轮的科技创新和产业革命。从国内形势看，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国内需求不断扩大，经济发展方式加快转变，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变。从区域发展看，XX经济区建设和XX一体化深入推进，我省生态文明建设和海洋经济发展全面深化，XX大都市区

20、建设加快推进，我市周边区域竞合发展态势不断强化。从我市实际看，经过长期努力尤其是“十二五”的发展，已经积累了比较雄厚的物质基础，营造了良好的改革创新环境，铸就了独特的XX人精神，进一步形成了又好又快发展的新优势。但发展中也存在体制优势弱化、创新能力不强、经济转型乏力、资源环境趋紧、社会矛盾增多等突出问题，带来了一系列深层次、高难度的治理难题。党的十八大报告明确提出，要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，强调要使生态文明观念在全社会牢固树立。而建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友

21、好型社会。生态文明赋予环境保护新的理念。中共XX市委关于推进生态文明建设的实施意见的颁布是当前做好我市环保事业最重要也是最有力的政治保障，同时为从更高层次和水平统筹经济社会与环境协调发展指明了方向。市委市政府高度重视“政府转型”，“十三五”时期，将紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治市、全面建成小康社会的总目标，积极推进经济建设型政府向公共服务型、社会管理型政府转变，改革进入攻坚突破阶段，为我市再创环保体制机制新优势提供了有利条件，环境保护的政府主导管理和发挥市场机制作用的结合将更加密切，基层环境管理体制和群众环境权益维护机制将进一步得到完善。我市环境保护投入不断加大，“十三五”期间，将进一步

22、加大环境保护投入，生态补偿机制、城市污水和垃圾处理收费、排污权交易政策、污染治理的市场化进程等相关机制也进一步加强，为环境保护工作提供了更宽的筹资渠道和更有力的资金保障。第二章 环境保护和发展面临机遇和制约因素2.1 历史机遇 （1）我市经济的迅速发展，城市综合实力的进一步增强为环境保护奠定了物质和技术基础。我市2015年实现生产总值457.2亿元；财政总收入60.2亿元，其中地方财政收入32.7亿元。步入“十三五”，整个经济社会将进入新一轮的发展周期，快速发展的地方经济将成为加快环保基础设施建设和生态建设步伐的强大的经济后盾。（2）政府不断增强环境保护意识，“811”环境污染整治等一系列环境

23、保护行动正全力展开。在“十三五”时期，我市一大批与环境保护相关的项目将投入运行，会从根本上扭转了我市环保基础设施薄弱的现状（3）产业结构的转型、升级和优化，新技术、新设备、新产品的引入，为工业污染全过程控制提供有力的支持和良好的机遇。“十三五”将是我市产业结构升级转型重要的五年，很多新兴技术将得以引入，替代原有资源消耗量大、污染物产生量多的陈旧生产工艺，为环境保护工作的进一步开展提供了契机。（4）生态市建设将全面促进循环经济的发展。生态市创建工作正是生态环境保护意识逐步深入人心的过程，也是逐步推行循环经济理念的过程。通过循环经济的发展，特别是生态工业和生态农业的发展，将有力地促进经济增长方式转

24、变，资源能源综合利用效率将明显提高，单位产值的污染物排放强度将有明显下降。（5）环保科学技术水平的不断提高将加深我们对环境保护的认识，为改善环境提供更高效的技术手段。科学技术是第一生产力，各项环境保护新技术、新思路、新设备层出不穷，自动监测系统，环境信息收集预警系统等相继投入使用，为今后的环境保护工作创造了便利条件。（6）环境保护意思逐步深入人心，人们对改善环境质量的要求日益强烈。在全面建设小康社会中，广大人民群众正逐步把生态环境改善作为生活质量改善的追求目标，环境保护的群众氛围正逐步建立。2.2 制约因素（1）产业结构布局不合理、资源环境要素制约加重随着我市经济的逐步发展，产业结构布局不合理

