精选蚌埠市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要

1、蚌埠市国民经济和社会开展十二五规划纲要根据?中共蚌埠市委关于制定蚌埠市国民经济和社会开展第十二个五年规划的建议?，制定蚌埠市国民经济和社会开展第十二个五年总体规划纲要(20232023年)(以下简称?纲要?)，是未来五年全市经济社会开展的宏伟蓝图和行动纲领。第一章 “十一五开展成就“十一五以来，全市上下坚持以科学开展观为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，积极抢抓机遇，有效应对国际金融危机冲击，成功战胜自然灾害，经济保持持续平稳较快开展，胜利完成了“十一五规划确定的目标任务，为“十二五开展奠定了坚实根底。综合实力不断增强，全市经济总量连续跨过400亿、500亿和600亿台阶

2、，人均生产总值超过2500美元，财政收入超过100亿元，五年累计完成投资1500亿元；经济结构持续优化，二三产业比重有效提升，工业化率到达40%，优势产业地位进一步稳固，县域经济提速增效；城乡根底设施进一步改善，环境承载能力有效提升，城镇化率近45%，市区建成区面积104平方公里，市区常住人口105万；经济体制改革继续深化，文化、医药卫生体制改革有序进行，农村综合改革深入实施，机关效能不断加强；开放型经济水平不断提升，园区经济带动作用持续增强，一批国内外知名企业入驻我市投资兴业；自主创新能力显著增强，合芜蚌自主创新综合试验区建设扎实推进，高新技术产业加快开展；民生工程覆盖面逐年扩大，各项社会事

3、业全面进步，人民生活大幅改善。此外，我市积极把握重大机遇，享有了比照实施振兴东北地区老工业基地政策，列入了合芜蚌自主创新综合试验区，城市地位和综合竞争力显著提升。“十一五时期是我市经济社会开展面临严峻挑战、经受重大考验、取得突出成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多的五年，是在科学开展道路上迈出坚实步伐的五年。面向未来，蚌埠已经站在一个新的历史起点。第二章 “十二五开展面临的形势当前和今后一个时期，是我市大有可为的重要战略机遇期，蚌埠加快开展的机遇前所未有。我国经济继续保持平稳较快增长，国内外产业转移深入推进，泛长三角区域合作不断深化，我市产业升级扩张的条件更加有利

4、。国家坚持扩大内需战略、促进中部地区崛起，新一轮治淮工程拉开序幕，省推进合芜蚌自主创新综合试验区建设、全面加快皖北地区振兴步伐、进一步突出蚌埠皖北中心城市的地位，我市得到的政策支持将更加有力。我市开展呈现新的阶段性特征，区位、交通、产业、科教和劳动力等方面的组合优势和中心城市的集聚作用进一步显现，工业化城镇化加速推进，持续投入效应不断释放，消费结构加快升级，园区的平台作用日趋增强，我市经济社会开展的内在动力显著增强，跨越开展、加速崛起的势头日趋强劲，我们完全有条件在新的起点上实现新跨越。同时也必须清醒看到，未来五年面临的挑战前所未有。外部开展环境复杂多变，欠兴旺的根本市情没有根本改变，开展中不

5、平衡不协调不可持续问题和区域竞争的压力日益凸显，面临加快开展和加快转型的双重压力。调整经济结构、提升产业支撑能力，扩大有效投入、增强消费带动作用，增强中心城区带动力、统筹城乡协调开展，深入推进改革开放、提升市场化水平和经济外向度，构建完善的城市创新体系、增强自主创新能力，推进节能减排、促进可持续开展，提升区域经济竞争力、建设区域性中心城市，加强社会建设与管理、保持社会和谐稳定等方面的任务艰巨。综合判断，“十二五时期是蚌埠全面建设小康社会的关键期、工业化城镇化的加速期、深化改革开放和加快转变经济开展方式的攻坚期，既面临着加快开展的珍贵机遇，也面临着各种严峻挑战。我们必须增强机遇意识和忧患意识，科

6、学把握开展规律，主动适应环境变化，充分利用各种有利条件，着力解决突出矛盾和问题，在新的起点上推进更好更快开展。第三章 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，以“科学开展、富民强市为主题，以加快转变经济开展方式为主线，以升级提速促崛起为总要求，坚持实施工业强市、城乡统筹、创新开展、开放带动、民生优先战略，大力推开工业化、城镇化、农业现代化进程，稳固提升皖北中心城市地位，加快建设宜居宜业宜游特色鲜明的现代化大城市，明显改善人民物质文化生活，为全面建成小康社会奠定坚实根底。这一指导思想，核心是以科学开展观为统领，在全面转型中加快开展、加

