关于畅通诉求表达渠道的调研报告

1、关于畅通诉求表达渠道的调研报告（高陵信访局接访台胡瑾）近年来，高陵县不断强化“发展是第一要务，稳定是第一责任”的工作理念，紧紧围绕进京、赴省、到市“零上访”的工作目标，以开展领导干部接访约访下访活动为抓手，不断畅通信访渠道，狠抓信访案件办理，全力促进社会和谐稳定，取得了一定实效。但在具体的信访工作实际中，尤其是在诉求表达方面还存在一些问题。一、存在的主要问题：（一）避重就轻，信访问题得不到根本解决。群众在反映诉求时，往往出现隐瞒部分事实的现象，造成信访工作人员的答复同群众的诉求无法准确对应。群众在反映问题、表达诉求时，常极力隐瞒个人过失而夸大他人的错误，对于信访问题的解决造成影响同，甚至在群众

2、与信访工作人员之间产生新的个人矛盾，更不利于信访工作的开展。自此出现群众不相信政府，公务人员有苦难言的结果。（二）转嫁矛盾，合理诉求得不到合法表达。要求合理，表达更要合法；没有合法的形式，再合理的诉求也会变成公害。合法表达，是利益诉求不能超越法律的界线。在合法的界线里，任何形式的利益诉求都值得提倡，都会受到保障。无论动机多么单纯，无论诉求多么合理，如果采取了错误的手段，结果自然也是错的。曾有外地农民工为讨薪围堵机关单位大门，影响了机关单位的日常工作以及公共秩序，更有个别不理智的工人在撕拉过程中受伤，甚至打伤他人，造成了极坏的影响。站在工人的立场，他们的对立面只是资方，堵门只是为了增强社会关注，

3、博取更多的支持。但是堵门堵路造成了更多人的不便，产生打架事件便把矛盾转嫁到个人身上，不但事情没有得到解决，反而造成两败俱伤的局面，合理在一瞬间就变成了无理。（三）盲目走访，越级访、非访区闹访频发。“利己”的诉求动机可以理解，但“损人”的表达方式不能纵容。我县正处于经济快速发展、经济结构转型时期，各种利益主体相互碰撞，出现一些矛盾和问题很正常。如果大家都采取极端的诉求手段，今天你来堵路，明天我要上街，那么矛盾不仅得不到解决，反而会越来越严重。越级访、闹访的发生总源自个别激进者挑头、煽动，盲目认为“事情闹大了”才会很快解决。一个健康的社会，需要的是建设者，从来都不需要破坏者。和谐社会并不是没有矛盾

4、冲突，而是指人们能够包容妥协，在“合而不同”的基础上实现“利利相生”。不合理的诉求表达将“不同”推向极致，扼杀“合作”的空间，“小矛盾”可能激化成“大矛盾”，不仅增加解决问题的社会成本，更严重的是破坏了契约精神这个社会稳定的基石。（四）对破坏信访秩序的行为缺乏必要的规范。在合法的界线里，任何形式的利益诉求都值得提倡，都会受到保障。正如足球场上有四条边线，球出界必须吹哨叫停，否则游戏无法继续。合法表达就是利益诉求不能超越法律的界线。公开表达利益诉求是每一个公民的权利，但是要求合理，表达更要合法；没有合法的形式，再合理的诉求也变成公害。因此必须采取措施对信访行为加以规范，保证群众利益不受损，“为党

5、分忧、为民解难”的工作承诺能够得到落实。二、通过调查分析，存在这些问题的主要原因主要有以下几个方面：（一）个别单位领导对信访工作重要性认识不足，缺少责任心，信访工作领导责任制得不到落实，不能俯下身子耐心听取民意，引导群众依法上访工作在该单位开展效果不好，以致影响全县的信访工作。（二）个别基层干部工作方式简单、态度粗暴引发的上访，主要还是基层干部对本职工作业务不熟、政策不精，工作中我行我素，做事情作决策独断专行，甚至以言代法，以权代法，造成上级政策在执行过程中出现纰漏，对群众不负责任；在工作中没有正确说服教育并引导群众依法有序上访，在无形中煽动了非正常访的发生。（三）群众素质偏低，法制观念淡薄，

