中国转基因疑云背后：孟山都公关角力国家战略

1、中国转基基因疑云云背后：孟山都都公关角角力国家家战略孟山都公公关政府府角力国国家战略略转基基因技术术和中国国粮食安安全与主主权的话话题在历历经一年年的争论论热议，以及多多轮政府府决策者者、非政政府组织织以及消消费者的的互动之之后，岁岁末再次次成为各各界关注注的焦点点。122月8日日，农业业部总经经济师、新闻发发言人陈陈萌山就就转基因因问题给给出官方方定调：“推进进转基因因生物技技术研究究应用是是大势所所趋, 是我国国实施科科教兴农农的重要要战略举举措。农农业部将将积极稳稳妥地推推进转基基因生物物技术的的研发与与应用。”122月9日日随即爆爆出消息息：农业业部机关关幼儿园园“鱼肉肉类食品品统一由

2、由为农业业部机关关食堂供供货的优优质水产产品公司司供货，食用油油采用非非转基因因油”。听其其言，观观其行，部分民民众要求求“农业业部的机机关幼儿儿园采用用转基因因食品，给全国国人民做做个表率率”的声声音响起起。在全全球范围围内，转转基因技技术也仍仍是个争争议巨大大的话题题，支持持者和反反对者的的辩论仍仍处进行行时。一一面是转转基因技技术所承承诺的解解决人类类面临的的食物短短缺、能能源危机机和资源源匮乏等等难题，另一面面是由于于它对人人类健康康和环境境的潜在在风险，如何在在促进转转基因技技术发展展和保护护人类免免受这种种技术的的发展所所带来的的负面影影响之间间寻求一一个恰当当的平衡衡，是大大多数

3、国国家所面面临的挑挑战。对对于转基基因生物物技术的的价值和和风险，各利益益相关者者有着截截然不同同的认知知。在这这场“辩辩论赛”中，没没有任何何一方占占据绝对对的道德德优势，各自代代表的利利益直接接影响其其立场和和相应的的争夺话话语权的的公关战战略。关于于转基因因和粮食食安全话话题，早早报记者者公开或或私下相相继采访访了不少少中外政政府决策策者、产产业界和和公关人人员，盘盘点中国国转基因因政策的的利益相相关者，尝试为为读者揭揭开转基基因疑云云背后的的利益集集团及其其公关舆舆论战。国家家战略美国国全球球输出转转基因技技术转基基因大豆豆、玉米米并非美美国人主主食，但但已成为为美国最最具国际际竞争力

4、力的 HYPERLINK /sstock/ggcx/000061.shtml 农产产品出口口支柱。中国国是美国国转基因因大豆的的最大买买家。作作为一个个重要的的利益相相关者，美国正正密切关关注着中中国的转转基因技技术政策策层面以以及舆论论的动态态变化。美国国地广人人稀，农农业以高高度的机机械化和和工业化化著称。作为世世界上最最大的农农产品出出口国，出口市市场决定定美国农农业的兴兴衰与从从业者利利益。保保持美国国农业品品在全球球市场上上的竞争争力主导导了美国国的农业业政策。19991年，由“美美国竞争争力总统统委员会会”起草草的国国家生物物技术政政策报告告确立立了转基基因农业业的国家家战略，报告

5、明明确提出出要“调调动全部部力量进进行转基基因技术术开发并并促其商商品化”。自119966年开始始，在孟孟山都（Monnsannto）和 HYPERLINK /astock/ggcx/DD.N.htm 杜邦邦旗下的的先锋良良种（PPionneerr Hii-Brred）等公司司的推动动下，美美国的转转基因国国家战略略飞速推推进。根根据美国国农业部部最新统统计数据据，20010年年，美国国的三大大转基因因农作物物大豆、玉米和和棉花的的种植面面积分别别占相应应作物总总播种面面积的993%、86%和933%。转基基因技术术因其存存在环境境和安全全等不确确定性因因素，从从其推出出伊始便便遭遇环环保团体

6、体和消费费者的强强烈反对对和抵制制，然而而美国政政府的决决策者依依然不为为所动，坚决高高举“转转基因国国家战略略”的大大旗。美美国国内内舆论甚甚至认为为，这是是由农民民和生物物技术公公司等“特殊利利益集团团”组成成的“农农业游说说”成功功地渗透透并公关关了政府府决策层层的结果果。其实实，美国国的主要要粮食作作物是小小麦，大大豆、玉玉米并非非美国人人主食，粮食安安全的风风险相对对较小，而大豆豆、玉米米、棉花花这三大大转基因因作物因因其成本本低、产产量高，成为美美国最具具国际竞竞争力的的农产品品出口支支柱。此此外，美美国在转转基因农农业技术术方面的的领先优优势和独独家知识识产权在在向世界界各地传传

