安徽省水路交通突发公共事件应急预案

1、安徽省水水路交通通突发公公共事件件应急预预案1 总总 则则1.1 目的的为有效应应对水路路交通突突发公共共事件，迅速控控制事态态发展，最大限限度地减减少人员员伤亡、财产损损失以及及水域环环境污染染，保证证水路交交通正常常运行，以及在在省政府府应对突突发公共共事件中中提供水水路交通通运输保保障，特特制定本本预案。1.2 工作作原则（1）统统一领导导、分级级负责、条块结结合、以以块为主主。 水路交通通突发公公共事件件应急工工作由各各级人民民政府统统一领导导，各级级交通部部门具体体负责，相关部部门协作作配合，条块结结合、以以块为主主、分级级负责。（2）职职责明确确、规范范有序、属地为为主、快快速有效

2、效。 根据各级级相关部部门现有有职责，明确其其应急任任务分工工，确保保建立的的应急工工作机制制和应急急处置程程序规范范有序。以事发发地处置置为主，确保快快速、有有效。 （3）防防消结合合，资源源共享，团结协协作，科科学应对对。 充分利用用各方资资源，集集中发挥挥整体优优势，发发挥专家家队伍和和专业人人员的作作用，采采用先进进的预警警、预防防和应急急处置技技术，提提高应急急科技水水平，及及早预警警预防，快速高高效处置置。 1.3 编制制依据（1）中华人人民共和和国安全全生产法法（2）中华人人民共和和国环境境保护法法（3）中华人人民共和和国港口口法（4）中华人人民共和和国航道道管理条条例（5）中华

3、人人民共和和国内河河交通安安全管理理条例（6）国家海海上搜救救应急预预案（7）交交通部水路交交通突发发公共事事件应急急预案（8)安徽省省突发公公共事件件总体应应急预案案1.4 适用用范围本预案适适用于在在安徽省省辖区内内河通航航水域（长江除除外）发发生重大大水路交交通事故故，通航航设施等等出现重重大险情情，航道道严重堵堵塞，船船舶严重重污染水水域，湖湖区和水水上风景景旅游区区船舶遇遇险，大大风、雨雨雪等自自然灾害害类公共共突发事事件，以以及由水水路交通通提供运运输保障障的其它它应急事事件。其其中，水水上人命命救助事事件适用用安徽徽省水上上搜救应应急预案案。2 组组织指挥挥体系与与职责2.1 应

4、急急领导机机构全省水路路交通突突发公共共事件应应急领导导机构分分省、市市、县三三级。在省政府府突发公公共事件件应急领领导机构构的领导导下，设设立省水水路交通通突发公公共事件件应急工工作领导导小组（以下简简称省应应急工作作领导小小组），省交通通厅主要要负责人人为组长长，成员员由省安安监局、省发改改委、省省公安厅厅、省财财政厅、省民政政厅、省省水利厅厅、省卫卫生厅、省气象象局、省省环保局局以及其其他相关关部门负负责人组组成，统统一指挥挥、协调调全省境境内水路路交通突突发公共共事件应应急工作作。具体体职责为为:（1）审审定全省省水路交交通突发发公共事事件应急急预案及及其相关关政策、规划；（2）决决定

5、启动动与终止止省级水水路交通通突发公公共事件件应急预预警状态态和应急急救援行行动。组组织指挥挥本辖区区重、特特大水路路交通突突发公共共事件的的应急处处置工作作；（3）指指导、协协调市级级水路交交通突发发公共事事件应急急处置工工作；（4）审审定应急急经费预预算；（5）其其他相关关重大事事项。（6）省省政府应应急办交交办的其其他工作作。市、县水水路交通通应急领领导机构构及具体体职责比比照本预预案结合合当地实实际确定定。2.2 日常常运行机机构省应急工工作领导导小组下下设办公公室（以以下简称称省应急急办公室室），办办公室设设在省地地方海事事局，由由省地方方海事局局主要负负责人担担任办公公室主任任，具

