农村土地整治项目管理培训教材

1、培训教材材之二农村土地地整治项项目管理理 培训训教材二一三三年三月月目 录一、土地地整治项项目规划划设计与与预算变变更（2） 二二、土地地整治项项目竣工工验收（28） 三、土土地整治治项目档档案管理理（67）12土地整治治项目规规划设计计与预算算变更土地整治治项目规规划设计计与预算算变更（以下简简称项目目变更）是指项项 目在建建设过程程中，因因受不可可抗拒因因素影响响，其规规划设计计需要调调整，或或因 项目规规划设计计调整影影响到项项目计划划和预算算调整的的行为。项目变变更常常常表 现为在在具体的的施工过过程中，由于施施工现场场条件的的改变、工程使使用意图图 的变化化等客观观原因或或项目区区群

2、众意意愿的调调整，对对原规划划设计进进行的修修 改、增增加或减减少某些些分项工工程的施施工任务务。因此此，项目目变更是是项目实实 施管理理中的一一项重要要工作，是优化化方案、协调矛矛盾、科科学施工工、保障障 建设的的重要手手段。一、项目目变更条条件及原原则（一）有有下列情情形之一一的方可可申请变变更：1. 项项目区内内客观情情况发生生变化，导致项项目无法法按规划划设计实实施：1）因国国家、省省级重点点工程建建设、土土地利用用规划调调整、文文物保护护、 地质影影响等导导致项目目初步规规划设计计变更或或项目区区地块用用途改变变；2）因洪洪涝灾害害、常年年水位增增高、泥泥石流、盐渍、地面沉沉降、土土

3、 地污染染等原因因造成项项目区地地块难以以实现设设计用途途；3）在项项目变更更申报与与实施前前，地方方政府及及相关部部门已组组织资金金 和人力力对项目目区进行行了部分分工程投投入，为为避免重重复建设设，需要要设计变变 更的；2. 原原规划设设计不符符合实际际、不合合理：1）前期期工作开开展不充充分，原原规划设设计确有有缺陷，不适宜宜项目区区 PAGE 4实际情况况的；2）与项项目区群群众沟通通不足，规划方方案不被被群众接接受；3. 单单体工程程需优化化、调整整的：1）设计计单位对对单体工工程设计计进行优优化和补补充完善善导致设设计变更更的；2）项目目所在地地群众、勘察设设计、施施工及监监理等单

4、单位提出出项目单单 体工程程设计变变更建议议经协商商达成一一致并经经项目承承担单位位同意的的；4. 其其他特殊殊原因。（二）有有下列情情形之一一的方可可申请局局部调整整项目区区位置：1. 因因土地利利用规划划调整，改变项项目区土土地用途途的；2. 因因国家和和省重点点工程建建设，对对项目区区造成破破坏，影影响项目目建 设的；3. 遭遭自然灾灾害损毁毁，影响响项目实实施的。（三）项项目变更更应遵循循以下原原则：1、严格格控制变变更，严严格变更更审批，严禁先先实施后后报批；2、因地地制宜、实事求求是、优优化完善善；3、规划划设计变变更应遵遵循“实事求求是、优优化完善善”的原则则，不得得 以规划划设

5、计变变更为名名，消减减项目工工程量和和预算投投资，套套取国家家专项资资 金；4、规划划设计变变更应确确保建设设标准不不降低、设计功功能不减减弱、投投 资效益益不减少少、工程程质量无无隐患、建设工工程不延延期；5、变更更方案技技术可行行、经济济合理，不损害害群众利利益。二、项目目变更程程序（一）由由县级国国土资源源局批准准的 涉及各各分项工工程位置置调整的的、变更更工程量量在项目目总投资资的 5%以内、建设设规模在在10%以内的的，由项项目所在在县级国国土资源源局批准准。 由变更更诉求方方提出变变更建议议，经工工程监理理方核实实签署意意见，报报项目承担单单位审查查后，向向县级国国土资源源局申请请

6、变更。县级国国土资源源局组 织现场场踏勘核核实，根根据现场场踏勘情情况确定定是否予予以批准准。变更更批准后后， 变更说说明、变变更前后后工程量量与预算算调整对对比表、变更后后规划图图、现场场 踏勘报报告和变变更批准准文件等等应及时时上报市市级国土土资源局局备案。（二）由由市级国国土资源源局审核核批准的的 单项变变更工程程量达到到批复预预算200%以内内的，由由项目所所在市级级国土资源局审审核批准准。由项目所所在地县县级国土土资源局局向市级级国土资资源局申申报，市市级国土土 资源局局应组织织有关专专家对项项目变更更方案进进行技术术、经济济审查，必要的的 应组织织相关人人员到项项目区现现场核实实，

7、根据据审查论论证情况况确定是是否予以以 批准。变更批批准后，项目变变更方案案及附件件、评审审报告和和变更批批准文件件 等应及及时上报报省国土土资源厅厅备案。（三）由由省国土土资源厅厅审核批批准的 涉及项项目建设设位置、建设总总规模调调整的（比率在在10%-500%），逐级报省国土土资源厅厅审核批批准。由变更诉诉求方提提出变更更建议，经工程程监理方方核实签签署意见见，由项项 目设计计单位编编制项目目变更方方案，报报项目承承担单位位审查后后，向项项目申报报5单位或项项目领导导小组(县级人人民政府府)申请变变更。项项目申报报单位组组织现 场踏勘勘核实后后，组织织专家评评审，评评审通过过修改完完善后，