7、播的过过程中，除了获获得巨大大的商业业利润，还进行行了重要要的战略略布局。目前前，中国国是美国国转基因因大豆的的最大买买家，同同时中国国每年进进口的玉玉米和棉棉花也大大部分来来自美国国。作为为一个重重要的利利益相关关者，美美国正密密切关注注着中国国的转基基因技术术政策层层面以及及舆论的的动态变变化。阿根根廷悲情情的反面面教材在目目前出版版的有关关转基因因的书本本中，阿阿根廷几几乎都以以悲情的的反面教教材形象象出现。作为为世界上上第二个个大规模模推进转转基因农农业革命命的国家家，阿根根廷在全全球的大大豆和玉玉米市场场上已是是美国的的主要竞竞争对手手，也是是仅次于于美国的的第二大大对华大大豆供应应

8、国。但但是，阿阿根廷不不具有转转基因技技术自主主知识产产权，所所有的种种子和技技术均来来自美国国。阿根根廷是继继美国之之后世界界上第二二个大规规模推进进转基因因农业革革命的国国家。目目前，阿阿根廷境境内可耕耕种面积积的500被种种上了转转基因作作物，转转基因大大豆、玉玉米和棉棉花的种种植面积积分别占占相应作作物总播播种面积积的988%、880%和和60%以上。与美国国相同，阿根廷廷的转基基因农业业也是以以出口为为导向的的。上世世纪900年代，拉美债债务危机机爆发，阿根廷廷背负巨巨额外债债，通过过农产品品出口还还债被认认为是阿阿根廷农农业转基基因化的的主要原原因。单单从经济济收益来来看，据据20

9、007年数数据统计计，阿根根廷转基基因十年年，农产产品出口口所得共共计2000亿 HYPERLINK /money/forex/index.htm 美美元，额额外增加加国内1100万万个就业业机会。与美美国不同同的是，阿根廷廷不具有有转基因因技术自自主知识识产权，所有的的种子和和技术均均来自美美国，确确切地说说，来自自美国种种业巨头头孟山都都。无数数新闻、研究报报告记载载了关于于孟山都都与阿根根廷的种种种恩怨怨：孟山山都如何何最初免免费派送送种子，在成功功占领999%市市场份额额之后又又开始收收取高额额专利费费；与孟孟山都种种子配套套的杀虫虫剂如何何破坏生生态环境境，杀死死其他庄庄稼，引引起动

10、物物后代器器官畸形形，使人人出现恶恶心、腹腹泻、呕呕吐和皮皮肤损伤伤等症状状。在目目前出版版的有关关转基因因的书本本中，阿阿根廷几几乎都以以悲情的的反面教教材形象象出现，诸如“阿根廷廷：全球球第一个个转基因因实验品品”，“阿根廷廷在哭泣泣，孟山山都不相相信眼泪泪”等标标题，比比比皆是是。尽管管如此，阿根廷廷在全球球的大豆豆和玉米米市场上上已是美美国的主主要竞争争对手。阿根廷廷是仅次次于美国国的第二二大对华华大豆供供应国。作为世世界第二二大玉米米消费国国，中国国20110年从从美国采采购的玉玉米已达达到1550万吨吨。随后后便传出出中国220111年将从从阿根廷廷进口5550万万吨玉米米的消息息

11、。阿根根廷农业业部长公公开预计计，阿根根廷20011年年玉米将将有20000万万吨盈余余，中阿阿正在就就阿根廷廷玉米进进入中国国进行谈谈判，两两国有望望在20011年年上半年年签署转转基因玉玉米植物物检疫协协议。而而中国农农业部则则反驳称称，中阿阿两国农农业部从从未就进进口阿根根廷玉米米事宜交交换过意意见。一名名美国农农业部的的官员私私下对早早报记者者表示：“中国国和阿根根廷官方方的不同同表态，非常有有意思，值得回回味。”该官员员同时称称，他也也注意到到中粮集集团从美美国进口口的5.4万吨吨转基因因玉米因因被检出出尚未被被中国批批准的转转基因成成分而被被退货，以及南南非农业业部官员员接触中中方

