财政与金融（第七版）第03章财政支出内容

1、财政与金融（第7版）目录CONTENTS第一章财政的概念与职能 第二章财政支出概述 第三章财政支出内容第四章财政收入第五章税收 第六章政府预算及财政体制 第七章财政政策 第八章国际财政 第九章货币与货币流通 第十章信用与信贷资金运动 第十一章金融体系 第十二章商业银行业务 第十三章金融市场 第十四章国际金融 第十五章中央银行 第十六章通货膨胀与通货紧缩 第十七章保险业务 财政支出内容第三章内容提要本章介绍财政支出的具体内容，包括消费性支出、投资性支出、社会保障支出、财政补贴支出四个部分；重点是教育支出、科技支出、卫生支出、投资支出、支农支出、社会保障支出、财政补贴支出。-受行业影响，销售业绩整

2、体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势第一节消费性支出 新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫消费性支出包括：行政管理支出1等等7体育支出6卫生支出4教育支出2科技支出3消费性支出文化支出5新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫一、行政管理支出行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关

3、和外事机构行使其职能所需的各项费用支出。行政管理支出主要用于社会集中性消费，属于非生产性支出。虽然这项支出不会创造物质财富，但作为财政支出的基本内容之一，它保证了国家机器的正常运转。行政管理支出的内容包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出等。2006年改革财政支出分类后，行政管理支出体现在一般公共服务支出、外交支出、公共安全支出等类级科目中。行政管理是国家的一项基本职能，行政管理支出当然会作为财政支出的一项主要内容，政府必须注意压缩其支出规模，推动廉政建设的深入进行。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了

4、无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫二、教育支出020103（一）财政教育支出的内容教育是功在当代、利在千秋的大事，我国非常重视教育经费投入，财政支出中教育拨款的比例不断提高。为切实减轻经济困难家庭的教育负担，我国大幅度提高了家庭经济困难学生的资助力度。按照财政部发布的政府收支分类科目，政府教育事务支出包括教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、进修及培训、教育费附加安排、其他教育等方面的支出。（三）教育经费投入问题分析（1）财政对教育的投入方向与学生的流向不一致。（2）各级财政分级合理负担机制尚未形成。（3）教育公平问题仍然突出。（二）财政支持教育

5、的生动实践新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫三、科技支出A（一）财政支持科技的必要性B（二）财政支持科技的手段1.科技事业的公共产品属性2.我国增加科技投入的现实需要1.现实背景：21世纪，科学技术发展日新月异，科技进步和创新成为增强国家综合实力的主要途径和方式，依靠科学技术实现资源的可持续利用、促进人与自然的和谐发展成为各国共同面对的战略选择，科学技术作为核心竞争力成为国家间竞争的焦点。我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段。科学技术作为解决当前和未来发

6、展重大问题的根本手段，作为发展先进生产力、发展先进文化和实现最广大人民群众根本利益的内在动力，其重要性和紧迫性日益凸显。2.具体手段：现行科技支出包括科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出9项内容。C（三）科技投入的热点问题1.科技投入的主体界定政府投入范围2.增强自主创新能力优化科技投入结构3.集中资金办大事提高财政资金使用效益新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫四、卫生支出卫生工作是社会主义精

7、神文明建设的重要一环，人民群众健康水平的提高代表着一个社会的文明与进步，也推动着先进文化的发展。中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定明确指出：“人人享有卫生保健，全民族健康素质的不断提高，是社会主义现代化建设的重要目标，是人民生活质量改善的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，是经济和社会可持续发展的重要保障。”卫生事业发展是我国经济和社会发展的组成部分，卫生工作对保障生产力、促进我国社会主义现代化建设发挥着不可替代的作用。-受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势第二节投资性支出

8、新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫一、投资性支出的含义与政府投资的范围（一）投资性支出的含义投资性支出是政府将一部分公共资金用于购置公共部门的资产，以满足社会公共需要所形成的支出。它是政府提供公共产品的基本手段，也是政府提供公共劳务的前提与基础。其特点是：公益性01无偿性02政策性03新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫一、投资性支出的含义与政府投资的范围（二）政府投资的

9、范围政府投资的范围主要涵盖那些对整个国民经济体系起基础性作用，有利于提高国民经济整体运行效率，但同时又是微利或无利的项目，主要包括基础产业投资和农业投资。1993年，党的十四大通过的中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定明确要求，深化投资体制改革，竞争性项目投资由企业自主决策、自担风险，所需贷款由商业银行自主决定、自负盈亏；基础性项目建设要鼓励和吸引各方投资参与，国家重大建设项目通过财政投融资和金融债券等渠道筹资，采取控股、参股和政策性优惠贷款等多种形式进行；社会公益性项目建设，要广泛吸收社会各界资金，根据中央和地方事权划分，由政府通过财政统筹安排。新书活力的释放为未来的市场引入了

