公共管理学的学科特点

1、公共管理学的学科特点篇一：公共管理学公共管理学课程教学大纲一、教学目的公共管理学以政府和其他公共部门对公共事务的管理 为核心，突破传统公共行政学的学科界线，把当代经济学、 管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方 法融合到公共管理的研究之中，而形成的一门科际整合的应 用性学科。本课程的教学力求反映国内外公共管理研究领域的新 成果和新信息，以提供多视角的思考空间，使学员在了解和 掌握公共管理学的基本概念、基本理论、基本方法和发展动 态的同时，开拓视野，更新观念，为进一步学习公共管理理 论，提高公共管理的能力和水平打下坚实的基础。二、学时分配本课程4学分，课内学时32,学时分配见下表：

2、三、教学形式在教学中考虑到学生在职学习的实际情况，紧密结合公 共管理工作的实践，在课堂讲授的基础上，有针对性地对学 生进行启发,开展问题讨论，并进行案例教学。四、教学内容第一讲公共管理学导论识记 公共管理和公共管理学的含义。理解公共管理学形成的实践背景和学科演进历程。掌握和研究方法。学习重点公共管理学的性质和特点。学习内容第一节公共管理的产生与发展一、公共管理的起源与早期发展二、现代市场经济国家的政府公共管理实践三、转型国家的政府公共管理面临的挑战第二节公共管理学的演进历程一、公共行政学的产生二、新公共行政学的出现三、公共管理学的兴起第三节公共管理学的研究对象和研究方法一、公共管理学研究对象（

3、包括公共管理及相关概念辨 析）二、三、公共管理学的研究方法第二讲公共管理的管理学的基础教学要求识记 管理的含义与特性，管理职能的含义，管理环境 的含义，系统的特征。 理解 管理理论的历史线索，系统 理论的基本概念。掌握管理的职能，公共管理的外部环境。学习重点管理的职能，公共管理的外部环境。学习内容第一节 管理理论的历史线索一、古典管理理论二、行为主义时期三、现代管理理论丛林四、当代管理思想第二节管理学基础一、管理的定义二、管理的特性三、管理的职能四、管理的环境第三节管理环境一、环境因素二、通过范式转换来适应环境的变化三、对管理理论和方法技术的需要四、有效的管理：随机制宜的管理第四节系统理论的基

4、本概念一、系统理论相关的主要概念二、社会系统的人工系统三、管理的系统方法第三讲公共管理的经济学基础教学要求识记 公共物品的含义、公共物品的特征，政府间接提 供公共物品的方式。 理解 常见的几种公共物品，政府直 接提供公共物品。掌握 公共物品的特征，公共物品的分类。学习重点公共物品的含义及特征，政府间接提供公共物品的方 式。学习内容第一节公共物品理论一、公共物品的定义与特征二、公共物品的有效供给三、混合物品的有效提供第二节常见的几种公共物品一、国防二、秩序三、环保四、科学五、教育六、文化第三节公共物品的提供方式一、政府直接提供二、政府间接提供第四讲公共管理者的角色与技能教学要求识记 公共管理者的

5、含义，公共管理者的一般角色，公 共管理者的技能。理解作为公共管理者的特殊角色，有效的公共管理者。掌握 公共管理者的一般角色。学习重点公共管理者的角色。学习内容第一节 公共管理者的角色一、人际关系方面的角色二、信息方面的角色三、决策方面的角色四、作为公共管理者的特殊角色第二节公共管理者的技能一、技术性技能二、人际关系技能三、概念化技能四、诊断技能五、沟通技能第三节有效的公共管理者一、良好的自我评估者二、周全的政治感觉三、多样化的工作经验四、以民众为导向五、善于分析与思考第五讲公共部门的角色识记 公共部门的含义，政府角色的含义，政府失败的 含义。理解国外学者关于政府作用问题的争论，政府失败现 象的

6、成因，政府失败的纠正及防范。掌握转轨时期我国政府的角色，政府失败现象的表现、 类型。学习重点现代市场经济中政府的角色，政府失败论的启示。学习内容第一节公共部门概述一、公共部门的性质二、公共部门的类型三、公共部门的需要第二节 现代市场经济中政府的角色一、国外学者关于政府作用问题的争论二、国家神话和市场乌托邦第三节转轨时期中国政府的作用一、“强政府”或“弱政府”二、转轨时期我国政府角色定位的前提条件三、转轨时期我国政府的八大角色第四节政府失败论一、政府失败问题的提出二、政府失败现象的表现、类型与成因三、政府失败的纠正及防范四、政府失败论的启示第六讲公共管理的模式教学要求识记公共管理模式的含义，公共