12、官员员、兜售售南非滞滞销的转转基因玉玉米等消消息。中国国商业业化种植植之争中国国至今没没有批准准转基因因大豆和和玉米在在国内商商业化种种植，但但是现在在国内市市场上几几乎已难难觅非转转基因豆豆油的身身影。国内内专家和和从业人人员担忧忧，玉米米将重蹈蹈大豆覆覆辙，“被转基基因”时时代即将将再次到到来。与美美国耕地地面积广广阔、高高科技做做后盾不不同， 中国需需要用世世界7%的可耕耕地面积积养活占占世界223%的的人口；与阿根根廷出口口为导向向的农业业不同，中国长长期坚持持“自给给自足”的农业业政策。对于转转基因技技术，中中国官方方一直持持谨慎支支持态度度。19997年年，中国国政府正正式批准准商

13、业化化种植转转基因BBt（苏苏云金杆杆菌，BBaciilluus tthurringgiennsiss）棉，这也是是迄今为为止惟一一在国内内获得商商业化种种植许可可的转基基因作物物。全国国转基因因棉花种种植面积积已从119988年的3380万万亩，发发展到220100年的552400万亩，占到总总种植面面积的770%以以上。把把此视为为成功典典范的一一方认为为：自带带抗棉花花“天敌敌”棉铃铃虫基因因的Btt棉降低低了农药药使用量量和种植植成本，提升了了棉花产产量；而而反方则则认为，Bt棉棉虽控制制了棉铃铃虫害，却使原原先的次次要害虫虫盲蝽蟓蟓（又名名臭屁虫虫）暴发发成灾，农药和和种植成成本不降

14、降反升，打击棉棉农种植植积极性性，导致致全国棉棉花种植植面积和和总产量量连年下下挫。无论论中国BBt棉商商业化种种植是成成功还是是失败，美国的的公司和和棉农都都有方案案满足中中国市场场的需求求。如果果棉农选选择继续续种植，20115年孟孟山都公公司含抗抗盲蝽蟓蟓基因的的Bt棉棉种子将将进入市市场，如如果棉农农选择继继续放弃弃种植，美国棉棉花正好好可以大大举进入入中国的的市场。中国国至今没没有批准准转基因因大豆和和玉米在在国内商商业化种种植，但但是现在在国内市市场上几几乎已难难觅非转转基因豆豆油的身身影。自自从20004年年农业部部授予孟孟山都55个转基基因农产产品安全全证书以以来，美美国和阿阿

15、根廷的的转基因因大豆以以价格低低、出油油率高等等优势大大举涌入入中国市市场，彻彻底挤垮垮国内非非转基因因大豆种种植业，目前牢牢牢占据据国内990%的的市场份份额。而而20110年中中国从美美国采购购1500万吨转转基因玉玉米，创创下自119955年以来来进口玉玉米的最最高水平平，也被被外界解解读为中中国多年年来玉米米净出口口国的地地位正在在松动。农业贷贷款机构构荷兰合合作银行行最新报报告更是是大胆预预测，220155年中国国对进口口玉米的的年需求求量将高高达25500万万吨，成成为全球球最大玉玉米进口口国。国国内专家家和从业业人员担担忧，玉玉米将重重蹈大豆豆覆辙，“被转转基因”时代即即将再次次

16、到来。而外外国观察察人士则则普遍认认为，是是否要进进口，进进口多少少，中国国的选择择余地很很小，因因为在他他们看来来，中国国多年来来“自给给自足”的“神神话”正正在被打打破。122月8日日，中央央农村工工作领导导小组副副组长、办公室室主任陈陈锡文在在国内某某知名财财经杂志志撰文指指出：“粮食的的产能越越来越向向水资源源更为短短缺的北北方地区区倾斜，建立在在这样基基础上的的粮食供供求平衡衡和国家家粮食安安全，其其可持续续性如何何，令人人忧虑。随着某某些农产产品进口口量增加加、自给给率下降降，国际际市场价价格对这这些产品品的国内内市场价价格就具具有越来来越大的的影响力力。”122月9日日，国际际主

17、要通通讯社，大宗商商品杂志志均不约约而同地地部分翻翻译了陈陈锡文的的文章，并冠以以“国务务院官员员：中国国粮食自给自自足可可持续性性堪忧，自给率率将逐年年下降”的标题题。华华尔街日日报除除了解读读了陈锡锡文的文文章，还还单独撰撰文称“中国将将重塑世世界粮食食市场格格局”。农业业部最新新数据显显示，220100年中国国农产品品贸易额额有望突突破10000亿亿美元，其中进进口额约约占600%，出出口额占占40%。美国国农业部部官员把把中国农农产品进进出口战战略总结结为：“以劳动动力换耕耕地，中中国主要要进口大大豆、玉玉米等土土地密集集型农产产品，而而出口海海鲜、水水果深加加工品等等劳动力力密集型型

