工程项目资源节约利用分析评价方法

1、第一章资源及及其可持持续利用用一、资源的的特征及及分类（一一）资源源的主要要特征不同同的自然然资源，具有不不同的形形态、功功能、用用途和价价值，但但具有有有限性、整体性性、地域域性和多多样性等等共同特特征。1、有限性性。相对对于人类类的需求求而言，在一定定时间和和空间范范围内，任何自自然资源源都是有有限的，这既表表现在资资源总量量上的有有限性，也表现现在可替替代资源源品种的的有限性性，而资资源分布布的地域域差异，进一步步凸显了了这种有有限性。在人类类历史的的早期，人口数数量少，生产力力水平低低，自然然资源的的有限性性表现得得不够明明显。进进入200世纪以以后，随随着人口口的剧增增、生产产水平的

2、的提高以以及生产产、生活活物质消消耗的增增加，自自然资源源的有限限性就日日趋明显显，自然然资源供供给的紧紧张状况况已经对对经济繁繁荣、社社会发展展乃至人人类的生生存带来来一定威威胁。自自然资源源不断地地被人类类所消耗耗，而且且消耗速速度急剧剧增长，使自然然资源日日益明显显地表现现出稀缺缺的本质质特征。就自然然资源自自身的数数量而言言，自然然资源总总是有限限的，这这就使得得每个时时段所拥拥有的自自然资源源量趋于于无穷小小，即自自然资源源表现出出稀缺特特征。稀稀缺的自自然资源源作为一一个最终终的限制制因素，制约着着区域、国家乃乃至全球球的经济济发展前前景。但是是，从发发展的眼眼光看，资源开开发利用

3、用的潜力力又是无无限的。一方面面资源的的可更新新性、再再生性和和循环性性是相对对无限的的，只要要保护得得当，可可以源远远流长，生生不不息，永永续利用用；另一一方面，随着科科学技术术水平的的不断提提高，资资源的种种类、品品种，以以及开发发利用的的深度和和广度会会不断增增大。这这样就可可以扩大大资源的的来源，发现新新的资源源，提高高现有资资源的利利用率，使有限限的资源源无限地地发挥生生产和服服务潜力力。资源源开发潜潜力的无无限性正正是人类类社会经经济可持持续发展展的物质质基础。2、整体性性。各种种自然资资源在生生物圈中中互相依依存，相相互制约约，互为为因果，构成完完整的资资源生态态系统。不仅构构成

4、生物物圈资源源的各要要素本身身形成一一个自然然综合体体，而且且它们互互相依存存、互相相联系，从而形形成一个个整体。认识自自然资源源的整体体性，应应从两个个方面考考虑。首首先，系系统的每每个要素素都承担担着特殊殊的作用用，都是是系统不不可或缺缺的组成成部分，离开某某一要素素，系统统的功能能就要受受到影响响，原有有系统就就会出现现质的改改变。其其次，系系统各要要素之间间的互相相联系是是整体性性形成的的唯一原原因。系系统各要要素之间间通过能能量流、物质流流和信息息流维系系在一起起，形成成复杂的的统一整整体。如如果某一一流通环环节出现现故障，势必影影响其他他要素功功能的发发挥，甚甚至使系系统发生生变化

5、。因此，人类在在改变一一种资源源或资源源生态系系统中的的某些成成分时，不可能能使其周周围的环环境完全全保持不不变；任任何一个个生态系系统内部部某些要要素的改改变，必必然引起起该资源源生态系系统内部部结构的的变化，而且一一个系统统的变化化还不可可避免地地影响到到与之有有关的其其他系统统。因此此，对自自然资源源的开发发利用，要充分分认识自自然资源源系统的的整体性性特征，使系统统结构稳稳定地朝朝着有利利于人类类生活和和生产的的方向发发展。3、地域性性。自然然资源的的地域性性也称空空间性或或地区性性，是指指各种自自然资源源在地域域上分布布极不平平衡，其其组合形形式千差差万别，从而形形成了各各具特色色的

6、地区区性资源源。由于于地球与与太阳的的相对位位置及其其运动变变化的特特点，以以及地球球表面海海陆分布布及地形形、地貌貌、地质质条件的的不同，资源的的性质、数量、质量及及其组合合特征具具有明显显的区域域差异性性。这种种地域差差异性最最好的例例证就是是地球上上五个地地带的划划分。各各地带之之间的资资源状况况有着巨巨大的差差异。自自然资源源的分布布，有的的受地带带性因素素的影响响，有的的受非地地带性因因素的制制约。不不仅不同同种类的的自然资资源的地地带性分分布规律律会有很很大差异异，而且且同一种种自然资资源因受受不同属属性的地地带性规规律的影影响也表表现出很很大的空空间差别别。气候候、水、土壤和和生

7、物的的地域分分布主要要受地带带性因素素的影响响，但同同时也受受非地带带性因素素的制约约，地质质、矿产产、地貌貌等主要要受非地地带性因因素的控控制。此此外，自自然资源源开发利利用的社社会经济济条件和和技术工工艺水平平也具有有地域性性差异。因此，对自然然资源的的研究和和开发利利用，必必须遵循循因地制制宜的原原则，充充分发挥挥地区资资源优势势，扬长长避短，择优利利用。4、多样性性。资源源多样性性表现在在资源种种类、功功能和用用途的多多样。从从种类上上讲，按按照不同同的分类类标准，资源可可有不同同种类，如可再再生与不不可更新新资源、空间资资源与物物质资源源、土地地资源与与水资源源等。同同时，同同一种资

