安顺市环境保护局突发环境事件应急预案

1、安顺市环环境保护护局突发发环境事事件应急急预案1总则则1.1编制目目的为加强安安顺市环环境监督督管理，尽力预预防环境境污染事事件发生生，建立立健全环环境污染染事件应应急机制制，提高高市环境境保护局局应对突突发环境境事件的的能力，做到应急急指挥、应急处处置力量量及时到到位，各各项处置置措施得得当，最最大限度度地预防防和减少少突发环环境事件件及其造造成的损损害，维维护社会会稳定，保障公众生命命健康和和财产安安全，保保护环境境，促进进社会全全面、协协调、可可持续发发展，制制定本预预案。1.2编制依依据（1）中华人人民共和和国环境境保护法法（中中华人民民共和国国主席令令第222号）（2）中华人人民共和

2、和国固体体废物污污染环境境防治法法（中中华人民民共和国国主席令令第311号）（3）中华人人民共和和国大气气污染防防治法（中华华人民共共和国主主席令第第32号）（4）中华人人民共和和国水污污染防治治法（中华人人民共和和国主席席令第666号）（5）危险化化学品安安全管理理条例（中华华人民共共和国国国务院令令第5991号）（6）突发环环境事件件信息报报告办法法（环环境保护护部令第第17号）（7）石油化化工企业业环境应应急预案案编制指指南（环境保保护部20010 100号）（8）突发环环境事件件应急预预案管理理暂行办办法(环发220100 1113号号)（9）关于进进一步加加强突发发性环境境污染事事故

3、应急急监测工工作的通通知（环发发220011 1197号号）（10）贵州州省突发发事件应应急管理理办法（11）贵州州省企业业事业单单位突发发环境事事件应急急预案管管理实施施办法（试行行）（220133年7月1日）（12）贵州州省突发发公共事事件总体体应急预预案（13）安顺顺市突发发公共事事件总体体应急预预案（14）安顺顺市突发发环境事事件应急急预案1.33适用用范围本预案适适用于在在安顺市市行政区区域内发发生的较较大环境境事件（级）及及以上等等级的，除核与与辐射以以外的突突发环境境事件的的应对工工作。同时适应应安顺市市界外发发生环境境污染事事件影响响我市的的情况。发生一般般环境事事件时，以启动

4、动县级环环保部门门应急预预案进行行处置为为主，必必要时市市环保局局作应急急支援或或进行技技术应急急支援。本预案对对各县、区（管管委会）环保部部门应对对突发环环境事件件具有指指导作用用。1.4工作原原则在建立突突发环境境事件应应急系统统及其响响应程序序时，本本着实事事求是、切实可可行的方方针，贯贯彻如下下原则：（1）坚坚持以人人为本，预防为为主加强对环环境事件件危险源源的监测测、监控控并实施施监督管管理，建建立环境境事件风风险防范范体系，积极预预防、及及时控制制、消除除隐患，提高突突发环境境事件防范范和处理理能力，尽可能能地避免免或减少少突发环环境事件件的发生生，消除除或减轻轻环境事事件造成成的

5、中长长期影响响，最大大程度地地保障公公众健康康，保护人民民群众生生命财产产安全。在突发发环境事事件应急急工作中中，高度度重视人人的生命命权和健健康权，把保障障公众的的生命财财产安全全和人身身健康作作为首要任任务，并并切实加加强对应应急救援援人员的的安全防防护工作作。（2）坚坚持统一一领导，分类管管理、分分级响应应在市环境境保护局局的统一一领导下下，加强强各科室室、各直直属单位位之间的的协调与与合作，提高快快速反应应能力。实行领领导责任任制，各各相关科科室、各各直属单位位按照各各自职责责共同搞搞好突发发环境事事件的应应急处理理工作。针对环环境污染染、生态态破坏的的特点，实行分分类管理理，充分分发

6、挥各各科室专专业优势，使采取取的措施施与突发发环境事事件造成成的危害害范围和和社会影影响相适适应。实实行分级级响程序序，根据据突发事事件的严严重性和和紧急程程度，划划分事件等等级，确确定对应应等级预预警信号号，采取取相应的的预警措措施，以以避免事事故在不不知情或或准备不不足的情情况下发发生，从从而最大大程度地地减少事故造成成的环境境损失。（3）依依法处置置，职责责明确各有相关关科室、各直属属单位按按照规定定的权限限和程序序依法实实施应急急管理、处置工工作，维维护公众众的合法法权益，使应对对突发环环境事件件的工作作规范化、制度化化、法制制化，明明确其在在应急工工作中的的职责，防止职职责交叉叉。（

7、4）坚坚持平战战结合，专兼结结合，充充分利用用现有资资源积极做好好应对突突发环境境事件的的思想准准备、物物资准备备、技术术准备、工作准准备，加加强培训训演练，应急系系统做到到常备不不懈，可可为本市市行政辖辖区及周围围区域提提供服务务，在应应急时快快速有效效。（5）防防治结合合构筑全市市环境事事件防范范体系，切实贯贯彻“预防为为主”的方针针，逐步步建立环环境事件件防范的的长效机机制，最最大限度度减少环环境事件件的发生生。2区域域概况2.1社会环环境概况况安顺市位位于贵州州省中西西部，毗毗邻贵州州省省会会贵阳。全市总总面积992677平方公公里，总总人口2282.26万万人，安安顺市辖辖一区、五县

8、、三个正正县级派出机构构，即：西秀区区、平坝坝县、普普定县、镇宁布布依族苗苗族自治治县、关关岭布依依族苗族族自治县县、紫云云苗族布布依族自自治县；安顺经经济技术术开发区、黄果树树风景名名胜管理理区、龙龙宫风景景名胜管管理区。2.2自然环环境概况况2.2.1地地形、地地貌安顺市地地处苗岭岭西段，长江水水系与乌乌江流域域和珠江江水系北北盘江流流域的分分水岭，苗岭山山脉东西西横贯中中部。形形成中部部高、南南北部地地的地势势。境内山地地区面积积占466.8%，丘陵陵区面积积占388.2%，山间间平坝区区面积115%。最高点点位于关关岭县中中部，永永宁镇旧旧屋基东东面大坡坡，海拔拔高程118477米，最