7、管理干预模式的含义， 公共管理市场模式的含义。 理解 公共管理模式的历史轨 迹，公共管理模式的多样设计。掌握中国公共管理的模式选择。学习重点公共管理的市场模式，中国公共管理的模式选择。学习内容第一节 公共管理模式的历史轨迹及多样设计一、公共管理模式的历史轨迹二、公共管理模式的多样设计第二节 公共管理的主要模式阐述一、公共管理的干预模式二、公共管理的市场模式第三节中国公共管理的模式选择一、中国公共管理模式选择的时机二、中国公共管理模式选择的基础三、中国公共管理模式的选择及公共管理的社会化第七讲公共管理的主要方法与技术教学要求识记公共管理方法的含义，公共管理干预方法的含义， 公共管理指导的含义。

8、理解 公共管理干预方法的提出， 政府与非政府公共机构关系的处理方法。掌握公共管理 干预方法的构成，公共管理指导的相关制度。学习重点公共管理指导的含义，公共管理指导的相关制度。学习内容第一节公共管理的干预方法一、公共管理干预方法的提出二、公共管理干预方法的构成第二节公共管理的服务方法：公共管理指导 一、公共管理指导的概念、特点和性质二、公共管理指导的分类及相关制度第三节政府与非政府公共机构关系的处理方法一、公共管理合同二、公共管理授权 三、公共管理委 托第八讲公共管理的未来教学要求识记 未来的公共管理的特征，科学化、民主化和法治 化的公共管理内涵。理解科学化、民主化和法治化的公共管理的必要性和

9、必然性。掌握中国公共管理之路：科学化、民主化和法治化。学习重点未来的公共管理的特征，未来中国的公共管理之路。学习内容第一节 未来的公共管理一、公共服务将具有更多的市场导向二、公共管理将更具有弹性三、公共管理将具有更多的参与性四、公务员将比以往能力更强第二节中国公共管理之路：科学化、民主化和法治化、科学化、民主化和法治化的公共管理的必要性和必然性二、科学化、民主化和法治化的公共管理内涵三、中国公共管理发展的路径选择篇二：公共管理学教学大纲中央广播电视大学“人才培养模式改革与开放教育试 点” 八、管理学科公共管理类公共事业管理专业（教育管理） （本科）公共管理学课程教学大纲第一部分大纲说明 一、课

10、程的性质与任务公共管理学是中央广播电视大学“人才培养模式改革与 开放教育试点”管理学科公共管理类公共事业管理（教育管 理）（本科）专业必修课程。4学分、72学时，录像15学 时。公共管理学是研究政府和其他公共部门对社会公共事务 进行管理的一门应用性学科。它是在公共行政学的基础上发 展起来，并突破了原有公共行政学的学科界线的一门新型学 科。它具有科际整合的特点，是将当代经济学、管理学、政 策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公 共管理之中而形成的一门综合性学科。本课程的教学力求反映国内外公共管理研究领域的新 成果和新信息，以提供多视角的思考空间，使学员在了解和 掌握公共管理学的基本

11、概念、基本理论、基本方法和发展动 态的同时，开拓视野，更新观念，为进一步学习教育管理理 论，提高教育管理的能力和水平打下坚实的基础。二、课程教学的基本要求在教与学的过程中，注重基础知识、基础理论的教学， 帮助学生认真自学文字教材，在理解的基础上，建立公共管 理学的知识框架。.在教学中应强调本课程的时代性和应用性的特点， 诱发学生的学习动机，激发学生的学习兴趣，提高学生主动 学习的意识。.本教材在编写上不刻意追求学科体系的完整，搞面 面俱到，而是集中反映公共管理领域的新理论、新问题，以 更好地体现时代性和针对性。为方便学生自学，教材在编写 上每章除正文外，还设有学习目标、学习提示、本章小结、 练