6、当遇到信访问题时不是通过正常途径来解决，而是采取非法聚焦、围堵政府等方式进行上访。（四）信访工作制度关于规范信访秩序的措施不到位，对群众出现过激行为、无理缠访不能有效控制。三、有关畅通诉求表达渠道、完善信访工作的几点建议。（一）实行信访代理制度在群众信访问题上变“群众上访”为信访“代理员代理上访”，解决群众不会妨、无序访和走弯路的问题。结合属地原则，一旦发现群众有上访苗头时，便主参与其中，在征得群众同意的前提下，帮助群众找相关部门协调解决问题。形成“群众张嘴、干部跑腿”的新型信访通道，减少信访矛盾积压，有效避免或减少群众重访、越级上访等行为。（二）依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合。“依

7、法”是指要依照法律、法规、政策和有关规定协调解决信访问题，依法办事，依政策办事，既维护信访人的合法权益，又不迁就纵容过高、无量要求；“及时”、“就地”是指要提高信访工作的效率和水平，尽快、就近解决信访人反映的问题，防止信访问题久拖不决，积累和激化矛盾。“疏导教育”是指在处理信访问题过程中，要注意分析和掌握信访群众的思想动向，有针对性地做好说服、解释和思想政治工作，解疑释惑，疏导情结同时要将法制宣传教育贯穿始终，通过提供政策咨询、告知法定程序、进行批评教育等，引导信访人知法、守法、依法、逐级、有序信访。（三）标本兼治、预防和化解相结合。乡镇、社区要及时处理群众反映的问题，深入分析信访问题的成因，

8、变被动接受信访为主动研究信访，超前预防正本清源，标本兼治。要加强与政府及有关部门的联系，努力协调，密切配合，妥善解决信访问题，从源头上预防、减少矛盾和纠纷的产生。协调当地政府及有关部门在出台政策时，要从实际出发，充分考虑弱势群体的利益，各项政策措施要综合配套，同步推进，防止因工作不当损害群众的根本利益，引发各种信访问题。要积极协调当地政府及有关部门将信息作为评估、调整政策的重要依据，通过信访渠道及时反馈群众意见，纠正偏差，完善政策，避免矛盾积累、扩大和激化。处理信息问题要关口前移，各级信访部门要积极主动采取措施及时化解矛盾和纠纷。要加强预防预测，进一步健全矛盾纠纷排查高处等工作机制，切实把工作

9、做在事发之前、把问题解决在事发之初、把矛盾化解在萌芽状态。（四）公开、便民。“公开”，是指信访部门在处理信访问题过程中，除涉及国家秘密和法律法规另有规定处，要向信访人公开信访工作相关信息、信访事项的处理过程及结果等，保障信访人和知情权，增加工作透明度，自觉接受监督；“便民”，是指各级信访部门要以方便群众为宗旨，为群众反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件，并采用便于群众反映问题和查询的方式或程序，受理、办理信访事项。（五）“双向规范”信访活动是互动、双向的过程，既包含信访人采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式提出信访事项的活动，又包含各级信访部门依法处理信访人信访事项的活动。“双向规范”强调依法规范信访活动的双方，既要依法规范信访人的信访行为，又要依法规范信访机构及其工作人员的信访工作行为。信访人有依法信访的权利，但必须在法律规定的范围内行使权利，不能损害国家、社会、集体和他人的合法权益，不得采用法律禁止的方式和行为，要自觉履行义务，维护信访秩序。各级信访部门在职权范围内依法处理信访人的信访问题，要权责统一，对其行为负责。违反法律、法