我国粮食生产和粮食安全安全生产

1、我国粮食生产和粮食安全李昕;宋健粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全。对于我们这样一个拥有13亿人口，正处于工业化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障，也是确保国家安全的战略基础。两会上，委员们对此问题展开热议。龚立群委员:粮食安全是一个系统工程，粮食生产领域要重视，粮食流通领域也不能忽视。建议将现行的最低收购价粮食纳入国家粮食库存范围，执行统一的管理政策，并建立全社会粮食库存测评指标体系，根据全社会粮食库存测评指标，在保持最低战略储备规模之外，对国家粮食储备规模进行动态调整。加强粮库规划布局，制订

2、粮库标准规范，改善仓储条件。引导和鼓励新建与“四散”流通相适应的立简仓。达不到规范标准的仓库不得存放国家政策性粮食。淘汰陈旧粮仓，对纳入规划布局符合规范标准的新建粮库给予资金扶持，特别要加大对粮食核心区新建粮库的支持。游宏炳委员:随着工业化、城市化进程加快，粮食生产面临资源约束和需求上升的新挑战，需进一步加强我国粮食安全保障能力建设。在人地矛盾、粮食消费需求增加、世界粮食大国积极发展生物燃料等多种因素的影响下，粮食生产面临巨大压力。建议:进一步加强粮食安全能力建设，在坚持粮食基本自给的方针之外，立足自给有余，巩固生产能力，保持稳产高产；立足国土资源，开发利用耕地之外的宜农荒地，跳出现有耕地的小

3、圈子，广辟食物源、营养源；立足科技保粮的长期战略，加强农业基础设施建设，提高中低产田生产能力，加快新品种开发和推广，特别是转基因粮食作物育种产业化。张全国委员:目前国家粮食核心产区温室气体和污染物排放现状不容乐观，应以“低耗能、高效率、生态化”为目标，制定粮食核心产区低碳农业发展政策。建议:重视对低碳农业的研究。2、如何确保我国粮食安全进一步加强粮食综合生产能力建设，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，推广优良品种、改进耕种方式，加强防灾减灾体系建设。继续稳步提高最低收购价格，引导市场粮价保持在合理水平。继续通过采取价格支持、增加补贴等多种方式，逐步提高种粮的比较效益。增加中央和省级财政小

4、型农田水利设施建设补助专项资金规模。增加粮食生产投入，用好“一事一议”政策，创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持广泛开展小型农田水利设施建设和管护。完善财政奖补政策，加大土地整治资金投入力度和金融支持力度。大力发展小额信贷，鼓励发展适合粮食生产需要的微型金融服务。创新粮食信贷担保方式，扩大质押品范围。健全农业保险和再保险体系，研究建立财政支持的巨灾风险分散机制。稳步发展农产品期货市场。严格保护耕地和淡水等粮食生产资源，稳定和完善土地承包经营关系，坚持最严格的土地保护制度。强化水资源的管理与保护，统筹水资源配置，提高农业用水效率。报告中指出，要加强农业科技及相关产业的支撑。一方面增加农业

5、科研投入，同时健全农业科技创新和技术推广体系。继续安排农业科技成果转化资金，整合科研院所及相关院校力量，搭建基础性、公益性研究平台，抓紧推进粮食增产增收国家工程实验室项目建设。另一方面，推进种子产业健康发展，发展化肥、农药和农机装备制造等农用工业。促进现代粮食流通和加工产业发展。不仅要健全粮食市场体系，同时也要加强物流体系、粮食加工体系的建设与完善。加强科学规划引导粮油食品加工向规模化和集约化方向发展。完善粮食流通产业政策，按照坚持对外开放和市场化政策的原则，进一步完善粮食市场准入制度。加强粮食购销、储运、加工等领域外商投资管理，促进粮食流通产业健康发展。加强和完善粮食市场调控。健全储备调控机

6、制，完善政策性粮油收储办法，健全收储产品拍卖机制，防止谷贱伤农，保证市场供应；加强粮食进出口调控，合理利用国际市场，进行品种调剂；完善粮食应急保障体系，健全粮食市场调控机制。3、政治：我国粮食安全还存在那些隐患从发展的趋势来看，未来我国的粮食安全隐伏着隐患，从理论上来说，主要是我们国家对粮食主观需求扩大的无限性和客观资源再生的有限性之间存在着矛盾。从思想状态、粮食供给的制约、需求的增长、市场体系的不完善等方面来分析，也可看出我国粮食产销中的种种风险和问题。（一）我国粮食需求呈刚性增长状态（二）粮食供给受多种因素制约，提高供给能力难度很大。主要是由于我国自然资源享赋，存在多种缺陷:.耕地少，生产