9、低低点在镇镇宁县南南部良田田乡北盘盘江出境境处，海海拔高程程3599米，平平均海拔拔高程112199米。以喀斯特特地貌为为主，全全市处于于低山丘丘陵地区区，南、北部河河谷地区区分布着着低中山山乃至中中山山地地，中部部有少量量河谷盘盘地。境境内大多多数地区区分布有石石灰岩和和白云岩岩，岩溶溶发育。中部分分水岭地地带保存存较为完完整的山山盆期剥剥夷面，土层较较厚，发发育峰林林、峰从从谷地，安顺、平坝一一带为典型型的锥状状岩溶峰峰林区。北部和和南部，地势起起伏较大大，多发发育着岩岩溶地貌貌组合形形态。2.2.2气气象特征征安顺境内内气候属属亚热带带季风湿湿润气候候区，南南部和西西南河谷谷区具有有亚热

10、带带季风温温暖春干干型气候候型特点点。区内内冬无严严寒，11月平均均气温4.3；夏无无酷暑，7月平均均气温221.99，全年年舒适期期长达88个月。年降水水量1116013997毫米米之间，年平均均日照时时数约112500小时，全年无霜期2280多多天。灾灾害性天天气主要要有春旱旱、夏旱旱、倒春春寒、冰冰雹，秋秋绵雨和和雨凇等等。2.2.3水水文全市河流流分属长长江流域域和珠江江流域，地处两两江分水水岭，北北部属长长江流域域有边界界大河乌乌江，南南部属珠珠江流域域有边界界大河盘盘江。各各流域的支流、伏流、断头河河众多。河流下下游一般般落差较较大，水水能资源源丰富。如发生生水污染染事故，影响面面

11、较广，喀斯特特地貌突突出，易易导致地下水污污染。2.3辖区内内主要潜潜在环境境风险源源及危险险性分析析安顺市目目前重点点风险源源主要有有：危险险化学品品在生产产、贮存存、运输输、经营营、处置置过程中中发生的的燃烧、爆炸、泄漏等等事故引引发的环环境事件；危危险废物物在收集集、转移移、处置置过程中中发生的的丢失、泄漏等等事故引引发的环环境事件件；工业业废水直直排或事事故排放放造成对对受纳水水体、地下水、周边土土壤或饮饮用水源源地造成成的污染染；工业业用油泄泄漏事故故；企业业尾矿库库溃坝或或渗漏造造成对受受纳水体体、地下下水、周周边土壤壤的污染；企企业环保保设施破破损等造造成的环环境污染染；交通通事

12、故所所引发的的次生环环境污染染以及自自然灾害害导致的的突发环环境事件件等。2.3.1危危险化学学品爆炸炸（泄漏漏）引发发的环境境事件危险化学学品爆炸炸（泄漏漏）事故故的发生生，可造造成危险险品随水水流作用用或大气气飘移作作用影响响周边区区域，其其涉及的的范围广广，人口口多，影影响大。危害害性主要要表现为为以下几几点：（1）危危险化学学品事故故可能会会由于装装置、设设备材质质、安装装、制作作、施工工的缺陷陷，人员员的误操操作，外外界的突突发事件件（如：停电、断水、运输输过程中中的交通通事故等等）引发发，具有有显著的的突发性性特点。（2）危危险化学学品在生生产、储储存、经经营、运运输、使使用和废废

13、弃处理理等环节节都有可可能发生生事故，危险化化学品种种类繁多多、危险险性复杂杂，一旦发生生事故（燃烧、爆炸、泄漏等等）往往往伴随新新的危险险物质产产生，给给事故预预防、判判断和救救援带来来很大难难度，具具有复杂杂性的特特点。（3）发发生危险险化学品品事故，如不能能及时控控制危险险源，事事故将呈呈不断蔓蔓延、扩扩大之势势，甚至至引发其其他危险险源的连连锁事故故；同时时，事故产生生的泄漏漏以及燃燃烧、爆爆炸后产产生的有有毒、有有害、燃燃烧、爆爆炸性物物质会随随着空气气、水体体和大地地扩散进进入周边边环境，造成新新的危害或事事故，具具有扩散散性的特特点。（4）危危险化学学品事故故的扩散散性决定定其不

14、仅仅对事故故现场的的人员和和财产造造成损失失，也会会对周边边相当范范围内的的人员和和环境造造成危害害。同时，危危险化学学品事故故除可造造成人员员伤亡外外，也可可引起人人体器官官系统暂暂时性或或永久性性的功能能性或器器质性的的损害，或致畸畸、致癌癌，甚至影响响后代，具有危危害性大大的特点点。（5）危危险化学学品事故故往往引引起交通通阻断、人员紧紧急疏散散、环境境污染等等事故，造成社社会恐慌慌，具有有典型的的社会性性特点。2.3.2工工业废水水、生活活污水或或医疗废废水非正正常排放放事件安顺市地地处 HYPERLINK /view/124025.htm 长江江水系乌乌江流域域和珠江江水系北北盘江流

15、流域的分分水岭地地带，是是典型的的喀斯特特地貌集集中地区区，若企企业废水水或居民民生活污污水集中处理理设施未未进行严严格处理理或处置置不当极极易直接接排入河河流，可可对受纳纳水体、地下水水、周边边土壤造造成严重重污染，同时对对人类的的身体健康也也带来极极大的危危害。厂矿废水水中含有有有毒有有害物质质，如：重金属属、有机机溶剂、致病微微生物等等。一旦旦非正常常外排，可造成成周边区区域水体体、土壤壤、生态态环境等不同同程度的的危害；污染物物质还可可能经地地表径流流或地下下暗流的的转运作作用造成成河流和和地下水水的污染染，其危危害后果果及严重重程度随随排放物质的的种类和和排放数数量的不不同而变变化。