8、出具初初审意见见， 上报省省国土资资源厅审审核批准准。省国国土资源源厅对项项目变更更报件进进行审查查， 必要时时组织现现场踏勘勘核实，根据项项目变更更报件审审查情况况和现场场踏勘情情 况确定定是否予予以批准准。意见提出出意见达成成共识组织编制制材料县级审查查市级初审审报送省厅厅省中心审审核省厅下达达批复变更工程程量是指指工程变变更前后后各分项项工程合合计的变变化量。三、变更更报件编编制（一）变变更报件件编制依依据1. 吉林省土地整治项目管管理办法（ 吉土整整发（201121 号）；2. 吉林省省土地开开发整理理工程建建设标准准（试试行）；3. 高标准准基本农农田建设设标准；4. 土地开开发整理

9、理项目预预算定额额标准（20005年年和20012年年颁发）；5. 吉林省省土地开开发整理理项目设设计变更更管理暂暂行办法法 吉国土土资 耕发2000848 号）；6. 土地开开发整理理项目资资金管理理暂行办办法（国土资资发2200002882 号）；7. 关于加加快推进进土地整整治项目目实施和和高标准准基本农农田建设设有 关问题题的通知知；8. 批批准的原原项目规规划设计计与预算算报告和和投标文文件；9. 国国家和省省出台的的项目规规划设计计相关技技术规程程；10.市市或县组组织的项项目规划划设计与与预算变变更方案案专家评评审意见见；11. 涉及农农业、水水利、林林业、交交通、环环保、城城建

10、的相相关部门门意见；12. 当地乡乡（镇）、村组组织和干干群以及及相关单单位（设设计、监监理、 施工、承担单单位）对对项目变变更方案案的意见见与建议议。（二）变变更报件件材料组组成1. 项项目申报报单位或或项目领领导小组组关于项项目规划划设计与与预算变变更6方案审批批申请文文件；2. 项项目规划划设计与与预算变变更方案案审批表表（附表表 1）；3.组织织的项目目规划设设计与预预算变更更方案专专家评审审意见；4. 项项目变更更群众座座谈会记记录和村村民委员员会关于于工程变变更的申申请 报告；5. 项项目规划划设计与与预算变变更方案案：（1）文文本部分分：1）项目目基本情情况，包包括原批批准的项项

11、目建设设基本任任务和当当前项目目 建设进进展情况况；2）变更更的主要要原因和和变更的的主要内内容；3）分单单项工程程说明变变更的理理由、变变更设计计的依据据、工程程数量和和 设计标标准的变变化，说说明变更更工程的的位置，变更工工程的工工程量计计算方法法 和计算算过程；4）说明明土地平平整度、灌溉保保证率、灌溉水水利用系系数、排排涝（渍渍） 模数、道路通通达度、水土保保持、设设备购置置等变更更情况，分析变变更对原原 设计工工程建设设标准和和建设工工期的影影响；5）说明明土地利利用结构构调整情情况和各各地类占占地面积积计算过过程；6）分析析变更工工程量、价关系系，说明明变更工工程资金金增减情情况和

12、资资 金调整整流向；7）项目目变更对对原土地地权属调调整方案案修订、认定的的补充说说明。（2）预预算部分分：7 PAGE 101）变更更后预算算编制说说明，包包括变更更预算编编制依据据、取费费标准、 主要工工程量计计算及确确定说明明、变更更后资金金使用进进度安排排等；2）简要要说明项项目资金金调整内内容；3）变更更部分原原批准的的预算表表；4）变更更后的项项目预算算表（单单价计算算表、单单价分析析表等预预算附表表 未变化化的可不不附）。（3）图图册部分分：1）原项项目现状状图；2）原项项目规划划图；3）项目目变更后后规划图图（图中中附变更更后项目目特性表表）；4）规划划变更对对比图（图中附附工

13、程量量变更统统计表）；5）单体体工程设设计施工工图（包包括设计计标准、结构发发生变化化的单体体 工程和和新增加加的单体体工程）；6）土地地平整方方案变更更的应附附土方调调配图。（4）附附表：1）项目目变更情情况对比比表（附附表 2）；2）项目目单体工工程变更更工程量量和投资资预算对对比表（附表 3）；3）项目目变更前前后土地地利用结结构变化化对比表表（附表表 4）；4）项目目变更前前后投资资费用构构成变化化情况表表（附表表 5）。6. 附附件（具具体项目目具体对对待）：（1）变变更年当当地建筑筑材料价价格信息息；（2）变变更的设设备购置置价格信信息；（3）拆拆迁补偿偿依据；（4）客客土来源源有

14、效证证明；（5）变变更后投投资超原原批准预预算的或或变更内内容不能能使用项项目资金金 的，附附县级以以上人民民政府配配套资金金承诺函函；（6）与与其它项项目投资资重叠的的，附其其它项目目批准文文件；（7）变变更工程程的原中中标合同同价；（8）项项目区范范围局部部调整的的，新增增的项目目区应附附实测 1：20000地形图。（三）变变更图纸纸的规范范性要求求1. 一一般规定定（1）图图名与申申报项目目名称应应一致，原项目目现状图图和规划划图必须须 与省厅厅批准的的一致；（2）符符合制图图要求，有图例例、比例例尺、拐拐点坐标标、制图图单位公公 章和制制图日期期，图签签应手签签字；2. 规规划变更更对

15、比图图（1）应应以原项项目规划划图为基基础进行行编制，项目建建设区边边界必须须 完全一一致（项项目区范范围调整整的除外外）；（2）应应清晰标标注主要要变更工工程，使使之一目目了然，主要变变更单项项 工程编编号、工工程类型型和数量量与文本本、预算算部分对对应；（3）图图中应附附工程量量变更统统计表，比例尺尺与变更更后规划划图一致致。3. 变变更后规规划图（1）应应以规划划变更对对比图为为基础进进行编制制，上图图要素同同原项目目规划图；（2）比比例尺与与原规划划图一致致，图上上应注明明田块设设计高程程和变更更 后项目目特性表表，并盖盖项目承承担单位位公章；（3）项项目区范范围调整整的拐点点坐标必必