10、无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫一、投资性支出的含义与政府投资的范围（二）政府投资的范围2007年8月6日，国防科工委公布了非公有制经济参与国防科技工业建设指南，明确非公有制经济可参与军工基础设施建设投资、军工企业的改组改制等5个具体领域。这是2007年年初出台的关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见的配套政策，是政府投资体制改革的重要突破。2016年，中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见（中发201618号）提出，完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用。新书活力的释放为未来的市场引入了

11、无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫二、基础产业投资（一）基础产业投资的特点在社会经济活动中，基础产业与其他产业相比，具有自己的特点。从整个社会生产过程来看，基础设施为其提供“共同生产条件”，基础设施不能被某个生产厂家独家使用，它不是独占性地处在某一特殊的生产过程中，不能被销售者当成商品一次性整体出售给使用者。也就是说，它具有公用性、非独占性、不可分性，这些属性决定了其具有公共产品的一般特征。加上基础设施尤其是大型基础设施，大多具有资本密集性、建设周期长、投资回收慢的特点，民间投资很难也不愿意涉足，因此，需要政府采

12、取有力的干预政策，不断完善基础设施的投资和建设，这在经济欠发达国家和地区特别明显。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫二、基础产业投资（二）基础产业投资的提供方式从我国的实践经验来看，基础产业投资主要有以下几种形式：政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或由地方主管部门筹资建设，定期收费补偿成本。政府与民间共同投资。政府投资，法人团体经营运作。BOT（建设-经营-转让）。0102030405三、财政对农业的投资（一）财政对农业投资的重要性新书活

13、力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫1.农业是国民经济的基础农业是最典型的基础产业，也是我国作为发展中国家最需要发展的产业。农业对国民经济发展的重要性具体体现在三个方面：一是农业生产为我们提供了基本的生存条件，为其他生产活动提供了基础。二是农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础。三是稳定农业是国民经济持续稳定发展的重要因素。2.农业部门的特殊性和财政投资的必要性财政对农业投资的必要性主要体现为：农业部门的社会经济效益大而直接经济效益小，大量经济效益需要通过加工、流通部门辗转折射出来。农业

14、对自然条件和基础设施的依赖性较强，而这些条件具有公益性的特点，花钱多，涉及面广，个别单位和地区往往不愿意承担或无力承担，这就需要政府来承担起相应的投入职责。农业是风险行业，自然风险和市场风险并存，生产难免有周期波动。农产品需求弹性小，市场扩张处于不利地位，加上农业需用固定资产多但利用率低，生产周期长而资金周转慢，从而使农业在市场贸易中处于不利位置，需要政府采取一定的方式进行扶持。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫三、财政对农业的投资（二）财政对农业投入的范围和重点从世界各国的经验来

15、看，财政对农业投入的特点表现为以下三个方面：（1）以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。（3）注重农业科研活动，推动农业技术进步。（2）财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利建设为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫三、财政对农业的投资（三）我国财政对农业的投资由于历史原因，我国农业发展相对滞后，并成为国民经济发展过程中的一个“瓶颈”制约因素。可喜的是，20世纪90年代末期以来，党中

16、央、国务院审视城乡收入分配差距、工农发展差距，开始探索解决“农业、农村和农民收入”问题（简称“三农”问题）的有效途径。2021年2月21日，中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见即2021年中央一号文件发布。这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，民族要复兴，乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。为提高农民农业生产的积极性。为提高农民的种粮积极性。为提高农民在市场上的竞争力。新书活力的释放为未来的市场引入

17、了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫三、财政对农业的投资（三）我国财政对农业的投资在国家各项政策的扶持下，我国现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上，2020年农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村已经同步实现全面建成小康社会目标。农业农村发展取

18、得了新的历史性成就，为党和国家战胜各种艰难险阻、稳定经济社会发展大局发挥了“压舱石”的作用。实践证明，党中央驰而不息重农强农的战略决策完全正确，党的“三农”政策得到亿万农民的衷心拥护。-受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势第三节社会保障支出新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫一、社会保障的含义和重要意义（一）社会保障的含义社会保障是指国家和社会通过立法，采取强制性手段对国民收入

19、进行再分配，并集中形成社会消费性共同基金，对由于年老、疾病、伤残、失业、死亡以及其他灾难等的发生导致生活出现困难的社会成员，给予物质性社会援助，以保证其最低生活需要或基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业。它包括社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等。社会保障制度是国家和社会依法对社会成员的基本生活予以保障的社会安全制度。社会保障是社会公平的重要基础，是人类社会进步的体现，与每个家庭的幸福息息相关。随着我国经济社会的快速发展，综合国力的极大增强，人民生活水平显著提高，广大人民群众的社会保障意识不断增强，对社会保障的期盼逐步提高，它作为政府提供的公共产品在现代社会生活中扮演越来越重要的角

