五峰县柴埠溪大峡谷景区开发项目可行性研究-105DOC

1、五峰县柴埠溪大峡谷景区开发项目可行性研究PAGE PAGE 122五峰县柴柴埠溪大大峡谷景景区开发发项目可可行性研研究报告告目 录TOC o 1-2 h z HYPERLINK l _Toc16525612 第1章 项目简简介 PAGEREF _Toc16525612 h 1 HYPERLINK l _Toc16525613 1.1基基本情况况 PAGEREF _Toc16525613 h 1 HYPERLINK l _Toc16525614 1.2项项目概况况 PAGEREF _Toc16525614 h 1 HYPERLINK l _Toc16525615 1.3项项目可行行性研究究报告的

2、的编制依依据 PAGEREF _Toc16525615 h 2 HYPERLINK l _Toc16525616 第2章 项项目建设设背景 PAGEREF _Toc16525616 h 5 HYPERLINK l _Toc16525617 2.1 旅游产产业化已已成为全全球趋势势 PAGEREF _Toc16525617 h 5 HYPERLINK l _Toc16525618 2.2发发展生态态旅游是是实现旅旅游可持持续发展展的战略略选择。 PAGEREF _Toc16525618 h 5 HYPERLINK l _Toc16525619 2.3湖湖北旅游游发展前前景十分分广阔 PAGERE

3、F _Toc16525619 h 5 HYPERLINK l _Toc16525620 2.4柴柴埠溪旅旅游开发发建设具具备一定定的发展展基础 PAGEREF _Toc16525620 h 5 HYPERLINK l _Toc16525621 第3章 项目目建设的的必要性性与作用用 PAGEREF _Toc16525621 h 5 HYPERLINK l _Toc16525622 3.1.项目建建设的必必要性 PAGEREF _Toc16525622 h 5 HYPERLINK l _Toc16525623 3.2 项目建建设的作作用 PAGEREF _Toc16525623 h 5 HYPE

4、RLINK l _Toc16525624 第4章 项目建建设条件件 PAGEREF _Toc16525624 h 5 HYPERLINK l _Toc16525625 4.1自自然条件件 PAGEREF _Toc16525625 h 5 HYPERLINK l _Toc16525626 4.2 社会经经济条件件 PAGEREF _Toc16525626 h 5 HYPERLINK l _Toc16525627 4.3 旅游资资源条件件 PAGEREF _Toc16525627 h 5 HYPERLINK l _Toc16525628 4.4旅旅游资源源评价 PAGEREF _Toc165256

5、28 h 5 HYPERLINK l _Toc16525629 第5章.柴埠溪溪景区旅旅游客源源市场分分析、定定位与预预测 PAGEREF _Toc16525629 h 5 HYPERLINK l _Toc16525630 5.1调调查方法法： PAGEREF _Toc16525630 h 5 HYPERLINK l _Toc16525631 5.2旅旅游客源源市场现现状分析析 PAGEREF _Toc16525631 h 5 HYPERLINK l _Toc16525632 5.3旅旅游客源源市场存存在的主主要问题题及原因因分析 PAGEREF _Toc16525632 h 5 HYPERL

6、INK l _Toc16525633 5.4旅旅游客源源市场细细分与定定位 PAGEREF _Toc16525633 h 5 HYPERLINK l _Toc16525634 5.5旅旅游客源源市场发发展趋势势预测 PAGEREF _Toc16525634 h 5 HYPERLINK l _Toc16525635 第6章 项目建建设内容容和规模模 PAGEREF _Toc16525635 h 5 HYPERLINK l _Toc16525636 6.1项项目建设设原则 PAGEREF _Toc16525636 h 5 HYPERLINK l _Toc16525637 6.2旅旅游基础础设施建建

7、设项目目 PAGEREF _Toc16525637 h 5 HYPERLINK l _Toc16525638 6.3旅旅游配套套项目 PAGEREF _Toc16525638 h 5 HYPERLINK l _Toc16525639 6.4生生态系统统保护与与环境治治理项目目 PAGEREF _Toc16525639 h 5 HYPERLINK l _Toc16525640 第7章 投资概概算与资资金筹措措 PAGEREF _Toc16525640 h 5 HYPERLINK l _Toc16525641 7.1项项目投资资概算依依据 PAGEREF _Toc16525641 h 5 HYPE

8、RLINK l _Toc16525642 7.2建建设项目目投资概概算 PAGEREF _Toc16525642 h 5 HYPERLINK l _Toc16525643 7.3 投资结结构与资资金筹措措 PAGEREF _Toc16525643 h 5 HYPERLINK l _Toc16525644 7.4 计划工工期及进进度安排排 PAGEREF _Toc16525644 h 5 HYPERLINK l _Toc16525645 第8章 景区开开发的经经济效益益及投资资风险分分析 PAGEREF _Toc16525645 h 5 HYPERLINK l _Toc16525646 8.1经

9、经济效益益评估 PAGEREF _Toc16525646 h 5 HYPERLINK l _Toc16525647 8.2项项目投资资财务评评价 PAGEREF _Toc16525647 h 5 HYPERLINK l _Toc16525648 8.3投投资风险险与财务务敏感性性分析 PAGEREF _Toc16525648 h 5 HYPERLINK l _Toc16525649 8.4其其他风险险分析 PAGEREF _Toc16525649 h 5 HYPERLINK l _Toc16525650 8.5财财务及风风险评价价结论 PAGEREF _Toc16525650 h 5 HYPE

10、RLINK l _Toc16525651 第9章 项目目建设的的生态效效益与环环境影响响分析 PAGEREF _Toc16525651 h 5 HYPERLINK l _Toc16525652 9.1 柴埠溪溪环境质质量现状状 PAGEREF _Toc16525652 h 5 HYPERLINK l _Toc16525653 9.2 项目目的环境境影响分分析 PAGEREF _Toc16525653 h 5 HYPERLINK l _Toc16525654 9.3 本项目目的实施施对生态态环境影影响的综综合评价价 PAGEREF _Toc16525654 h 5 HYPERLINK l _To