18、农产品品。”陈陈锡文也也指出：“保守守估计，按中国国的农业业生产水水平计算算，中国国进口的的农产品品至少相相当于利利用了境境外6亿亿亩以上上的农作作物播种种面积。”“中中国粮食食未来供供给的基基本面对对美国农农产品意意味着无无限商机机，虽然然面临来来自阿根根廷等大大规模转转基因商商业化国国家的竞竞争，但但我觉得得中国政政府在进进口转基基因大豆豆和玉米米政策面面上不会会发生重重大调整整。”一一名不愿愿意透露露姓名，专为美美国农业业部、美美国谷物物协会等等提供大大宗商品品市场咨咨询服务务的分析析师对早早报记者者表示。20009年年8月，华中农农业大学学张启发发教授的的两个转转基因水水稻品种种获得在

19、在湖北省省生产应应用的安安全证书书，这也也是中国国首次为为转基因因水稻颁颁发安全全证书，外界解解读此举举为转基基因水稻稻在中国国商业化化种植清清除重要要障碍，甚至有有人预测测转基因因水稻将将在3至至5年内内上中国国人的餐餐桌。上述述分析师师说：“中国如如果最终终批准转转基因水水稻商业业化种植植，这才才是政策策层面真真正的爆爆炸性事事件。世世界上还还没有国国家开放放主粮转转基因商商业化生生产，从从袁隆平平到张启启发，可可以称为为农业大跃进进。”公关舆论论战绿色色和平反转转基因运运动绿色色和平组组织打出出的“捍捍卫中国国粮食主主权”、“保卫卫中国食食品安全全”的口口号同时时满足了了官方和和普通民民

20、众的共共同诉求求，而且且并非只只是喊喊喊口号，而是用用实际行行动扮演演着市场场监督者者和揭发发者的角角色。总部部设在荷荷兰首都都阿姆斯斯特丹的的国际非非政府组组织绿色色和平（Greeenppeacce）是是全球反反转基因因运动的的一面旗旗帜，该该组织宣宣称自己己的使命命是：“保护地地球、环环境及其其各种生生物的安安全及持持续性发发展，并并以行动动作出积积极的改改变。”由于其其反转基基因立场场坚定，行动力力强，一一般观察察舆情的的专业人人士都会会把跟踪踪绿色和和平的动动态作为为工作必必不可少少的一部部分。一名名在美国国长期观观察中国国公众对对转基因因技术接接受度，并定期期为其客客户撰写写舆情报报

21、告的分分析师在在接受早早报记者者采访时时非常不不解地问问：“绿绿色和平平在中国国怎么如如此活跃跃？在参参与公众众讨论时时，享有有如此之之高的议议题设定定权（aagennda-setttinng ppoweer）？中国和和国际非非政府组组织这个个组合令令人费解解。”与其其说这位位分析师师对于非非政府组组织在中中国的生生存环境境的认知知过于简简单、平平面、缺缺乏动态态，倒不不如说她她太低估估了绿色色和平的的舆论战战略水准准和行动动力。绿绿色和平平打出的的“捍卫卫中国粮粮食主权权”、“保卫中中国食品品安全”的口号号同时满满足了官官方和普普通民众众的共同同诉求，而且并并非只是是喊喊口口号，而而是用实实

22、际行动动扮演着着市场监监督者和和揭发者者的角色色。20002年年，绿色色和平揭揭露孟山山都对中中国野生生大豆提提出专利利申请，此举引引发巨大大的舆论论关注，促使中中国政府府批示相相关部门门加强对对生物资资源的保保护；220055年，绿绿色和平平发现转转基因大大米在湖湖北非法法种植，并污染染了武汉汉和广州州的大米米，农业业部进行行调查后后销毁了了非法转转基因大大米和种种子；220066年，绿绿色和平平对中国国市场上上的婴儿儿食品进进行检测测，发现现亨氏米米粉含有有未经安安全试验验的非法法转基因因大米成成分；220077年绿色色和平首首次发现现美国转转基因大大米LLL6011被非法法进口到到中国；