16、某某些污染染物质对对人体具具有“三致”作用，不但对对身体健健康造成成极其严严重的影影响，同同时对后后代的身体体和智力力发育亦亦有很大大的后遗遗作用。2.3.3工工业用油油泄漏事事件辖区内工工业生产产需用到到油制品品，若生生产运行行不当，极易造造成油的的泄漏，一旦泄泄漏的油油进入土土地或水水域，极极易造成成土壤和和水体污污染，特别是饮饮用水源源地，其其造成的的危害是是不可估估量的。油在水水体中存存在的形形式有三三种：漂漂浮在水水面上的的油膜、溶解后后的分散散状态、凝聚后的残残余物。漂浮在在水面上上的油膜膜是水生生生物及及周边野野生动物物的第一一杀手。油膜是是油输入入水体的的初始状状态，进进入水体

17、体中的油油一时难以挥挥发和溶溶解，在在风力的的作用下下汇集在在岸边，可形成成一层厚厚厚的油油膜。油油膜降低低了光的的通透性性及水气气交换能能力，从从而减少少了水中溶解解氧的含含量，水水生生物物被窒息息而死，影响了了生态渔渔业和旅旅游业的的发展。燃油溶溶解后的的分散状状态和乳乳化状态态是由油油膜经溶溶解、分散等一一系列过过程转化化而来的的，这一一过程极极易产生生多种有有毒化合合物质。致命的的是，水水面浮油油内的一一些有毒毒物质会会进入水水生生物物的食物链。据据分析，被污染染水域内内的鱼、虾等生生物体内内的致癌癌物浓度度明显增增高。由由此可知知，燃油油的泄漏漏一方面面污染了了水域的的水质，毒害水生

18、生物物，另一一方面可可通过食食物链最最终富集集在人体体，从而而对人类类健康造造成严重重危害。2.3.4固固体废物物非正常常排放或或处置不不当造成成的污染染事件固体废物物分为工工业固体体废物、生活垃垃圾及危危险废物物。（1）工工业固体体废物尤尤其是有有毒有害害危险废废物的非非正常排排放或处处置不当当，在人人为或不不可抗拒拒的自然然因素影影响下发发生溃坝坝或泄漏漏事故，可对周边边环境造造成严重重影响。有毒有有害工业业危险废废物在雨雨水淋溶溶或水体体浸泡下下极易溶溶解出有有毒有害害物质，污染土土壤并随随地表径径流进入河道或或渗入地地下污染染地下水水，受污污染的地地表径流流或河水水进入饮饮用水水水源补

19、给给区或直直接流入入饮用水水源地，均会给给水源供供给区的的居民带来极大大的危害害。（2）随随着社会会经济的的高速增增长和城城镇化建建设的不不断加快快，人民民生活水水平迅速速提高，城市生生活垃圾圾产生量量也与日日俱增，大量堆堆积的垃圾可产产生各种种有毒有有害物质质，对周周围大气气、土壤壤、水体体造成严严重污染染；特别别在农村村，生活活垃圾的的随意堆堆放极易易造成周周边土壤壤及水源地的污污染。若若处理不不当极易易造成垃垃圾的散散落或渗渗滤液泄泄漏引发发各种疾疾病，给给人类健健康造成成不同程程度的危危害。（3）危危险废物物具有毒毒性、易易燃性、爆炸性性、腐蚀蚀性、化化学反应应性或传传染性，会对生生态

20、环境境和人类类健康构构成严重重危害。在操作作、储存存、运输、处处理和处处置不当当时会对对人体 HYPERLINK /doc/5376905.html 健健康或环环境带来来重大威威胁的废废物。随随着工业业的发展展，工业业生产过过程排放放的危险险废物日日益增多多，由于危险废废物带来来的严重重污染和和潜在的的严重影影响，公公众对危危险废物物问题十十分敏感感。危险险废物的的污染特特征不象象废水、废气那那样敏感感直观，危险废物物的污染染必然会会导致对对当地 HYPERLINK /doc/5402243.html 生生态环境境和人群群健康的的损害。控制危危险废物物对环境境和人类类健康的的危害，已成为为当今

21、世世界各国国共同面临的一一个重大大环境问问题。2.3.5工工业、企企业环保保设施损损坏等造造成的大大气污染染事件安顺市辖辖区范围围内有多多种废气气排放企企业，若若此类企企业的环环保设施施发生故故障将会会有大量量粉尘和和有害气气体排出出，可对对周边环环境造成成严重影响。企企业在生生产中发发生大气气污染物物事故的的排放，主要污污染物为为烟（粉粉）尘、SO2、氮氧氧化物、硫化氢氢、氨气气等。烟（粉）尘中的的可吸入入颗粒物物（PMM10）可可对人体体健康造造成极大大的危害害。进入入呼吸道道深处和和肺部，可引起起支气管管炎、肺肺炎、肺肺气肿、肺癌等；若侵入入到肺组组织或淋淋巴结，可引起起尘肺。SO2进进

22、入大气气后，在在空气的的作用下下生成硫硫酸雾危危害植物物的生长长，并且且会导致致土壤酸酸化，使使农作物物减产。受SOO2的影响响，大气气环境质质量下降，直接影影响周围围人们的的正常工工作和生生活，导导致呼吸吸系统疾疾病的产产生，降降低人们们的健康康水平。氮氧化物物是评价价空气质质量的控控制标准准之一，空气中中的氮氧氧化物主主要包括括一氧化化氮和二二氧化氮氮。它们们主要来来源于石石化燃料料高温燃燃烧、化肥等生生产排放放的废气气，以及及汽车排排气。氮氮氧化物物是引起起支气管管炎等呼呼吸道疾疾病的有有害物质质。硫化氢是是一种具具有刺激激性和窒窒息性的的无色气气体。低低浓度接接触对呼呼吸道及及眼有局局