7、规模狭小。.水资源短缺，干旱威胁严重。.水资源污染严重。.我国农产品出口受到外国绿色壁垒的阻碍。综合上述，一方面我国缺水，另方面污染又加重了水资源的短缺，造成生态脆弱，旱涝频繁发生，制约粮食生产的增长。（三）“退耕还林还草”的推进，客观上加剧了粮食需求矛盾。（四）农业科技较为落后，服务体系还很薄弱。目前我国农村科技服务尤其落后。在当前经济全球化和竞争激烈的情况下，作为第一生产力的农业科学技术还相当落后，这不能不说是一个重要制约因素。（五）目前我国尚有几千万农村人口没有解决温饱，城市还有几百万的失业人口。按照粮食安全的概念，要保证人人有饭吃，这是确保粮食安全必须注意解决的问题。从上面的评析看，我

8、国的粮食安全问题存在种种隐患，存在风险因素，必须给以足够的重视，千万不可掉以轻心。4、粮食生产对保障国家粮食安全的重要意义1、保证粮食产量，对保障粮食安全具有重要作用：粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障我国粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。2、经济意义：农业仍然是国民经济的薄弱环节，随着工业化和城镇化的推进，我国粮食安全面临的形势出现了一些新情况和新问题，解决粮食生产问题，就是解决经济发展中的问题。3、充分利用地理优势，增加粮食生产产量，维护货架粮食安全：中部地区地处亚热带季风气

9、候区，水热条件好是历史上重要的粮食主产区。但是改革开放以来，为了推进工业城镇建设，占用了大量耕地，导致中部地区粮食产量和地位逐年下降。因此加强中部地区粮食生产保障国家主要农产品有效供给，维护国家粮食安全具有十分重要的意义。（4）我国粮食生产和粮食安全扩展资料：目前世界粮食安全现状：1、粮食供给处于紧平衡：据FAO的数据显示，从2009年的情况分析，美国农业部的报告认为，2009年世界谷物产量可达到22.16亿吨，而在需求量可能达到21.76亿吨的情况下，供大于需只有4000万吨。2、粮食价格滞留于高位：借助于需求增加和大宗资源价格上升的力量，国际市场粮价最近几年一路扶摇直上。虽然金融危机的爆发

10、让粮食价格发生“夭折”，但目前仍处于历史高位。3、饥饿人口有增无减：据联合国公布的最新数据，2009年全球每天忍受饥饿的人数将达到10.2亿人，扭转了过去40年中饥饿人口持续减少的趋势，而且这一数字将继续增加。解决粮食安全问题的措施：1、提高全球性耕地的资本投入：资料显示，目前世界一些主要粮食生产国提高产量仍有很大潜力，比如有“粮仓”之称的乌克兰，目前的粮食单产还不到美国的一半，拥有大量耕地的俄罗斯粮食单产甚至更低，而巴西还有4亿多公顷可耕地尚未开发。2、营造公平合理的国际农产品贸易秩序：围绕着农业问题所进行的“多哈回合”谈判必须尽管结束，发达国家和发展中国家都应该在协调各方利益的基础上做出相

11、对的让步。3、创建协调性与联动性的国际机制。参考资料：粮食安全-网络5、分析我国粮食安全的发展趋势虽然我国从根本上并不存在粮食安全问题，但是粮食生产形势并不令人乐观，存在着一定的潜在的粮食安全危机，只有根据我国现阶段农民数量多，人均收入低，农业生产条件恶化，耕地面积减少的实际情况采取有效的措施，解决粮食安全问题的后顾之忧。（一）改善粮食生产条件。耕地是粮食生产的基础，只有具备足够的耕地才能生产足够的粮食，必须要严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占行为，通过复垦增加耕地资源，减缓总耕地资源的下降速度；“水利是农业生产的命脉”，提高对农田水利建设的投入，提高农田灌溉面积比例，是我国未来粮

12、食安全的保证，并要积极研究和推广先进的农业节水技术，同时，保证灌溉设施得到保护和有效利用，提高水资源利用率；改善农业生态环境，实现作物产量持续提高。（二）加强科技投入，强化粮食增产的科技支撑体系。培育和推广高产优质良种以提高粮食作物单产；提高农业技术的推广率，解决“农业科技棚架”；提高化肥的利用效率，降低对农业生态环境的破坏。（三）严格控制人口增长是保证我国未来粮食安全的前提。我国目前人口数量为13亿，则需5.2亿吨粮食才能彻底保证我国的粮食安全，以现在人口数量的平长趋势来计算，2020年我国人口的数量将达到最高值16亿，若超过这一极限，将对我国的粮食安全造成极大威胁。所以要保证我国的粮食安全