25、问题逐渐凸显。工业生产与居民生活相混杂；产业间功能相对独立，未能形成良好的产业链；经济发展方式较粗放，局部仍存在高耗能、高污染现象，给环境和生态造成了很大压力。随着城市规模的增加，建设用地需求和耕地保护政策的矛盾逐渐突出，如不注重提高土地利用效率，土地资源将成为重要的资源环境制约要素。随着城市化进程的加快，越来越多的人口涌入，使城市环境负荷逐步增加，对环境保护提出了更高要求。我市多年平均水资源总量为16.55亿立方米，人均水资源量 1408立方米，低于XX省2017立方米和XX市1900立方米的平均水平，处于国际公认用水紧张红色警戒线以下，水资源的数量和质量也将直接影响到我市经济社会的发展。（

26、2） 水环境污染仍旧形式严峻经过“十二五”期间的环境治理，我市水环境污染问题得到了一定程度的控制，但平原河网水质总体仍较差，大部分监测断面无法满足水环境功能区划要求。造成我市平原河网水体污染的主要原因有：平原河网水环境容量较小；生活、农业面源污染未得到彻底根治；工业污染仍未得到根本控制，尤其以小电镀、小印染、废塑料洗涤等行业对水环境造成的影响为甚；。“十二五”期间，XX河水系、XX河水系、XX河部分河段为V类或劣V类水质，已经完全不能满足功能区要求，水环境治理任重道远。（3） 环境保护基础设施较薄弱“十二五”期间，我市加大了环境保护基础设施建设力度，城市污水处理厂、污水收集系统、垃圾焚烧发电厂

27、等一批环境保护设施投入建设或正式运行，对改善我市环境起到了重要作用。但总体而言，我市环保基础设施发展仍相对滞后，主要表现在：污水收集系统覆盖面较小，XX、XX、XX等人口密集、经济发达乡镇尚未建立健全收集系统。工业企业污染源治理设施运行不稳定，处理净化率低，偷、漏排现象仍然存在。工业企业污水接管率低，监管难度大。环卫设施较落后且数量不足，尤其是农村地区缺少合格的垃圾转运站，农村生活垃圾随意倾倒的现象时有发生。城市生活垃圾分类收集系统不完善，后续处理存在困难。（4）农村面源污染较严重农业投入品使用不合理。农业生产中安全用药、科学施肥技术水平不高，施肥、施药配套器械不完备，大量化肥和农药以不同途径

28、分散于各环境介质中。畜禽养殖业分散、废弃物大量排放。我市规模化畜禽养殖场数量较少，农业散养现象较普遍，直接导致畜禽养殖污染源难于治理。农村生活污染日益突出。我市各村镇垃圾收集、运输、填埋及处理系统较缺乏，生活垃圾被随意抛在田头、路旁、河流，已成为污染农村水源和土地的一大公害。此外，农村污水处理设施建设相对滞后，大量污水直接排入河道，造成水环境污染。 第三章 规划目标和指标体系3.1 重点要求以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以建设生态文明为统领，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会的宏伟目标，牢牢抓

29、住加快推进经济发展方式转变的重要战略机遇期，以保护环境、优化发展、维护权益为方针，以推进区域开发格局和资源环境空间均衡为导向，以减少污染物排放、改善环境质量、防范环境风险为重点，以体制机制创新为动力，全力实施生态环境优化提升行动计划，着力解决影响人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，持续改善城乡生态环境质量，全力保障生态环境安全，着力提高生态文明建设水平，为全面建设惠及全市人民的小康社会，率先基本实现现代化打下坚实基础。3.2 基本原则一是坚持绿色发展。大力发展循环经济，着力推进环境保护，不断强化全社会生态文明理念，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，促使生