7、速崛起、富民强市。根本要求是：坚持加快开展与转型开展相互促进。开展是硬道理，主题是科学开展，主线是加快转变经济开展方式。必须始终坚持以经济建设为中心，坚持升级提速促崛起不动摇。适应国家扩大内需的战略要求，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。把握加快开展与转型升级的平衡点，在开展中促转变，在转变中谋开展。坚持工业化与城镇化“双轮驱动。必须坚持工业化与城镇化“双轮驱动，继续实施工业强市战略，着力打造皖北中心城市，促进城市与产业同步扩张、互动开展，进一步扩大经济开展空间，提高区域综合竞争力。坚持统筹兼顾与重点突破相结合。正确把握和妥善处理好速度和质量效益、内需和外需、投

8、资和消费、城市和农村、经济和社会协调开展以及改革、开展、稳定的关系，努力形成良性互动局面。深刻把握开展的方向和重点，选准开展的突破口，围绕关键领域、关键区域、关键产业和关键工作寻求重点突破，推进加速崛起。坚持富民与强市同步推进。按照开展为了人民、开展依靠人民、开展成果由人民共享的要求，努力激发全市人民的创业、创造、创新精神，把改善民生贯穿于经济社会开展的始终，加快社会事业改革和开展，调节收入分配、推进根本公共效劳均等化，彰显社会公平正义，使全市人民共建美好蚌埠，共享开展成果，实现富民强市的目标。贯彻这一指导思想，还要突出实施好五大开展战略：工业强市战略。振兴蚌埠必须振兴工业。要坚持走新型工业化

9、道路，以提升产业层次、调整产业组织结构、优化空间布局、推进工业生产与信息和效劳融合开展为重点，开展壮大优势产业，大力培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，进一步增强工业对经济开展的带动力和影响力。城乡统筹战略。城乡统筹开展是全面建设小康社会的根本要求。要坚持把加快城市化建设、做大做强中心城区作为首要任务，协调推进县城、中心镇及新农村建设，着力推动城乡一体化，形成城乡一体、协调开展、共同繁荣的新格局。创新开展战略。创新是加快开展、加快转变经济开展方式的核心动力，也是加速蚌埠崛起的根本途径。要围绕加快建设合芜蚌自主创新综合试验区，全面推进制度、科技、管理创新和人才强市，不断提升自主创新能力，培育核

10、心竞争优势，加快建设创新型城市。加快生态文明建设，努力实现全面协调可持续开展。 开放带动战略。开放合作是时代的鲜明特征，也是发挥后发优势和比拟优势、实现加速崛起的必然选择。要进一步增强开放意识，密切与长三角经济联系，扩大与珠三角、港澳台以及中西部地区经济合作，积极承接产业转移，大力开展外向型经济，以开放促开展、促改革、促创新。民生优先战略。改善民生是构建和谐社会的关键和重要保障。要更加注重保障民生、增加居民收入、改善人民生活。优先保障民生投入，加强公共效劳体系建设，加强社会建设和管理，注重开展的普惠性，使根本公共效劳更加平等地惠及全市人民。第四章 开展目标“十二五时期及到2023年，蚌埠开展的

11、总体目标是：稳固提升皖北中心城市和区域交通枢纽地位，着力打造宜居宜业宜游特色鲜明现代化大城市，进一步增强城市竞争力和影响力，实现皖北领先，尽早进入安徽省综合先进城市行列。按照实事求是、积极进取、发奋有为的原那么，综合考虑未来开展环境和条件，今后五年经济社会开展的主要目标是：综合实力再上新台阶。经济保持又好又快开展，主要经济指标增速高于全省平均水平，地区生产总值年均增长14%，到2023年生产总值、财政收入比2023年翻一番，五年累计固定资产投资到达4000亿元，人均生产总值与全省平均水平差距进一步缩小。经济结构调整取得重大进展。产业结构更加优化，效劳业增加值翻一番，工业增加值翻一番以上，二三产

12、业增加值占生产总值比重到达86%，工业化率到达50%。自主创新能力显著增强，战略性新兴产业增加值翻两番，全社会研发经费占生产总值比重提高到2%，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重到达42%。固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长18%，投资消费逐步协调。全面完成节能减排目标，主要污染物排放得到有效控制，资源利用效率显著提高，生态环境质量明显改善。城乡区域开展协调性增强。园区经济进一步壮大，中心城区对全市开展的辐射带动力显著增强，县域经济开展进一步加快，镇村经济逐步活泼，城镇化率超过50%，新农村建设不断加快，城乡区域之间联动开展、协调开展的格局进一步形成。城乡居民收入较快增

13、加。努力实现居民收入增长与经济开展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%，力争到2023年城乡居民收入比2023年翻一番。收入分配格局更加合理，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。社会建设明显加强。就业持续增加。覆盖城乡居民的根本公共效劳体系逐步完善，全市人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全。文化事业和文化产业加快开展。社会管理水平明显提高，社会治安和平安生产状况进一步好转，社会更加和谐稳定。改革开放迈出新步伐。财税金融、要素价格、国有企业等重要领域