13、，只有严格控制人口数量的增长。（四）粮食安全问题的根本答案是农村劳动力转移。我国现在粮食补贴政策效果低下的原因是农村劳动力过多，大量的粮食资金补贴到更多的劳动力时，每个劳动力所得到的收入就微不足道，不足以提高其粮食生产的积极性。大力发展城市第三产业，取消各项制约农民进城的不合理制度，提高农民受教育水平，才能从根本上解决我国的粮食安全问题。6、全球环境对我国粮食安全的影响有哪些（一）在全球经济社会日益一体化的背景下，审视我国粮食安全问题，不能脱离全球环境。总的来看，我国粮食安全面对的全球环境是不安定的。首先，解析近年来国际上粮食价格高涨的起因，除了长期积累的供需基本面因素外，气候因素、金融资本和

14、信息操纵因素冲击国际粮食市场，导致全球粮食危机在短期内凸显。其次，人口增长、经济社会发展和资源约束，决定全球长期存在巨大的粮食安全压力。据预测，到2050年世界人口将新增23亿，仅此一项就需要全球粮食供应量增加70%。而在工业化和城市化的推动下，发展中国家对动物源性食品需求强劲增长，继而畜牧业的强劲增长会持续到21世纪中叶之后，这就导致饲料粮的需求量巨大。此外，全球尤其是发展中国家在人口压力下，加强了生态系统对粮食生产服务的利用力度，所导致的土地荒漠化、淡水资源耗尽等，已经严重制约全球粮食生产的可持续性。总之，全球粮食供求难以长期平衡，粮食安全存在长期压力。再次，国际粮食市场与资源调控能力建设

15、进展缓慢，不利于全球粮食危机的预防与治理。特别是由于世界各国经济发展水平、粮食供求状况、国际贸易角色、地缘政治利益及国家发展方针与战略重点不同，在面对全球价格急剧变动时，很难形成协调一致的行动，容易加剧全球粮食市场的供求矛盾。因此，为避免全球粮食危机出现，迫切需要加速构建全球协调一致的危机预防与治理机制，有效调控全球粮食市场与资源。（二）全球环境对我国粮食安全的影响主要表现在以下几个方面:一是全球气候变化对全球所有国家都有不可预知的不确定性影响，极端气候有在我国和其他主产国境内同时发生的概率，届时我国粮食国内短缺而且国际市场短缺同时发生，我国将面临最大的粮食危机；二是国际粮食价格暴涨对国内粮食

16、价格的传导，已有研究指出国际粮价波动在相当大程度上传导到国内，这会拉升国内通货膨胀指数，影响居民生活消费；三是国际粮价暴涨抑制中国饲料粮进口，影响我国畜牧业发展，导致畜产品供给减少甚至短缺；四是全球粮食价格暴涨导致粮食生产所需投入品价格上涨，影响我国粮食生产要素价格上升，导致农民比较利益下降；五是存在全球资本在我国境内冲击粮食产品的可能性。值得注意的是，全球环境对中国粮食安全的影响程度并不会很大。就以上几大影响途径分析，这些影响发生的概率很小或者影响程度确实有限。比如，发生全球大范围极端气候灾害的概率很小。再如，国际粮食价格暴涨的价格传导只影响我国粮食价格波动走势，但是波动不会同幅度，毕竟我国

17、粮食储备水平比国际安全水平高出一倍，而且我国国内粮食供给比较稳定。此外，生产资料价格上涨的影响在国家给予粮食直补的情况下影响幅度有限；国际资本垄断我国粮食产业的可能性很微弱，不值得过分担忧，等等。分析起来，我国粮食安全主要由内因决定。如，我国长期坚持的保护耕地基本国策，缓解了我国粮食安全问题的土地资源约束；我国长期坚持的高库存粮食储备政策，有效避免了粮食价格暴涨暴跌和粮食危机；建国以来交通基础设施的建设和市场流通体系的建设，有效解决了粮食的流通安全问题；改革开放以来，经济发展进程有效提高了居民收入水平，居民具备足够的收入解决家庭粮食安全问题。在这些前期政策措施的基础上，影响我国粮食安全的决定性