6、体体负责处处理省应应急工作作领导小小组的日日常管理理和协调调工作。其总值值班室负负责日常常接警值值班工作作，值班班室电话话及传真真：05551-287703226。2.3 现现场指挥挥机构由事发地地交通部部门牵头头成立现现场应急急指挥部部，在当当地人民民政府的的领导下下，负责责应急处处置的现现场指挥挥和协调调工作。2.4 专家家组 专家组由由交通、公安（消防）、卫生生（医疗疗）、财财政、民民政、水水利、环环保、气气象、安安全监督督管理等等行业专专家、专专业技术术人员组组成，负负责提供供与应急急工作相相关的决决策咨询询意见和和专业指指导。2.5 专家家组主要要职责为评估水水路交通通基础设设施的损

7、损失，分分析突发发事件对对水路交交通、环环境和社社会的影影响，确确定应急急等级提提供决策策依据；为港口口和航道道运输保保障、工工程抢险险、医疗疗急救、消防、危险品品应急防防护、港港口污染染控制与与清除、敏感资资源保护护等提供供咨询和和指导；提供针针对或利利用港口口及通航航设施的的各类恐恐怖袭击击、暴力力和集团团犯罪、群体性性事件的的防范与与控制对对策措施施的咨询询和指导导等。3 预警和和预防3.1 原则则本着早预预防、早早发现、早报告告、早处处置的原原则，建建立完善善预警和和预防机机制，做做好信息息的搜集集、整理理，以及及风险分分析、预预警、预预防工作作。3.2 信息息报告水路交通通应急信信息

8、实行行第一时时间报告告制，、级突发发事件实实行各级级同时报报送制。(见表表3-11)表3-11 水路路交通应应急信息息报送流流程事件等级级通报组织织机构通报顺序序时间要求求主要联络络人及备备用联络络人级国家水路路交通应应急指挥挥中心县、市、省、交交通部同同时报送送2小时以以内应急领导导小组办办公室主主任、副副主任级国家水路路交通应应急指挥挥中心县、市、省、交交通部同同时报送送2小时以以内应急领导导小组办办公室主主任、副副主任级省级水路路交通应应急领导导机构县市省2小时以以内应急领导导小组办办公室主主任、副副主任级市级水路路交通应应急领导导机构县市2小时以以内应急领导导小组办办公室主主任、副副主

9、任交通系统统相关部部门提供供的风险险源信息息实行逐逐级上报报，公共共信息相相关部门门及其他他有关机机构掌握握的信息息由同级级水路交交通应急急日常运运行机构构收集。信息报报告应包包括以下下内容: 信息息来源、时间、地点、范围、性质、动态、影响情情况和采采取的应应急措施施等内容容，并根根据事态态发展和和处置情情况及时时续报。3.3 预警警预防行行动3.3.1 预警级级别的划划分预警级别别依据发发生的水水路交通通突发公公共事件件的危害害程度和和影响范范围，分分为特别别严重（级）、严重(级)、较重(级)、一般(级)四四级。（见表33-2）表3-22 水路交交通突发发公共事事件等级级等 级突发事件件的严

10、重重程度及及影响范范围级（特别严严重）（1）重重要港口口瘫痪或或遭受灾灾难性损损失；（2）死死亡失踪踪30人人及以上上，或危危及500人以上上生命安安全；（3）危危险化学学品船发发生重大大污染事事故，造造成特大大生态环环境灾害害或公共共卫生危危害；（4）干干线航道道通航设设施瘫痪痪、桥梁梁倒塌等等；（5）主主要干线线航道发发生断航航或严重重堵航224小时时以上；（6）其其他可能能造成特特别重大大危害和和社会恶恶劣影响响。级(严重)（1）死死亡失踪踪10人人（含）以上330人以以下，或或危及33050人人生命安安全；（2）重重要港口口遭受严严重损失失，一般般港口瘫瘫痪或遭遭受灾难难性损失失；（3