8、资源又因因其功能能的多样样性可用用于多样样的用途途。例如如，土地地资源既既可用于于农业，也可用用于工业业、交通通等其他他行业以以及改善善人们的的居住条条件；水水资源既既可以用用于农业业生产，也可直直接用于于人类生生活。资资源的多多用性主主要是因因为资源源构成的的成分是是多样的的，其功功能具有有多宜性性。而由由不同物物质组成成的资源源，仍可可具有相相似的理理化、生生物及经经济特性性，从而而具有相相同的资资源功能能。有限限资源的的多用性性成为经经济学这这一学科科存在的的基本前前提之一一。正是是存在着着资源用用途上的的多面性性，才产产生了如如何将有有限资源源在不同同用途上上进行最最优分配配的问题题。

9、这样样将有限限资源进进行最优优配置的的一般科科学，就就是经济济分析或或经济学学。如果果一种资资源只有有一种用用途，每每种资源源只能投投入到某某一具体体的生产产过程而而不能同同时投入入到其他他生产过过程，那那么就不不会存在在资源配配置问题题。资源源功能和和用途的的多样性性，客观观上决定定了同一一资源在在不同利利用方式式之间的的配置的的竞争性性和同一一利用方方式上不不同资源源之间的的可替代代性。资资源配置置的竞争争性和可可替代性性，一方方面要把把有限的的资源配配置到所所能取得得最大效效益或社社会福利利的用途途上去；另一方方面应在在达到既既定的配配置目标标前提下下，通过过具有相相同功能能资源之之间的

10、替替代，使使资源投投入成本本最小。另外，部分资资源的多多用性具具有同时时利用上上的兼容容性，如如水资源源既可以以用于养养殖，同同时也可可以用于于观光和和一定程程度的水水上运动动。一些些矿藏还还可以进进行多次次加工，提炼出出不同的的工业产产品等。这不仅仅为人们们发展多多种产业业提供了了可能，也提醒醒着人们们可根据据资源的的多用性性程度和和特点，对区域域内资源源进行综综合开发发和利用用，以取取得资源源配置的的综台效效益。（二二）自然然资源的的分类自然然资源可可以按照照其属性性、用途途、种类类和产业业利用进进行分类类。1、自自然资源源按属性性分类（11）恒定定性资源源。恒定定性资源源指那些些取之不不

11、尽、用用之不竭竭的自然然资源，通常称称为非耗耗竭性资资源或无无限资源源，如太太阳能、风能、光能、空间资资源等。当前人人类的不不当活动动造成环环境污染染，对这这类资源源的利用用也形成成了不良良的影响响，如大大气污染染影响太太阳能的的直接利利用效率率；太空空垃圾影影响人类类的太空空活动等等。（2）可更新新资源。可更新新资源又又称为可可再生资资源，是是指具有有自我更更新复原原的特性性，并可可持续利利用的一一类自然然资源，如土壤壤资源、各种生生物资源源、水资资源等。如果在在人类不不合理的的开发利利用下，破坏了了这类资资源的可可更新再再生机制制，或破破坏了它它们复原原的环境境，它们们只能在在一次性性利用

12、后后而枯竭竭。可更更新资源源是人类类生存最最重要的的物质基基础之一一，无论论衣、食食、住、行均不不能脱离离对这类类资源的的利用。这类资资源给人人类带来来福利已已持续了了百万年年，今后后仍需为为人类永永续利用用。由于于人类不不合理的的开发利利用和掠掠夺性的的经营，对这类类资源的的永续利利用形成成了与日日俱增的的威胁，如水土土流失、土地退退化、耕耕地减少少、处于于濒危或或灭绝的的生物物物种日趋趋增多等等，如对对这一趋趋势不加加以有效效遏制，终将危危及全人人类的生生存。（33）可耗耗竭资源源。可耗耗竭资源源又称为为不可更更新资源源或不可可再生资资源，是是指在人人类开发发利用过过程中，其存量量逐渐减减

13、少以致致枯竭的的那一类类资源，这种资资源的属属性是无无法再生生或更新新。如矿矿产资源源是经过过漫长的的地质时时期形成成的，形形成过程程极其缓缓慢，多多以万年年、百万万年计。矿产资资源在地地球上的的储量有有限，对对人类而而言，其其储量可可以看作作是固定定的，一一旦被耗耗尽则无无法再生生、补充充。例如如石油、煤等，当它们们作为能能源利用用时，除除其中一一部分变变成功能能做功外外，另一一部分变变化为热热能耗散散。虽然然这种变变化未导导致地球球上碳、氢、氧氧数量的的变化，但被人人类利用用的这部部分石油油与煤在在自然界界已不复复存在。2、自然资资源按用用途分类类（1）空空间资源源。空间间资源指指可供人人

14、类利用用的各种种空间，包括地地面空间间、地下下空间、水面、水体、天空、海域、太空空空间等。人类在在土地上上种植各各种作物物，在地地面、地地下、水水中修建建各类建建筑、工工程，在在水中航航行，在在水体中中养殖，在空中中航运、传送无无线电波波，在太太空中进进行宇航航探测等等都是对对空间资资源的利利用。空空间资源源不属于于可耗竭竭资源或或恒定性性资源，大多是是有限的的（太空空资源，即宇宙宙空间资资源除外外）。多多数形式式的空间间资源受受到国家家领土、领空、领海等等国家主主权的权权属约束束，对空空间资源源的占有有使用具具有国家家主权的的强排他他性。（22）物质质资源。物质资资源指可可供人类类从事生生产

15、活动动的物质质性原材材料，是是人类劳劳动的对对象，如如矿产资资源、生生物资源源、水资资源等。按资源源的属性性分类，矿产资资源属耗耗竭性资资源，在在人类开开发利用用中，其其存量逐逐渐减少少；生物物资源为为具有自自我更新新复原能能力、可可持续利利用的可可更新资资源；水水资源是是具有循循环特性性的可循循环资源源。物质质资源的的占有使使用具有有排他性性。（33）能源源资源。能源资资源指可可以直接接或通过过转换为为人类提提供有用用能的自自然资源源。目前前，人们们已发现现的能源源资源种种类很多多，按其其来源可可分为44类：一一是来自自太阳的的能量，除了直直接来自自太阳的的辐射能能之外，石油、天然气气、煤炭