12、习与思考题、案例分析、进一步学习材料、参考书目等项 内容。三、教学方法和教学形式建议本课程应以自学为主，要在学习主教材的基础上，充 分利用录像教材、辅导练习册、网络辅导等助学手段，提高 学生的自学能力和学习效果，同时倡导小组学习形式。在教学辅导中要教给学生学习本课程的思路和方法，突出重点、难点的解释和梳理，同时，注意帮助学生了 解公共管理与教育管理的内在联系。根据不同学生的具体情 况，实施个别辅导。在教学辅导中要考虑到学生在职学习的实际情况， 紧密结合公共管理工作的实践，在认真分析文字教材、录像 教材的基础上，有针对性地对学生进行启发，开展问题讨论， 并进行案例教学。做好练习是本课程学习中的重

13、要环节。学生应按要 求认真完成好作业，教师要认真检查，根据具体情况进行个 别指导。四、课程学习要求的层次本课程教学内容可按“了解、理解、掌握”三个层次要 求。了解：指对本课程各章教学内容中的基本概念和基础知 识要“知道是什么”，有较清楚的记忆，并能够准确地表述。理解：指在了解的基础上，对本课程的基本理论、原则、 规律和方法有较系统地领会与认识，“知道为什么”，对有 关问题能够以自己理解的语言进行正确地解释和阐述。掌握：指在理解的基础上，能够结合公共管理中的实际 问题，运用公共管理学的知识、理论进行解释、论述和分析。第二部分媒体使用和教学过程建议一、学时分配本课程4学分，课内学时72,学时分配见

14、下表：二、多种媒体教材的总体说明本课程所选择的主要媒体为文字教材、录像教材、辅导 练习册和IP课件，其编制均以教学大纲为依据。学生应在 教学大纲的指导下，认真学习主教材，同时充分利用录像教 材和各种助学资源，这样有助于学生更准确地把握本课程各 章的知识结构、内容重点和学习方法。文字教材：文字教材是学生学习的主教材，是在教和 学中贯穿始终的重要依据，是学习的尺度和标准。录像教材：讲解本课程的主要理论与基本知识；分析 重点、难点；介绍学习方法；对公共管理中的实际案例进行 分析；专家专题讲座；是学生学习的重要助学媒体。3.网上 辅导：主要概念及知识要点的梳理和辅导、作业及练习。4.IP课件：主要针对

15、期末复习，以网络形式进行辅导、 讲解。三、教学环节及组织形式电大教学采用个别化学习、学习小组为主，集中学习为 辅的教学组织形式，提倡案例教学法，促进学生实际能力的 培养与提高。1.个人自学学生根据本课程的学习目标，制定适合自己的学习计 划。在认真阅读文字教材的基础上，能够充分利用各种媒体 资源和网络资源，进行个体化的自主学习。小组学习特别提倡组织成立学习小组，创造良好的学习环境以便 于交流、沟通和讨论，促进学习者在相互启发中深入理解并 掌握学习内容。同时小组学习利于学生间交流教学经验，提 高学习效率。集中学习集中学习也可称面授辅导，主要解决四方面的问题。（1） 对教学内容中共性化的重点和难点进

16、行适当讲解、分析，对 学生的具体困难进行答疑，应注意避免用面授取代学生的自 主学习。（2）加强对学生学习能力的培养和学习方法的指 导。使学生作到能够自主阅读文字教材；能够根据自己的需 要或不足进行学习，能够利用各种现代化手段和多种媒体学 习材料进行学习；能够获得本专业相关的资料和信息。（3） 辅导中应大力倡导案例教学，注重学生对管理实践的认识和 理解，通过对具体管理情境的描述引导学生对这一特殊情境 进行讨论，使学生认识管理实际的丰富性和多样性，促进学 生对这一案例相关理论的理解和掌握。（4）适当组织丰富 多彩的教学实践活动。4.考核本课程采用平时形成性考核和期末终结性考试相结合 的方式。考核总

17、分为100分，平时形成性考核占总分20%； 期末终结性考试占总分80%。总成绩60分为及格。平时成绩占总成绩20分。平时成绩考核内容包括：（1） 撰写一定量的读书笔记；（2）独立完成教师布置的2-3次 综合练习或作业。期末考试卷面为100分，占总成绩80分。 考试是对教与学的全面验收，是不可缺少的重要环节。考试 题目要符合大纲要求，既要做到全面验收，又要体现重点，难 度适中,题量适度。 第三部分教学内容和教学要求 第一 章公共管理学导论学习目标了解：公共管理学和公共管理的含义。理解：公共管理学形成的实践背景和学科演进历程。掌 握：和研究方法。学习内容第一节公共管理的内涵及其演进一、公共管理的内