18、因素主要包括我国粮食生产的科技水平、粮食综合生产能力、粮农的生产积极性。科技水平决定了未来我国在耕地面积不再增长甚至有所减少的情况下，能否产出更多的粮食以满足居民食品消费结构升级所导致的粮食需求增长。粮食综合生产能力决定了在粮食播种面积不变甚至减少的情况下，通过农田基础设施建设以确保农业资源是否可以得到可持续利用，农业抵抗自然风险的能力能否得到提高，从而决定粮食产量能否得到提高。粮农生产积极性是决定我国粮食安全问题供给层面的主观能动性因素。近年来，我国粮食最低收购价格稳定提高，确实调动了农业生产者积极性，保障我国粮食生产的增长。（三）应对全球环境的不确定性，要立足国内解决我国粮食安全问题，合理

19、、有度、高效利用国际资源和市场调剂粮食丰歉和品种，同时我国要积极参与治理和完善全球粮食安全问题，为解决我国粮食安全问题创造良好的外部环境。首先，立足国内解决中国粮食安全问题。内因是影响我国粮食安全的主导因素，立足国内解决粮食安全问题是我国粮食安全战略的根本。必须依靠国内生产确保可以满足100%口粮需求，90%以上的全部粮食需求；全面保护耕地，守住农田，力争到2020年建设好10亿亩高标准农田，提升农田质量，提高粮食综合生产能力；依靠科技培育粮食良种，优化栽培技术，提高粮食单产；扶持优势粮食产区，培育种粮大户，激励农户种粮积极性，从而从内因上有效解决我国粮食安全问题。其次，面向国际市场调剂粮食品

20、种余缺。要统筹国内外粮食市场，通过国际贸易适度调剂粮食丰歉和品种，以有效满足国内粮食需求；统筹利用国际国内粮食生产资源，积极实施粮食“走出去”战略，实施负责任的农业投资，积极在东道国传播粮食生产技术，有效协助东道国解决粮食安全问题。再次，积极参与治理和完善全球粮食安全环境。一要积极参与甚至主导全球粮食安全相关协议和制度的起草、讨论和制定，实现全球粮食安全问题的有序治理；二要积极参与建立全球粮食资源与市场调控机制，确保各国在粮食危机预防和应对政策措施方面保持一致。7、我国中部地区粮食生产对国家粮食安全有何意义1粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障我国粮

21、食安全，对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。2近年来，我国粮食生产发展和供需形势呈现出较好局面，为改革发展稳定全局奠定了重要基础。但是必须清醒地看到，农业仍然是国民经济的薄弱环节，随着工业化和城镇化的推进，我国粮食安全面临的形势出现了一些新情况和新问题：粮食生产逐步恢复，但继续稳定增产的难度加大；粮食供求将长期处于紧平衡状态；农产品进出口贸易出现逆差，大豆和棉花进口量逐年扩大；主要农副产品价格大幅上涨，成为经济发展中的突出问题。3中部地区地处亚热带季风气候区，水热条件好是历史上重要的粮食主产区。但是改革开放以来，为了推进工业城镇建设，占

22、用了大量耕地，导致中部地区粮食产量和地位逐年下降。因此加强中部地区粮食生产保障国家主要农产品有效供给维护国家粮食安全具有十分重要的意义。8、我国粮食安全体系和国外有什么区别建设新型国家粮食安全保障体系，必须坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，任何时候都牢牢把中国人的饭碗端在自己手上，始终掌握国家粮食安全的主动权。第一，全面建设新型粮食产能体系。稳定、高效、安全、持续的粮食生产能力，是立足国内，确保谷物基本自给、口粮绝对安全的核心。一要严守耕地红线，划定永久基本农田。这是确保粮食产能的基本保障。要加大农业综合开发力度，加快建设旱涝保收高标准农田，

23、全面提升耕地质量和土地产出水平。二要加快转变农业发展方式，促进粮食生产由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变，由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变，由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变，建设产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的新型粮食产能体系。三要依靠科技进步，为粮食生产插上科技的翅膀。加快粮食生产全程机械化进程，全面发挥农机在科技兴粮中的载体作用。第二，建立新型粮食支持政策体系。要完善和创新粮食支持政策机制，进一步保护和提高农民种粮积极性，这是确保粮食生产稳定发展的关键。一要坚持市场定价原则，充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善粮食价格形成机制，可考虑逐步用目标价格制度取代粮食最低收购价、临时收储政策，减少价格支持政策对市场的扭曲影响。二要完善和创新粮食补贴方式，建立