11、c16525655 第10章章 项目目建设的的社会效效益分析析 PAGEREF _Toc16525655 h 5 HYPERLINK l _Toc16525656 10.11 积极极的社会会效益 PAGEREF _Toc16525656 h 5 HYPERLINK l _Toc16525657 10.22 可能能出现的的消极社社会影响响 PAGEREF _Toc16525657 h 5 HYPERLINK l _Toc16525658 10.33 项目目正常运运作中负负面社会会影响防防治措施施 PAGEREF _Toc16525658 h 5 HYPERLINK l _Toc16525659

12、10.44 本项项目社会会效益的的评价结结论 PAGEREF _Toc16525659 h 5 HYPERLINK l _Toc16525660 第11章章 项目目正常运运作的组组织保证证 PAGEREF _Toc16525660 h 5 HYPERLINK l _Toc16525661 11.11 组织织结构 PAGEREF _Toc16525661 h 5 HYPERLINK l _Toc16525662 11.22 项目目管理办办法 PAGEREF _Toc16525662 h 5 HYPERLINK l _Toc16525663 第12章章 可行性性研究的的结论与与建议 PAGEREF

13、 _Toc16525663 h 5 HYPERLINK l _Toc16525664 12.11结论：柴埠溪溪大峡谷谷景区开开发项目目切实可可行 PAGEREF _Toc16525664 h 5 HYPERLINK l _Toc16525665 12.22建议： PAGEREF _Toc16525665 h 5第1章 项目简简介1.1基基本情况况 1.11.1项项目名称称：柴埠埠溪大峡峡谷景区区开发项项目 1.11.2项项目业主主：柴埠埠溪旅游游开发有有限责任任公司 1.11.3建建设地址址：柴埠埠溪国家家森林公公园 1.11.4项项目负责责人：王王德奎 1.11.5联联系电话话：07717-

14、582216220 1.11.6总总投资：74880.227万元元1.1.7建设设期：33年1.2项项目概况况1.2.1景区区介绍柴埠溪地地处五峰峰土家族族自治县县境内东东部、清清江南岸岸。距五五峰县东东大门渔渔洋关镇镇1公里里。位于于东经1110oo37481111o0100，北纬纬30oo3310300o3348。柴埠溪是是清江水水系支流流渔洋河河上段的的名称，发源于于长阳县县的雪山山尖，流流域面积积2133平方公公里，全全长355.8公公里。119966年林业业部将柴柴埠溪流流域位于于五峰境境内东部部渔洋关关镇和长长乐坪镇镇范围内内的部分分地区批批准为国国家森林林公园，园区面面积5552

15、6公公顷（55.26平平方公里里），分分为一个个保护区区和四个个景区。同年，林业部部调查规规划设计计院和五五峰林业业局对柴柴埠溪流流域的森森林资源源和开放放建设条条件进行行了调查查研究，在此基基础上编编制了柴埠溪溪国家森森林公园园总体规规划，确定其其为“以良好好森林环环境为主主体，以以峰奇、崖险、谷幽、溪清为为特色，集旅游游观光、文化娱娱乐、避避暑度假假、休憩憩疗养、科普考考察为一一体的国国家森林林公园”。在规规划的前前提下，柴埠溪溪进行了了初期的的开发建建设，在在大湾口口建设了了公园管管理处，目前已已建成110公里里的旅游游支线（砂石路路面），从长乐乐坪镇东东侧与五五峰至宜宜昌的鸭鸭来公路路

16、相接。在管理理处由县县公路部部门建设设了有770个床床位的培培训中心心。从管管理处向向柴埠溪溪谷底修修建了两两条只88公里的的简易游游览步道道和几个个简易观观景点；在坛子子口建立立了小型型临时管管理站，有2.5公里里的旅游游支线与与鸭来公公路相连连。自119977年开始始，柴埠埠溪国家家森林公公园开始始接待零零星游客客。但由由于缺乏乏开发资资金，旅旅游基础础设施和和配套设设施较差差，使该该地区丰丰富的旅旅游资源源未能得得到有效效的合理理的开发发。1.2.2 景景区范围围本次论证证的柴埠埠溪大峡峡谷景区区开发项项目位于于柴埠溪溪国家森森林公园园内，为为便于与与森林公公园的建建设相衔衔接，范范围与

17、国国家林业业部审定定的柴埠埠溪国家家森林公公园相同同（详见见柴埠溪溪国家森森林公园园位置图图）。项项目布局局中除一一些必要要的游览览观光项项目外，基础设设施建设设项目主主要位于于景区外外围，大大部分旅旅游配套套项目（如住宿宿、餐饮饮）都分分布于景景区周边边的服务务基地内内（五峰峰县城、渔洋关关、松林林坪），为有效效保护森森林资源源和自然然环境，在森林林公园的的核心保保护区内内未安排排建设项项目。1.2.2研究究内容 按照建建设项目目可行性性研究报报告编制制办法的的要求，本项可可行性研研究的内内容主要要包括：项目背背景分析析；项目目建设的的必要性性；项目目建设的的依据；项目建建设条件件分析；旅游

18、市市场现状状及预测测分析；项目建建设的内内容和规规模；投投资估算算及资金金筹措；项目建建设进度度安排；项目组组织运作作；项目目的经济济效益及及财务分分析；项项目的社社会效益益分析；项目的的生态效效益分析析及评价价。1.3项项目可行行性研究究报告的的编制依依据联合国教教科文组组织、环环境规划划署和世世界旅游游组织于于19995年44月在西西班牙召召开的可可持续发发展国际际会议上上通过的的可持持续旅游游发展的的宪章、可可持续旅旅游发展展行动计计划。世界旅游游组织、世界旅旅游理事事会和地地球理事事联合会会19996年制制订的实现环环境可持持续发展展的旅游游业211世纪议议程。国家发展展计划委委员会社