16、须是 19880 西安大大地坐标标系。4. 土土方调配配图（1）表表示土地地平整、灌溉和和排水、田间道道路工程程土方纵纵向调运运 数量及及位置的的图，调调配原则则是运输输路线和和路程合合理，运运距最短短，总土土 方运输输量或运运输费用用最小；（2）土土方调运运数量及及位置发发生变动动，且达达到一定定数量的的才需绘绘 制此图图；（3）应应清晰注注明土方方调配的的方向、距离、土方量量和客土土的位置置等。5. 新新增单体体工程设设计施工工图（1）满满足施工工要求；（2）图图上要有有工程量量统计表表。四、变更更报件审审查（一）变变更报件件审查内内容1. 报报件齐全全性和编编排装订订规范性性；2. 变变

17、更方案案审批手手续有效效性；3. 变变更方案案合规性性；4. 变变更方案案编制的的规范性性、内容容的完整整性；5. 变变更方案案合理性性和可行行性；6. 变变更方案案数据的的准确性性；7. 图图、文、表的一一致性。（二）变变更报件件审查方方法1. 审审查报件件是否齐齐全、编编排装订订是否规规范。（1）报报件一式式二份（视情况况确定），材料料必须齐齐全；（2）所所有材料料均需有有一份原原件，签签字盖章章符合要要求并齐齐全；（3）封封面与扉扉页的格格式要正正确（特特别注意意项目名名称的一一致性）；（4）材材料要非非活页式式装订成成册。2. 依依据有关关政策规规定，审审查报件件是否有有效。（1）市市

18、国土资资源局和和项目领领导小组组对变更更方案的的审查手手续是否否 完备；（2）变变更申报报表和变变更审批批表填写写是否规规范、齐齐全，签签字、盖盖 章是否否齐全，各单位位签署的的意见是是否明确确，特别别注意工工程变更更申报表表 涉及变变更的施施工单位位均需盖盖章、总总监要签签字；（3）是是否经项项目所在在建设主主管单位位组织专专家评审审，评审审意见是是否由专专 家本人人签名，专家意意见是否否明确和和有针对对性，即即专家是是否对设设计变更更内 容进行行经济、技术论论证，对对规划设设计变更更的合理理性和可可行性进进行审查查， 评审意意见上应应加盖公公章；（4）项项目变更更群众座座谈会记记录是否否有

19、干群群手签字字，村民民委员会会 关于工工程变更更的申请请报告是是否盖有有村民委委员会公公章；11（5）因因重点工工程建设设、土地地利用规规划调整整等原因因致使项项目变更更 的，是是否出具具合法有有效证明明；（6）变变更后投投资超原原批准预预算的或或变更内内容不能能使用项项目资金金 的，是是否附县县级以上上人民政政府出具具的配套套资金承承诺函；（7）与与其它项项目投资资重叠的的，是否否附有其其它项目目批准文文件；（8）客客土取土土证明是是否由取取土区的的土地权权利人出出具；（9）变变更造成成土地权权属重新新调整的的，是否否有县级级国土资资源局对对 补充、完善后后土地权权属调整整方案出出具的审审核

20、意见见。3. 审审查变更更方案合合规性。（1）设设计变更更中涉及及项目建建设位置置、建设设范围、建设规规模、新新 增耕地地面积、预算总总额的应应符合有有关要求求；（2）申申请变更更的原因因和理由由是否符符合规定定；（3）项项目规划划设计变变更是否否符合相相关原则则。4. 审审查变更更方案编编制的规规范性、内容的的完整性性。（1）项项目名称称是否正正确（与与批复文文件是否否一致），变更更方案内内容 是否完完整；（2）变变更设计计中有关关项目位位置、范范围、土土地利用用现状类类型、建建 设规模模、新增增耕地等等数据、工程内内容等有有关变更更情况、变更程程序说明明 是否正正确；（3）是是否分单单项工

21、程程说明变变更理由由；（4）变变更后的的设计标标准是否否符合国国家、省省颁布的的工程设设计标准准12和规范的的要求，资金预预算依据据是否符符合有关关预算定定额的规规定；（5）变变更申报报表、变变更审批批表、土土地利用用结构变变化对比比表、工工 程量和和投资预预算对比比表、投投资费用用构成变变化情况况表、项项目特性性表内容容 填写是是否正确确、数据据是否一一致；（6）单单项工程程设计标标准有变变更及新新增加的的工程，应有单单体工程程 设计图图和相应应的预算算表、单单价分析析表；（7）土土方工程程变化的的应有土土方调配配图和土土方工程程量计算算表；（8）变变更图纸纸编制应应规范。5. 审审查变更更

22、方案合合理性和和可行性性。（1） 申请变变更的理理由和依依据是否否合理、可信，是否对对组织的的专家 评审意意见进行行认真修修改；（2）综综合对比比分析变变更前后后的设计计方案，看变更更后的单单体工程程 设计是是否合理理，切合合实际，与其他他工程关关联性是是否更科科学，更更便于项项 目实施施；（3）各各项变化化是否逻逻辑一致致、数据据是否准准确，即即变更后后的总体体 布局应应合理，各级沟沟渠和道道路之间间的相互互关系与与配套关关系要合合理，分分 部工程程的工程程量增减减与投资资预算调调整逻辑辑应一致致；（4）对对新增耕耕地变化化分析要要全面、合理，要有新新增耕地地计算过过 程，特特别注意意以减少

23、少田坎、坑塘面面积来增增加耕地地面积的的合理性性分析；（5）对对灌溉水水源、取取水方式式调整和和坑塘、排涝沟沟减少或或灌溉泵泵 站规模模降低较较大的项项目，均均需重新新进行水水资源平平衡分析析；（6）土土方增加加量应有有土方量量计算过过程和土土方调配配图，土土方量计计13算过程是是否科学学，是否否分析客客土来源源与质量量；（7）排排涝沟、灌溉渠渠、水塘塘、机井井、配套套构筑物物、田间间道路（田 间支道道、田间间道、生生产路）、防护护林株数数、设备备等变化化量和泵泵站座数数变 化的均均需进行行合理性性、可行行性分析析；（8）分分析沟、路、渠渠的变更更是否充充分利用用现状的的基础上上进行布布 置，