16、炭以及生生物质能能、水能能、风能能、海洋洋能等都都是间接接来自太太阳；二二是以地地热形式式储藏在在地球内内部的地地热能，如温泉泉、蒸汽汽、干热热岩体等等；三是是地球上上的核能能，包括括铀、钚钚等核燃燃料；四四是月球球、太阳阳等天体体对地球球产生的的能量，如潮汐汐能。值值得指出出的是，石油、天然气气、煤炭炭、生物物质能是是物质和和能量的的复合体体，其作作为能量量资源的的标志是是人类可可将其用用于能量量转化的的用途。如按资资源的属属性分类类，则石石油、天天然气、煤炭和和核能属属于耗竭竭性资源源，其他他属于非非耗竭性性资源。（44）环境境资源。在环境境科学中中，环境境是指围围绕着人人群的空空间，环环

17、境资源源指直接接或间接接影响人人类生活活与社会会发展的的各种可可利用因因素和条条件的总总和。环环境资源源包括天天然的区区位地理理条件、气候、生物多多样性、游憩条条件、吸吸纳人类类废弃物物进行生生态自净净的能力力等。根根据资源源属性分分类，环环境资源源属于非非耗竭性性或恒定定性资源源。然而而，就人人类与环环境的关关系而言言，人类类是属于于环境的的，环境境也是属属于人类类的。环环境以其其固有的的方式不不断控制制人类的的活动，而人类类的活动动也以越越来越强强的干扰扰力冲击击着自然然环境，造成自自然环境境的改变变乃至破破坏，从从而使原原有环境境系统的的动态平平衡失去去恢复的的能力。3、自然资资源按种种

18、类分类类（1）气气候资源源。气候候资源能能够为人人类社会会提供可可以利用用的气候候要素中中的物质质、能量量和条件件，主要要包括太太阳能、热量、降水、风能，以及大大气的某某些成分分等，各各种气候候要素的的数量、组合状状况、分分布特征征和变化化规律构构成了不不同类型型的气候候资源。气气候资源源的主要要特点包包括：11）从长长期看，它是年年复一年年周而复复始、取取之不尽尽、用之之不竭的的，但就就某一时时间而言言，又是是有限的的；2）在空间间分布上上，具有有广泛分分布和不不均衡性性，地球球上到处处都有可可利用的的气候资资源，但但光、热热、水、气流等等在大范范围内的的区域性性差异和和在同一一区域内内的水

19、平平和垂直直分布的的多样性性普遍存存在；33）在时时间分布布上，具具有连续续性和不不稳定性性，在历历史时间间序列中中，气候候具有长长周期的的重现性性，也有有短周期期的波动动性，而而一年内内光、热热、水、气流等等的季节节变化很很大；44）气候候要素之之间的相相互依存存、相互互制约的的不可取取代性，构成了了气候资资源的整整体性和和功能性性，气候候要素中中的任何何一个要要素的变变化，均均会引起起其他要要素的变变化，从从而影响响气候资资源的可可利用程程度及其其功能的的发挥；5）在在现有的的技术条条件下，人类对对于气候候资源主主要是适适应性利利用，只只是在有有效范围围内，才才能施加加积极的的影响，例如人

20、人工增雨雨、合理理的生态态改造与与建设等等。气候候资源几几乎可以以被各种种产业活活动开发发利用，气候资资源的发发掘和利利用程度度，受人人类认识识自然规规律的程程度和生生产技术术水平的的限制。（22）水资资源。水水资源指指可供人人类直接接利用，能不断断更新的的天然淡淡水。主主要指陆陆地上的的地表水水和地下下水。通通常以淡淡水体一一年补给给量作为为水资源源的定量量指标，如用河河川年径径流量表表示地表表水资源源量，用用含水层层补给量量表示地地下水资资源量。陆地上上各种水水都处于于全球水水循环过过程中，不断得得到大气气降水的的补给，通过径径流、蒸蒸发而排排泄，并并长期保保持水量量的收支支平衡。水作为为

21、自然环环境的组组成要素素，既是是一切生生物赖以以生存的的基本条条件和人人类从事事生产活活动的重重要资源源，又是是自然环环境的重重要要素素，体现现出水的的生态功功能、资资源功能能和环境境功能。水水资源的的主要特特点包括括：1）循环性性和有限限性，地地表水和和地下水水不断得得到大气气降水的的补给，开发利利用后可可以恢复复和更新新，由于于各种水水体的补补给量是是不同的的和有限限的，这这种有限限性决定定了水资资源在一一定数量量限度内内才是取取之不尽尽、用之之不竭的的；2）时空分分布不均均匀性，由于气气候资源源在空间间分布的的不均衡衡性和周周期变化化及降水水和径流流的时空空差异，导致水水资源在在地区分分

22、布上很很不均匀匀，年际际年内变变化大，给开发发利用带带来许多多困难；3）用用途广泛泛性，水水资源用用途十分分广泛，各行各各业和生生态环境境都离不不开水；4）经经济上的的两重性性，由于于降水和和径流时时空分布布不均，过多可可形成洪洪、涝，过少则则形成干干旱、用用水短缺缺，水的的可供利利用及可可能引起起灾害，决定了了水资源源在经济济上利与与害的两两重性。（33）土地地资源。作为资资源的土土地是在在一定技技术经济济条件下下可为人人类利用用的土地地，土地地资源与与土地在在概念上上非常接接近，不不同的是是土地资资源强调调土地对对人类的的有用性性。土地地资源是是比土壤壤更为广广泛的概概念，它它包括了了影响