19、社会发展展司和国国家旅游游局规划划发展与与财务司司关于于抓紧开开展旅游游资源开开发与自自然生态态环境保保护专项项投资安安排有关关工作的的通知(计司社社会函1999925号)。国家旅游游局旅旅游规划划管理暂暂行办法法。国务院环环境保护护委员会会、国家家计委建设项项目环境境保护管管理条例例。建设部风景名名胜区建建设管理理规定(19992年年)。林业部森林公公园管理理办法(19994年年)。中华人民民共和国国国家标标准旅旅游区(点)质量等等级的划划分与评评定。国家计委委、建设设部建建设项目目经济评评价方法法与参数数(119933年)。交通部公路工工程技术术标准。中华人人民共和和国野生生动物保保护法湖

20、北省省旅游发发展总体体规划（评审稿稿）湖北省计计委关关于五峰峰县柴埠埠溪旅游游资源综综合开发发一期工工程项目目建议书书的批复复湖北省计计委关关于申报报生态旅旅游项目目及国家家预算内内专项资资金的紧紧急通知知（鄂鄂计社会会字11999908826号号）。五峰县县旅游发发展总体体规划。五峰县县柴埠溪溪森林公公园总体体规划。柴埠溪溪水电工工程项目目可行性性研究报报告。1.4 项目投投资及效效益评估估1.4.1投资资概算及及资金来来源本项目投投资总额额74880.227万元元，其中中工程建建设投资资60995.110万元元，工程程建设投投资中基基础设施施投资占占65.40%、配套套设施投投资占117.

21、223%、生态系系统保护护与环境境治理项项目投资资占177.377%。固固定资产产投资将将分期进进行，主主要建设设任务在在20003-220055年三年年内完成成，三年年投资分分别为224622万元、30665.88万元和和19552.447万元元。项目目总投资资资金来来源将采采取多渠渠道融资资的方式式，资金金主要来来源如下下：申请旅游游国债资资金30000万万元；地方政府府配套建建设资金金10000万元元；企业自筹筹和引资资34880.227万元元。1.4.2 主主要效益益评估结结论1.4.2.11经济效效益本项目建建设期三三年，即即从20003年年至20005年年，20006年年开始投投入

22、使用用。通过过对项目目启动后后十五年年（含三三年建设设期）的的经济效效益分析析，项目目投资利利润率和和投资利利税率分分别为112.776%和和15.57%，投资资内部收收益率为为12.10%，所得得税后财财务净现现值累计计为5887.773万元元，项目目静态投投资回收收期为110.770年（含三年年建设期期），动动态投资资回收期期为144.800年（含含三年建建设期），项目目正常运运行实现现经营保保本的游游客数为为8.22万人，经济评评价指标标良好，经济效效益比较较明显。1.4.2.22 生态态效益本项目总总投资中中生态系系统保护护与环境境治理项项目投资资占177.377%，即即安排俩俩大量的

23、的自然生生态恢复复、保护护以及环环境治理理项目，这些投投资项目目的完成成将能有有效地维维护并促促进该区区域生态态系统的的完整性性。主要要生态效效益有：1、改善善柴埠溪溪景区生生态环境境，促进进生态系系统良性性循环；2、对整整个景区区甚至整整个柴埠埠溪流域域实行退退耕还林林，能有有效地保保护清江江流域和和长江中中游地区区的生态态环境；3、改善善景区及及景区周周边社区区环境质质量，增增强社区区居民的的环保意意识；4、有利利于珍稀稀动植物物资源的的保护；5、通过过一系列列环卫设设施的建建设，能能有效地地提高环环境质量量。1.4.2.33 社会会效益1、调整整柴埠溪溪地区产产业结构构，促进进相关行行业

24、的发发展；2、保护护和弘扬扬土家民民族文化化，促进进少数民民族地区区的繁荣荣和发展展；3、创造造大量的的就业机机会，解解决农民民基本生生活问题题和剩余余劳动力力的问题题；4、推动动柴埠溪溪地区经经济发展展和脱贫贫致富；5、提高高柴埠溪溪地区居居民的综综合文化化素质；6、丰富富湖北旅旅游产品品内容，完善旅旅游产品品结构；打通长长江三峡峡至张家家界的旅旅游通道道。第2章 项项目建设设背景2.1 旅游产产业化已已成为全全球趋势势旅游业是是当今世世界上最最富活力力的新兴兴产业，也是产产业规模模和产业业效益最最高的经经济产业业之一，加快其其发展是是全球经经济发展展的客观观要求，进入九九十年代代以来，世界

25、和和平与稳稳定为全全球旅游游业发展展创造了了良好的的国际环环境，促促进了全全球旅游游行业保保持持续续发展的的态势，世界旅旅游业正正以前所所未有的的规模和和速度向向前发展展，成为为当今世世界方兴兴未艾的的“朝阳产产业”。世界界旅游组组织专家家预测，进入221世纪纪，旅游游业、电电讯业、资讯科科技将成成为全球球经济的的三大主主要推动动力。今今天的旅旅游业，不仅已已成为一一个庞大大的产业业，同时时也已形形成了社社会的系系统工程程，从资资源开发发、设施施建设、旅游服服务、市市场营销销以及与与配套的的社会、经济、文化事事业，构构成了一一统一的的大产业业体系。作为现现代社会会基本需需求之一一的旅游游业，已