20、色，社会保障支出在财政支出中的比重也在不断提高。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫一、社会保障的含义和重要意义（二）社会保障的重要意义（一）（二）（三）（四）社会保障可以有效地增强社会的团结与合作。社会保障可以有效地防范和应对社会风险。社会保障可以有效地保证社会成员未来生存与发展的基本水准。社会保障可以有效地激发社会活力。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫二、社会保障的

21、内容社会保障制度是指以社会的共同力量对其成员在因各种个人难以抗拒的客观原因导致其难以维持必要生活水平时提供物质保证，是具有经济福利性质的社会稳定制度。现代社会保障制度是一个内容丰富的庞大体系。目前，我国的社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚及国有企业下岗职工基本生活保障和再就业等方面。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫三、社会保障资金的来源与筹集方式实践证明，实施社会保障制度是政府的一项重要职能，要使其发挥作用，关键在于资金来源。资金的筹措，是社会保障制度得以启动

22、和顺利运行的物质基础。足额的资金、适当的筹资方式，可以使社会保障更好地发挥稳定社会经济发展的重要杠杆的作用。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫三、社会保障资金的来源与筹集方式（一）社会保障资金的来源（二）社会保障资金的筹集方式在社会保障中，社会救济、社会福利、社会优抚全部由财政出资，根据当年实际需要安排资金。而社会保险包括不同险种，有的当年收当年支，有的则是为今后做储备，所以筹集方式不一样。从理论上来看，社会保障资金的筹集方式主要有以下三种：（1）完全基金制（2）现收现付制（3）部

23、分基金制筹集社会保障资金，不仅要能满足社会保障的实际需要，更要充分考虑到国民经济的发展水平，考虑到国家、企业和个人的经济承受能力。社会保障资金的来源，目前世界上大多数国家都采取由政府、企业（雇主）和个人共同负担的办法，或者依据具体情况，由这三种来源的不同组合构成。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫四、社会保险中的财政支持说到社会保险，不少人认为它与商业保险没有什么两样，要么认为全部由财政出钱；还有人感觉参加社会保险不如自己在银行存钱划算，或者把钱投资到股票市场可能得到更多的收益。这

24、说明很多人对社会保险不了解，其实，政府之所以举办社会保险，正是考虑到生活困苦的人没有多余的钱参加商业保险；对富有的人来说，他们对社会保险是不太感兴趣的。所以，社会保险的本质是分摊风险，和投资是不一样的，参加社会保险不是单纯为了增加收益，其发挥的是扶贫济困的作用，目的是促进公平。如医疗保险，要是想着每年缴费后能拿回更多的钱，那么，那些住院需要上万元医疗费的人又从哪里报销费用呢？失业保险、生育保险、工伤保险也是一样的道理，其实，就是用大多数没有出现意外的参保人的钱来帮助少数出现意外的人，是一种互助机制。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的

25、市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫四、社会保险中的财政支持社会保险尽管是通过用人单位、个人缴费建立起来的，但财政也肩负着重要责任，主要体现在以下三个方面：一是为部分困难群体支付保险费，从而帮助他们参加这些保险；二是在保险基金收不抵支的时候，用财政资金弥补收支差额，履行“兜底”责任；三是代表政府监管保险基金的财务活动，维护公共利益。那么，社会保险基金的钱算不算财政资金呢？这要看各国的制度如何，有的国家是通过征收社会保险税来筹集资金的，当然属于财政资金；而我国是缴纳社会保险费，这些资金是属于参保人的，但大家没有办法直接监管，作为公共利益代表人的政府自然责无旁贷，因此就指定财政部门

26、来负责监督，通过编制社会保险基金预算的方式接受立法机关的监督。-受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势第四节财政补贴支出新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫一、财政补贴的含义、特征和分类（一）财政补贴的含义和特征财政补贴是指国家为了某种特定需要，通过财政分配，向企业或居民提供的无偿性补助支出。它具有以下特征： 政策性01 时效性03 灵活性02新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫一、财政补贴的含义、特征和分类（二）财政补贴的分类理论界对财政补贴的分类，一般是根据不同标准进行的。我国的财政补贴是根据国家预算管理要求进行划分的，目前主要包括以下三个方面的内容：价格补贴是国家财政在商品购销价格倒挂的情况下，对工商企业支付的补贴，或在购销价格顺挂的情况下对消费者支付的提价补贴。价格补贴按产品类别的不同，具体包括以下几种：农副产品价格补贴。农业生产资料价格补贴。日用工业品价格补贴。工矿产品价格补贴。PART 11.价格补贴企业亏损补贴