23、部刺激激作用，高浓度度时会出出现中枢枢神经系系统症状状和窒息症状状。氨气是一一种碱性性物质，它对接接触的皮皮肤组织织都有腐腐蚀和刺刺激作用用；氨气气被吸入入肺后容容易通过过肺泡进进入血液液，与血血红蛋白白结合，破坏运氧功能能。短期期内吸入入大量氨氨气后可可出现流流泪、咽咽痛、声声音嘶哑哑、咳嗽嗽、痰带带血丝、胸闷、呼吸困困难，可可伴有头头晕、头头痛、恶恶心、呕呕吐、乏力力等，严严重者可可发生肺肺水肿、成人呼呼吸窘迫迫综合征征，同时时可能发发生呼吸吸道刺激激症状。2.3.6交交通事故故引发的的次生环环境污染染事件道路交通通在国民民经济的的发展中中起着重重要作用用，主要要承担各各种各类类生活、生产

24、等等物品的的转运工工作。在在危险物物品的运运输过程程中由于于自然或人为为因素造造成交通通事故，危险物物品的泄泄露未能能及时得得到解决决，可对对周边土土壤、水水体造成成一定的的影响，甚至危危及下游游水源地地水质。2.3.7自自然灾害害导致的的环境事事件安顺属典典型的喀喀斯特地地貌，人人为对山山体的频频繁填挖挖活动加加上降雨雨对山体体土壤的的软化作作用，极极易造成成山体滑滑坡、塌塌方、泥泥石流等等灾害事故。此此类灾害害主要以以物理性性和社会会性危害害为主，事件的的发生可可造成道道路毁坏坏、阻断断交通，或摧毁毁房屋，淹没农农田、耕耕地等，甚至造成人员员伤亡。森林是地地球的制制氧机、空气的的净化器器，

25、同时时，森林林还可以以给人类类带来愉愉悦感和和经济效效益，但但若管理理不善，在人为为或自然然条件下下发生如火灾、生物虫虫灾等事事件，可可对森林林带来毁毁灭性的的损害。一旦火火势未能能及时控控制并向向周边区区域蔓延延，其造造成的损损失是不不可估量量的。森林的燃燃烧造成成了巨大大的经济济损失，同时破破坏当地地的生态态环境，改变植植物群落落结构和和野生动动物生长长的栖息息地，使使野生动动植物种种类减少；此外外，森林林的燃烧烧释放出出大量浓浓烟和黑黑雾，对对大气环环境造成成影响，进而危危害到人人类健康康。森林林虫灾的的发生得得不到及及时控制制，害虫可将青青山一夜夜之间变变成秃地地，甚至至造成树树木的死

26、死亡；某某些虫害害对人类类还具有有一定的的感染性性，人体体一旦接接触到其其留下的的残液或或粪便会引起身身体的不不适。3突发发环境事事件分级级根据突突发环境境事件信信息报告告办法环保部部令第117号，按照突突发事件件严重性性和紧急急程度，突发环环境事件件分为特特别重大大（级）、重大（级级）、较较大（级）和和一般（级）四四级。预预警信号号依次为为红色、橙色、黄色和和蓝色。级：特特别重大大突发环环境事件件凡符合下下列情形形之一的的，为特特别重大大突发环环境事件件：（1）因环境境污染直直接导致致10人以以上死亡亡或1000人以以上中毒毒的；（2）因环境境污染需需疏散、转移群群众5万人以以上的；（3）因

27、环境境污染造造成直接接经济损损失1亿元以以上的；（4）因环境境污染造造成区域域生态功功能丧失失或国家家重点保保护物种种灭绝的的；（5）因环境境污染造造成地市市级以上上城市集集中式饮饮用水水水源地取取水中断断的；（6）1、2类放射射源失控控造成大大范围严严重辐射射污染后后果的；核设施施发生需需要进入入场外应应急的严严重核事事故，或或事故辐辐射后果果可能影影响邻省和境境外的，或按照照“国际核核事件分分级（IINESS）标准准”属于3级以上上的核事事件；台台湾核设设施中发发生的按按照“国际核核事件分分级（IINESS）标准”属属于4级以上上的核事事故；周周边国家家核设施施中发生生的按照照“国际核核事

28、件分分级（IINESS）标准准”属于4级以上上的核事事故；（7）跨国界界突发环环境事件件。级：重重大突发发环境事事件凡符合下下列情形形之一的的，为重重大突发发环境事事件：（1）因环境境污染直直接导致致3人以上上10人以以下死亡亡或500人以上上1000人以下下中毒的的；（2）因环境境污染需需疏散、转移群群众1万人以以上5万人以以下的；（3）因环境境污染造造成直接接经济损损失20000万万元以上上1亿元以以下的；（4）因环境境污染造造成区域域生态功功能部分分丧失或或国家重重点保护护野生动动植物种种群大批批死亡的的；（5）因环境境污染造造成县级级城市集集中式饮饮用水水水源地取取水中断断的；（6）重

29、金属属污染或或危险化化学品生生产、贮贮运、使使用过程程中发生生爆炸、泄漏等等事件，或因倾倾倒、堆堆放、丢丢弃、遗遗撒危险险废物等等造成的的突发环境境事件发发生在国国家重点点流域、国家级级自然保保护区、风景名名胜区或或居民聚聚集区、医院、学校等等敏感区区域的；（7）一、二二类放射射源丢失失、被盗盗、失控控造成环环境影响响，或核核设施和和铀矿冶冶炼设施施发生的的达到进进入场区区应急状状态标准准的，或或进口货货物严重辐辐射超标标的事件件；（8）跨省（区、市市）界突突发环境境事件。级：较较大突发发环境事事件凡符合下下列情形形之一的的，为较较大突发发环境事事件：（1）因环境境污染直直接导致致3人以下下死

30、亡或或10人以以上500人以下下中毒的的；（2）因环境境污染需需疏散、转移群群众50000人人以上11万人以以下的；（3）因环境境污染造造成直接接经济损损失5000万元元以上220000万元以以下的；（4）因环境境污染造造成国家家重点保保护的动动植物物物种受到到破坏的的；（5）因环境境污染造造成乡镇镇集中式式饮用水水水源地地取水中中断的；（6）3类放放射源丢丢失、被被盗或失失控，造造成环境境影响的的；（7）跨地市市界突发发环境事事件。级：一一般突发发环境事事件除特别重重大突发发环境事事件、重重大突发发环境事事件、较较大突发发环境事事件以外外的突发发环境事事件。4组织机机构与职职责建立健健全安顺