26、已成为衡衡量各个个国家和和地区社社会经济济发展和和文明进进步程度度的重要要标志之之一。据19997年112月世世界旅游游组织在在土耳其其旅游游业：220000年前瞻瞻的展展望报告告，到220200年世界界每年将将有166亿人次次到外国国旅游；每年的的国际旅旅游花费费是2万万亿美元元，全世世界每天天平均有有50亿亿美元花花费用在在国际旅旅游上。而且，大体上上，国际际旅游和和国内旅旅游的比比率是11比100，因此此，到220200年每年年就有1160亿亿人次在在国内进进行旅游游，花费费是200亿美元元。以上上数据充充分展示示了未来来旅游业业发展的的巨大空空间，它它表明旅旅游消费费的时代代已经到到来

27、。我国旅游游业虽起起步较晚晚，但现现已成为为世界上上旅游业业发展速速度最快快的国家家之一，目前已已进入世世界十大大旅游国国行列，其发展展的强劲劲势头正正受到世世人瞩目目。据世世界旅游游组织预预测，到到20002年，中国将将成为世世界上最最大的旅旅游目的的地国和和第四大大旅游客客源国。特别是是我国自自改革开开放以来来，随着着国民经经济结构构的合理理调整，经济的的持续、稳定增增长，人人民群众众物质文文化生活活水平的的显著提提高，闲闲暇时间间的增加加和带薪薪假日及及双休制制的实施施，旅游游活动逐逐渐成为为人们基基本生活活需要，旅游消消费与需需求也呈呈现出日日益大众众化、生生活化和和个性化化的特点点，

28、现代代旅游发发展方式式也由单单一的观观光游览览向集观观光游览览，休闲闲度假及及以文化化为载体体的各种种专题旅旅游于一一体的多多种方式式转化，人们通通过旅游游活动不不仅饱览览优美的的自然风风光，更更要品味味和领悟悟博大精精深的中中国文化化和独具具特色的的地方文文化，达达到修身身养性、健康娱娱乐、丰丰富生活活的提高高素质的的综合效效果。旅旅游业正正不断地地向人们们展示其其极其美美妙的发发展前景景。党中中央和国国务院明明确指示示：我国国经济发发展逐步步西移，各地要要把旅游游业作为为发展国国民经济济新增长长点。按按国家旅旅游局制制订的发发展计划划，到220100年，中中国旅游游总收入入将达113万14

29、万万亿人民民币，占占GDPP的比率率将达到到8%左左右，旅旅游业将将发展成成为国家家的支柱柱产业。可见，中国旅旅游业在在新的世世纪必将将迎来新新的发展展高潮。因此，五峰县县柴埠溪溪将旅游游业作为为振兴地地方经济济的突破破口，顺顺应了世世界及我我国旅游游业发展展的大趋趋势。2.2发发展生态态旅游是是实现旅旅游可持持续发展展的战略略选择。近年来，对旅游游资源的的过度开开发甚至至掠夺性性开发、对旅游游区及旅旅游景点点的粗放放式管理理、旅游游设施的的过度膨膨胀，这这些不良良后果正正在迅速速损害旅旅游业赖赖以生存存的环境境质量。因此，要求旅旅游业必必须走可可持续发发展的道道路。可可持续发发展需要要通过有

30、有效的资资源管理理，使资资源使用用的速度度低于更更新的速速度，保保证现代代社会和和后代社社会的发发展有充充足的可可持续利利用的资资源。生态旅游游就是在在旅游业业和可持持续发展展的大背背景下产产生的一一种新的的旅游发发展模式式，其主主要以欣欣赏和研研究生态态区的自自然景观观、自然然环境、野生动动植物及及文化特特征为目目的，旨旨在突出出旅游区区的生态态环境，它与传传统的观观光旅游游相比有有很大的的不同：生态旅旅游以获获取自然然科学知知识和人人类文化化知识为为主;生态旅旅游是一一种有目目的、有有计划的的旅游活活动；生态旅旅游所需需的游览览条件较较简单；生态旅旅游是一一种无污污染无破破坏的旅旅游活动动

31、。生态旅游游一经提提出，以以其良好好的生态态效益、社会效效益和经经济效益益迅速引引起国内内外旅游游界与各各国政府府的广泛泛关注。生态旅旅游的发发展能为为一个国国家或地地区的风风景、植植物、动动物及当当地文化化创造新新的价值值。生态态旅游区区具有以以下三大大特性：维持生生态环境境的平衡衡性；提提高经济济、社会会和文化化之间的的协调性性；保持持经济效效益的可可持续获获得性。以大自然然为取向向的生态态旅游活活动逐年年增加，发展势势头强劲劲。19998年年据世界界旅游组组织统计计，在旅旅游业中中增长最最快的部部分是生生态旅游游。据估估算，生生态旅游游正以225%30%的年增增长率快快速增长长。众多多国

32、家或或地区特特别是发发展中国国家或地地区因此此而获得得了巨大大的经济济效益。五峰柴埠埠溪地区区大力发发展生态态旅游项项目，正正是这种种旅游发发展趋势势最现实实的反映映和必然然的战略略选择，可以说说是切准准了以旅旅游业可可持续发发展为核核心的脉脉博，选选准了旅旅游开发发的项目目导向。2.3湖湖北旅游游发展前前景十分分广阔近年来，湖北省省委、省省政府十十分重视视和支持持全省旅旅游业的的发展。湖北省省政府早早在19996年年就提出出要把旅旅游业作作为全省省国民经经济新增增长点和和经济结结构调整整的战略略重点，并明确确指出要要把旅游游业作为为全省的的支柱产产业发展展，把旅旅游业当当作脱贫贫致富、换取外