24、增增加的沟沟、路、渠要求求有纵、横断面面图，断断面图设设计合理理；（9）对对项目区区耕地增增加旋耕耕工作的的，旋耕耕的面积积应合理理；（10）变更后后预算编编制采用用的定额额标准是是否与变变更前一一致，工工程 单价是是否合理理；（11）变更工工程资金金增减渠渠道分析析是否合合理，提提供设备备价格依依据 或来源源是否可可信；（12）对批准准的项目目预算文文件所确确定的前前期工作作费、工工程施工工费、 竣工验验收费、业主管管理费和和不可预预见费一一般不得得有较大大调整（有合同同 的，以以合同为为准）；（13）变更造造成土地地权属重重新调整整的，对对原权属属调整方方案的补补充、 说明是是否正确确。6

25、. 审审查数据据的准确确性。（1）土土地利用用结构计计算是否否准确；（2）工工程量计计算是否否准确，注意合合计值是是否正确确；（3）投资预预算计算算是否准准确，注注意合计计值是否否正确。7. 审审查图文文表数据据一致性性。1415（1）文文本中说说明的原原项目主主要建设设指标和和工程内内容等项项目基本本 情况必必须与原原规划设设计与预预算一致致；（2）设设计变更更中未变变更的内内容必须须与原规规划设计计与预算算一致；（3）变变更方案案中文、图、表表中主要要建设指指标和主主要工程程建设内内 容、投投资预算算等有关关数据必必须前后后一致，文、图图、表相相符。（三）变变更报件件审查结结论1. 材材料

26、齐全全、规范范、完整整，变更更理由充充分、事事实清楚楚，主要要数 据前后后完全一一致、其其他数据据基本一一致，则则予以通通过。2. 材材料不齐齐全、内内容不完完善、主主要数据据前后不不一致，建议补补报 相关材材料，进进一步完完善报件件内容。3. 出出现下列列情形之之一的，应退件件：（1）不不是因重重点工程程建设、土地利利用规划划调整、文物保保护、地地 质影响响、自然然灾害等等致使项项目区范范围调整整的；（2）新新增耕地地率降低低幅度较较大且下下降理由由不清的的；（3）项项目变更更后工程程总体布布局发生生重大调调整且原原因不明明确的；（4）降降低工程程质量标标准、不不符合土土地整治治标准规规定、

27、降降低设计计标 准、有有意变更更套取项项目资金金的。五、注意意事项1. 不不得借变变更之名名偷工减减料、降降低质量量标准、套取工工程施工工费 获取利利益，不不得采取取化整为为零或肢肢解的方方式规避避审批。2. 任任何单位位或个人人不得越越权审批批变更，严禁先先实施后后报批。3. 经经批准的的规划设设计变更更，其预预算变化化纳入决决算；未未经批准准的16规划设计计变更，其预算算变化不不得进入入决算。4. 因因变更造造成项目目投资超超出原批批准预算算的，由由地方自自筹解决决； 变更后后的新增增耕地率率不得低低于该类类型项目目申报要要求的最最低控制制指标。5. 原原则上一一个项目目省厅或或市（县县）

28、只批批准一次次项目变变更，已已批 准的工工程变更更内容不不得再次次申请变变更。6变更更批准后后要向施施工单位位下发变变更通知知单。附表 11土地整治治项目规规划设计计与预算算变更审审批表项目名称称项目计划划与预算算批复文文号项目建设设规模（公顷）原批准计计划变更后计计划调整的建建设位置置/范围（公顷）原批准中中心点坐坐标/面积积变更后中中心点坐坐标/面积积项目新增增耕地面面积（公公顷）原批准计计划变更后计计划项目投资资预算（万元）原批准计计划变更后计计划变更原因因及内容容：（简述项项目变更更主要原原因和主主要变更更申请内内容）施工单位位意见：负责人（签章）：年 月 日18项目监理理单位意意见：

29、负责人（签章）：年月日项目规划划设计与与预算编编制单位意见：负责人（签章）：年月日乡（镇）人民政政府意见见：负责人（签章）：年月日项目承担担单位意意见：负责人（签章）：年月日县（市、区）国国土资源源行政主管部门门意见：（或项目目领导小小组意见见：）负责人（签章）：年月日省辖市国国土资源源部门意意见：（或批准准单位意意见）（或人民民政府意意见）负责人（签章）：年月日附表 22土地整整治项目目变更情情况对比比表项目名称称项目投资资预算(万元)批准下达达数新增耕地地面积(公顷)批准下达达数变更数变更数建设内容容单位批准工程程量变更工程程量批准预算算变更预算算土地平整整工程小计(万万元)挖（填）方10

30、0 m表土剥离离100 m田埂（坎坎）100 m灌溉与排排水工程程小计(万万元)灌溉渠(土渠)千米灌溉渠(硬化)千米排水沟千米护坡千米农用井眼农用桥座涵座水闸座渡槽座水塘座其他构筑筑物座泵站座变压器台输变电线线路千米田间道路路工程小计(万万元)小计田间道（砼）千米田间道(碎石)千米生产路千米农田防护护与生态态环境 保持工工程小计(万万元)植树株设备费万元其他费用用前期工作作费万元工程监理理费万元竣工验收收费万元业主管理理费万元拆迁补偿偿费万元其中迁坟座房屋拆迁迁平方米不可预见见费万元19附表 33土地整治治项目单单体工程程变更工工程量和和投资预预算对比比表序号工程 名称单位原批复工程量和预算变