23、土土地用途途潜力的的所有自自然环境境，诸如如气候、地貌、土壤、植被、水文，以及人人类过去去、现在在的活动动成果。土土地是自自然界的的产物，对于人人类而言言，其主主要功能能包括：1）容容载功能能，土地地是使一一切劳动动过程得得以实现现的基础础和必要要条件，它为劳劳动者提提供立足足处所，为整个个劳动过过程提供供工作场场所；22）栽培培植物功功能，在在农业中中人们利利用土地地栽培植植物，土土地在农农业生产产中起着着劳动工工具和对对象的作作用；33）供给给自然资资源的载载体功能能，一切切自然资资源或以以土地为为载体，或以土土地为下下垫面，相互作作用，构构成自然然联合体体。作为为生产资资料，土土地具有有

24、以下重重要特点点：1）土地是是自然界界的产物物，人类类不能像像制造机机器一样样来制造造土地，“填海造造地”等只是是土地的的改良措措施而绝绝非创造造土地；2）土土地的数数量是有有限的，人类只只能在面面积限定定的土地地上活动动，可以以依据需需要和可可能改变变土地的的用途，但不能能改变其其总面积积；3）土地的的位置固固定，不不能移动动，任何何土地都都固定在在一定的的区域之之内，具具有特定定的地貌貌、基础础地质、土壤、植被、水文、气候等等自然特特征和人人口、生生产力、区位等等社会特特征；44）土地地具有永永续利用用的可能能性，土土地永续续存在，其生产产能力具具有可塑塑性，人人们可通通过科学学技术的的运

25、用提提高其使使用效率率，也可可能因为为利用不不当或滥滥用破坏坏而使之之降低，甚至消消失；55）土地地在社会会生产过过程中的的作用和和地位不不可取代代，具有有不可替替代性，人类的的活动只只能改良良和完善善土地的的功能。（44）生物物资源。生物资资源是生生物圈中中的植物物、动物物与微生生物组成成的各种种资源总总称。它它们是有有生命、可繁殖殖、可遗遗传、具具有新陈陈代谢机机能的资资源。它它们均属属于可再再生资源源或可更更新资源源。这类类资源是是地球上上对人类类社会最最重要且且内容最最为丰富富的一类类资源，是为人人类提供供衣、食食原料的的主要来来源，尤尤其是为为人类提提供食物物来源的的唯一的的不可替替

26、代的资资源，同同时也是是维持人人类生存存环境，保证环环境质量量与生态态平衡的的环境资资源。生生物资源源区别于于其他非非生物资资源的基基本特征征，是其其新陈代代谢机能能，具有有可遗传传、可生生殖和生生态适应应性、生生态脆弱弱性以及及生物多多样性特特征。地地球已知知生物计计有13300万万14400万万种。正正是这种种多样性性，满足足了人类类对开发发利用生生物资源源的需要要；也正正是由于于其可新新陈代谢谢、可繁繁殖、可可遗传，才保证证了这类类资源的的可再生生性；由由于它们们具有生生态适应应能力和和生态脆脆弱性，所以一一旦环境境变化或或遭破坏坏，不再再适合其其生存和和繁衍，它们就就会从地地球上消消失

27、，再再不复出出现。为为了使生生物资源源得以持持续利用用，必须须强调资资源保护护，使开开发利用用与生物物种群的的恢复增增殖相协协调，利利用生物物资源的的强度与与开发速速度不超超出生物物资源的的生态耐耐受能力力，不破破坏生物物资源的的恢复与与再生特特性，使使之不致致出现衰衰退与灭灭绝。（55）矿产产资源。矿产资资源指由由地质作作用形成成和具有有利用价价值，呈呈固态、液态、气态的的自然资资源。矿矿产资源源是一种种基本生生产资料料和劳动动对象，是人类类赖以生生存和发发展的重重要物质质基础。在当今今世界，95%的能源源和800%的工工业原材材料取自自矿产资资源。矿矿产资源源具有自自然资源源和经济济资源的

28、的双重属属性。作为为一种重重要的自自然资源源，矿产产资源的的主要特特点包括括：1）难确定定性。矿矿产资源源绝大部部分隐伏伏在地面面以下，控制成成矿的地地质条件件极为复复杂，其其储存的的时间、空间，质量和和数量都都具有难难以确定定性，需需要人类类的不断断努力才才能获得得相对准准确的探探查结果果；2）不可再再生性。矿产资资源是亿亿万年地地质历史史的产物物，在短短暂的人人类历史史中不可可能再生生，在一一定的技技术条件件下，它它们总是是有限的的，迟早早会被人人类开发发殆尽而而最终枯枯竭；33）分布布不均匀匀性。由由于地壳壳运动的的不均衡衡性及成成矿地质质作用的的复杂性性和特殊殊性，致致使矿产产资源在在

29、地壳中中的空间间分布很很不均匀匀；4）不可创创造性。矿产资资源是大大自然免免费赋予予人类的的物质财财富，矿矿产资源源是地质质作用的的结果，人类不不可能通通过劳动动去创造造。二、当当代资源源可持续续利用史史观20世世纪是科科技革命命的世纪纪。第二二次世界界大战之之后，人人类社会会相继在在20世世纪上半半叶实现现以电力力为主导导的第二二次技术术革命后后，又实实现了以以信息为为主导的的第三次次技术革革命，全全球生产产力持续续提高、全球经经济进入入前所未未有的高高速增长长期。随随着经济济的发展展和科技技水平的的提高，相对适适合于人人类生产产和生活活的土地地，则由由于人口口急剧增增长和工工业化日日益加速

30、速而日显显窄小。以200世纪770年代代的两次次石油危危机为契契机，“资源有有限论”的思想想逐渐被被人类所所接受。进入220世纪纪80年年代，人人类社会会对人口口、资源源、环境境与发展展问题日日益觉醒醒，人类类“只有一一个地球球”，必须须面对“共同的的未来”，以资资源可持持续利用用为核心心的全球球可持续续发展观观深入人人心。（一一）生态态环境及及其与资资源的关关系生态环环境，是是指生物物群落及及包括人人自身在在内的非非生物自自然因素素组成的的具有生生命支持持能力的的各种生生态系统统所构成成的、相相互作用用和相互互影响的的统一整整体。生生态环境境的破坏坏，最终终会导致致人类生生存环境境的恶化化。