33、外汇和支支撑本省省经济发发展的重重要手段段，作为为湖北对对外开放放和国际际接轨的的重要桥桥梁。继继下发加快湖湖北旅游游业发展展的决定定以后后，又出出台关关于进一一步加快快湖北旅旅游业发发展的决决定。这对全全省旅游游行业既既是前所所未有的的重任，更是史史无前例例的重大大机遇。随着国家家西部大大开发战战略的实实施，湖湖北已成成为中国国经济由由东向西西推进、港澳台台投资和和海外投投资由南南向北推推进两大大浪潮的的交汇点点，随着着东西、南北资资金、物物资、信信息、人人才等的的流动，必将为为湖北旅旅游乃至至经济发发展注入入极大的的活力，为湖北北旅游事事业的发发展提供供更为有有力的支支持。目目前，湖湖北旅

34、游游“十五”规划已已对旅游游业进行行了支柱柱产业的的定位，给湖北北旅游发发展展示示了极为为美好的的前景。2.4柴柴埠溪旅旅游开发发建设具具备一定定的发展展基础五峰柴埠埠溪，地地处清江江南岸，距五峰峰县东大大门渔洋洋关镇55公里，距清江江武落钟钟离山330公里里。是一一处以绝绝壁石林林、幽谷谷清溪，原始生生态为主主的大峡峡谷风景景区。其其景点分分为坛子子口、大大湾口、蛟口、断山口口四大区区域，特特景1220余处处。柴埠埠溪景区区是五峰峰众多旅旅游资源源中的龙龙头，她她不仅具具有首屈屈一指的的生态旅旅游景观观资源，而且有有便捷的的交通、重要的的区位，良好的的开发基基础。柴柴埠溪生生态旅游游区建设设

35、项目是是以其良良好的生生态环境境和优越越的景观观资源，连接大大三峡、张家界界的重要要区位，便捷的的交通条条件为依依托，坚坚持旅游游开发与与生态保保护并举举，带动动贫困地地区可持持续发展展的重要要项目。近年来，在省、市、县县各级党党委、政政府的领领导关怀怀和支持持下，柴柴埠溪旅旅游的开开发得到到了一定定的程度度的发展展。柴埠埠溪生态态旅游开开发已纳纳入省市市两级旅旅游规划划开发重重点：湖北省省旅游总总体规划划已把把柴埠溪溪生态旅旅游项目目列为220055年前的的重要开开发项目目，宜昌昌市旅游游十五规划划已将柴柴埠溪列列为全市市重点建建设的四四大旅游游区之一一，并把把柴埠溪溪原始生生态旅游游开发项

36、项目列为为宜昌市市十五期间间的十大大旅游工工程之一一。柴埠埠溪景区区自身已已有规划划基础，已编制制出台的的五峰峰县旅游游发展总总体规划划中已已对柴埠埠溪景区区作了重重点规划划设计。97年年还作了了以生态态旅游开开发为主主体的柴埠溪溪国家森森林公园园总体设设计。到目前前为止，柴埠溪溪旅游已已得到了了初步开开发，每每年吸引引了大批批游客前前来观光光旅游。正是因因为有了了这样一一些发展展的基础础，极大大地增强强了柴埠埠溪旅游游发展的的后劲，为五峰峰柴埠溪溪的旅游游发展展展示了一一个极为为美好的的明天。第3章 项目目建设的的必要性性与作用用3.1.项目建建设的必必要性3.1.1体现现党的民民族政策策的

37、需要要 五峰是是少数民民族自治治县。境境内居住住有土家家族、回回族、彝彝族等77个少数数民族和和部分汉汉族人口口，19984年年经国务务院批准准成立五五峰土家家族自治治县。据据第五次次人口普普查资料料显示，五峰县县少数民民族人口口占全县县总人口口的844.888%。促促进少数数民族地地区发展展，加强强民族团团结，是是党和国国家一贯贯的方针针政策，是关系系国家安安定团结结政治局局面的一一件大事事。柴埠埠溪旅游游建设项项目的实实施，可可以较好好地解决决五峰土土家族自自治县社社会经济济发展中中的贫困困问题，体现党党和国家家对少数数民族地地区的关关心和支支持，有有利于社社会的稳稳定和民民族的团团结，是

38、是体现社社会主义义制度的的优越性性和党的的民族政政策的需需要。3.1.2 扶扶贫开发发的需要要五峰是湘湘鄂西苏苏区、湘湘鄂边区区革命根根据地的的重要组组成部分分。第二二次国内内革命战战争时期期，贺龙龙、王震震、肖克克、廖汉汉生等老老一辈无无产阶级级革命家家率领的的中国工工农红军军在五峰峰纵横转转战八年年之久，在这一一时期，五峰3310000多人人（约占占当时全全县总人人口的550%）投身于于武装斗斗争和土土地革命命，全县县共建县县、区、乡苏维维埃政权权47个个，覆盖盖全县面面积的885%，80%以上的的地方重重新分配配了土地地。这一一时期，全县人人民群众众为建立立和保卫卫苏维埃埃政权，前赴后后

39、继，出出生入死死，浴血血奋战，30000多人人献出宝宝贵生命命。19979年年经国务务院批准准为全国国重点老老区县。解放550多年年后，五五峰仍然然拥有柴柴埠溪、后河等等品位很很高的自自然生态态旅游资资源，但但由于受受到交通通及其它它基础设设施的制制约，资资源优势势迟迟不不能转化化为促进进地方经经济发展展的经济济优势，至今仍仍贫穷不不堪，有有愧对于于老一辈辈无产阶阶级革命命家，有有愧对于于民族解解放事业业献出生生命的无无数革命命先烈。通过柴柴埠溪旅旅游建设设项目，可以很很好地改改变五峰峰这一革革命老区区贫穷落落后的面面貌，是是告慰革革命先烈烈的需要要。3.1.3促进进少数民民族地区区区域经经济