31、更后核定工程量和预算工程量增减投资增减工程 编号规格设计标 准工程 数量单价(元)投资(万元)工程 编号规格设计标 准工程 数量单价(元)投资(万元)增加减少增加(万元)减少(万元)合计/备注： 填表说说明：11、工程程编号应应与变更更前后项项目规划划图保持持一致，新增加加的工程程只填写写变更后后编号。2、规格格/设计标标准栏填填写土地地平整、沟渠、道路、泵站、构筑物物、机电电设备等等主要技技术参数数与材质质。3、合计计栏只填填写投资资的合计计数。4、变更更后工程程单价确确定方式式在备注注栏中说说明。附表 44-1土地整治治项目变变更前后后土地利利用结构构变化对对比表单位：公公顷（00.000

32、00）地 类（编号）原批准土土地利用用结构情情况变更后土土地利用用结构情情况土地利用用结构变变化对比比情况开垦前面面积开垦后面面积开垦前面面积开垦后面面积变化数调整数变更数-水田(0011)水浇地(0122)旱地(0013)果园(0021)有林地(0311)农村宅基基地(0722)殡葬用地地(0955)公路用地地(1022)农村道路路(1044)河流水面面(1211)坑塘水面面(1144)内陆滩涂涂(1166)沟渠(1117)水工建筑筑用 地(1118)设施农用用地(1222)田坎(1123)合计填表说明明：1、本表表适用于于原规划划设计时时现状地地类采用用二调土土地分类类；2、栏栏填写项项目

33、建设设 位置或或建设规规模调整整的项目目区各地地类占地地面积，未作调调整的数数据与栏一致致。 PAGE 22附表 44-2土地整治治项目变变更前后后土地利利用结构构变化对对比表地 类原批准情况变更后的变化情况土地利用现状规划土地利用现状变更后土地利用现状变化数变更数-农用 地耕地水田旱地园林林地草地其他 农 用 地农村道路坑塘水面农田水利用地田坎建设 用 地工矿仓储用地住宅用地交通运输用地水利设施用地未利 用 地未利用土地其它土地合计单位：公公顷（00.00000）填表说明明：本表表适用于于原规划划设计时时现状地地类采用用过渡期期土地分分类。 PAGE 24附表 55土地整治治项目变变更前后后

34、投资费费用构成成变化情情况表项 目批准预算算数（万元）变更预算算数（万元）其他投资资实际支出出资金 来 源中央资金金省级资金金市、县配配套资金金其他资金 使 用一、工程程施工费费1、土地地平整工工程2、灌溉溉与排水水工程3、田间间道路工工程4、农田田防护与与生态环环境保持工工程二、设备备购置费费三、其他他费用1、前期期工作费费a.土地地清查费费b.项目目可行性性研究费费c.项目目勘测费费d.项目目设计与与预算编编制费e.项目目招标代代理费2、工程程监理费费3、拆迁迁补偿费费4、竣工工验收费费a.工程程验收费费b.项目目决算编编制及审审计费c.整理理后土地地重估与与登记费d.基本本农田补补划与标

35、标识设定费费5、业主主管理费费四、不可可预见费费合计备注1、其他他投资实实际支出出：指除除财政批批准预算算总额外外，用于于项目建建设的其其他资金金。如：项目区区内道路使使用“村村通通工程”资金建建设混凝凝土或沥沥青面层层等。附表 66土地整治治项目规规划设计计与预算算工程变变更申报报表工程名称称编号致：（项目监监理机构构）工程，由由于（原因），现申申请规划划设计与与预算变更更。附：1、原结构构示意图图2、设计计变更示示意图3、变更更的工程程预算表表4、证明明材料施工单位位（盖章章）：项目经理理(签字)：日期：监理单位位审查意意见：（同意或或不同意意进行变变更，及及有更好好的变更更方案）项目监理

36、理机构（章）：监理工程程师（签签字）：总监理工工程师（签字）：日 期：项目区干干群意见见：村民委员员会（盖盖章）：群众(签签字)：25附件1报省国国土资源源厅备案案变更材材料要求求一、变更更备案材材料组成成：1. 市市或县项项目变更更批准文文件；2. 项项目变更更专家评评审意见见；3. 变变更方案案及其附附件；4. 变变更方案案电子文文件。 二、备案案材料规规范要求求：1. 材材料齐全全、一式式二份，装订规规范。2. 项项目变更更专家评评审意见见应附专专家签字字表。3. 相相关证明明材料如如是复印印件，每每件材料料上均应应加盖公公章。4. 光光盘应无无划痕，电子文文件应无无病毒；电子文文件信息

37、息齐全、 完整、准确、可读、可拷贝贝，应将将项目变变更报件件所有内内容均录录入 光光盘中，无电子子档的需需进行彩彩色扫描描形成电电子文件件；光盘盘应编号号 并附附有标注注项目名名称的外外标签。 PAGE 27附件 22变更方方案封面面、扉页页格式项项目规划划设计与与预算变更方案案（一号黑黑体字）承担单位位（公章章）：（三号宋宋体字） 编制单单位：（公章）（三号号宋体字字） 编制日日期：年月日（三号宋宋体字）附图 11 变更方方案封面面格式项项目规划划设计与与预算变更方案案（二号黑黑体字）项目承担担单位：（三号号宋体字字） 项目负负责人：（三号号宋体字字）编制单位位：（三三号宋体体字） 项目负负

38、责人：（三号号宋体字字） 编编制人：（三号号宋体字字）编制日期期：年月日（三号宋宋体字）附图 22 变更方方案扉页页格式29土地整治治项目竣竣工验收收土地整治治项目竣竣工验收收是对项项目建设设工作进进行全面面检验和和综合评评 价的活活动，对对竣工项项目实施施情况及及效果的的全面验验收，是是项目验验收的最最 终阶段段。各级级国土部部门应加加强项目目验收管管理，规规范项目目验收行行为，提提 高竣工工验收报报件编制制质量。一、项目目验收概概述（一）项项目验收收种类 土地整治治项目验验收通常常分为工工程验收收和资料料验收两两种。 工程验收收属于技技术验收收，包括括中间验验收和合合同段工工程验收收。工程