30、产生活从高消耗高排放向绿色低碳宜居转变，加快建设资源节约型和环境友好型社会。二是坚持生态优先加速发展。坚持把生态优先的理念贯穿于经济社会发展，加速全市从传统的“二元”结构向工业化和现代化转型，实现经济发展和环境保护双赢的阶段跨越。三是坚持节能减排促进发展。转变“GDP至上”的经济发展理念，强化政策引导机制，在重视抓好科技创新的同时，通过突出节能减排工作倒逼经济发展方式由原来的“拼消耗、拼环境、拼低工资”进入到“创新驱动、内生增长”的发展轨道。四是坚持体制机制创新。以“六大执行体系”为核心，推进环境保护制度建设，加快形成适应新形势新任务的环保政策体系、目标责任体系、执法监管体系、科技支撑体系、基

31、础保障体系和公众参与体系，建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染治理与环境保护工作机制，逐步完善统分结合、职责明确和阶层构成合理的环境管理格局，努力构建生产、流通、分配、消费全过程控制的防范体系，积极创建全社会共建共享优美环境的良性机制。五是坚持成果惠及人民。把维护人民群众的环境权益、提升人民生活品质作为环境保护的根本出发点和落脚点，将喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物等民生问题摆上更加突出的战略位置，按照严格项目审批验收、严格环境执法监管、严格防范环境风险的“三严”要求，加大预防、保护和治理力度，城乡统筹、陆海联动、工农并促、水气齐抓，切实解决好关系人民群众切身利益

32、的环境问题，着力改善人居环境，增进民生福祉。3.3 规划目标为了努力把XX初步形成宜居宜创业的现代化大城市框架，以“六城联创”为抓手，全力实施生态环境优先战略，生态市建设深入推进，生态文明建设取得新进展，单位生产总值综合能耗进一步下降，主要污染物排放得到有效控制，城乡环境质量得到明显改善，生态安全得到基本保障，环境保护制度建设不断加强，生态文明观念在全社会基本树立，可持续发展水平明显提升，2019年完成国家环保模范城市创建，到2020年，把我市建设成为省级生态市。3.3.2 规划指标（1）生态建设指标2017年完成省级环保模范城市创建，到2020年完成国家环保模范城市创建，达到省级生态市（县级

33、）创建标准，省级以上生态镇（街道）比例达到80%以上，市级生态村创建比例达到50%；森林覆盖率达到50%，平原地区林木覆盖率达到18%，城市人均公园绿地面积达到8平方米，建成区绿化覆盖率大于35%。（2）水环境指标市级和农村集中式饮用水源水质达标率分别为100%，地表水环境功能区水质达标率达到90%，XX江水质继续保持环境功能要求；XX河流域市控以上断面达标率95，其它平原河网市控以上断面基本消除劣类水质，平原河网氨氮、总磷浓度下降10%左右，近岸海域水环境质量保持稳定。（3）环境空气指标城市环境空气质量年均值达到或优于国家二级标准，城市空气质量优良天数的比例达到95%以上，灰霾天气出现频率明

34、显下降，全市酸雨率和酸度均有所下降。（4）声环境质量指标区域环境噪声小于55分贝，市区交通干道两侧噪声低于70dB。（5）污染控制指标主要污染物排放总量持续削减，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排量达到XX市下达的任务要求。二氧化碳排放削减率完成上级下达任务。单位GOP综合能耗0.65吨标煤/万元，单位GDP水耗XX.34吨/万元，单位工业增加值主要工业污染物排放强度全国平均水平，单位GDP主要污染物排放强度降低35%，单位生产总值二氧化碳排放量完成上级下达任务，城市清洁能源使用率达到95%以上。生活污水集中处理率达到80%以上（市区）和60%以上（农村），开展生活污水处理行

35、政村比例大于50%，生活垃圾无害化处理率达到95%以上（城镇）和75%（农村），工业固体废物综合利用率大于95%，危险废物无害化处置率达到100%，闲置、废旧放射源和普通放射性废物收储率保持在100%，污水处理设施污泥无害化处置率达到80%（城镇）和大于90%（重点企业），规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达到97%，实施清洁生产审核企业的个数达到30个/年，机动车环保定期检测率达到80%以上。（6）环保能力建设指标重点流域县市交界断面和市级饮用水源地建成水质自动监测系统的个数分别达到省下达的任务，市控以上重点污染源自动在线监控率达到100%，环境监察中队标准化建设达到一级、环境监测站达标；中小