31、因此此，要保保护和改改善生存存环境，就必须须保护和和改善生生态环境境。生态态环境与与自然环环境是两两个含义义十分相相近的概概念，有有时人们们将其混混用，但但严格地地说，生生态环境境并不等等同于自自然环境境。自然然环境的的外延比比较广，各种天天然因素素的总体体都可以以说是自自然环境境，但只只有具有有一定生生态关系系构成的的、有生生命力支支持的系系统整体体才能称称为生态态环境。仅有非非生物因因素组成成的整体体，虽然然可以称称为自然然环境，但并不不能叫做做生态环环境。生生态环境境是自然然环境的的组成部部分，与与资源的的开发利利用关系系密切。1、资源是是人类生生态环境境的组成成部分根据据人类生生存与发

32、发展需求求的层次次性，环环境分为为多个层层次。第第一个层层次的环环境，只只考虑关关于自然然方面的的人类环环境，即即人类的的自然生生态环境境，包括括空气、水、声声音、土土地、森森林等，构成这这一环境境的要素素是人类类生活环环境中最最重要的的自然存存在物。在这一一层次中中，生态态环境的的空间界界限，可可以包括括地球及及地球的的外层空空间，但但通常界界定为大大气层以以下及地地壳以上上生物圈圈之内。第二个个层次的的环境，包括风风景名胜胜、文物物古迹、受保护护的野生生动物、土地及及能源环环境，以以及与人人类发展展至关重重要的自自然环境境及历史史上人文文活动造造成的当当代人文文化环境境。第三三个层次次的环

33、境境增加了了美学环环境、卫卫生环境境、住宅宅环境、交通运运输环境境及文化化娱乐活活动的环环境，包包括满足足人类生生存、发发展、享享受需要要的人文文设施。第四个个层次的的环境，是人类类的自然然生态和和经济社社会生活活的一般般环境，包括世世界经济济发展状状态、教教育状态态、公共共安全及及其它的的福利状状态等因因素。不不论从什什么出发发点来考考虑环境境问题，资源与与环境总总是密不不可分的的。改善善或保护护环境和和有效地地保护或或利用资资源具有有同等重重要意义义。2、资源开开发是对对自然生生态环境境的改变变人人类自然然生态环环境古往往今来历历经沧桑桑，究其其变化原原因可以以归结为为两大类类：一是是自然

34、力力的作用用；二是是人类活活动的作作用。人人类本身身就是自自然环境境变迁的的产物，因而人人类对进进一步促促进环境境演变的的自然力力作用甚甚微。自自然变化化的力量量，有的的来自地地球以外外，如太太阳的活活动和行行星卫星星的活动动都会对对地球产产生影响响。人类类迄今发发现存在在于地球球的各种种能源，除核能能以外，基本上上都来源源于太阳阳能。地地球环境境的许多多变化，都与太太阳的活活动有关关。在地地球内部部及表面面生物圈圈内，也也不断发发生起因因于各种种动力地地质作用用的环境境变迁。如喜马马拉雅山山的隆起起，改变变了整个个中国的的生态条条件，引引起我国国西北地地区的干干旱少雨雨和沙漠漠化。引起起环境

35、变变化的人人类活动动，主要要是人类类为生存存和发展展所进行行的资源源开发活活动。人人类第一一次产业业革命就就是大面面积地开开发耕地地，从狩狩猎生活活走向农农业文明明。从那那以后，大面积积地垦荒荒使人类类获得了了比较稳稳定的食食物来源源，同时时也使各各种植物物病害蔓蔓延。大大量使用用农药使使食物和和土地受受到污染染；矿产产资源开开发常伴伴随着水水土流失失以及大大量废弃弃物的堆堆积；森森林的采采伐更是是使生态态失去平平衡的主主要原因因；旅游游资源的的开发，破坏了了原始的的自然景景观等等等。资源源开发对对环境的的改变主主要表现现在两个个方面：一是导导致环境境要素本本身变化化而引起起的生态态系统运运动

36、（如如土地及及森林的的开发）；二是是由于开开发过程程中的副副产物以以废弃物物的形式式加于某某些环境境要素，从而改改变环境境要素原原有的状状态。由由于资源源开发对对环境的的这种直直接影响响，使得得资源开开发与环环境保护护直接相相关。3、资源开开发是对对人文环环境的建建设人类开开发资源源的生产产活动本本身就是是人文环环境建设设活动，使自身身日益脱脱离自然然状态的的简单生生存繁衍衍，开始始更具有有社会化化的、逐逐步走向向自我实实现的过过程。现现今人类类社会环环境中的的一切住宅宅、道路路、城市市、文化化教育和和卫生等等现代人人赖以生生存的条条件，都都是对自自然资源源或对最最基本的的环境要要素开发发利用

37、的的结果。对土地地资源开开发利用用的结果果，建立立了现代代的农业业环境；随着农农业生产产发展，水、阳阳光、土土地等自自然资源源得到更更充分的的利用，从而使使更多的的人从土土地的束束缚中解解脱出来来从事工工副业生生产。对对矿产资资源的开开发，使使人们获获得了各各类具有有广阔用用途的能能源和原原材料，从而使使各种加加工活动动成为可可能，使使现代的的道路、住宅及及城乡公公用设施施的建设设成为可可能。对对水资源源的开发发，形成成了现代代水库、水电站站等人造造景观和和环境。（二二）资源源持续利利用与资资源承载载力按照可可持续发发展的理理念，资资源持续续利用是是指既能能满足当当代人的的需求，又对后后代满足