14、和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对内对外开放广度和深度不断拓展，经济外向度和承接产业转移水平显著提高，与长三角和周边区域融合开展的格局根本形成。利用外资年均增长15%，引进市外资金年均增长20%，进出口总额突破10亿美元，非公有制经济占经济总量的比重到达60%。第五章 加快新型工业化进程紧紧围绕“培育大企业，开展大产业，做强大工业的目标，以扩大开放为主渠道，以大企业大工程为支撑，以开发园区为平台，逐步形成主导产业引领、园区工业支撑、骨干企业带动的工业开展新格局。力争“十二五累计完成工业投资2000亿元，规模以上工业增加值年均增长22%以上，2023

15、年工业销售收入超2000亿元。第一节 加快提升优势产业 瞄准国内外市场开展新趋势，以高端化、规模化、集群化和品牌化为方向，坚持自主创新和承接产业转移并举，着力做大做强装备制造及零部件、精细化工、电子信息产业，努力培育打造区域经济支柱型产业。力争到2023年，优势产业产值突破1200亿元，成为拉开工业经济增长的主导力量。装备制造及零部件产业。以重点骨干企业为核心，加快提升企业创新能力，积极引进铸造等配套产业，提高专用车、起重机等优势产品的研发、制造和集成能力，着力推进产业改造提升，推进企业集聚开展形成假设干优势突出的产业集群，促其开展成为我市重要的支柱产业。精细化工产业。坚持突出重点、集约开展的

16、原那么，重点开展氯碱系列、硝基氯苯系列、苯酐、聚丙烯酰胺等主导优势产品。提升生产工艺，延伸产品链条，增强产业核心竞争力和可持续开展能力。电子信息产业。围绕新型电子材料及器件、软件开发、信息效劳三大领域，重点开展ITO导电膜玻璃等高科技产品，加快开展高精密新型电阻器和电容器、传感器等产品，优先开展面向重点行业的应用软件系统。第二节 培育壮大战略性新兴产业 以技术、人才为支撑，纵向延伸产业链，横向集聚产业群，促进光伏、生物、新材料等产业跨越式开展。力争到2023年，新兴产业产值突破400亿元，成为引领工业经济增长的先导力量和爆发点。光伏产业。加快开展非晶硅薄膜太阳能电池系列产品和培育开展碲化镉、铜

17、铟镓硒等新型薄膜太阳能电池产品。加速开展光伏产业相关配套材料与设备及下游应用产业，打造太阳能产业链。生物产业。加快微生物发酵等新技术的推广应用，积极开发非粮原料生产生物质能源产品，大力开展生物乙烯等生物材料，着力推进聚乳酸、生物法生产丙烯酰胺等生物环保工程建设。新材料产业。加速推进国家玻璃新材料高新技术产业基地建设，重点实施碳纤维工程技术改造升级和产能扩建等工程，大力开展以PPT工程塑料、新型纺织材料、食品包装材料为重点的生物材料和环保材料，积极开展化工新材料、纳米管材等功能新材料，积极延伸有机硅产业链。其他新兴产业。以节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、公共平安、文化创意、新能源汽车等产

18、业为方向，强化产业主体的引进和培育，加快完善技术创新体系，引导和鼓励社会资金投入，加强创新成果产业化。第三节 改造振兴传统产业 积极推行品牌战略，开展高端化、特色化和专业化产品，引导开展精深加工，激发纺织、建材、食品等产业的开展活力，壮大能源产业规模，努力把传统产业打造成优势产业，到2023年传统产业实现产值超过400亿元，稳固工业经济增长的根底。食品产业。加快食品业产品升级和品牌打造，大力开展具有高附加值的精品粮油、肉类制品、乳制品，中高档白酒、保健酒，中高档卷烟、特色名点、绿色炒货食品等产品。纺织服装产业。重点开展高支棉、服装、工业用布等主导产品，推进聚乳酸新型纤维材料产业化。加快培育和壮

19、大服装企业集群，提高市场占有率。建材产业。着力推进产业改造升级，形成以水泥、新型墙体材料、玻璃及玻璃深加工系列产品生产、设备制造、技术研发为主导的产业体系。能源产业。积极推进国电蚌埠发电厂二期等工程，加快推进固镇湖沟矿、任桥矿和怀远唐集矿的开发建设。第四节 优化产业组织结构 突出培育大企业大集团。推动大企业大集团组织结构优化，带动产业升级。着力打造和培育一批主业突出、核心竞争力强、年销售收入超50亿元的大企业、大集团。支持中小企业加快开展。进一步推出促进中小企业开展的政策措施，创造公平竞争的开展环境，增强中小企业的活力和竞争力。大力实施品牌战略。围绕提升企业自主创新能力，支持大企业、大集团和成