36、学生环保宣传教育普及率达到100%，公众对生态环境质量满意率达到85%。具体指标体系见表3-1.表3-1 指标体系指标名称单位2015现状2020年生态环境质量指标1、集中式饮用水源水质达标率市级%100农村%1002、地表水环境功能区水质达标率%903、XX江水质/-类保持环境功能要求4、平原河网XX河流域市控以上断面达标率*%095其它平原河网市控以上断面水质/劣类基本消除劣类氨氮、总磷浓度mg/l下降10%5、近岸海域功能区水质达标率%保持稳定6、城市环境空气质量指标年均值/二级标准二级标准7、城市环境空气质量优良天数的比例%958、灰霾天气出现频率%出现频率明显下降9、酸雨强度和发生频

37、率/重酸雨，98.4%发生频率有所下降10、区域环境噪声dBXX.15511、市区交通干线噪声平均值*7012、森林覆盖率%5013、平原地区林木覆盖率%1814、城市人均公园绿地面积m2/人815、建成区绿化覆盖率*%2035污染防治指标16、污染物排放削减率化学需氧量（COD）%/完成上级下达任务氨氮(NH3-N)%/完成上级下达任务二氧化硫(SO2)%/完成上级下达任务氮氧化物(NOX)%/完成上级下达任务17、生活污水集中处理率市区%6580农村%306018、开展生活污水处理行政村比例%405019、生活垃圾无害化处理率城镇%9295农村%707520、工业固体废物综合利用率%952

38、1、危险废物无害化处置率%10022、闲置、废旧放射源和普通放射性废物收储率%10010023、污水处理设施污泥无害化处置率城镇%8080重点行业企业%/9024、规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率%9597环境管理指标25、单位GDP能耗吨标煤/万元XX26、单位GDP水耗*立方米/万元XX.34，并全国平均水平27、单位工业增加值主要工业污染物排放强度*千克/万元COD1.91； SO2全国平均水平28、单位GDP主要污染物排放强度千克/万元COD1.91；SO2降低35%29、单位GDP二氧化碳排放量/完成上级下达任务30、城市清洁能源使用率*%929531、省级以上生态镇（街道）创建比例

39、%8032、市级生态村创建比例%8033、建成水质自动监测系统重点流域县市交界断面个2完成上级下达任务市级饮用水源地个0完成上级下达任务34、市控以上重点污染源自动在线监控率%6010035、机动车环保定期检测率*%508036、达到标准化水平环境监察中队级二一环境监测站/不达标达标37、实施清洁生产审核企业的个数个/年233038、中小学生环保宣传教育普及率%10010039、公众对城市环境保护满意率*%6280表中 *标记的指标为完成国家环保模范城市要求的指标。已经达到的指标主要有：XX江水质、市区交通干线噪声平均值*、中小学生环保宣传教育普及率、危险废物无害化处置率和闲置、废旧放射源和普

40、通放射性废物收储率。容易达到的指标为：集中式饮用水源水质达标率、近岸海域水质状况、城市环境空气质量年均值、城市环境空气质量优良天数的比例、区域环境噪声、平原地区林木覆盖率、森林覆盖率、城市人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率、污染物排放削减率（COD、NH3-N、SO2、NOX）、工业固体废物综合利用率、生活垃圾无害化处理率、规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率、单位GDP能耗、单位GDP水耗*、单位工业增加值主要工业污染物排放强度*、城市清洁能源使用率*、单位GDP二氧化碳排放量、单位GDP主要污染物排放强度、省级以上生态镇（街道）创建比例、市级生态村创建比例、建成水质自动监测系统、市控以上重点污