11、）主主要干线线航道发发生断航航或严重重堵航112小时时以上、24小小时以内内；（4）危危险化学学品船发发生火灾灾、爆炸炸、沉没没或严重重泄漏，造成重重大生态态环境灾灾害或公公共卫生生危害；（5）其其他可能能造成严严重危害害和社会会重大影影响。级(较重)（1）死死亡失踪踪3人（含）以以上100人以下下，或危危及10030人人生命安安全；（2）主主要干线线航道发发生断航航或严重重堵航66小时以以下、112小时时以内，其他55-6级级航道发发生断航航或严重重堵塞；（3）重重要港口口局部遭遭受严重重损失，一般港港口遭受受严重损损失；（4）造造成较重重生态环环境灾害害或卫生生危害；（5）其其他可能能造成

12、较较大危害害和社会会影响。级(一般)（1）死死亡失踪踪3人以以下，或或危及110-330人生生命安全全；（2）一一般港口口局部遭遭受严重重损失；（3）55-6级级航道发发生较严严重堵塞塞，7级级及以下下航道断断航；（4）其其他可能能造成一一般危害害及社会会影响的的。3.3.2 信息的的确认与与发布各级水路路交通突突发事件件应急日日常运行行机构值值班人员员在接到到报警信信息后，对报警警信息加加以记录录和核实实，及时时报告相相关领导导确认预预警级别别，向下下级应急急领导机机构、可可能受到到损害或或影响的的单位、应急救救援机构构等相关关部门发发布预警警信息。各级地方方应急领领导机构构在确定定和发布布

13、各自管管辖区域域内的预预警信息息的同时时，还应应参照水路交交通应急急信息报报送流程程要求求立即向向上一级级应急领领导机构构报告。上级应急急领导机机构根据据下级应应急领导导机构的的预警信信息报告告，确定定和发布布预警级级别。4 应急响响应4.1 先期期处置险情或水水路交通通突发事事件信息息被确认认后，事事发地水水路交通通突发公公共事件件应急领领导机构构要立即即采取措措施控制制事态发发展，组组织开展展应急救救援工作作，并及及时向当当地政府府和上级级应急领领导机构构报告，直到应应急处置置已明确确交由其其他应急急领导机机构为止止。4.2 分级级响应发生一般般(级)水水路交通通突发公公共事件件及险情情时

14、，启启动县级级应急预预案并上上报到市市应急领领导机构构；发生生较重(级)水水路交通通突发公公共事件件及险情情时，启启动市级级应急预预案并上上报到省省级应急急领导机机构；发发生严重重(级)、特别严严重(级)水水路交通通突发公公共事件件及险情情时，启启动省级级应急预预案并上上报省政政府和国国家应急急领导机机构；当当超出省省级应急急处置能能力时，省级应应急领导导机构请请求国家家有关应应急领导导机构给给予支持持。4.3 应急急领导与与指挥4.3.1 各级应应急领导导和指挥挥机构的的组成(见表44-1)表4-11 水路交交通突发发公共事事件应急急领导机机构组成成 事件等等级机构类型型第级第级第级第级上级

15、领导导机构交通部水水路交通通应急指指挥中心心、省政政府公共共突发事事件应急急领导机机构交通部水水路交通通应急指指挥中心心、省政政府公共共突发事事件应急急领导机机构省级水路路交通应应急领导导机构市级水路路交通应应急领导导机构领导机构构省级水路路交通应应急领导导机构省级水路路交通应应急领导导机构市级水路路交通应应急领导导机构县级水路路交通应应急领导导机构现场应急急指挥机机构当地水路路交通应应急领导导机构4.3.2 应急领领导机构构的主要要工作任任务对事件迅迅速做出出影响程程度评估估，按照照需要执执行管理理控制，发布报报警与航航行通报报，决定定实施应应急预案案，或请请求启动动更高一一级的应应急预案案

16、。组织领导导本地区区应急处处置工作作，对应应急处置置的重大大行动做做出决定定，指定定现场指指挥员，指导现现场指挥挥机构实实施应急急处置工工作，协协调应急急力量执执行救助助任务，必要时时请求军军队、武武警、公公安等部部门支援援。4.3.3 现场应应急指挥挥机构主主要工作作任务迅速在第第一时间间赶赴现现场；立即实施施紧急疏疏散和救救援行动动，组织织搜救和和救治受受伤人员员，疏散散、撤离离、安置置受到威威胁的人人员；迅速查明明、消除除水路交交通突发发公共事事件的危危害和危危险源，实施施动态监监测，密密切关注注事态发发展；紧急调配配辖区内内应急资资源用于于应急处处置，抢抢修被损损坏的水水上交通通基础设