20、长型中小企业积极实施品牌推动战略，着力创造更多的国家级和省级品牌。第五节 深化自主创新综合试验区建设 结合我省建设国家技术创新工程试点省，深入推进自主创新综合试验区建设，加快建立比拟完善的区域创新体系，为推进开展方式转变、建设创新型蚌埠提供有力支撑。培育壮大创新主体。加快培育开展科技型中小企业。强化蚌埠大学科技园等科技企业孵化器配套设施和效劳能力建设，不断壮大科技创业风险投资规模，推进企业快速成长。建立健全创新效劳体系。推进产业技术联盟。加快建设技术研发平台，不断提升重点研发效劳平台创新能力。积极引进国家级创新效劳平台和知名企业来蚌设立分支机构。优化创新开展机制。提升融资效劳能力，建立风险投资

21、、担保公司、知识产权质押贷款等金融创新平台联合扶持企业开展的金融保障机制。优化利益分配机制。广泛集聚创新人才。组织实施引进海外高层次人才“百人方案。继续完善创新人才引进政策，加快打造人才集聚洼地。支持驻蚌高校与科研院所引进高层次教学及科研人才。加速高新技术产业开展。完善扶持政策，支持企业购置科技成果及实现产业化，积极组织申报国家和省高技术产业化专项，推动产业链建设。第六章 建设社会主义新农村 坚持把解决好“三农问题作为全市工作的重中之重，统筹推进工业化、城镇化和新农村建设，推动农业大市向农业强市跨越，建设农民幸福生活的美好家园。第一节 大力开展现代农业 推动农业生产方式向现代化转变。加快开展以

22、现代科技引领、机械化程度高、规模经营的现代化大农业，推进农业规模化、集约化经营。增强龙头企业的带动作用，大力开展农民专业合作社。加快农业产业化开展。加强新型农业社会化效劳体系建设。保障粮食生产。有效实施新增粮食生产能力建设规划，深入推进小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动、玉米振兴方案工程。加快特色农业开展。加快农业标准化建设，大力推进特色产业的标准化、规模化生产，重点培育设施蔬菜、怀远糯稻、固镇花生、沱湖螃蟹等特色农产品。积极打造区域休闲旅游基地，重点开展休闲观光农业。第二节 全面改善农村面貌 加快推进农村社区化。完善新农村建设规划，形成以三县县城、中心镇、中心村为主体，辐射乡镇和居民点的新农

23、村框架。改善农村生产生活条件。继续提高防洪除涝灌溉能力，整体推进农村土地整治，加强和实施农村饮水平安工程以及农村公路工程等建设，推进农村环境综合整治。加快开展农村社会事业。加强农村公共文化效劳体系、教育事业、医疗卫生效劳体系建设，完善农村社会养老保险等制度，提高农村社会保障水平。第三节 推进农村综合改革 完善农村根本经营和管理制度。坚持以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制。建立和完善农村集体经营性建设用地使用权有序流转制度。推进林权制度改革。深化集体林权制度改革，积极探索国有林场改革模式，加快森林采伐管理制度改革。第七章 促进效劳业大开展 大力开展现代物流、金融和科技商务效劳业，优化升

24、级商贸流通业，积极拓展便民效劳业，稳步开展房地产业，加快开展旅游和文化产业，以效劳业大开展带动城市综合功能提升，稳固提升皖北商贸和综合效劳中心城市地位。第一节 大力开展生产性效劳业 现代物流业。调整和优化物流资源布局，加快培育壮大外乡物流企业，积极引进一批高水平的第三方物流企业，建立公共物流信息平台，全力打造皖北物流中心。金融效劳业。加快金融开放步伐，积极引进股份制商业银行分支机构。积极开展保险业，扩大企业直接融资规模。科技、商务效劳业。加快研发、孵化科技等公共效劳平台建设，大力开展效劳外包、物联网等新兴效劳业。第二节 加快提升生活性效劳业 商贸流通业。升级商贸流通业，培育壮大淮河路商业街，高

25、起点规划建设高铁新区、滨湖新区，加快形成淮上区商贸物流区、西部商贸集聚区、两站商业集聚区等5大商圈。旅游业。加快双墩、蚌埠闸景区、龙子湖及东西芦山等8大景区的建设。积极开发新的旅游线路。加大旅游商品、品牌的传播、营销和创意力度。强化文化与旅游的相互融合，打造蚌埠“山魂水韵，人文驿站的文化旅游名片。房地产业。大力开展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅，完善房地产交易、中介，标准提升物业管理水平，促进房地产业健康开展。便民效劳业。加快开展餐饮、托幼等便民利民效劳组织，形成广覆盖、多层次、社会化的社区效劳体系。积极开展养老及配套效劳，促进“银发产业开展。第八章 加快城市化进程 坚持产城互动和城乡