18、涵二、公共管理与企业管理的区别三、公共管理的起 源和发展三、公共管理模式的基本特征 第二节公共管 理学的形成与发展一、公共行政学的形成二、对传统的批评与新公共行政学的出现 三、公共管 理学的发展第三节公共管理学的研究对象和研究方法一、公共管理学研究对象 二、公共管理学的学科特性三、公共管理学的研究方法第二章公共管理的主体及其行为特征学习目标了解：公共管理的主体，非政府公共组织的含义和类 型，公共管理者所扮演的角色。 理解：现代市场经济国家 中政府的基本职能，非政府公共组织的基本特征和作用。掌握：转型时期我国政府职能的转换，政府失效理论及其 启示，转型时期我国公共管理者的角色转换。学习内容第一节

19、政府的基本职能一、现代市场经济国家中政府的基本职能 二、转型时 期我国政府职能的转换三、政府失效理论及启示第二节 非政府公共组织的作用一、非政府公共组织的 含义和类型二、非政府公共组织的基本特征三、非政府公共组织的作用四、我国非政府公共组织发展中存在的问题及解决对 策第三节 公共管理者的角色一、公共管理者的角色分析二、转型时期我国公共管理者的角色转换三、公共管理 者必备的职业能力第三章学习目标了解：公共政策、公共政策制定和公共政策评估的含 义，公共政策问题的建构错误，影响公共政策执行的有关因 素。理解：公共政策的特征和类型，公共政策问题的结构、 特征及方法，公共政策执行的理论模式，公共政策评估

20、的特 点与功能。掌握：公共政策规划的主体、原则、程序及合法性问题， 公共政策评估的一般标准及评估障碍。能应用公共政策的基 本理论分析我国的某项具体政策。学习内容第一节 公共政策概述一、公共政策的含义二、公共政 策的特征三、公共政策的类型第二节 公共政策的制定一、 公共政策问题的建构（一）从问题到政策问题 （二）政策 问题的结构及特征（三）政策问题建构的方法（四）政策问 题建构错误二、公共政策的规划（一）政策规划的主体（二） 政策规划的原则（三）政策规划的程序（四）政策的合法化 第三节 公共政策的执行 一、政策执行的本质及作用 二、 政策执行的理论模式 三、影响政策执行的因素分析 第四 节 公共

21、政策的评估 一、政策评估的含义、特点与功能公共政策的制定、执行与评估篇三：公共管理学课程简介及教学大纲“公共管理学”课程简介 及教学大纲课程代码：0720XX041课程名称；公共管理学课程类别：专业基础课总学时/学分：32/2开课学期：第五学期适用对象：行政管理、政治学与行政学、公共事业管理 本科专业先修课程：行政管理学内容简介：绪论；传统的公共行政模式；公共管理的主 要框架及其理论基础；公共管理视野中的政府角色；公共企 业；管理内部要素；管理外部要素；公共政策设计、执行和 评估；信息资源管理与电子化政府；公共管理中的责任与伦 理；企业型政府与政府再造。一、课程的性质与教学目的课程性质：必修课

22、本课程系行政管理专业学生的学科基础课。本课程在探 讨公共与行政的联系与区别、公共管理兴起的时代和理论背 景的基础上，凸现了公共管理的管理、责任和市场化内涵； 在介绍公共管理的主要框架和理论，明了公共管理内部管理 和外部管理要素以及公共政策的一般规律和公共伦理的一 般知识情况下，展示了公共管理学主要的理论知识.针对全 球化和信息化趋势；本课程还介绍了当代西方国家为应对这 两种趋势而做的企业型政府再造和电子化政府塑造中的经 验，并对中国的政府再造问题提供了一些学术上较为公认的 研究成果。总而言之，作为一门新兴的学科，本课程既要让 学生了解本学科的性质，又要了解这门学科的一般知识，更 要让学生了解国

23、际国内新的研究成果。二、教学内容与教学要求第一章绪论通过本章的学习，力争让学生掌握公共管理学兴起的时 代背景;理解公共管理学和行政学的区别，掌握其本质特征 求；了解这门课的研究对象与方法.总之，通过教学使学生对 公共管理学有一个基本认识，具备公共管理学所覆盖的知识 掌握能力。教学重点：深刻把握公共事业管理学的涵义，了解公共 事业管理学学科特点。教学难点：公共管理和公共物品概 念的界定1、公共管理2、公共物品教学内容：1、公共管理学兴起的时代和理论背景时代背景理论背景2、公共管理学和行政学的区别行政学是政府管理学，而公共管理学把主体外延至社会 其它公共组织从政府管理到公共管理，是管理理念的转变。