38、足其需求求能力不不构成危危害的资资源利用用方式。资源持持续利用用与资源源持续能能力密切切相关，可更新新资源自自然潜力力的利用用必须考考虑时间间上的公公平分配配，即应应留给后后代同等等的资源源利用机机会。在在资源的的开发使使用中，应考虑虑持续能能力或持持续产量量。持续续能力是是指可更更新资源源实际上上能长期期提供有有用产品品或服务务的最大大能力，即不损损害其充充分更新新的利用用能力。可用渔渔业资源源的例子子来说明明这个概概念。从从理论上上讲，通通过控制制捕捞活活动，可可以使鱼鱼产量长长期维持持在一定定水平，这个能能长期维维持的产产量就是是持续产产量。在在持续产产量的任任一点上上，鱼的的年产量量可

39、维持持一定水水平，使使得与可可在未来来年份生生产同样样产量的的鱼资源源储存水水平保持持协调。当人类类捕捞活活动开始始时，由由于对食食料的竞竞争减少少，持续续产量水水平上升升，鱼群群数及其其生物生生产率都都可以有有一定的的增长率率。这种种情形在在其他可可再生资资源中也也很常见见，如有有限地割割韭菜、伐薪柴柴，可促促使再生生量上升升。但是是，一旦旦捕鱼活活动超过过了一定定水平，持续产产量将开开始下降降；当达达到临界界点时，鱼群就就耗竭到到不能维维持再生生产的地地步。资源源承载力力一般是是指地球球生物圈圈或某区区域资源源对人口口增长和和经济发发展的支支持能力力，主要要包括可可供开发发利用的的自然资资

40、源数量量和环境境对生产产和生活活过程所所产生的的各种废废弃物的的最大负负荷量。按照联联合国教教科文组组织的定定义，一一个国家家或地区区的资源源承载力力，是指指在可预预见的时时期内，利用当当地的能能源和其其他自然然资源以以及智力力、技术术条件等等，在保保证与其其他社会会文化准准则相符符的物质质生活水水平下，所能持持续供养养的人口口数量。自从资资源承载载力研究究兴起以以来，为为统一量量纲，人人们把不不同物质质折算成成统一的的能量或或货币量量，以期期采用更更加综合合的单一一指标体体系，增增强承载载力研究究的纵向向可比性性。这是是承载力力研究深深入发展展的一项项重要的的基础工工作。正正确理解解资源承承

41、载力和和该项研研究的科科学内涵涵非常重重要，它它反映的的是自然然资源及及其支持持能力对对一定物物质生活活标准下下人口增增长与社社会发展展的限制制目标与与限制条条件，对对人口、资源、环境与与发展等等均有一一定的预预警功能能。（三三）环境境吸收能能力与环环境容量量环环境吸收收能力或或同化能能力，是是指环境境媒介吸吸收废弃弃物而又又不导致致环境退退化的能能力。人人类利用用自然资资源的结结果之一一是产生生各种废废弃物，为了排排放人类类活动自自觉或不不自觉产产生的废废弃物，就要利利用环境境媒介，即大气气、水、土地等等。废弃弃物进入入环境后后，都要要经历自自然界的的生物分分解过程程，整个个环境系系统具有有

42、一定的的吸收废废弃物而而又不导导致生态态或美学学变化的的能力。但是，如果排排放的速速率超过过了分解解能力，或者所所排放的的是非生生物降解解物质或或只有经经过很长长时间才才能降解解的物质质，那么么环境变变化就不不可避免免。任何何环境媒媒介的吸吸收能力力都不是是一成不不变的，它不仅仅随气候候等环境境因素的的变化而而发生天天然变化化，也可可以被人人类改变变。例如如，一条条河流降降解污水水、废水水的能力力，可以以因为增增加了其其流量或或含氧量量而提高高；相反反，若水水被抽取取而减少少了流量量，或河河道被裁裁弯取直直、控深深、混凝凝土化，从而减减少了氧氧的吸收收量，河河流的吸吸收能力力将会降降低。如如果

43、发生生极端情情况，即即氧的缺缺乏使细细菌已不不能维持持其分解解功能，那么全全部生物物分解过过程就会会完全停停止。把把废物排排放量控控制在吸吸收能力力限度内内，应该该是一个个普遍原原则。环境境容量则则是一个个描述环环境系统统结构和和状态相相对稳定定性、体体现环境境同化能能力的重重要概念念，意指指在人类类生存和和自然生生态不受受危害的的前提下下，某一一环境所所能容纳纳污染物物的最大大负荷量量。也可可定义为为在污染染物浓度度不超过过环境标标准或基基准的前前提下，某地区区所能允允许的最最大排放放量。环环境容量量是一个个变量，因地域域的不同同、时间间的变化化、环境境要素的的差异以以及对环环境质量量要求的

44、的高低而而不同。它由基基本环境境容量（或称差差值容量量）和变变动环境境容量（或称同同化容量量）所组组成。前前者是指指环境标标准值，一般认认为，环环境容量量的大小小主要取取决于环环境空间间的大小小、污染染物在环环境中的的稳定性性、传输输条件、环境的的功能特特征及区区域环境境的背景景状况。环环境容量量本质上上是表示示环境基基本特性性的一个个概念，对同一一种环境境要素和和同一种种污染物物而言，不同地地区或不不同时期期，其环环境容量量不尽相相同，体体现了环环境的地地域性差差异；而而对同一一地区、同一时时期、同同一环境境要素而而言，环环境容量量的存在在同时就就说明了了环境系系统自身身调节功功能的存存在及

45、作作用。（四四）可持持续发展展的资源源观可持续续发展的的资源观观，体现现在资源源可持续续发展所所具有的的层次性性和资源源自身的的可持续续发展两两个方面面。1、资资源可持持续发展展的层次次性从资源源与经济济发展的的相互关关系看，对资源源的认识识不能仅仅仅停留留在开发发、利用用、保护护这样一一个较低低层次上上，而更更应该从从发展特特别是可可持续发发展的战战略高度度上认识识资源，由此而而产生的的资源观观就是资资源可持持续发展展观。也也就是说说，应从从资源开开发利用用观、保保护观转转变为资资源可持持续发展展观，并并由此通通过资源源经济制制度创新新促进资资源可持持续发展展。资源可可持续发发展的内内涵，应