17、设施，保保障通航航安全；划定警戒戒区域，实施必必要的管管制措施施，维持持社会治治安；向应急领领导机构构及时报报告应急急处置情情况和工工作建议议。4.4 应急急协调与与分工在水路交交通突发发事件应应急响应应中，由由启动最最高级别别应急预预案的水水路交通通应急领领导机构构统一协协调相关关应急救救援机构构参加应应急协作作，各协协作部门门的应急急任务分分工据其其现有职职责而定定。交通（包包括海事事、港航航、公路路、运管管等）部部门：做做好水路路交通各各类突发发事件应应急救援援的组织织协调工工作，负负责水上上交通监监控管理理、水上上危险物物和污染染物清除除、水上上救助与与打捞清清障、港港航社会会安全防防

18、控，提提供交通通运输应应急保障障等。水利部门门：负责责水工程程运行调调度工作作，为水水路交通通突发事事件防治治和应急急救援提提供便利利条件。公安、消消防部门门：负责责水路交交通突发发事件现现场治安安的秩序序维护、火灾扑扑救、爆爆炸险情情控制、危险品品清除、遇难人人员营救救、必要要的公众众隔离、保证交交通畅通通等。卫生部门门：组织织医疗救救护队伍伍，及时时对伤病病人员进进行救护护。财政部门门：负责责应急救救援资金金保障。气象部门门：负责责及时提提供气象象监测实实况，提提供近期期气象预预报和气气象灾害害警报。环保部门门：负责责事发地地上、下下游流域域和周边边地域的的环境监监测工作作，提出出污染控控

19、制与处处置建议议，协助助核实污污染损害害情况。军队和武武警部队队：根据据应急领领导小组组请求，组织舰舰船、飞飞机、人人员以及及救生器器材，参参与救援援。参加加救援的的军队舰舰船、飞飞机及人人员由军军方统一一指挥，同时接接受应急急现场指指挥部的的统一协协调。4.5 应急急处置措措施的落落实4.5.1 人员重重大伤亡亡事件立即启动动安徽徽省水上上搜救应应急预案案。（1）交交通（海海事）部部门应及及时到达达事故现现场组织织船方自自救，调调动现场场附近的的船舶、设施参参加救援援；（2）现现场救助助人员应应迅速实实施救助助，并配配合医疗疗救护部部门和专专业人员员及时转转移救治治受伤、落水人人员；（3）海

20、海事机构构视情对对事发水水域实施施交通管管制，保保障救援援工作的的有序开开展。4.5.2 船舶火火灾、爆爆炸事件件（1）海海事机构构、公安安等部门门根据船船舶火灾灾、爆炸炸情况，在事发发水域实实施交通通管制，迅速疏疏散人员员，控制制闲杂人人员进入入；（2）消消防部门门、海事事机构及及时查清清火灾、爆炸性性质和程程度，采采取针对对性的扑扑救方法法组织灭灭火，消消除危险险源；（3）抢抢险人员员应做好好充分的的防护准准备，安安全排除除有毒、有害和和易爆物物质;（4）为为防止滋滋生新的的恶性事事故，在在火灾、爆炸船船舶得到到初步控控制后，海事机机构应尽尽可能将将船舶拖拖离城镇镇等人口口、财产产、物资资

21、密集区区域或重重要设施施区域。4.5.3 船舶严严重污染染水域事事件（1）海海事机构构应及时时对污染染水域实实施交通通管制，并迅速速调集围围油栏、吸油毡毡等防污污器材，防止污污染进一一步扩大大；（2）海海事机构构应配合合环保部部门对污污染源进进行采样样，判明明污染源源的性质质和可能能造成的的危害程程度，提提出控制制方案，采取有有效措施施、组织织相关人人员、调调集设备备进行控控制和清清理危险险源；（3）遇遇有毒品品泄漏，并可能能对取水水造成污污染的，海事机机构应迅迅速向环环保、水水利部门门通报，并会同同有关部部门立即即通知相相关部门门停止取取水，环环保部门门加强监监测，采采取防控控措施；（4）遇