39、程验收主要把把握好单单项工程程验收、单位工工程验收收、分项项工程验验收、分分部工 程验收收、隐蔽蔽工程验验收、阶阶段性验验收、项项目工程程自查、项目竣竣工初验验 和终验验。资料料验收包包括承担担单位、施工单单位、设设计单位位和监理理单位的的 工程文文件，具具体分为为工程准准备阶段段文件、建立文文件、施施工文件件、竣工工 材料等等未验收收或验收收不合格格的工程程不得进进行后续续工序施施工。竣工验收收是指土土地整治治工程竣竣工后，各级国国土资源源管理部部门根据据 批准的的规划设设计与预预算（变变更），依据国国家和省省有关验验收规范范和质量量检 验标准准，按照照规定的的程序和和方法，对土地地整治项项

40、目进行行的全面面检验和和 综合评评价活动动。它是是项目从从投资实实施到交交付使用用的衔接接转换阶阶段，是是 投资建建设成果果转入生生产使用用的重要要标志，是全面面考核投投资建设设工作质质 量的关关键环节节。竣工工验收包包括自查查、初验验和终验验。（二）项项目验收收组织隐蔽工程程、分部部工程、单位工工程和单单项工程程等中间间验收由由监理单单 位负责责组织，项目承承担单位位监督，必要时时可以邀邀请当地地政府相相关部门门和项目目区农民民质监员员参加。合同段工工程验收收由项目目承担单单位负责责组织，监理、设计、项目区区 群众代代表参加加。项目自查查由项目目承担单单位负责责组织，相关部部门参加加。 项目

41、初验验由县（市）人人民政府府和国土土资源管管理部门门负责组组织，相相关部门门参加。 项目终终验由市市国土资资源厅负负责组织织,相关部部门参加加。阶段组织单位验收成果 隐敝工程分部、分分项工程程中间验收收监理单单位 各工程程质量检检验评定定表 单位工工程项单项工程程目项目目合同段验验收承担单位 验收意意见书验项目 自自查承担担单位 自查报报告收县（市）政府或或竣工验收收初验国土土资源局局初验报报告省级或市市级终验 国土资资源局竣竣工验收收意见项目验收收示意图图（三）各各级国土土部门验验收工作作分工土地整治治项目工工程施工工结束后后，各级级承担的的主要工工作如下：1. 项项目承担担单位 PAGE

42、321）监督督中间工工程验收收；2）组织织开展各各合同段段工程验验收；3）组织织设立固固定标识识、标牌牌；4）组织织办理工工程决算算；5）协助助工程造造价审核核；6）编制制项目竣竣工财务务决算报报告；7）编报报项目竣竣工报告告及图件件；8）核查查工程监监理总结结报告；9）上报报竣工自自查报告告和初验验申请；10）配配合开展展项目自自查、初初验和终终验；11）落落实整改改措施；12）办办理工程程结算和和审计；13）办办理固定定资产移移交；14）项项目档案案归档移移交。2. 县县级政府府或国土土资源管管理部门门（财政政部门）1）督促促和检查查合同段段工程验验收；2）组织织开展项项目自查查；3）监督

43、督管理项项目整改改；4）组织织开展工工程造价价审核；5）上报报竣工验验收申请请；6）组织织落实土地权权属调整整方案，进行行土地变变更登记记；7）落实实工程管管护制度度和措施施；8）做好好项目成成果档案案管理工工作；9）组织织开展项项目后评评价。3. 市市级国土土资源管管理部门门（财政政部门）1）督促促和检查查项目自自查；2）组织织开展项项目验收收；3）组织织项目竣竣工验收收报件初初审；4）上报报竣工验验收申请请；5）参与与项目竣竣工验收收；6）监督督项目整整改，并并将整改改后结果果上报省省厅。4. 省省、市国国土资源源部门（财政部部门）1）委托托竣工财财务决算算报告审审计；2）组织织项目竣竣工

44、验收收报件审审查；3）组织织开展项项目竣工工验收；4）下达达项目竣竣工验收收结果。二、竣工工验收（终验）条件与与程序（一）验验收条件件1. 工工程建设设内容已已按批准准的设计计全部完完成并已已通过初初验；2. 初初验遗留留问题已已经处理理；3. 竣竣工验收收材料已已编制完完成；4. 工工程管护护责任主主体已落落实并已已签订管管护协议议；5. 已已完成土土地权属属调整和和确权工工作；6. 项项目档案案资料齐齐全，并并按规定定装订归归档。（二）申申报程序序项目初验验通过后后，项目目承担单单位负责完完善竣工工验收报报件，市市级国土土资源管管理部门门向省国国土资源源厅申请请终验。监理单位位组织中中间验

45、收收承担单位位组织合合同段工工程验收收县级自查查市级初验验验收报件件报送省省厅省级审核核省厅终验验（三）验验收程序序与方法法1. 成成立竣工工验收小小组，相相关部门门参加；2. 观观看项目目影像资资料；3. 听听取项目目申报单单位、监监理单位位和工程程造价审审核单位位工作汇汇报；4. 项项目内业业检查，包括检检查项目目预算执执行和资资金使用用管理情情况、 项目档档案资料料记录、收集、整理、归档等等管理情情况；5. 项项目外业业检查，包括现现场查看看项目新新增耕地地来源、实地检检查工 程数量量及质量量、抽查查工程运运行情况况；6. 走走访农户户并听取取意见；7. 召召开验收收组会议议，根据据存在