41、染源自动在线监控率、环境监察中队和环境监测站标准化水平建设、实施清洁生产审核企业的个数、机动车环保定期检测率*。较难达到的指标主要有：地表水环境功能区水质达标率、XX河流域市控以上断面达标率*、其它平原河网市控以上断面水质、平原河网氨氮和总磷浓度、生活污水集中处理率、开展生活污水处理行政村比例、城镇和重点行业企业污水处理设施污泥无害化处置率、灰霾天气出现频率、酸雨强度和发生频率、公众对城市环境保护满意率。对于较难达到的指标主要是地表水质问题，必须采取重点流域环境综合整治措施，加强生活污水收集和处理系统建设、工业和农业污染源整治、截污纳管、水域清淤疏浚、水面保洁、生态修复等，有效控制氮、磷、有机

42、物等污染物排入水体，消除水域内源污染，使地表水达到环境功能区要求。建立大气污染联防联控机制，消减各类污染源污染物的排放，使灰霾天气出现频率、酸雨强度和发生频率明显下降。第四章 重点领域和主要任务4.1 广泛开展生态文明建设深化城镇环境综合治理。加快城镇污水处理工程建设，完善污水收集系统，积极开展城市初期雨水污染的治理示范。全面实施城市河道特别是XX河的截污、清淤和生态修复，消除城市内河黑臭现象。继续巩固和扩大“烟尘控制区”、“禁燃区”，强化城市大气污染源特别是机动车尾气等低架源污染治理。完善城镇生活垃圾收运处置体系，建设垃圾焚烧发电厂，积极开展城镇生活垃圾分类收集工作，推进垃圾处置减量化、资源

43、化和无害化。大力推进城乡结合部、城中村和背街小巷的环境整治，加快城市环境基础设施及其运行管理向郊区延伸，着力消除绕城XX污染带。进一步加强工业等固定源噪声、机动车与船舶航运等交通噪声污染防治力度，加大对商业、餐饮娱乐等噪声的整治，加强广场群众性文体活动噪声的管理，严格施工工地噪声管理，全面推进噪声污染防治。加强绿色人居环境建设。加大先进适用的节水技术、工艺、设备的推广普及力度，大力推进再生水利用工程建设，提高城市水资源利用率。积极推广使用绿色清洁高效能源，城市清洁能源使用率达到95%以上。推广绿色、节能、低碳建筑，提倡绿色住宅，发展绿色公共交通，提升城镇绿色内涵。注重城市发展中生态环境的保护，

44、加强城市重要生态屏障的保护与建设，维护城市区域生态系统完整性和稳定性，保障生态产品的供给。发展循环经济。推动工业生产由污染物排放模式向资源再利用的模式转变，重点实施XX汽摩配基地和XX经济开发区生态化改造。实施清洁生产，由高消耗、高污染向资源节约型转变。开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，重点污染源排放口安装在线监测装置。制定环境突出事件应急预案并进行演练，保证及时有效地处理各类污染事故，将污染造成的损失降至最低程度。加大宣传力度。通过各种新闻媒体广泛宣传“创模”活动，动员社会各界和广大群众积极参与“创模”活动，提高市民的环保意识，同时及时报道“创模”活动的进展情况，表扬先进，鞭

45、策后进。对环境违法行为及时进行曝光和批评。使公众对生态环境的满意率大于85%。2017年完成省级环保模范城市创建，到2020年把XX创建成国家环保模范城市。（1）深入推进生态示范创建扎实开展生态文明建设试点，通过先行先试、典型引路，及时总结推广试点经验，推动全市生态文明示范创建活动。全面开展生态意识文明建设。积极倡导生态文明理念，加快建设生态文化载体。深入开展生产行为文明建设。推进产业转型升级，加强能源资源节约，积极发展循环经济。广泛开展生活行为文明建设。深化生态文明制度建设。规范高效政府行政生态行为，建设协调有序的企业制度文明，完善环境保护制度和机制。继续深入推进生态市、生态镇（街道）创建活