46、应包括四四个层次次：一是是资源本本身的可可再生和和可持续续开发利利用，二二是资源源产业的的可持续续发展，三是资资源经济济的可持持续发展展，四是是以资源源为基础础的整个个经济、社会的的可持续续发展。四者共共同构成成一个有有关资源源可持续续发展的的密不可可分的统统一体。由由于资源源可分为为可再生生资源和和不可再再生资源源，且具具有不同同的使用用周期，从物质质技术和和制度保保障的角角度看，二者又又表现为为不同的的发展特特征。因因此，资资源的可可持续发发展首先先直接表表现为可可再生资资源的可可持续发发展和不不可再生生资源的的可持续续开发利利用，或或者说，二者共共同构成成资源可可持续发发展的第第一层次次

47、内容。其他三三个层次次的资源源可持续续发展都都是在此此基础上上逐步或或依次派派生出来来的更高高层次的的资源可可持续发发展，其其中以资资源为基基础的整整个经济济、社会会的可持持续发展展就是人人们经常常谈论的的一般意意义上的的可持续续发展。2、资源自自身的可可持续发发展资源自自身的可可持续发发展，包包括两个个方面的的含义，一是可可再生资资源的可可持续发发展，二二是不可可再生资资源的可可持续开开发利用用。（1）可再生生资源的的可持续续发展人类类的生存存和发展展首先是是建立在在对可再再生资源源的直接接利用基基础之上上的，即即人类对对可再生生资源的的直接消消费保障障了人类类自身的的再生产产。但是是，随着

48、着人口扩扩大再生生产的进进行，人人类对可可再生资资源的直直接利用用转化为为直接利利用与开开发利用用相结合合；在对对资源开开发利用用技术不不断提高高的情况况下，人人类逐渐渐以开发发利用为为主要方方式来提提高可再再生资源源的利用用效率。在人口口规模迅迅速增加加带来对对资源消消费需求求量也随随之迅速速增加、对资源源消费需需求结构构不断变变化和需需求范围围不断扩扩大，而而资源开开发利用用技术进进步缓慢慢的条件件下，经经济发展展给可再再生资源源带来了了较大的的压力。表现为为：一是是可再生生资源总总量难以以承受巨巨大人口口规模对对其的需需求压力力；二是是可再生生资源结结构和范范围随着着消费需需求的变变化而

49、不不断变化化，并扩扩大到所所有的可可再生资资源；三三是消费费总量的的扩大以以及不合合理的消消费方式式直接破破坏了可可再生资资源的再再生能力力，使许许多可再再生资源源成为可可耗尽资资源甚至至可灭绝绝资源，生态环环境的严严重破坏坏直接导导致物种种的灭绝绝和消亡亡，且消消亡的物物种仍在在不断增增加，生生物多样样性难以以维持，其最终终结果是是危及人人类自身身的生存存和发展展。因此此，资源源可持续续发展首首先必须须是可再再生资源源的可持持续发展展，要保保护、维维持并逐逐渐扩大大或增加加可再生生资源的的再生能能力。只只有通过过资源制制度的重重新安排排和创新新，加速速资源开开发利用用的技术术创新，才能增增强

50、可再再生资源源的再生生能力，使可再再生资源源的存量量在不断断增加的的同时，其增量量不断扩扩大，从从而满足足不断增增长的可可再生资资源消费费需求，通过可可再生资资源的扩扩大再生生产来实实现可再再生资源源的可持持续发展展。（22）不可可再生资资源的可可持续开开发利用用人人类对资资源消费费不仅表表现在总总量的增增加，而而且表现现为种类类的增多多和范围围的扩大大，具体体表现为为由可再再生资源源的消费费扩大到到不可再再生资源源的消费费，且对对不可再再生资源源开发利利用的深深度不断断加深、广度日日趋扩大大。由于于不可再再生资源源的存量量（理论论上的总总储存量量）是既既定的，且不可可能再生生而增加加其存量量

51、（新探探明的矿矿藏资源源仍然属属于理论论上的总总储存量量），因因此，在在不可再再生资源源开发技技术快速速提高的的条件下下，经济济发展就就给不可可再生资资源带来来巨大的的加速消消耗，严严重影响响了不可可再生资资源的可可持续开开发利用用。表现现为：一一是不可可再生资资源消费费流量不不断增大大，使其其总存量量急速下下降；二二是“有水快快流”或“竭泽而而渔”式的开开发利用用使有些些品种的的不可再再生资源源存量已已经降至至其最低低保有量量水平之之下，使使其成为为不可开开发利用用的资源源，即如如果继续续对其开开发利用用，则缺缺乏规模模经济，因开发发成本过过高而只只能被迫迫停止开开采；三三是在短短期内资资源

52、开采采技术水水平相对对稳定，但资源源需求量量却在增增加，从从而难以以快速提提高不可可再生资资源的综综合利用用效率，造成不不可再生生资源的的技术性性浪费；四是由由于资源源使用制制度安排排的不合合理而造造成对不不可再生生资源开开发利用用的影响响，主要要体现为为影响那那些可回回收的不不可再生生资源的的回收利利用和多多次回收收重复利利用，这这种制度度性缺陷陷加剧了了不可再再生资源源的浪费费和短缺缺；五是是在不可可再生资资源的开开发利用用和消费费过程中中，不仅仅存在着着要消耗耗大量的的可再生生资源的的问题，而且还还存在着着较为严严重的损损害、破破坏、污污染生态态环境的的问题，从而影影响不可可再生资资源的