46、问问题提出出处理意意见，讨讨论并形形成竣 工验收收结论。三、竣工工验收报报件编制制（一）竣竣工验收收报件编编制依据据1. 土地开开发整理理项目验验收规程程；2. 吉林省省土地开开发整理理工程建建设标准准；3. 高标准准基本农农田建设设标准；4. 土地开开发整理理项目预预算定额额标准；5. 吉林省省土地整整治项目目管理暂暂行办法法（吉吉土整发发200121 号）；6. 土地开开发整理理项目资资金管理理暂行办办法（国土资资发220000282 号）；7. 吉林省省土地开开发整理理项目竣竣工财务务决算暂暂行办法法（吉吉国 土资财财发2200886 号）；8. 国家投投资土地地开发整整理项目目实施管管

47、理暂行行办法（国土土资发 2200331222 号）；9. 国家投投资土地地开发整整理项目目竣工验验收暂行行办法（国土土资 发2000321 号）；10.关于做做好土地地开发整整理权属属管理工工作的意意见（国土资资 发200032877 号）；3311. 批准的的项目规规划设计计与预算算（变更更）报告告。（二）终终验验收收报件材材料组成成1. 关关于项目目竣工验验收申请请报告和和验收报报件初审审表（承承担单位位、县级级 国土部部门、县县级政府府）；2.自查查报告（承担单单位出具具）；3. 县县级初验验报告（市县级级政府或或国土资资源局出出具）；4. 项项目竣工工报告（项目承承担单位位出具）；1

48、）项项目建设设任务完完成情况况、工程程建设质质量情况况、资金金使用管管理情 况、资资料档案案管理情情况、工工程管护护措施、土地权权属调整整情况、投资效效 益分析析，项目目组织实实施的主主要做法法及存在在问题改改进措施施等；2）统统计表格格：项目目建设情情况表、项目经经费收支支情况表表、项目目投资 预期效效益表、土地开开发整理理前后土土地利用用结构变变化情况况表；3）附附图：项项目规划划图（变变更）、项目竣竣工图、土地开开发整理理后的 万分之之一标准准分幅土土地利用用现状图图；4）附附件：项项目规划划设计与与预算变变更批准准文件（如项目目发生变变更）。5. 项项目工程程造价审审核报告告（项目目申

49、报单单位委托托的有资资质中介介机构 出具）；6. 项项目竣工工财务决决算报告告（项目目承担单单位出具具）；7. 竣竣工财务务决算报报告的审审计报告告（省厅厅或市局局委托的的有资质质中介机机构出 具）；8. 工工程监理理总结报报告（监监理机构构出具）；34 PAGE 389. 土土地权属属调整协协议或土土地权属属认定书书；10. 项目竣竣工后影影像资料料；11. 以上所所有材料料的电子子文件。（三）竣竣工验收收图纸规规范性要要求1. 一一般规定定1）图名名与申报报项目名名称应一一致，项项目规划划图（变变更）必必须与省省厅 备存的的一致；2）符合合一般的的制图要要求，有有图例、比例尺尺、拐点点坐标

50、、制图单单位 和制图图日期，图签应应有手签签字；2. 项项目竣工工图（实实测）1）应以以实地测测量方法法进行编编制，上上图要素素应与项项目规划划图一致致， 项目建建设区边边界必须须与项目目规划图图（变更更）完全全一致；2）应清清晰标注注主要分分项工程程和土地地平整工工程区域域、平整整后耕作作田 块高程程，主要要分项工工程编号号、工程程类型和和数量与与文、表表部分对对应；3）图中中应附土土地利用用结构调调整表，成图比比例尺与与项目规规划图相相同， 图上盖盖项目承承担单位位公章。3. 整整治后土土地利用用现状标标准分幅幅图1）应以以整治前前土地利利用现状状标准分分幅图和和项目竣竣工图为为基础进进行

51、 编制；2）图上上标注的的整治后后图斑地地类、面面积应与与项目竣竣工图及及实地一一致；3）应用用红线勾勾出项目目区范围围，图上上盖项目目承担单单位公章章，同级级地 籍科室室在图上上签署意意见。四、竣工工验收报报件审查查（一）竣竣工验收收报件审审查内容容1. 报报件的齐齐全性、规范性性；2. 各各报告内内容的完完整性、针对性性；3. 项项目建设设任务完完成情况况；4. 图图文表的的一致性性。（二）竣竣工验收收报件审审查方法法1. 审审查报件件是否齐齐全、编编排装订订是否规规范。1）报件件一式二二份，材材料必须须齐全；2）所有有材料需需有一份份原件，每份材材料签字字盖章符符合要求求并齐全全；3）各

52、材材料的项项目名称称应与省省厅批复复的一致致；4）材料料要胶订订成册。2. 竣竣工报告告 文本本部分1）文本本八项内内容要齐齐全；2）重点点审核项项目建设设任务完完成情况况，包括括主要的的建设工工程和新新增 耕地率率的完成成情况，验收报报件中的的项目建建设任务务是否与与批准的的规划设设 计与预预算（变变更）一一致；3）完成成的主要要工程建建设内容容、新增增耕地率率、预算算投资等等数据是是否 与其他他报告一一致。 统计计表格部部分 四张表表格内容容是否全全面，数数据是否否合理、一致，逻辑关关系是否否正确。 图件件部分1）项目目规划图图（变更更）是否否与省厅厅备存的的一致；2）项目目竣工图图是否加

53、加盖项目目承担单单位公章章，竣工工图图例例、图签签、 图章、比例尺尺、拐点点坐标等等上图要要素是否否齐全，比例尺尺是否与与批准的的 项目规规划图一一致，图图中工程程内容是是否齐全全、准确确；3）整理理后土地地利用现现状图绘绘制是否否规范。3. 项项目竣工工财务决决算报告告1）竣工工财务决决算报告告包括封封面、收收支总表表、支出出明细表表、固定定资 产移交交明细表表（或移移交清单单）、资资产负债债表、项项目竣工工财务情情况说明明书， 其内容容是否完完整；2）各表表间相关关数据是是否一致致。4. 竣竣工财务务决算报报告的审审计报告告1）是否否是委托托的中介介机构出出具的；2）报告告中有关关资金数数