46、动，切实改善区域整体生态环境状况，认真抓好15个镇（街道）和全市村庄的生态创建，使80%以上镇（街道）达到省级以上生态乡镇考核标准，50%村庄达到市级生态村。健全生态补偿机制，按照政府投入为主、污染者付费、受益者补偿的原则，完善并落实生态补偿机制，制定实施环境资源区域补偿办法，加大对生态保护地区的生态补偿转移支付力度。全面开展绿色机关、绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色饭店、绿色家庭等绿色系列创建活动。加强各类生态创建的动态管理，建立健全“退出”机制。加强生态环境教育示范基地建设，为广大公众提供生动直观、特色鲜明、功能多样的环境宣传教育场所和公众参与平台。组织开展生态环保志愿者在行动

47、、生态文明结对共建等活动，引导党员干部、大中学生及社会各界积极参与生态文明创建。到2020年把XX创建成省级生态市。（2）加快建设“森林XX”围绕国家森林城市创建，重点实施绿色围城、精品公园、森林通道、景观江河、园林社区和生态产业六大工程。加强城市公园提升改造。强化城市道路绿化，对重点道路、重要城市节点、绿化带大量增植乡土乔木，以提高城市立体绿量与绿荫率。在进城口现有绿化的基础上，大量增植乔木，密植配置，营造浓密郁闭、枝繁叶茂的森林景观，以改善城市窗口绿化面貌，实现森林进城。对XX片区、XX片区、XX片区、XX片区、XX片区的所有城镇进行绿化，按森林城镇的标准开展建设，建设数量更多、质量更好、

48、功能更强、效益更佳的城镇森林。以平原地区交通干线沿线村庄为重点，实施100个行政村的村庄绿化，建成10个以上的特色森林村庄。突出绿化特色，建设森林村庄，逐步形成道路河道乔木化、房前屋后果木化、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的森林格局，形成白天见不到村庄、晚上见不到灯光的绿化效果。争取到2020年，全市森林覆盖率达到50%，平原地区林木覆盖率达18%，城市人均公园绿地面积达到8平方米，建成区绿化覆盖率大于35%。（3）持续加强自然生态保护和建设1）加强重点生态功能区保护加快中西部山区水源涵养区、森林公园的保护和建设，加强XX水库、XX水库等水库汇水区现有植被和自然生态系统保护，防止生态环境的破坏

49、和生态功能的退化。应采取适当的生物和工程措施，尽快恢复和重建退化的生态功能。同时，应加强水污染、大气污染防治和固体废物管理，加大农村环境污染治理力度，防止环境污染对生态功能的破坏。加强XXX、XXX、XX山、XXX、XX岛、XXX、XX峡等七大风景名胜区和XX文化游览区、XX水乡古镇、XX、XXX、XXX、XX公园、XXX、XXX、XXXX、XXX等十大旅游区点的生态建设和保护，全面提升XX优秀旅游城市品牌。加强XXXX岛海洋特别保护区的建设，加强对保护区周边资源开发活动的监控引导。积极新建自然保护区和小区，强化对自然保护区中各类活动的环境监管，停止一切导致生态功能继续退化的开发活动，防止生态

50、环境的破坏和生态功能的退化，防止外来物种入侵。维护海洋和岛屿生态系统，保护海洋生物多样性。严格实行禁渔区、禁渔期和休渔期制度，限制捕捞幼鱼和危害资源的渔具，改变作业方式，减轻近海传统捕捞强度，保护海洋生物资源；继续在经济鱼虾蟹类产卵场及其仔幼体集中分布的沿岸水域，利用无害废旧结构材料，选择条件适宜的地区大力投放和开发人工鱼礁。从可持续发展的需要出发，科学围垦造地，在XX、XX、XX、XX围垦造地中注重保护生态环境，合理利用滩涂资源。通过加强潮流场监测，围垦速度与淤涨速度尽可能一致，错开围垦各项目施工期，开敞型海岸段先促淤后围垦，利用促淤和建设人工湿地等手段增加湿地面积，尽量减少围垦工程对生态环