24、 公共管理是对传统行政官僚制的突破。公共管理强调市场化 变革,而传统行政则将公共事务和产品局限于政府权力和政 府机构。3、公共管理的范式公共管理和公共物品概念的界定公共管理公共物品公共管理学的学科性质公共管理学的研究方法：系统分析；比较分析；实验分 析;案例分析。第二章传统的公共行政模式通过本章的学习，使学生了解早期的行政；韦伯的官僚 制理论;科学管理理论;传统行政模式存在的问题。熟悉早期 行政的缺点，韦伯的官僚制理论，培养学生具备传统模式存 在问题分析能力。教学重点：韦伯的官僚制理论教学难点：我国公共行政模式存在的问题教学内容：1、早期的行政2、19世纪的改革与韦伯的官僚制理论3、传统模式存

25、在问题分析政治控制的问题传统行政模式的问题第三章公共管理的主要框架及其理论基础通过本章的学习，让学生了解公共管理中管理的内涵； 公共管理的框架;公共管理的理论框架内容，掌握公共管理 的主要理论基础，培养学生具备公共管理的理论基础和能 力。教学重点：公共管理的战略，公共管理的外部构成要 素教学难点：私人企业管理理论教学内容：1、公共管理的主要框架公共管理的战略公共管理内部构成要素人员的组织和调配；人事指挥和人事制度；控制绩效。公共管理的外部构成要素2、公共管理的理论基础私人企业管理理论开始介入公共管理，管理理论扩大为 公共管理的理论基础绩效；有进有出的用人机制；对产出的重视。经济学的成本效益分析

26、法与公共选择理论第四章公共管理视野中的政府角色通过本章的学习,让学生了解掌握公共管理中的政府的 基本职能，公共部门的必要性，历史上政府干预阶段。教学重点：政府的基本职能，公共部门及其必要性教学难点：政府的干预教学内容：1、政府的基本职能与工具基本职能：提供经济基础；提供公共物品；协调与解决 团体冲突；维护竞争；保护自然资源为个人提供获得商品和 服务的最低条件；保持稳定。政府的工具供应；补贴；生产；管制。2、公共部门及其必要性公共部门的概念公共部门存在的必要性市场失灵；公共产品的提供者；外在性；自然垄断；信 息垄断。3、政府的干预阶段自由放任的社会福利国家新古典主义第五章公共企业通过本章的学习，

27、让学生了解并掌握公共企业在提供公 共服务和公共产品中的作用；了解80年代公共企业民营化 浪潮的理论背景以及公共企业的未来背景。培养学生具备公 共企业在产生中发挥作用的能力。教学重点：公共企业、提供公共服务、公共产品教学难点：公共企业民营化教学内容：1、公共企业公共企业概念界定公共企业的类型公用事业；邮政服务；竞争环境的企业。立公共企业的理由纠正市场失灵；改变经济中的支付结构；推动中央集权 的长期经济计划；转变经济性质。2、公共企业民营化的浪潮民营化浪潮简介民营化依据民营化展望.3、公共部门为何要导入战略战略的概念公共部门战略和私人部门之战略战略计划模式奥斯本模式布莱森模式第六章管理内部要素通过

28、本章的学习，让学生了解并掌握管理的内部构成要 素；财政管理；传统的财政管理；绩效；人事管理和人事制 度改革。教学内容：1、内部管理构成要素组织和人员配备人事指导和人事管理制度绩效控制2、组织和人员配备财政管理传统的财政管理组织理论学习型组织3、人事管理4、绩效管理5、内部管理改革的一些问题第七章管理外部要素通过本章的学习，让学生了解并掌握管理外部要素内容 及必要性，管理外部要素的管理职能，利益集团与政策团体 对公共管理的影响，外部要素的作用。通过学生学习、掌握 管理外部要素的重要性，培养学生对利益集团和政策团体之 间关系的理解能力。教学重点：管理外部要素的作用教学难点：依靠利益集团的问题；集团竞争的危害性教学内容：1、管理外部要素的内容及其必要性管理外部要素的内容管理外部要素的必然性管理外部要素的管理职能2、利益集团和政策团体利益集团政策团体依靠利益集团的问题集团竞