31、顺市环境境保护局局突发环环境事件件应急组组织体系系，明确确各应急急组织机机构职责责。根据据突发事事件应急急响应与与处置工工作的需需要，由由市环境保护护局局长长统一领领导，成成立市环环境保护护局应急急工作指指挥领导导小组（以下简简称“应急指指挥领导导小组”），下下设应急急领导小小组办公公室，办公室设设在市环环境突发发事件应应急中心心；并根根据市环环境保护护局组成成部门及及应急处处置工作作的需要要设立应应急组织织结构，组织结结构如下下图所示示。 图图1应急急组织机机构图4.1应急指指挥领导导小组主主要职责责负责全市市环境应应急管理理工作的的组织领领导，负负责突发发环境事事件应急急处置的的组织指指挥

32、和协协调。下下设应急急工作领领导小组组办公室室和各专专业工作组组。组长：官官松涛常务副组组长：周周游副组长：刘芝伦伦、上大大勇、马马玉星、陈健、俞涛成员：李李文铭、杨梦涛涛、赵耀耀、勾清清莉、段段正才、赵刚、周勋华华、张春昵、李洁、梅晶、田路、刘丽、张忠磊磊、伍婷婷婷4.2应急领领导小组组办公室室（以下下简称“应急办办”）职责责应急办设设在市环环境突发发事件应应急中心心，负责责应急工工作领导导小组日日常工作作，在应应急状态态下负责责应急事事件信息息接收、核实和和汇总，按报告制度度规定及及时报告告、上报报和通报报，传达达上级指指令，反反馈指令令执行情情况并做做好记录录。主任任：市环环境应急急中心

33、负负责人成员员：污防防科、市市环境监监察支队队、市环环境监测测站、饮饮用水源源保护处处负责人人组成4.3各专业业工作组组成员单单位及职职责设现场处处置组、事故调调查组等等7个专业业组，各各专业工工作组成成员单位位主要由由市局各各成员科科室和部部门组成成，成员员单位及及职责如如表1所示。 表11专业工工作组成成员单位位及职责责组织机构构名称成员单位位职责责现场处置置组组长单位位市环境应应急中心心指导、协协助、参参与市政政府现场场应急救救援指挥挥部有关关查找、控制和和消除污污染源，对事态态发展的的趋势进进行评估估分析，为事发发地应急急救援指指挥部提提供污染染源控制制、污染染危害扩扩散控制制、污染染

34、监测监监控等方方面的指指导，防防止污染染扩散等等现场处处置工作作。按照照技术方方案组织织协调专专业救援援队伍迅迅速消除除现场污污染，并并指导事事发单位位按规范范，安全全、稳妥妥处理现现场残留留物，消消除环境境污染事事件隐患患。成员污防科农村环保保科环评科市环境监监察支队队饮用水源源保护处处事件调查查组组长单位位市环境监监察支队队迅速、准准确地查查明突发发环境事事件的污污染现状状、事发发原因及及责任，负责对对突发环环境事件件中的环环境违法法行为进进行立案案调查，做好现现场取证证工作，编制相相关调查查报告，提出处处理意见见，参与与污染损损害评估估，为后后期的污污染损害害赔偿、生态修修复等提提供参考

35、考依据。成员法规科环评科市环境监监测站市环境突突发事件件应急中中心评估中心心现场监测测组组长单位位市环境监监测站根据事故故性质，负责对对事发地地大气、水体、土壤等等进行环环境即时时监测，确定污污染区域域范围和和污染物物质的成成份及浓浓度。对对事件造造成的环环境影响响出具环环境监测测报告，为指挥挥人员决决策和消消除污染染提供科科学依据据。同时时指导、协助各各区（县县）环保保部门开开展环境境监测，部署跨跨区域、流域监监测工作作，调查查污染情情况。技术支持持组组长单位位评估中心心组织专家家为应急急救援提提供技术术支持，负责对对突发环环境事件件应急响响应提出出应急处处理方案案和安全全措施，参与污污染程

36、度度、危害害范围、事件等等级的判判定，为为污染区区域的隔隔离与解解禁、人人员撤离离与返回回等重大大防护措措施的决决策提供供技术依依据；现现场指导导污染消消除工作作和污染染物后续续处理工工作，指指导环境境应急工工作的评评价，参参与事件件污染损损害评估估。成员污防科市环境监监测站饮用水源源保护处处外聘专家家宣传信息息组组长单位位宣教中心心负责组织织对突发发环境事事件的正正面宣传传报道工工作，依依法发布布环境事事件信息息。成员信息中心心后勤保障障组组长单位位办公室负责突发发环境事事件应急急响应信信息的传传送，做做好突发发环境事事件应急急响应所所需车辆辆、经费费。成员规财科其他核与辐射射事件的的应急处

37、处置工作作按相关关规定执执行。5预防防和预警警5.1预防工工作5.1.1建建立事故故预防、检验及及报警系系统市环保局局机关各各科室、直属单单位负责责开展全全辖区污污染源调调查，对对生产、储存、运输有有毒有害害及危险险化学品品使用单单位的普普查，掌掌握全市污染染源的产产生、种种类及分分布情况况；采取取相关技技术、工工艺、设设备、管管理等综综合预防防措施，避免有有毒有害害物质意意外泄漏漏事故的的发生；在易易产生泄泄漏的位位置设置置监测仪仪，当发发生泄漏漏事故时时能及时时报警，使事故故能够得得到及时时遏制；重点工工作场所所设置相相应的消消毒、通风、灭灭火及报报警设施施，确保保突发环环境事件件能够及及