53、可可持续发发展。因因此，资资源可持持续发展展不仅仅仅要实现现可再生生资源可可持续发发展，而而且还是是实现不不可再生生资源的的可持续续开发利利用，通通过制度度创新和和技术创创新，不不断开源源节流，提高不不可再生生资源的的综合利利用效率率，同时时注意协协调这两两类资源源开发利利用的相相互关系系，从而而实现不不可再生生资源的的可持续续开发利利用。随着着太阳能能、风能能、水能能和海洋洋能等恒恒定资源源的开发发及与此此相伴的的现代流流量技术术的发展展和近代代存量技技术（非非再生资资源利用用技术）的吸收收与重组组，人类类社会将将向资源源可持续续开发利利用的道道路迈进进：以新新型的流流量技术术（生物物工程、

54、太阳能能工程和和海洋能能工程等等）大规规模地开开发利用用非耗竭竭性资源源，以现现代存量量技术合合理利用用可更新新的土地地和生物物资源、保持生生命系统统的可持持续性和和节约使使用不可可更新的的矿产资资源、特特别是不不能重复复使用的的化石能能源。只只有这样样，人类类才有可可能最大大限度地地降低社社会物质质消耗和和自然生生产与供供给之间间的资源源赤字，使其不不致威胁胁到自身身的生存存与发展展，谋求求资源永永续利用用下的社社会可持持续发展展。人类类与自然然和谐相相处、自自然资源源合理利利用、生生态环境境有效保保护和社社会经济济协调发发展已成成为人类类共识，以资源源可持续续利用为为核心的的可持续续发展观

55、观已成为为科学发发展的主主流观念念。三、科学发发展观与与资源可可持续利利用科学发发展观的的第一要要义是发发展，核核心是以以人为本本，基本本要求是是全面协协调可持持续，根根本方法法是统筹筹兼顾，这些内内容科学学概括了了科学发发展观的的基本内内涵。就就资源的的开发利利用而言言，按照照科学发发展观的的要求，应努力力实现资资源的可可持续开开发利用用，着力力建设资资源节约约型社会会和大力力发展循循环经济济。（一）建设资资源节约约型社会会资资源节约约型社会会是指在在生产、流通、消费等等领域，通过采采取法律律、经济济和行政政等综合合性措施施，提高高资源利利用效率率，以最最少的资资源消耗耗获得最最大的经经济和

56、社社会效益益，保障障经济社社会可持持续发展展。建设设资源节节约型社社会，其其目的在在于追求求更少资资源消耗耗、更低低环境污污染、更更大经济济和社会会效益，实现可可持续发发展。我国国是一个个人口众众多、人人均资源源相对贫贫乏的国国家。从从资源拥拥有量来来看，虽虽然我国国资源总总量不少少，但人人均资源源相对贫贫乏，资资源紧缺缺状况将将长期存存在。我我国过去去经历的的是依靠靠高消耗耗资源、粗放式式经营的的经济发发展之路路，存在在着高投投入、低低产出和和浪费严严重的现现象。从从目前资资源需求求情况来来看，我我国正处处在工业业化高速速发展时时期，能能源和资资源总需需求将迅迅速扩大大。随着着我国经经济的快

57、快速发展展，资源源对经济济发展的的制约作作用日益益突出。因此，要缓解解资源约约束的矛矛盾，就就必须树树立和落落实科学学的发展展观，充充分考虑虑资源承承载能力力，建设设资源节节约型社社会。（二二）发展展循环经经济循环经经济是一一种生态态经济，它模拟拟自然生生态系统统的运行行方式，遵循其其特有的的运行规规律，实实现特定定资源的的可持续续利用和和总体资资源的永永续利用用，促进进经济活活动的生生态化。其主要要特征是是形成典典型的“三低一一高”，即低低开采、低消耗耗、低排排放和高高利用，其发展展路径是是“资源产品再生资资源”。相对对于传统统经济的的两高一一低，即即高消耗耗、高污污染、低低利用，循环经经济

58、则表表现为两两低两高高，即低低消耗、低污染染、高利利用率和和高循环环率，其其本质是是生态经经济。根据据可持续续发展理理念，必必须建立立和发展展循环经经济，其其核心是是实现资资源，包包括再生生资源的的综合利利用，以以寻求一一条与地地球资源源储备相相协调又又能改善善生态环环境的生生产、消消费、生生活方式式以及废废弃物有有效利用用的途径径。循环经经济是新新型工业业化的重重要载体体，是转转变发展展模式的的战略选选择，体体现了科科学发展展观的要要求。要要积极借借鉴国际际经验，深化各各类循环环经济试试点示范范，推广广典型经经验和做做法，将将循环经经济理念念贯穿到到资源利利用和环环境保护护的政策策、法律律、

59、规划划、标准准中，努努力创造造一套符符合国情情的科学学发展制制度，促促进节约约型社会会的建立立。（三三）加快快生态文文明制度度建设建设设生态文文明，必必须建立立系统完完整的生生态文明明制度体体系，实实行最严严格的源源头保护护制度、损害赔赔偿制度度、责任任追究制制度，完完善环境境治理和和生态修修复制度度，用制制度保护护生态环环境。1、健全自自然资源源资产产产权制度度和用途途管制制制度。对对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等等自然生生态空间间进行统统一确权权登记，形成归归属清晰晰、权责责明确、监管有有效的自自然资源源资产产产权制度度。建立立空间规规划体系系，划定定生产、生活、生态空空间开发发管制

60、界界限，落落实用途途管制。健全能能源、水水、土地地节约集集约使用用制度。健健全国家家自然资资源资产产管理体体制，统统一行使使全民所所有自然然资源资资产所有有者职责责。完善善自然资资源监管管体制，统一行行使所有有国土空空间用途途管制职职责。2、划定生生态保护护红线。坚定不不移实施施主体功功能区制制度，建建立国土土空间开开发保护护制度，严格按按照主体体功能区区定位推推动发展展，建立立国家公公园体制制。建立立资源环环境承载载能力监监测预警警机制，对水土土资源、环境容容量和海海洋资源源超载区区域实行行限制性性措施。对限制制开发区区域和生生态脆弱弱的国家家扶贫开开发工作作重点县县取消地地区生产产总值考考