23、20110年，绿色和和平发布布了超超市生鲜鲜散装食食品调查查报告，揭露露 HYPERLINK /astock/ggcx/WMT.N.htm 沃尔玛玛出售非非法转基基因大米米，伊藤藤洋华堂堂超市出出售非法法转基因因木瓜。中国几几乎所有有的与转转基因相相关的“揭黑消消息”都都是由绿绿色和平平率先揭揭发出来来的。绿色色和平与与媒体的的关系和和互动也也非常密密切，单单从记者者角度看看，绿色色和平的的专家有有很强的的新闻灵灵敏度，深谙抓抓住新闻闻热点之之道。比比如，近近来热点点问题是是高通胀胀，这也也体现在在国内食食用油价价格的飙飙升，一一位绿色色和平专专家在接接受媒体体采访时时非常切切题地指指出：国国

24、内食用用油价格格上涨直直接原因因是国际际大豆市市场原材材料价格格上涨，中国大大豆900%的市市场份额额被进口口转基因因大豆控控制，造造成中国国如此庞庞大的市市场面对对外资却却没有一一点议价价权的窘窘境。而而当福建建省政府府率先明明令禁止止销售转转基因大大米，并并下令彻彻查转基基因大米米在市场场流通后后，绿色色和平旋旋即发表表声明支支持这一一对公众众健康负负责的态态度，并并鼓励其其他地方方效仿。绿色和和平的反反应速度度使得媒媒体在报报道该新新闻时，为体现现平衡报报道，体体现各方方声音的的原则，自然而而然地加加入其表表态。 孟山山都主走走政府公公关路线线除了了低调与与政府决决策层保保持良性性互动之

25、之外，孟孟山都通通过每年年巨额的的科研投投入，与与各个大大学和科科研机构构组成战战略合作作伙伴，通过科科学家、科研人人员之口口传播转转基因的的“福音音”。而在在公共领领域，孟孟山都不不屑与绿绿色和平平等反对对者公开开打口水水战。孟山山都在中中国的公公关战略略与其在在美国本本土的战战略基本本一致：低调地地避开公公众视线线，主走走高端政政府公关关路线。由于和和美国国国家利益益高度一一致，孟孟山都在在世界各各国的业业务拓展展都由美美国农业业部、贸贸易部和和贸易代代表办公公室等政政府机构构保驾护护航，如如在他国国遇到投投资和贸贸易方歧歧视和壁壁垒问题题，可直直接与上上述部门门沟通，并由美美国政府府出面

26、以以双边外外交方式式表达关关切。20004年年，中国国农业部部正式颁颁布农农业转基基因生物物安全管管理条例例，授授予孟山山都5个个转基因因农产品品安全证证书的谈谈判过程程，这是是由当时时的美国国贸易代代表罗伯伯特佐佐立克亲亲自关照照的。在与与中国决决策层的的交往中中，孟山山都的自自我定位位即官方方认可的的“为中中国农业业带来资资金，以以及先进进的科学学技术和和管理经经验”的的外商。这个自自我定位位也体现现在一些些以金发发碧眼老老外在给给中国农农民传授授农业技技术为主主体画面面的孟山山都的广广告和宣宣传片中中。在公公共领域域，孟山山都是不不屑与绿绿色和平平等反对对者公开开口水战战的。而而口水战战

27、是公关关界最忌忌讳的，在公众众面前和和对手一一来一去去无止境境地纠缠缠、辩论论，在这这个过程程中很容容易暴露露自身原原本不为为人知的的弱点。除了了低调与与政府决决策层保保持良性性互动之之外，孟孟山都通通过每年年巨额的的科研投投入，与与各个大大学和科科研机构构组成战战略合作作伙伴，通过科科学家、科研人人员之口口传播转转基因的的“福音音”。被被喻为“中国转转基因水水稻之父父”的张张启发教教授项目目最大的的合作伙伙伴和资资助方是是孟山都都。公司司财团正正取代政政府等公公共部门门成为农农业科研研经费主主要来源源的另一一例证是是，20009年年，一群群人数达达26位位的专家家在发给给美国环环境保护护署的一一份声明明中指出出：由于于生物技技术公司司的种种种阻挠，他们在在有关转转基因技技术对环环境和人人类潜在在影响等等很多关关键问题题上都无无法进行行真正独独立的研研究。由由于害怕怕遭到报报复，被被切断科科研经费费，这些些专家采采取了匿匿名投书书的方式式。中国国种植户户和企业业国产产大豆保保护战靠靠什么进口口转基因因大豆与与国产非非转基因因大豆之之间的“战火”已经蔓蔓延到了了中国大大豆主产产区黑龙龙江。大大豆种植植户经不不起进口口低价大大豆的冲冲击，如如果国储储收购则则油脂加加工企业业不堪成成本重负负。两种种局面最最终都会会导致国国产大豆豆种植和和市场的的巨幅萎萎缩。中国国