38、时得到到控制并并保证人人民的人人身和财财产安全全。5.1.2加加强日常常监督管管理加强管辖辖区域范范围内重重点潜在在环境污污染风险险源的监监督和管管理工作作，对风风险源的的环保设设施、生生产、运运输工艺艺设备运运行状况况进行定定期巡检，检检查其封封闭性，安全性性及正常常使用情情况，使使使用、储存、输送和和处置过过程都在在正常情情况下进进行，防防止易燃燃易爆及及有毒有有害废物的泄泄漏。5.1.3加加强信息息联动机机制开展对环环境突发发事件的的预测、预警和和风险评评估管理理及应急急技术的的科学研研究，组组织环保保事故防防范和处处置的宣宣传教育育，建立立第一时时间获取环境突突发事件件信息的的有关渠渠

39、道。5.2预警措措施5.2.1预预警支持持系统建立区域域内重点点污染源源排污强强度实时时监控信信息系统统、突发发事件预预案系统统及区域域环境安安全评价价科学预预警系统统。5.2.2预警行行动（1）预预警发布布程序按照突发发事件的的严重性性、紧急急程度和和可能波波及的范范围，对对突发环环境事件件的预警警进行分分级。根根据事态态的发展展情况和和采取措措施的效效果，预警可以以升级、降级或或解除。突发事事件预警警分为三三个级别别，其预预警级别别及发布布程序为为： 一一般（级、蓝蓝色）环环境事件件由事发发地县（区）、管委会会环境保保护局（分局）应急指指挥领导导小组批批准后发发布。 较较大（级、黄黄色）环

40、环境事件件由事发发地市环环境保护护局应急急指挥领领导小组组批准后后发布。 重重大（级、橙橙色）、特别重重大（级、红红色）环环境事件件由省突突发环境境事件应应急指挥挥部批准准后发布布。（2）信信息报告告发生突发发环境事事件后，事发地地的县区区环保部部门应急急人员在在接报后后第一时时间赶赴赴事发现现场，尽尽快核实实情况并并对突发发环境事事件的性性质和类别做出出初步认认定。并并及时向向应急指指挥领导导小组应应急办报报告。突发环境境事件信信息报告告程序如如图2所所示。 图2突突发环境境事件信信息报告告程序图图5.2.3预预警措施施进入预警警状态后后，应急急指挥领领导小组组立即采采取以下下措施：（11）

41、发布布预警公公告。（2）立立即启动动应急预预案。（3）转转移、撤撤离或者者疏散可可能受到到危害的的人员，并进行行妥善安安置。（4）指指令各应应急救援援成员进进入应急急状态，并立即即开展应应急监测测，随时时掌握并并报告事事态进展展情况。（5）针针对突发发事故可可能造成成的危害害，封闭闭、隔离离或者限限制使用用有关场场所，中中止可能能导致危危害扩大大的行为为和活动动。（6）调调集环境境应急所所需物资资和设备备，确保保应急保保障工作作。6应急急措施6.1应急启启动（1）发生生一般突突发环境境事件时时事发地地县区环环保部门门应及时时研究采采取必要要的应急急措施，并及时时向应急急指挥领领导小组组应急办办

42、报告。（2）发生生较大或或较大以以上突发发环境事事件时迅速报报告应急急指挥领领导小组组组长，由应急急指挥领领导小组组组长启启动本应应急预案案，应急急办公室室通知各各成员单单位，同同时通知知事件所所在地的环境保保护部门门的应急急领导小小组。应急急人员接接到应急急通知后后，在最最短时间间内赶赴赴事发地地点，并并按应急急通知要要求迅速速做好应应急准备备。当应急急指挥领领导小组组组长因因故离位位或一时时无法取取得联系系时，向向常务副副组长报报告或明明确，必必要时进进一步设设法取得得联络。6.2应急处处置在采取以以上“（2）”措施的的同时，市环境境保护局局应急指指挥领导导小组应应尽快对对突发环环境事件件

43、的性质质、类别别、危害害程度、影响范范围等因素进进行初步步评估，并按照照本预案案有关规规定及时时采取控控制措施施并根据据实际情情况报告告上级部部门。6.2.1应应急行动动受领领任务。各应急急成员单单位受领领任务的的内容主主要有：事件的的基本情情况；本本单位的的任务、分工及及准备工工作要求求；出动动时间、行进路线、进进入应急急现场的的时机及及方向；指挥关关系与方方式，报报告程序序及方法法，通信信联络方方法；协协作单位位的任务务及协作作方法与与要求等等。组织织准备。各应急急单位受受领任务务后立即即组织本本单位成成员，研研究本单单位的行行动计划划，明确确人员分分工，检检查准备备器材、车辆，组织向向事

44、发地出出动。进行行防护。各应急急成员到到达应急急现场附附近后，根据环环境事件件等级、危害程程度及范范围、地地形气象象情况等等，组织织进行个个人防护护，而后进入应应急现场场。实施施应急处处理与处处置。各各应急单单位根据据任务和和职责分分工，按按照应急急处置程程序及规规范，采采取相应应的措施施，协助助事发地地应急队队伍实施应急救救援活动动，并及及时将应应急处理理与处置置过程中中的有关关情况和和数据上上报应急急指挥领领导小组组。组织织第二梯梯队。根根据任务务需要适适时组织织第二梯梯队支援援前方，始终保保持充足足的战斗斗力。完成成应急任任务后的的行动。各应急急单位完完成规定定的应急急任务或或接到应应急

45、终止止的通知知后，组组织本单单位人员员协助事事发地应应急队伍伍对遭受污染的的仪器设设备实施施消毒或或消除污污染，组组织返回回，并进进行应急急总结。6.2.2记记录应急急过程应急指挥挥领导小小组及各各成员单单位在应应急过程程中，准准确及时时的记录录应急过过程，为为总结应应急经验验教训，修改完完善应急急预案提提供依据据。记录工作专专人负责责，记录录的情况况有：事件的的发生、发展与与终结；指挥程程序，出出动力量量的规模模与性质质；任务分分工与完完成任务务的情况，各各个接口口的衔接接度；应急组组织、工工作人员员、仪器器设备的的适应性性及完成成任务的的能力；公众采采取的重重大防护护措施及及其效果果；地形