26、联动，优化国土空间开发布局，着力壮大中心城区，不断提升县城和重点镇的开展规模和水平，扎实推进新农村建设，加快城市化和城乡一体化进程。“十二五末，城镇化率超过50%。第一节 优化国土空间开发布局 坚持适宜、集约、协调开发和保护自然的理念，统筹谋划全市人口分布、经济布局、国土利用和城市化开展，优化国土空间开发。按照统筹城乡、统筹产业、合理布局的原那么，优化城镇空间和产业布局，进一步形成以市区为核心、县城为骨干、乡镇为节点，布局合理、结构有序、梯次推进的工业化城市化促动开展的总体格局。落实区域主体功能定位，形成重点开发区、农产品主产区和禁止开发区三类主体功能区。第二节 构建大蚌埠都市区 打造现代化大

27、城市。积极整合资源、拓展空间，适时推动市域内行政区划调整，加快与凤阳县的同城化开展，提升区域中心城市的竞争力和辐射力，构建以蚌埠市主城区为核心，怀远、凤阳县城为两翼，沫河口、马城为工业卫星城镇的跨行政区域的大蚌埠都市区。发挥区位交通、产业根底、科教医疗等比拟优势，强化产业支撑和城市建设，增强城市的综合效劳功能和产业集聚能力，构建现代化综合性中心城市。壮大中心城区。继续实施“东进、西联、南拓、北跨、中优的城市空间布局战略，以淮河为轴线，实现拥河开展、分片布局，加速建设与产业布局相协调的五大功能片区，快速拉开城市框架。到“十二五末，争取市区建成区面积扩大到140平方公里、市区人口增加到140万人。

28、第三节 加快县城和重点镇开展 推动县城和县域经济加快开展。加强产业培育、加快承接产业转移、完善根底设施、集聚开展要素，促进县城、重点镇快速开展。以农业产业化、工业集群化、农村城镇化为方向，不断提升县域经济开展水平，增强县域经济实力。促进重点镇加快开展。加快推进镇街建设，鼓励一般乡镇错位开展，壮大镇级经济规模。 到“十二五末，争取怀远县城常住人口到达40万，五河、固镇县城常住人口分别超过20万，马城、沫河口、刘集等重点镇常住人口超过5万。第四节 提高城镇规划建设管理水平 提高城市规划水平。进一步创新规划理念，完善规划体系，加强城市总体规划、区域规划、集镇和村庄规划、土地利用规划、重大根底设施建设

29、规划相衔接，不断提高城市规划的前瞻性、科学性和指导性。提升城市综合承载力。适应城镇化快速开展的需要，全力实施城市大建设，加大市政根底设施、公共效劳设施和公共平安设施建设力度，并逐步向农村延伸和覆盖，提高城镇综合承载力和公共效劳水平，彰显城市特色和魅力。加强城市管理。坚持政府、市场与社会互动，建立相互衔接、合理分工和标准高效的城市管理框架。建立健全应对城市突发事件预警应急机制，确保城市平安。第五节 完善城乡根底设施 完善综合交通体系。大力实施公路通畅、铁路扩能、水运提振、民航通达“四大工程，全面构建公路、铁路、水运、民航协调开展的综合交通运输体系，进一步提升区域综合交通枢纽地位。加强水利建设。做

30、好城市防洪规划修编。优化水资源优化配置，保障城市供水平安，提高水利建设管理水平。加强信息根底设施。不断提高网络覆盖率和接入能力，稳步推进电信网、广电网和计算机互联网“三网融合。推进信息化与工业化融合。第六节 稳步推进城乡一体化 以加快工业化、城镇化、农业现代化进程为主线，着力推进城乡规划、产业开展、根底设施、公共效劳、就业和社会保障、社会管理一体化，促进土地向规模经营集中、工业向园区集中、人口向城镇集中。着力破除束缚农民进城的体制机制障碍，积极引导人口向城市集中。第九章 优先开展社会事业 以保障和改善民生为重点，促进科技、教育、卫生等社会事业全面、协调、可持续开展。发挥科技、教育、卫生资源优势

31、，强化皖北科教中心地位，积极打造皖北医疗效劳中心。第一节 积极开展科技事业 发挥驻蚌科研院所作用，进一步深化产学研合作，加快研究成果转化步伐。加强科技效劳体系建设。加强科学技术普及工作，大力弘扬科学精神，全面提高公众科学理念和素养。第二节 优先开展教育事业 坚持育人为本、改革创新、促进公平、提高质量，根本建成适应经济社会开展的具有蚌埠特色的现代教育体系。全面提高根底教育质量和水平。推进素质教育，大力开展学前教育，稳妥推进中小学布局及农村学区划分调整。支持民办教育开展。大力开展职业教育。进一步创新职业教育办学模式，积极构建皖北职业教育基地。稳固提升皖北高等教育中心地位。密切高校与蚌埠经济社会开展