54、据是否否与竣工工报告一一致；3）报告告中提出出的审计计意见和和建议，竣工报报告是否否作出相相关说明明；4）报告告结论是是否明确确。5. 工工程监理理总结报报告 报告内内容是否否完整、是否是是针对该该项目的的，对工工程质量量是否有有结论性意见见。附录 AA 竣工报报告格式式土地地整治项项目竣工工报告（一号黑黑体居中中）项目承担担单位：竣工日期期： XX 年 XX 月 XX 日（三号号宋体居居中）391项目目概况项目区位位置、主主要建设设任务及及经济技技术指标标，项目目批复过过程，说说明公告告宣传、 监理理单位委委托、工工程招投投标过程程、合同同签订等等。2项目目建设任任务完成成情况 说明单项项工

55、程项项目开、完工日日期，各各单位、单项工工程完成成的数量量情况，项目工程建设设任务和和新增耕耕地面积积完成情情况，对对项目实实施有较较大影响响的问题题及处理理情况等。3工程程建设质质量情况况 说明历次次验收时时间及工工程质量量认定情情况，各各单位、单项工工程质量量情况，单元工程质量量等级数数据统计计。4资金金使用与与管理情情况 预算分解解、执行行，竣工工决算，设计与与实际完完成的工工程量对对比及增增减原因因说明，竣工决算算审计结结论等。5 项项目管理理及制度度执行 说明机构构设置及及工作情情况，项项目法人人制、公公告制、监理制制、招投投标制、合同制、资金金审计制制等制度度执行情情况，项项目建设

56、设管理采采取的措措施和制制度建设设执行情情况，主要设计计变更原原因、内内容和批批准情况况，价款款结算及及不同类类型的合合同执行行情况，建 设设补偿及及拆迁情情况。6工程程管护及及基本农农田划定定 管护单单位及资资金筹集集渠道落落实情况况，基本本农田划划定和标标志牌设设立情况况。7土地地权属调调整情况况 土地权属属调整方方案编制制、批准准、落实实情况，地籍变变更登记记工作计计划安排排。8项目目档案管管理情况况 说明各类类档案编编制及归归档情况况。9投资资效益分分析9.1 经济济效益：项目发发挥设计计功能情情况。9.2 社会会效益：项目区区农户对对项目的的评价情情况。9.3 生态态效益：生态工工程

57、质量量情况，能否发发挥预期期生态防防护功能能。项目目存在的的影 响响预期效效益发挥挥的主要要问题，解决措措施。 10经经验、建建议及存存在问题题的改进进措施说明需要要肯定的的工作经经验，对对难以整整改的问问题提出出下一步步工作的的改进措措施 和和建议。11附附表11.11 项项目建设设情况表表，见附附表 11；11.22 项项目经费费收支情情况表，见附表表 2；11.33 项项目投资资预期效效益表，见附表表 3；11.44 土土地开发发整理前前后土地地利用结结构变化化情况表表，见附附表 44。12.附图12.11 项项目规划划图（变变更）；12.22 项项目竣工工图；12.33 整整理后土土地

58、利用用现状图图。 PAGE 46附表 11项目建建设情况况表项目承担担单位预算下达达文号建设期项目类型型设计单位位资质等级级签订合同同时间监理单位位资质等级级签订合同同时间施工单位位资质等级级签订合同同时间审计单位位机构性质质签订合同同时间招标代理理机构资质等级级签订合同同时间工程招标标方式开工时间间竣工时间间项目建设设规模(公顷)批准下达达数新增耕地地面积(公顷)批准下达达数完成数完成数建设内容容单位计划数变更数完成数土地平整整工程合计万 m33挖(填)方3万 m表土剥离离3万 m田 埂3万 m石方量3万 m灌溉与排排水工程程灌溉渠系系km灌溉管道道km排水沟系系km泵 站座农用井眼农 桥座

59、涵 洞座水 闸座渡 槽座水塘座输电线路路km田间道路路工程合计km田间道(砼)km田间道(碎石)km生产路km农田防护护与生态态 环境保保持工程程农田林网网千株护坡护岸岸km其他工程程迁坟座房屋拆迁迁平方米附表 22项目经经费收支支情况表表单位：万万元资金来源源预算下达达年度批批次建设期批准下达达预 算总额额累计下达达 预算累计拨入入数已下达预预算 未拨入入数累计支出出数结余内容批准预算算变更后预预算实际支出出其他投资资 实际支支出预算执行 和和资 金使 用（一）工工程施工工费土地平整整工程灌溉与排排水工程程田间道路路工程农田防护护与生态态环境保持工工程（二）设设备费（三）其其他费1.前期期工

60、作费费土地清查查费项目可行行性研究究费土地勘测测费项目设计计与预算算编制费项目招标标代理费费重大工程程规划编编制费2.工程程监理费费3.竣工工验收费费项目工程程验收费费项目决算算编制与与审计费土地重估估与登记记费基本农田田重划与与标记设定费费4.业主主管理费费5.拆迁迁补偿费费(四)不不可预见见费合计备注附表 33项目投投资预期期效益表表项目整治前整治后增减量单产（公斤/ 公总产量（公斤）总产值（万元）单产（公斤/ 公总产量（公斤）总产值（万元）单产（公斤/ 公总产 量量总产 值值主要 作 物耕地（公顷）灌溉面积积（公顷）机耕面积积（公顷）基本农田田 面积积（公顷）土地垦殖殖率（%）农田林网网