51、境的不良影响，逐步使滩涂湿地生态系统在动态中达到良性循环。优化围垦区滨海防护林建设。滩涂围垦区主要布局生态农业，适度进行工业开发和城镇建设。在保护环境的前提下，园区或产业基地本着有利于结构调整、产业提升的原则，有选择地接纳入驻企业。提高入园门槛，严格控制污染企业的转移和搬迁，全面推行清洁生产，淘汰落后的生产工艺，开展建设项目环境影响评价，建设污水处理厂，生活和工业污水经集中治理后达标排放。发展生态农业，防止种植业和水产养殖业因不合理施肥、投饵产生流失等引起面源污染。全面做好沿海产业带防灾减震工作。完善湿地保护协调与管理体系，加强XX湿地的建设、保护和滨海滩涂湿地生态修复区等建设，通过有效控制滩

52、涂养殖密度、强度对环境影响，改善滩涂生态环境。在XX江口适宜地点营造以XX为主的红树林和半红树林为突破口，大力推进湿地自然保护区、湿地自然保护小区示范工程建设，制订保护方案，明确保护范围，落实保护责任。到2020年，湿地面积萎缩和功能退化的趋势得到遏制。2）加强生物多样性保护开展生物物种资源调查和编目，制定优先保护物种名录，编制实施生物多样性保护战略及行动计划。建立和完善以保护重要生物物种及遗传资源为目标的自然保护区、移地保护设施和种质资源库等离体保存设施，加快推进野生动物和鸟类栖息地生境保护。加强生物物种资源出入境监管，建立完善物种资源对外输出审批及出入境查验、引进外来物种的环境影响评价、物

53、种资源登记备案等管理制度，控制生物物种及遗传资源的流失。开展生物物种资源可持续利用的研究与开发，做好转基因生物、外来物种和病原微生物的环境安全管理。3）加强生态公益林建设和保护大力实施以人工造林、退耕还林、封山育林为主要内容的生态公益林建设。生态公益林建设重点布局在现有自然保护区、自然保护小区、风景名胜区、森林公园和其他特种用途林、江河源头、干流、主要支流两侧、重要水库周围、城市周边、海岸前沿、铁路、国道、省道、国防公路两侧、高山及山地陡坡等生态环境脆弱地区和生态地位重要地区，到2020年完成工程造林6万亩。海岸基干林带建设工程。全面完成海岸基干林带建设，构筑第一道有效抵御自然灾害危害的海疆绿

54、色屏障，促进沿海产业带生态环境优美。建成XXXX岸至XX宽200米、长2公里的海岸基干林带，完善XXXX岸至XX的海岸基干林带。江河森林景观带建设工程。以XX江干流及XX支流两侧江岸的宜林地段为重点，通过新造、林相改造方式实施绿化，对现有林带加宽至20米，长度24公里。以河道宽度20米以上的XX河、XX河、XX河、XX河为重点，结合河道整治，对河道两侧进行统一绿化，大规模种植榕树，合理配置其他乔灌木树种，扩大绿化带面积，宽度510米。交通干线森林通道建设工程。以铁路、高速公路、XX国道、XX省道、XX大道、XX公路及乡道两侧宜林地段为重点，加强沿线绿化，视实际情况，建设宽度530米的乔木绿化带

55、，充分体现绿化景观与道路等级相匹配、绿化布局与城乡环境相协调，把沿线两侧建成景观环境优美、生态功能良好、经济效益显著的森林通道与绿色风景线。平原农区林带林网建设工程。针对农田林网不完整问题，加强以平原农区水网、道路网为重点的农田林带林网建设，促进农业稳产高产，突出体现XX水乡在绿化上的美学要求，实现大地园林化。通过新建林带林网、补植改造原农业园区内的柏树林带，防护林网的主体框架配置高大乔木树种，全市平原农田林网控制率达到90%以上。4）加快生态修复工程建设在水体污染较严重的XX河、XX河积极开展水环境生态治理和修复工程，加快修复XX水库及其它水库生态系统，继续对城市内河、农村河沟池塘开展清淤、