32、的联系，积极推动民办高等教育开展。重视开展其他各类教育事业。大力开展特殊教育，建成蚌埠市特教中心和三县特教学校。构建灵活多样的继续教育体系，注重开展老年教育、社区教育、民族教育。第三节 提高人民群众健康水平 进一步提高医疗卫生水平。制定和实施医疗机构布局调整规划，积极构建布局合理、特色鲜明、有序竞争、合作开展的城乡卫生效劳体系。加强疾病预防控制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强采供血管理。做好人口与方案生育工作。坚持方案生育根本国策不动摇，高度重视人口和方案生育工作。大力加强体育工作。大力开展群众性体育活动，积极开展竞技体育。第四节 健全社会保障体系 构建人人享有根本保障、待遇水平逐步提

33、高、城乡统筹开展的社会保障机制，根本形成覆盖城乡居民的社会保障体系。加强社会保险体系建设。进一步完善养老保险制度和失业保险政策措施，继续扩大根本医疗保险和工伤保险覆盖面，积极开展新农保试点。推进社会救助扶助体系建设。进一步完善城乡居民最低生活保障制度、教育救助制度、城乡医疗救助制度等社会救助制度。进一步完善住房保障体系。积极推进棚户区改造，配套建设廉租房，有序开展经济适用房、公共租赁房。第十章 加强生态文明建设 把加快工业化、城镇化进程与开展生态文明建设有机结合，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然和谐开展。第一节

34、促进资源节约集约利用 以节能节水节地、资源综合利用和开展循环经济、绿色经济为重点，逐步建立资源节约型技术体系和生产体系，形成节约能源资源的产业结构、增长方式和消费模式。节约能源。控制高耗能行业盲目开展，严格实施固定资产投资工程节能评估审查制度。节约土地。积极引导使用未利用地和废弃地，提高开发区供地投资强度，加大闲置土地清理力度。节约水资源。重点推进工业节水，有效推进城市节水，突出加强地下水资源管理。节约材料。加强电力、化工、建材等重点行业原材料消耗管理，鼓励使用再生材料，提高原材料利用率。大力开展循环经济。加快电力、化工、建材、轻工等重点行业循环经济技术改造。合理规划园区企业结构和布局，鼓励企

35、业开展循环经济。第二节 加强环境保护和污染防治 大力推行清洁生产，有效控制污染物排放总量。以提高环境治理效率为核心，着力解决大气污染、水污染等危害人民身体健康的突出问题。加强工业企业污染防治。优化产业结构，培育新兴低排放产业，淘汰落后工艺和产能。加快城市环境综合整治。加快城乡污水处理和垃圾处理设施建设，到“十二五末，全市市区城市污水集中处理率不低于85%，县城城关镇城市污水集中处理率不低于60%；全市垃圾无害化处理率到达85%以上。加强农村环境整治和污染防治。加快实施农村清洁工程，加快规模较大乡镇污水处理设施建设。积极开展生态农业。加强水污染防治。积极推进淮河水污染治理，对入河入湖排污口进行全

36、面截污。加强重大环境平安隐患防范。加快危险废物和医疗废物处理设施建设。加快环保装备产业开展。到2023年，争取环保装备产业产值到达100亿。第三节 保护自然生态 强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护，继续推进天然林保护等生态工程，加强自然保护区、重要生态功能区的生态保护，不断改善生态环境。继续实施生态市建设规划。进一步推进生态蚌埠建设，继续加强生态经济示范基地建设，积极开展农村生态建设和环境优美村镇创立工作。加强重点生态功能区保护与整治。继续实施退耕还林、封山育林等工程，加强森林公园、湿地公园等建设，积极开发“森林碳汇工程，努力创立国家级园林城市。第十一章 提升社会管理水平 创新社会管理

37、体制机制，完善社会组织，加强民主政治、精神文明建设和平安蚌埠建设，逐步建立符合科学开展，具有时代特征和蚌埠特点的社会管理新格局。第一节 加强和创新社会管理 加强社会组织建设。注重培育和开展行业性社会组织、公益性社会组织、社区民间组织和农村专业性经济组织；高度重视和充分发挥社会组织在提供公共效劳、促进社会开展等方面的积极作用。进一步加强社区建设，全面提升城市社区建设水平和自治能力，稳步推进农村社区开展。着力创新社会管理的体制机制。进一步完善网格化效劳管理模式，扩大社会效劳管理的覆盖面；转变社会管理理念，建立政府与社会组织相结合的新型社会管理体制；注重运用信息化手段加强和改良社会效劳管理。第二节