40、结构构调整的的需要五峰属老老、少、边、穷穷山区，1999719999年三三年五峰峰土家族族自治县县农民人人均纯收收入平均均数为114000元；居居湖北省省倒数第第八位；1999720000年四四年平均均数为114100元；居居湖北省省倒数第第七位。20000年，五峰的的综合实实力、财财政收入入、农村村人均收收入在湖湖北省666个县县市分别别排第557位、第600位、第第58位位，即分分别排倒倒数第110位、倒数第第7位、倒数第第9位，分别居居宜昌市市倒数第第一位；综合实实力在湖湖北省338个山山区县（市）位位居倒数数第5位位，在湖湖北省112个特特困县（市）位位居倒数数第7位位；综合合实力、财

41、政收收入、农农民人均均纯收入入与湖北北省255个国定定贫困县县比较，分别处处于倒数数第6位位、倒数数第5位位、倒数数第6位位的水平平，与其其它9个个少数民民族县比比较，也也都处于于较低水水平。湖北省委委副书记记王生铁铁同志119933年在五五峰调研研时指出出，五峰峰最好的的地方也也要比荆荆州市最最差的地地方穷。国务院院扶贫开开发领导导小组第第一副组组长胡富富国同志志20000年到到五峰视视察工作作时指出出，五峰峰的发展展至少比比延安地地区落后后十年。可见，五峰的的贫困程程度在全全省、全全国都是是十分明明显，且且柴埠溪溪又是五五峰特别别贫困的的地区。柴埠溪溪谷底仅仅有两村村，上游游为陆家家台村，

42、中下游游为杨家家坪村。陆家台台村农民民散居于于上至杜杜家堡、下至岩岩板铺子子近6.5公里里的溪谷谷上游两两岸，至至今未通通公路的的整个陆陆家台村村没有一一份报纸纸，没有有一只广广播，只只有极少少几家有有电视。由于长长期的交交通闭塞塞和信息息闭塞，许多青青壮年以以分家或或出外谋谋生等方方式已迁迁居出谷谷，现仅仅有劳力力87个个，其余余为老弱弱病残或或年幼者者。该村海拔拔6000多米，处于地地势陡峭峭而狭窄窄的溪谷谷中，土土地贫脊脊，多为为沙坡田田或岩旮旮旯。村村民以种种植玉米米、黄豆豆、土豆豆为生，产量低低下。但但溪谷气气候温湿湿，盛产产空心果果、柿子子、枣子子、枇杷杷、柑桔桔，水果果丰富多多样

43、，因因为居民民出山要要走很远远的陡坡坡峭壁，交通极极为不便便，农副副产品只只能自产产自销，不能进进入市场场交换。因此，绝大多多数农民民处于自自给自足足仅填饱饱肚子的的极端贫贫困线上上。据调查了了解，该该村在实实施天保保工程以以前，农农民主要要靠外出出劳务和和卖树、捕野生生动物为为主要经经济来源源，在实实施天保保工作后后，当地地农民又又减少这这项收入入。据村村干部介介绍，统统计口径径上该村村人平均均收入为为4000元。但但据我们们实地找找农民座座谈调查查，该村村人平均均收入实实际只有有2000元左右右。该村村在费税税改革前前含上交交提留等等总征收收额为990000余元，而费税税改革后后征收总总额

44、为11.8万万元。人人均税额额达588元，户户均达2200元元左右。当地农农民因为为减收和和负担的的缘故，抵触情情绪很大大，不稳稳定因素素较多。当地村村干部在在收缴农农业税时时遇到的的两种情情况：一一是没钱钱交税；二是情情绪抵触触，有钱钱也不愿愿意交税税。目前前，该村村税收入入库60000多多元；仅仅占减免免后应征征总额的的一半。这样一个个交通闭闭塞，信信息不通通，极端端贫困的的地方出出路何在在？如果果不处理理好该村村农民的的出路和和发展，势必影影响到一一方稳定定，课题题调查组组带问题题实地考考察，发发现该村村拥有十十分独特特的大峡峡谷景观观和原野野的自然然生态、纯朴的的民风民民俗等旅旅游资源

45、源优势，极具开开发价值值。可以以说，柴柴埠溪旅旅游开发发建设是是造福当当地父老老乡亲的的需要，投资开开发柴埠埠溪大峡峡谷生态态旅游资资源具有有显著的的社会经经济效益益，是一一个使五五峰脱贫贫致富的的开发式式扶贫项项目。3.1.4改善善清江流流域和长长江中游游生态环环境、实实现可持持续发展展的需要要柴埠溪生生态和谐谐，山川川秀美，自然生生态环境境十分优优越，但但是，由由于社会会经济发发展水平平滞后，部分农农民为了了生存，不惜毁毁林开荒荒，给柴柴埠溪自自然生态态环境的的发展抹抹下了一一笔重重重的阴影影。更为为严重的的是，柴柴埠溪的的下游汇汇入清江江，如若若任由这这种趋势势的发展展，势必必给当地地、

46、清江江及长江江中游地地区自然然生态环环境的发发展带来来严重的的隐患。调整柴柴埠溪区区域经济济发展模模式，以以旅游开开发带动动产业升升级和结结构调整整，促进进自然生生态系统统的保护护。柴埠溪旅旅游建设设项目的的实施，是福泽泽子孙后后代，实实施区域域可持续续发展战战略的客客观需要要。柴埠埠溪旅游游建设项项目，就就是要在在保护生生态环境境的基础础上，以以旅游开开发来加加强生态态环境的的保护，以有效效的生态态环境保保护来促促进旅游游业可持持续发展展，促进进社会可可持续发发展。可可以说，柴埠溪溪旅游项项目建设设的有效效进行，其对于于改善三三峡库区区、清江江流域生生态环境境有着极极其重要要的现实实意义和和