22、遇有易燃燃、易爆爆品泄漏漏的，要要采取相相应措施施，防止止因泄漏漏而引发发火灾和和爆炸；（5）进进入现场场人员要要佩带针针对性的的防护用用具。医医疗部门门要根据据不同污污染物种种类和危危害，落落实响应应医疗急急救措施施。4.5.4 干线航航道堵航航事件（1）海海事机构构应对堵堵航水域域实施交交通管制制，控制制船舶流流量，并并通过沿沿线过船船设施，疏导被被堵船舶舶，防止止堵航事事态进一一步扩大大；（2）航航道、港港口行政政管理部部门应配配合海事事机构对对船舶的的调度、管理工工作； （3）属属地交通通部门应应提请政政府相关关部门依依据各自自的职责责，做好好治安、环保、防疫、生活补补给、医医疗等工工

23、作。4.5.5 航道设设施瘫痪痪、严重重受损事事件（1）海海事机构构应实施施水上交交通管制制，控制制周边船船舶流向向及流量量，及时时对过往往船舶进进行疏导导；（2）航航道、港港口行政政主管部部门和海海事机构构组织抢抢修、救救捞力量量，对碍碍航物进进行清除除，对受受损设施施进行紧紧急修复复，尽快快恢复航航道通航航技术状状态。4.5.6 港口遭遭受严重重损失事事件（1）港港口行政政管理部部门应迅迅速派员员到达现现场，查查明事件件性质、损失情情况，采采取有效效应急措措施，控控制事态态进一步步扩大，适时启启动相关关港口突突发事件件应急预预案；（2）公公安、交交通（海海事）部部门及时时疏散港港内船舶舶、

24、车辆辆和旅客客，对进进港道路路和港区区水域采采取交通通管制，保障应应急救援援车辆、船舶和和物资的的运输畅畅通，并并根据应应急需要要采取其其他相应应措施；（3）港港口行政政主管部部门、海海事机构构和港口口设施所所有人（经营人人）及时时组织抢抢修、救救捞力量量，对港港口损毁毁设施进进行紧急急维修，恢复港港口基本本功能；（4）属属地交通通部门应应提请政政府相关关部门依依据各自自的职责责，做好好消防、治安、环保、医疗、防疫等等工作。4.5.7 湖区、库区突突发重大大自然灾灾害事件件（1）在在地震、风灾、特殊水水情等自自然灾害害预警、预防阶阶段，交交通（海海事）部部门应加加强防灾灾宣传和和对船舶舶和通航

25、航设施的的保养检检查，适适时发布布禁航通通告，落落实相应应的防灾灾、抗灾灾措施。（2）当当地应急急领导机机构要严严密关注注灾害动动态，及及时收听听气象预预报，协协调各方方应急力力量，及及时处置置险情，实施应应急救援援行动。（3）当当大量船船舶由于于灾情原原因而长长时间留留港时，各级应应急领导导机构要要考虑到到受灾区区域的治治安、医医疗、疫疫情的防防范准备备，报请请政府相相关部门门做好基基本生活活物资的的供给。（4）紧紧急防汛汛期间，正在航航行、作作业的船船只应服服从当地地防汛指指挥部门门的调遣遣，积极极参加当当地抗洪洪抢险工工作。5 安安全防护护5.1 应急急工作人人员安全全防护（1）进进入现

26、场场的应急急人员应应经现场场指挥机机构批准准；（2）应应急抢救救人员在在接近、进入受受灾区域域前，必必须做好好充分的的防护准准备，防防止接触触有毒、有害物物质，如如果未判判明有毒毒、有害害物质的的特性，须对毒毒性作最最坏的假假定;（3）对对从危险险区离开开的所有有人员进进行检查查和清污污，现场场应急作作业人员员撤离现现场后，必要时时进行医医学检测测和观察察；（4）掌掌握作业业时间，随时监监控现场场作业人人员的安安全状况况，如发发现异常常情况，立即采采取有效效措施，必要时时撤出救救援人员员。5.2 受到到公共突突发事件件影响群群众的安安全防护护对可能受受到危险险的群众众，由启启动相应应预案的的应