46、形、气象象对危害害区域及及应急行行动的影影响等情情况；其他各各类有必必要记录录的情况况。各类类公告、公报、通报、通令、通知及及重要指指示，均进进行收集集整理。各种情情况的记记录均有有时间、地点、执行单单位及其其负责人人的记载载。应急急终止后后交市环环境保护护局应急急指挥领领导小组存档。6.3突发环环境事件件应急监监测手段段为能及时时判断突突发环境境事件的的污染范范围和影影响程度度，有效效处置并并控制事事态的蔓蔓延，市市环境保保护局配配备有以以下应急急监测手手段。表2市环境境保护局局突发环环境事件件应急监监测仪器器序号类型配备仪器器1土壤大容量低低速离心心机、磁磁力搅拌拌加热板板、电子子天平、旋

47、转振振动器、万用电电炉、电电热恒温温数显水水浴锅、电热鼓鼓风干燥燥箱、原原子吸收收2水便携式水水质分析析仪、标标准采样样器、水水质快速速测定仪仪、酸度度计、ppH计、电导率率仪、离离子计、紫外分分光光度度计、可可见分光光光度计计、原子子吸收分分光光度度计、生生化培养养箱、多多功能红红外分光光测油仪仪、标准准CODD消解罐罐、压力力蒸汽灭灭菌器、气相色色谱仪3大气便携式大大气检测测仪、黑黑度计、测烟望望远镜、烟色分分析仪4噪声声级计、声级矫矫正计、噪声振振动测量量仪5放射辐射计、个人计计量仪6其他应急车辆辆、GPPS、手手机、对对讲机、相机、电脑、车载导导航仪、车载冰冰箱、药药剂6.4突发环环境

48、事件件应急物物资储备备为能及时时处理可可能发生生的突发发环境事事件，市市各县（区）环环保部门门均储备备有如：应急工工作服、口罩、胶手套套、雨鞋鞋、雨衣衣、电筒筒、创可贴、铁铲、沙袋、灭火器器、隔离离带等应应急抢险险救援物物资；主主要潜在在污染源源企业储储备有针针对该企企业生产产、使用用或处置置的有关关危险物品发发生突发发环境事事件时用用于应急急处置的的物资，并定期期更换以以免过期期使用。同时，市市环境保保护局针针对市辖辖区内潜潜在的主主要风险险源，储储备有相相应的应应急物资资，如表表4所示。表表3市环境境保护局局应急物物资储备备名录序号名称数量存放地点点管理调用用单位1声级计5部应急物资资库市

49、环境保保护局2酸度计5部3车载GPPS卫星星定位仪仪5台4数码照相相机3部5摄像机3部6标准采样样设备2套7水质快速速检测仪仪1套8放射性个个人计量量报警仪仪1套9辐射防护护服1套10对讲机10部11录音笔2部12烟气分析析仪5台13GPS定定位仪1部14测烟望远远镜1个15辐射计1个16方便铲2个17烟色分析析仪2台18车载冰箱箱1台19噪声振动动测量仪仪1台20离子计1台21多功能红红外分光光测油仪仪1台22标准COOD消解解器2台23湿度计2台24电导率仪仪1台25防毒面具具10副26自给式正正压呼吸吸器5副27应急车辆辆2辆市环境保保护局内内28活性炭0.3吨吨应急物资资库29围油栏1

50、00米米30消油剂0.2吨吨31吸油毡0.2吨吨32石灰0.3吨吨33碳酸氢钠钠0.2吨吨34次氯酸钠钠0.2吨吨6.5突发环环境事件件应急物物资监管管为有效预预防和处处置突发发环境事事件，安安顺市环环保局针针对主要要风险源源的潜在在风险特特点，在在相关单单位及县县（区）配备有有相应应应急物资，并对对应急物物资的种种类、数数量及时时效性进进行监督督和管理理，确保保发生环环境污染染事件时时应急物物资的实实用性和和有效性性。7应急急响应7.1应急响响应程 图3应急急响应程程序流程程图7.2信息报报送与处处理7.2.1突突发环境境事件报报告时限限和程序序（1）报报告时限限应急办在在发现或或者得知知突

51、发环环境事件件信息后后，立即即进行核核实，并并对突发发环境事事件的性性质和类类别做出出初步认认定，及及时向应应急指挥挥领导小组组报告。发生较较大以上上突发环环境事件件后，应应急指挥挥领导小小组必须须在事件件发生后后1小时内内，向市市人民政政府及省省环保厅厅报告。（2）报报告程序序市人民政政府突发发环境事事件应急急指挥部部根据事事故等级级，按照照突发环环境事件件应急预预案指令令决定对对广大公公众采取取防护行行动。突发环境境事件已已经或者者可能涉涉及相邻邻行政区区域的，应急指指挥领导导小组及及时通报报相邻区区域同级级人民政政府环境境保护主主管部门门，并向向人民政府提提出向相相邻区域域人民政政府通报

52、报的建议议。发生下列列一时无无法判明明等级的的突发环环境事件件，应急急指挥领领导小组组按照重重大（III级）或者特特别重大大（I级）突突发环境境事件的的报告程程序上报：对饮饮用水水水源保护护区造成成或者可可能造成成影响的的；涉及及居民聚聚居区、学校、医院等等敏感区区域和敏敏感人群群的；涉及及重金属属或者类类金属污污染的；因环环境污染染引发群群体性事事件，或或者社会会影响较较大的；应急急指挥领领导小组组认为有有必要报报告的其其他突发发环境事事件。7.2.2突发发环境事事件报告告方式与与内容（1）报报告方式式突发环境境事件的的报告分分为初报报、续报报和处理理结果报报告三类类。初报报是在发发现或者者