38、积极创立平安蚌埠 加强社会治安综合治理。坚持“打防结合、预防为主，严厉打击各类刑事犯罪活动，建立健全覆盖全市的基层政法组织和综合治理组织网络体系。健全覆盖全市的综合防灾减灾体系，切实保障人民群众生命财产平安。第三节 加强民主政治和精神文明建设 完善社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥全市人大代表、各民主党派、工商联和无党派人士的作用，积极稳妥有序地推进基层民主政治建设。加强精神文明建设。推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“禹风厚德、孕沙成珠、务实开放、创业争先的蚌埠城市精神。第十二章 提高人民生活水平 坚持把增加居民收入作为提高人民

39、生活水平的突破口，大力促进创业和就业，继续实施民生工程，不断提高人民群众的幸福感、平安感。第一节 提高城乡居民收入 鼓励城乡居民凭借人力、资源、效劳等开展创业，提高城乡居民经营性收入。推进土地资源产业化、公司化、资本化运作，提升财产性收入。提高工资性收入在一次收入分配中的比重。认真落实各级财政的农业补贴政策，扩大转移性收入。第二节 大力促进创业和就业 积极鼓励扶持创业，大力弘扬以创业创新为核心的市民精神，推动市民自主创业，使更多群众通过创业致富。努力扩大就业，建立覆盖城乡的就业效劳体系，形成市、县(区)、乡镇(街道)三级就业效劳平台网络，增强就业指导、培训和效劳能力。第三节 改善消费环境 加快

40、商圈和专业市场改造升级，新建购物中心、步行街等商业设施，合理布局超市、便利店等城市新型消费网络。加快建立消费信用平台和消费征信体系，提高城乡居民信贷消费水平。加大市场经济秩序整顿力度，加强商品质量监管，健全消费者权益保护，建立良好的消费环境。第四节 继续实施民生工程 坚持民生优先，围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，进一步提高政府公共效劳能力。不断加大财政投入力度，继续实施寄宿制学校、保障性住房等重点民生工程，不断提高人民群众的幸福指数。继续推进民生工程向基层、农村、困难群众、社会事业等薄弱环节倾斜，建立健全政府领导、部门落实、上下联动的民生工程推进机制。第十三章 建设

41、文化强市 全面推进文化体制改革，大力开展文化事业和文化产业，推动文化大开展大繁荣，满足人民群众不断增长的精神文化需求，加快实现文化资源大市向文化强市的跨越，增强城市文化软实力。第一节 提升全市人民文明素质 深入推进精神文明创立活动，广泛开展志愿效劳，着力提升群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。大力弘扬科学精神，加强人文关心，注重心理疏导，培育发奋进取、理性平和、开放包容的社会心态，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。第二节 促进文化事业全面繁荣 加大政府对文化事业的投入，逐步形

42、成比拟完备的公共文化效劳体系，全面提升城市的文化影响力。打造城市文化品牌。立足资源优势，打造“文化摇篮、帝王故里、歌舞之乡、山水城市的城市文化品牌。大力开展群众文化。围绕城市文化底蕴，创作生产高水准、富有蚌埠地方特色的文学和艺术作品，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。构建公共文化效劳体系。大力实施文化惠民工程，进一步完善农村播送电视“村村通、乡镇综合文化站功能，推进文化信息资源共享等工程建设。提升城市文化品位。高水平规划、高标准建设博物馆等标志性文化设施，保护和传承花鼓灯艺术等非物质文化遗产，保护和合理开发境内众多的人文遗址资源。第三节 推进文化产业跨越开展 培育壮大文化龙头企业。积极培

43、育文化产业主体，实施重大文化工程带动战略，加快花鼓灯嘉年华等文化产业基地建设。培育区域特色文化品牌。依托古玩仿古、玉器雕刻等民族工艺，打造蚌埠特色的会展文化品牌。大力推广新时代的泗州戏、五河民歌等戏曲民歌的艺术传播。建设现代文化市场体系。建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场，促进文化产品和生产要素的合理流动。加快开展文艺演出院线和电影院线。到2023年，文化产业增加值达年均增幅在20%以上，使蚌埠成为区域性的文化中心。第十四章 加快改革攻坚步伐 以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续开展的机制。第一

44、节 着力推进行政管理和财税体制改革 深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，理顺政府与企业、市场、社会的关系，加快建设效劳政府和法治政府。完善公共财政体制。完善政府预算体系，健全预算编制和执行管理制度。完善偿债准备金制度。 第二节 深化国有企业和国有资产管理体制改革 深化国有企业改革。通过兼并重组、引进战略投资者、进行资本运营等多种方式，大力推进开放性、市场化企业重组。深化国有资产管理体制改革。落实国有资产出资人职责，加快企业制度创新。第三节 大力开展非公有制经济 进一步完善非公经济开展的法制环境和政务环境。落实鼓励、支持民营经济开展的政策措施，着力解决市场准入、国民待遇、企业融资、技术效劳