27、急领领导机构构提请当当地人民民政府组组织撤离离、安置置。6 应应急解除除与后期期处置6.1 应急急解除6.1.1 应急解解除判别别标准（1）事事件已得得到有效效控制；（2）航航道通航航能力、港口通通过能力力已经恢恢复；（3）现现场抢救救活动（包括人人员搜救救、火灾灾、爆炸炸危险或或危险隐隐患的排排除等）已经结结束；（4）危危害已经经消除；（5）对对周边地地区构成成的威胁胁已经得得到解除除；（6）被被紧急疏疏散的人人员已经经得到妥妥善安置置。6.1.2 宣布应应急状态态解除的的程序应急解除除命令必必须由启启动最高高级别应应急预案案的应急急领导机机构宣布布。应急领导导机构根根据应急急反应进进展情况

28、况并参考考专家组组意见，向新闻闻媒体宣宣布应急急反应结结束，解解除应急急反应所所采取的的各项特特别措施施。6.2 后期期处置6.2.1 人员安安置、物物资征用用与补偿偿水上交通通公共突突发事件件人员安安置和物物资征用用，按国国家有关关规定进进行补偿偿。6.2.2 调查分分析、总总结与评评估各级应急急工作领领导小组组办公室室负责组组织成立立事故调调查组，对水上上交通突突发公共共事件的的经过、产生原原因、损损失情况况、责任任、应急急行动过过程及效效果进行行调查分分析和总总结评估估，并提提出损失失赔偿、灾后恢恢复及重重建等方方面的建建议，向向各级应应急工作作领导机机构提交交调查报报告。事事故应急急总

29、结报报告作为为水路交交通突发发事件应应急的重重要资料料存档。7 应应急保障障7.1 应急急队伍建建设 各级政府府和有关关部门要要按照上上下结合合、专兼兼结合、社会参参与、规规模适度度、协调调配合、指挥灵灵便、反反应快速速、应急急有效的的原则，组建水水路交通通突发事事件应急急救援队队伍。要要加强以以乡镇和和社区为为单位的的公众应应急能力力建设，发挥其其在应对对突发公公共事件件中的重重要作用用。7.2 资金金保障 应急资金金保障由由各级财财政部门门纳入财财政预算算，按照照现行事事权、财财权划分分原则，分级负负担。具具体参照照财政政应急保保障预案案有关关规定执执行。7.3 物资资保障 发展改改革部门

30、门负责组组织、协协调应急急物资保保障工作作。各级级水路交交通应急急领导机机构应建建立必要要的应急急物资保保障机制制，配备备必要的的设施设设备，逐逐步完善善动态物物资储备备机制，协调应应急物资资的储存存、调拨拨和紧急急供应。7.4 医疗卫卫生保障障 卫生部门门负责组组织医疗疗卫生应应急专业业技术队队伍，按按照现场场抢救、院前急急救、专专科救治治的不同同环节和和实际需需要组织织实施应应急救护护，尽可可能减少少人员伤伤亡。事发地医医疗急救救机构是是院前急急救的骨骨干力量量，各级级医院负负责后续续救治。红十字字会等群群众性救救援组织织应积极极配合专专业医疗疗队伍，开展卫卫生救护护工作。7.5 交通通运输保保障 公安、交交通等部部门负责责应急运运输保障障工作，科学配配置和使使用应急急运输力力量，根据应应急处置置需要，优先运运送应急急处置人人员、物物资和装装备。必必要时地地方人民民政府可可紧急动动员和征征用其他他部门及及社会交交通设施施、装备备,以及及请求军军队、武武警和民民航部门门支援。7.6 通讯讯保障 各级应急急指挥部部成员单单位、专专业救助助单位应应配备必必要的通通讯保障障设施，保持应应急通讯讯和信息息渠道畅畅通。在在依托和和利用公公共互联联网的基基础上，加强应应急处置置专