53、得知突突发环境境事件后后首次上上报；续续报在查查清有关关基本情况、事件发发展情况况后随时时上报；处理结结果报告告在突发发环境事事件处理理完毕后后上报。初报为从从发生事事件后11小时内内上报，为了保保证上报报的时限限，尽量量采用电电话、传传真等现现代化通通讯手段段，必要要时派人人直接报报告。续报通过过网络或或书面报报告，在在初报的的基础上上，报告告有关处处置情况况。处理结果果报告采采用书面面报告，处理结结果报告告在初报报和续报报的基础础上，报报告处理理突发环环境事件件的措施施、过程程和结果果，突发发环境事事件潜在或者者间接危危害以及及损失、社会影影响、处处理后的的遗留问问题、责责任追究究等详细细

54、情况。处理结果果在应急急行动结结束后的的15天内内报告。（2）报报告内容容事件发生生后，应应急指挥挥领导小小组立即即向上级级部门报报告事件件情况，并在224小时时内填写写事件紧紧急报告告，内容容包括：事件件发生的的时间、地点、排放污污染物类类型、数数量及潜潜在危害害程度；造成成污染事事件的单单位（人人为因素素引起时时）类型型、经营营规模；事件件的简要要经过、遇险人人数、直直接经济济损失的的初步估估计；事件件原因、性质的的初步判判断；事件件抢救处处理的情情况和采采取的措措施，并并附示意意图；需要要有关部部门单位位协助事事件抢险险和处理理的有关关事宜；事件件报告单单位、签签发人和和报告时时间。7.

55、3指挥和和协调7.3.1指指挥和协协调机制制根据需要要，应急急指挥领领导小组组负责指指导、协协调突发发环境事事件的应应对工作作。（1）应应急指挥挥领导小小组根据据突发环环境事件件的情况况通知有有关部门门及其应应急机构构、救援援队伍和和事故所所在地人人民政府府应急救救援指挥挥机构。各各应急机机构接到到事故信信息通报报后，立立即派出出有关人人员和队队伍赶赴赴事发现现场，在在应急指指挥领导导小组组组长或副副组长的的统一指挥下，按照预预案和处处置规程程，相互互协同，密切配配合，共共同实施施环境应应急和紧紧急处置置行动。（2）应应急状态态时，应应急抢险险人员根根据事件件进展情情况和形形势动态态，提出出相

56、应的的对策和和意见；专家咨咨询组对对突发环环境事件件的危害害范围、发发展趋势势做出科科学预测测，为急急指挥领领导小组组的决策策和指挥挥提供科科学依据据。（3）发发生环境境事件的的有关部部门要及及时、主主动向应应急指挥挥领导小小组组长长提供应应急救援援有关的的基础资资料。7.3.2指指挥协调调主要内内容应急指挥挥领导小小组指挥挥协调的的主要内内容包括括：（1）提提出现场场应急行行动原则则要求；（2）派派出有关关专家和和人员参参与现场场应急救救援的应应急指挥挥工作；（3）协协调各级级、各专专业应急急力量实实施应急急支援行行动；（4）协协调受威威胁的周周边地区区危险源源的监控控工作；（5）协协调建立

57、立现场警警戒区和和交通管管制区域域，确定定重点防防护区域域；（6）根根据现场场监测结结果，确确定被转转移、疏散群群众返回回时间；（7）及及时向市市人民政政府和上上级主管管部门报报告应急急行动的的进展情情况。7.4应急监监测应急监测测工作的的具体方方案根据据事件发发生的地地点、事事件等级级、当时时的天气气状况以以及周边边环境敏敏感点的的分布等等情况进进行确定定。7.4.1监监测组织织由市环境境监测站站负责建建立各行行业、企企业的应应急监测测系统，组成全全市环境境突发事事件应急急监测网网络，并并可在紧紧要时刻刻进行应急监测测。建立和完完善监测测联动协协调制度度，整合合监测资资源，调调动全市市的应急

58、急监测力力量共同同参与对对环境污污染和生生态破坏坏的监测测工作。7.4.2监监测布点点原则依据突突发环境境事件应应急监测测技术规规范（HJ5589-20110）的的相关规规定对突突发环境境污染事事故现场场进行布布点监测测。（1）大大气污染染监测布布点原则则根据气象象特征、保护目目标、地地形特征征等进行行大气监监测布点点。对大大气的监监测以事事故地点点为中心心，在下下风向按按一定间间隔的扇扇形或圆形布点点，并根根据污染染物的特特性在不不同高度度采样，同时在在事故点点的上风风向适当当位置布布设对照照点；在在可能受受污染影影响的居居民住宅区或人人群活动动区等敏敏感点设设置采样样点，采采样过程程中注意

59、意风向变变化，及及时调整整采样点点位置监测因子子：颗粒粒物、有有毒有害害气体，突发环环境事件件特殊污污染物。监测时间间及频率率：事故故发生后后应连续续取样，直到恢恢复正常常；取值值时间、采样频频率、监监测分析析方法按按规范执执行，并并根据事事故发生情况及及时开展展监测。（2）水水污染监监测布点点原则根据事故故发生点点地表水水流向及及该地区区水域特特征进行行水质监监测布点点。对江江河的监监测，按按规范要要求在事事故发生生地及其其下游布布点，同时在事事故发生生地上游游一定距距离布设设对照断断面（点点）；如如江河水水流的流流速很小小或基本本静止，可根据据污染物物的特性性在不同同水层采样；在在事故影影

60、响区域域内饮用用水取水水口和农农灌区取取水口处处设置采采样断面面（点）。监测因子子：悬浮浮物、NN、P、CODD、pH及事事故排放放的特殊殊污染物物。监测时间间及频率率：事故故发生后后连续取取样，监监测水质质变化情情况，直直到恢复复正常。7.4.3监监测方法法为迅速查查明突发发环境事事件污染染物的种种类（或或名称）、污染染程度和和范围以以及污染染发展趋趋势，在在已有调调查资料料的基础础上，充充分利用现场快快速监测测方法和和实验室室现有的的分析方方法进行行鉴别、确认。（1）为快快速测定定突发环环境事件件污染物物，可采采用如下下快速监监测方法法：检测试试纸、快快速检测测管和便便携式监监测仪器器等监