47、深远的的历史意意义，是是福泽子子孙后代代的一件件大事。3.1.5区域域社会全全面进步步的迫切切需要柴埠溪地地区社会会经济发发展水平平低，资资金积累累有限，仅仅依依靠自身身的力量量是难以以完成资资源优势势向经济济优势的的转化的的，只能能陷入“越穷越越难发展展，越难难发展越越穷”的怪圈圈。近几几年因项项目配套套资金短短缺，先先后影响响到矿泉泉水、茶茶多酚、马铃薯薯粒全粉粉、龚家家坪水库库等一批批骨干优优势项目目。如，经省委委、省政政府协调调，娃哈哈哈集团团经考察察拟与五五峰县合合作开发发矿泉水水项目，但娃哈哈哈集团团要求五五峰配套套资金440000万元。即使全全县干部部职工一一年不发发工资，也难筹

48、筹齐40000万万元资金金，娃哈哈哈集团团最终转转移到宜宜昌合作作开发同同一项目目，成为为宜昌县县的支柱柱企业和和利税大大户。贫困地区区仅仅依依靠内部部的力量量是很难难走出困困境的，必须引引入新的的发展理理念和寻寻求外部部的政策策、资金金等方面面的支持持才能获获得快速速发展。柴埠溪溪自然环环境优美美，地理理景观独独特，旅旅游资源源十分丰丰富，但但是，有有资源，不一定定体现出出资源优优势，更更不等于于有了经经济优势势，只有有对资源源进行合合理有效效而且适适度的开开发，其其价值才才能得到到体现。柴埠溪溪有了旅旅游资源源，有了了旅游资资源优势势，只要要国家从从外部培培育起其其区域经经济发展展的主体体

49、旅游游经济，增强自自身发展展与造血血功能，必能实实现区域域经济的的迅速发发展，因因此，可可以说，柴埠溪溪旅游建建设项目目的实施施，是区区域资源源优势转转化为经经济优势势，转换换区域经经济发展展机制，摆脱贫贫困恶性性循环圈圈的迫切切需要。3.1.6推动动鄂西南南经济发发展的需需要柴埠溪地地处五峰峰土家族族自治县县，区域域经济发发展滞后后，该区区域经济济发展所所依托的的鄂西南南地区经经济发展展水平较较低。在在西部大大开发的的背景条条件下，从关注注弱势群群体的角角度来看看，通过过启动柴柴埠溪旅旅游这一一扶贫工工程，到到20110年，可为柴柴埠溪带带来旅游游收入225099.655万元（数据来来源：第

50、第八章柴柴埠溪景景区旅游游收入预预测）；并且通通过其示示范和引引导效应应，不断断促进鄂鄂西南区区域的人人流、物物流、资资金流和和信息流流，可以以极大地地繁荣地地方经济济，起到到建设一一个区，带动鄂鄂西南的的积极作作用，这这既是鄂鄂西南经经济迅速速发展的的迫切需需要，也也是鄂西西南经济济发展的的亮点所所在。3.1.7完善善全省旅旅游网络络的需要要 湖北省省具有一一批有世世界吸引引力的自自然和人人文景观观，同时时，其地地处中国国中西部部的交界界处，也也处于全全国南北北经济交交汇地带带，极具具区位和和市场优优势。从从全国范范围来看看，三峡峡旅游热热点和张张家界旅旅游热点点对国内内外旅游游者有着着极强

51、的的旅游诱诱惑力，但这两两大国家家级旅游游热点之之间缺乏乏一个有有效的网网络联结结点，柴柴埠溪景景区正好好处于这这两大热热点的中中继点，从大尺尺度的空空间开发发角度来来看，柴柴埠溪完完全有条条件成为为这二个个国家级级旅游热热点的一一个重要要节点；从小尺尺度区域域角度来来看，柴柴埠溪有有条件成成为以大大峡谷自自然生态态景观为为特色的的旅游目目的地。因此，站在构构建和完完善旅游游网络布布局的角角度，柴柴埠溪旅旅游开发发十分迫迫切。3.2 项目建建设的作作用3.2.1带动动地区社社会综合合发展旅游业是是一个关关联带动动作用很很强的综综合性经经济产业业、文化化产业和和生态产产业。五五峰柴埠埠溪大峡峡谷

52、景区区的开发发，将极极大地增增加区域域的人流流、物流流、资金金流和信信息流，对促进进当地社社会发展展有着巨巨大的关关联带动动效应，必将起起到开发发一个景景区，带带动一方方经济，繁荣整整个社会会的积极极作用。3.2.1.11扩大对对外开放放从对外开开放角度度来看，通过旅旅游，可可以使更更多的海海内外人人士光临临柴埠溪溪，了解解柴埠溪溪，进一一步拓展展柴埠溪溪的对外外影响与与知名度度，直接接或间接接地引来来信息、技术和和资金，改善地地区投资资环境，促进外外向型经经济的发发展。从柴埠溪溪旅游客客源的区区域定位位来看，其主要要客源为为以宜昌昌市以及及周边大大中城市市（武汉汉、荆州州、荆门门等）构构筑的

53、核核心圈层层、以湖湖北、湖湖南其他他地区、长江沿沿岸城市市构筑的的发展圈圈层、以以其他国国内市场场以及以以宜昌为为目的地地的海外外市场构构筑的拓拓展圈层层。柴埠埠溪旅游游业的发发展，必必定会促促进与这这些客源源地之间间的社会会交流，特别是是这些旅旅游者中中常有科科学家、教授、学者、医生、企业家家等各界界人士，他们既既有饱览览柴埠溪溪山水的的目的，也有进进行学术术交流或或发展贸贸易的愿愿望。因因此，可可以说，通过柴柴埠溪景景区的开开发，将将会极大大地促进进五峰的的对外开开放。3.2.1.2推动动经济发发展从发展经经济的角角度来看看，通过过旅游，可以刺刺激消费费，扩大大内需，带动交交通运输输、邮电