56、疏浚、清障、保洁、生态护岸等综合治理，提高水体自净能力。加强沿海滩涂、重点港湾及重点海域生态修复。做好全市水土保持分区工作，建立健全水土保持联系制度,健全水土保持监督管理体系，完成水土保持监督管理能力建设达标任务，建立水土保持监测网络与信息系统，加强水土保持“三同时”制度的实施，治理水土流失面积50平方公里，使全市的生态环境得到较大改善。完善矿山自然生态环境备用金制度，推进绿色矿山创建工程，最大限度减轻矿山开发对生态环境的污染与破坏。加快推进废弃矿山生态环境治理与修复，特别是露天开采矿山的边坡整治、复绿及景观修复。结合XX市矿山自然生态环境保护与治理规划（2008-2017）中划定的矿山生态环

57、境保护与治理区，对现有需要治理的15个废弃矿山有针对性地采取相应的保护和治理措施。到2020年废弃矿山生态治理率达到100%以上。5）严格资源开发的生态环境监管按照保护优先、开发有序的原则，加大水、土地、矿产、森林、海洋等资源开发过程中的生态环境保护监管力度，有效控制不合理的资源开发活动，防止环境污染和生态破坏。统筹生产、生活、生态用水，合理进行上下游、地表地下水调配，有效保护水资源。不断优化用地空间布局，严格保护耕地和生态用地，合理开发低丘缓坡，提高土地资源集约节约利用水平。加快矿业结构和布局调整，减少矿山数量，促进规模化开采、集约化经营。协调林业生产和森林保护的关系，大力推进林业重点工程建

58、设，加强中幼林抚育、低效林和林相改造，提高林分质量。统筹规划滩涂开发和湿地保护，控制滩涂开发强度，确保滩涂面积动态平衡，严格防范海洋产业项目、涉海基础性项目和岛屿开发对海洋生态环境的破坏。深入开展农村环境综合整治。以实施“美丽乡村”建设行动计划为契机，认真落实“以奖代补”和农村环境保护各项规划，全面推进农村环境 “五整治一提高”工程，切实改善农民群众的生产生活环境。继续深化农村生活污水治理，全面开展农家乐污染整治，推进城市污水处理厂服务范围内的农村区域污水管网建设进程，对服务范围外村庄的生活污水，因地制宜建设集中式沼气池、地埋式生活污水处理设施或采用慢速渗滤系统、人工湿地系统等土地处理工艺，实

59、施分散收集和小规模的集中处理，对处理好的污水进行综合利用，争取实现生活污水零排放。按照“户集、村收、镇（街道）运、县（市、区）以上集中处置”的运行机制，加强农村生活垃圾处理，农村垃圾收集点按照每村设置1处的原则进行分配，各个镇（街道）视生活垃圾产量情况，原则上一个镇（街道）布置一个垃圾转运站。采用垃圾收集车直接从垃圾收集点转运至垃圾焚烧发电厂处理。各镇现有的垃圾简易堆放场在生活垃圾焚烧发电厂运行后作全面封场处理。积极开展垃圾分类收集，对部分垃圾回收再利用。全市垃圾收运系统涉及范围外的偏远山区、海岛农户生活垃圾可采用集中堆肥或家庭堆肥为主的处理方式进行处置。到2020年开展生活污水处理行政村比例

60、达到70%以上，农村生活污水处理率达到60%以上；农村生活垃圾集中行政村覆盖率达到95%以上，无害化处理率达到70%。加强村庄河沟池塘整治，大力整治农村河沟池塘“脏、乱、差”现象。按照“水清、流畅、岸绿、景美”的要求，全面整治农村河沟池塘，保持每年疏浚农村主干河道20公里。加强畜禽养殖污染防治。在巩固畜禽养殖污染整治成果的基础上，尽快出台XX市XX河流域畜禽业整治规划、修订完善XX市畜禽业综合整治规划，继续实施禁养区、限养区工程，在饮用水源保护区、风景名胜区、城镇生活居住区、XX河保护区等环境敏感区禁止畜禽养殖。以有机肥农田接纳能力为基准，开展区域畜禽养殖总量研究，制订出台XX市生态循环畜牧养