45、、企业家队伍建设等问题。引导和支持非公有制企业参与国有经济战略性重组，推动开展混合所有制经济。建立非公经济中小企业信用体系和非公经济联席会议制度。完善对非公有制经济的社会效劳体系。第四节 加强现代市场体系建设 深化资源要素价格改革。兼顾资源本钱和社会承受能力，深化重要资源产品价格和排污收费改革，逐步理顺水、电、气和运输等根底产品的价格，加强房价监管和调控。合理调整教育、卫生、文化等公共效劳价格，提高公共效劳质量和水平。促进各类市场有序开展。大力开展资本市场，鼓励开展创业投资市场，建立城乡一体的产权交易市场。进一步标准土地市场，开展技术市场，完善人力资源市场。第五节 大力推进社会领域改革 深化医

46、药卫生体制改革。继续开展基层医药卫生体制综合改革，积极稳妥推行公立医院的改革。引导社会资本进入医疗效劳领域，逐步形成多元化办医新格局。加快科技、教育、文化等各项体制改革。建立健全产学研合作协调机制。稳固和完善农村义务教育管理体制，健全职业教育管理体制。加大文化体制创新力度，推进经营性文化单位转企改制和国有文化企业的公司制改造。深化就业和收入分配制度改革。加快构建城乡一体化的就业管理体制，继续完善就业效劳和职业培训体系，保护劳动者合法权益。健全最低工资保障制度，建立预防拖欠工资问题长效机制，控制收入分配差距在合理范围内。第十五章 全面提高开放合作水平 进一步拓展对外开放的广度和深度，全面加强区域

47、经济合作，着力把蚌埠构建成为皖北地区对外开放的高地，加快形成内外联动、互利共赢、平安高效的开放型经济体系。 根据?中共蚌埠市委关于制定蚌埠市国民经济和社会开展第十二个五年规划的建议?，制定蚌埠市国民经济和社会开展第十二个五年总体规划纲要(20232023年)(以下简称?纲要?)，是未来五年全市经济社会开展的宏伟蓝图和行动纲领。第一章 “十一五开展成就“十一五以来，全市上下坚持以科学开展观为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，积极抢抓机遇，有效应对国际金融危机冲击，成功战胜自然灾害，经济保持持续平稳较快开展，胜利完成了“十一五规划确定的目标任务，为“十二五开展奠定了坚实根底。

48、综合实力不断增强，全市经济总量连续跨过400亿、500亿和600亿台阶，人均生产总值超过2500美元，财政收入超过100亿元，五年累计完成投资1500亿元；经济结构持续优化，二三产业比重有效提升，工业化率到达40%，优势产业地位进一步稳固，县域经济提速增效；城乡根底设施进一步改善，环境承载能力有效提升，城镇化率近45%，市区建成区面积104平方公里，市区常住人口105万；经济体制改革继续深化，文化、医药卫生体制改革有序进行，农村综合改革深入实施，机关效能不断加强；开放型经济水平不断提升，园区经济带动作用持续增强，一批国内外知名企业入驻我市投资兴业；自主创新能力显著增强，合芜蚌自主创新综合试验区

49、建设扎实推进，高新技术产业加快开展；民生工程覆盖面逐年扩大，各项社会事业全面进步，人民生活大幅改善。此外，我市积极把握重大机遇，享有了比照实施振兴东北地区老工业基地政策，列入了合芜蚌自主创新综合试验区，城市地位和综合竞争力显著提升。“十一五时期是我市经济社会开展面临严峻挑战、经受重大考验、取得突出成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多的五年，是在科学开展道路上迈出坚实步伐的五年。面向未来，蚌埠已经站在一个新的历史起点。第二章 “十二五开展面临的形势当前和今后一个时期，是我市大有可为的重要战略机遇期，蚌埠加快开展的机遇前所未有。我国经济继续保持平稳较快增长，国内外产业

50、转移深入推进，泛长三角区域合作不断深化，我市产业升级扩张的条件更加有利。国家坚持扩大内需战略、促进中部地区崛起，新一轮治淮工程拉开序幕，省推进合芜蚌自主创新综合试验区建设、全面加快皖北地区振兴步伐、进一步突出蚌埠皖北中心城市的地位，我市得到的政策支持将更加有力。我市开展呈现新的阶段性特征，区位、交通、产业、科教和劳动力等方面的组合优势和中心城市的集聚作用进一步显现，工业化城镇化加速推进，持续投入效应不断释放，消费结构加快升级，园区的平台作用日趋增强，我市经济社会开展的内在动力显著增强，跨越开展、加速崛起的势头日趋强劲，我们完全有条件在新的起点上实现新跨越。同时也必须清醒看到，未来五年面临的挑战前所未有。外部开展环境复杂多变，欠兴旺的根本市情没有根本改变，开展中不平衡不协调不可持续问题和区域竞争的压力日益凸显，面临加快开展和加快转型的双重压力。调整经济结构、提升产业支撑能力，扩大有效投入、增强消费带动作用，增强中心城区带动力、统筹城乡协调开展，