54、电通讯、饮食通通讯、饮饮食服务务、商品品流通等等相关行行业的发发展，实实现区域域产业结结构的优优化，加加快区域域脱贫致致富步伐伐，促进进区域经经济的发发展。3.2.1.33促进社社会进步步根据世界界旅游组组织预测测，旅游游业每直直接增加加一个从从业人员员，就能能为社会会提供55个就业业机会，全世界界每9个个就业中中就有11个旅游游就业，全球旅旅游行业业每2.4秒就就创造一一个新的的就业机机会。因因此，开开发柴埠埠溪旅游游资源，从社会会发展的的角度来来看，通通过大办办旅游，可以创创造就业业岗位，扩大就就业门路路，增加加就业机机会，促促进农村村大量剩剩余劳动动力向第第三产业业转移，提高城城乡人民民

55、生活质质量，维维护社会会的安定定团结，确保社社会的长长治久安安，促进进区域社社会物质质文明建建设和精精神文明明建设的的发展。根据五峰峰县旅游游发展总总体规划划，可以以看到，通过大大力开发发以柴埠埠溪、后后河、白白溢寨为为主的五五峰优势势旅游资资源，到到20005年五五峰县旅旅游总人人数达440.33万人次次，旅游游总收入入达61155万万元，相相当于五五峰国内内生产总总值GDDP的44.9%，第三产产业增加加值的119.99%；到到20110年，五峰全全县旅游游总人数数达711.0万人人次，旅旅游总收收入达2212000万元元，相当当于国内内生产总总值GDDP的88.0%，第三产产业增加加值的

56、228.44%，这这些数据据充分地地表明了了开发柴柴埠溪大大峡谷景景区对促促进五峰峰区域经经济发展展的重要要作用。3.2.1.44实现资资源可持持续利用用从资源开开发与保保护角度度来看，通过开开发旅游游资源，调整区区域经济济发展思思路，可可以维护护区域森森林植被被，加大大区域大大气、水水体、噪噪音等的的综合治治理力度度，实现现区域自自然和社社会文化化资源的的有效保保护与合合理开发发，促进进区域资资源的可可持续发发展。柴埠溪地地处喀斯斯特山地地区，农农业生产产条件恶恶劣，如如若不能能为当地地居民找找到一个个好的生生活出路路，为了了生存，当地农农民陡坡坡毁林开开荒这一一落后的的破坏性性生产方方式不

57、可可避免，开发柴柴埠溪大大峡谷景景区，正正好可以以为当地地居民找找到一个个切实可可行的良良性循环环的生产产和生活活方式，从而避避免了对对自然界界的破坏坏性开发发利用，因此可可以起到到较佳的的生态效效益，为为区域资资源的可可持续利利用提供供了可能能。3.2.2解决决区域旅旅游发展展瓶颈问问题柴埠溪旅旅游发展展潜力极极其巨大大，但由由于一些些制约因因素的影影响，使使区域旅旅游发展展的潜力力不能正正常发挥挥。制约约五峰柴柴埠溪旅旅游发展展的主要要因素有有：3.2.2.11旅游投投资不足足目前，柴柴埠溪旅旅游资源源的初级级开发建建设资金金主要来来源于柴柴埠溪国国家森林林公园的的内部积积累以及及由财政政

58、等有关关部门的的少量支支持，多多渠道投投资体系系尚未形形成，融融资渠道道不畅。由于地地区经济济发展水水平较低低，资金金积累能能力有限限，资源源开发和和景区建建设资金金短缺，致使柴柴埠溪旅旅游景点点、服务务设施、基础设设施滞后后，旅游游产品的的深度开开发与宣宣传促销销力度不不够。因因此，五五峰柴埠埠溪旅游游景区开开发急需需高强度度的旅游游前期资资金投入入。3.2.2.2旅游游产品开开发档次次不高随着旅游游事业的的发展，游客行行为活动动层次正正在不断断提高。他们不不仅要求求观光，而且要要求游乐乐、消遣遣；不仅仅要求静静态观赏赏，而且且要求动动态参与与。而柴柴埠溪景景区现有有产品大大都静态态的、非非

59、参与性性的景观观，旅游游活动尚尚停留在在静态观观光的低低水平上上，正是是因为景景点内容容单调，尚未形形成具有有强吸引引力的旅旅游主导导产品，旅游产产品品位位低，功功能不全全，不能能给游客客以鲜明明的旅游游形象；高品位位的旅游游资源没没有转化化为高品品位的旅旅游产品品，致使使柴埠溪溪的整体体开发和和管理与与全国同同类旅游游区相比比差距甚甚大，规规模、影影响和效效益都不不尽人意意。因此此，营造造柴埠溪溪精品旅旅游工程程就成为为发展柴柴埠溪旅旅游业的的重中之之重。柴柴埠溪旅旅游开发发项目的的启动是是实施超超常规跳跳跃式发发展战略略，建设设旅游精精品、王王牌旅游游景区的的有效途途径。3.2.2.3区域

60、域整体形形象不鲜鲜明由于五峰峰县经济济贫困，缺乏市市场占有有率较高高的产品品，全区区的整体体形象不不鲜明，知名度度有限，给柴埠埠溪景区区的推广广增加了了难度。柴埠溪溪旅游开开发也未未全面启启动，其其对外宣宣传促销销工作也也未启动动，而且且其产品品形象尚尚需进一一步塑造造，需要要借助各各种促销销手段才才能激发发大众来来柴埠溪溪旅游的的理念和和着力点点。形象象宣传和和旅游产产品促销销力度不不够造成成旅游者者在选择择旅游目目的地时时，很难难将柴埠埠溪纳入入旅行计计划。因因此，柴柴埠溪旅旅游业不不仅应重重视景点点等硬件件的建设设，还应应提高对对市场宣宣传促销销的认识识，实施施“边建边边销，以以销促建建