浅析公务员行政公务行为的界定标准

1、浅析公事员行政公事举动的界定尺度摘要关于公事员行政公事举动的界定题目，学术界有许多不雅点，但都有一定的范围性，本文在评价种种学说的底子上，根据公事员行政公事举动断定尺度的组成要素，以为公事员行政公事举动界定应根据步伐尺度和实体尺度的双重尺度切合说。关键词公事员；行政公事举动；行政权一、学术界关于公事员行政公事举动的重要学说由于享有利用行政权的天然人同时具有一样平常百姓和公事员的双重身份，以是怎样区分该天然人举动的性子显然黑白常紧张的。由于它不但干系到该天然人相应举动的效力，并且干系到由谁负担相应举动的责任，干系到相对人和行政主体(即国度)的长处。而这项区分事情的关键是寻到断定公事员行政公事举动

2、的尺度。当前，我国关于公事员行政举动的界定尺度，重要有以下几种学说：一单一尺度说，包罗主不雅说和客不雅说。主不雅说是以公事员举动时的意图和目的为尺度的学说。由于行政举动中行政构造及其事情职员都有主不雅意思的存在，以是该说又分为行政构造主不雅说和公事员主不雅说。前者以为，某一举动是否属于公事举动应以行政构造的意思表现为准，即必需是在实行行政构造的下令或托付事项的范畴内；后者以为，是否是公事举动应重点观察行政构造事情职员主不雅上的意思，只要其举动的意图和目的是实行职务，就可以认定其为公事举动，缺少这种意图和目的，纵然外人看起来有公事举动的象征，也不克不及认定为公事举动。客不雅说又称情势说或外表尺度

3、说，这是西方多数学者所持尺度。该说以为公事举动的断定应以公事员举动的外部特性为尺度，在客不雅上、形状上、社会不雅念上属于职务范畴的举动，都是公事举动。详细说，它包罗在三种举动：即公事员实行其职务举动所需要的举动或帮助实行职务的举动；公事员实行其担当的下令或受托的职务；足以认定公事员的举动与实行职务有关的举动。这种学说，仅仅从主不雅或客不雅方面来作出断定，因此存在很大的单方面性。二两项尺度说。该说以举动人的身份和举动人的职权为根据，以为“公事员使用其公事员身份或职权所举行的统统运动，岂论这种运动是否越出了他的地区统领权，也岂论这种运动是否逾越了他的专业统领权，都是公事举动。持此类不雅点的学者以为

4、，区分公事员的小我私家举动和公事举动比力庞大，假设让相对人去识别公事员举行的举动哪些是或不是行政构造下令或托付的事项是行不通的。以是，直接以身份和职权为要素，将公事员使用其身份或职权的举动全部归入公事举动范畴。这在某种程度上与当代行政法寻求庇护相对人合法权益的宗旨相符合。但是，这一不雅点偶然中违犯了行政效益原那么，对公事员使用其身份或职权的全部举动均作公事举动处理惩罚一定大大损害行政构造的民众形象，也直接影响行政服从。三三项尺度说。该说以分别公事员小我私家举动与单元举动为底子提出公事举动的断定应以下述三项尺度为根据：1公事员的举动以所属单元名义作出的，属单元举动，以自己名义作出的，属小我私家举

5、动；2公事员的举动是在他的职责范畴内作出的，属单元举动；假设超出职责范畴，必需结合第1和第3项尺度作综合观察；3公事员的举动是实行单元的下令或托付，不管单元下令或托付是否逾越权限，概属单元举动。单元的民事举动与行政举动可以根据各自举动的特性来确认，具有同等有偿特点的举动一样平常是民事举动。该学说以名义、职责范畴为要素，将只有是基于行政构造下令和托付，并以行政构造的名义实行的公事员举动归入公事举动，而把其他的违法利用职权的公事员举动都去除在外。四四项尺度说。该说也从公事举动与小我私家举动的角度来界定公事举动，它提出确定分别公事举动和小我私家举动的尺度必需以依法利用职权原那么、行政职权公正原那么、

6、告急处理原那么为底子，进而再从举动主体、举动情势要件、举动本色要件和举动人的主不雅要件四个方面临举动的性子举行认定。公事举动必需切合四个条件，一是作出该举动的天然人有公事员的主体资格，二是该天然人必需以有该项行政职权的行政构造的名义实行举动，三是该举动必需是公事员利用职权范畴内的举动，四是实行举动的公事员主不雅动机和目的必需合法，只有出于依法实行公事的动机和保障相对人合法权益目的的举动才气认定为公事举动。总之，一句话，只有完全合法利用职权的公事员举动才属于公事举动。别的，该学说还提出，越权举动假设出于公事员的忽略大意、熟悉有误或职责不明，就举动人的主不雅动机和目的而言，他处于一种实行公事的生理

7、状态，至少没成心识到自己是在职权范畴外运动，因此这种举动仍属公事举动，其越权应视为实行公事中的一种不对。该学说以为只有公事员在举动时名义、职权、动机和目的均切合执法的实行职务举动才属于公事举动，把公事举动严酷界定在合法范畴内，而不法举动如逾越职权、滥用职权等，那么被去除在公事举动之外。五综合尺度说。该学说不合错误断定尺度举行限定，以为公事举动的断定是一个详细环境详细阐发的历程，举动的时间、地点、目的、职责权限、名义、方法、执法实用等都是综合思量要素，不克不及绝对以某一要素或绝对以全部要素为识别尺度。该学说机动性最强，好似也最可取，只是这种机动性却不克不及办理底子题目，由于差异的裁判者会得出差异

8、的综合观察结论。二、公事员行政公事举动的组成要素从上述阐发中，我们可以看到每一种学说都有一定的可取之处，但都存在不敷之处，并不克不及很正确和全面地界定出行政公事举动。基于此，我们以为很有需要对公事员实行的一个举动的种种相干要素举行逐一分析，从而得出一个比力抱负的界定其举动的公事性的断定尺度，这些要素重要包罗：第一，时间要素。即公事员在上班期间所为的举动是公事举动，放工后所为的举动是小我私家举动。但是，以时间为尺度无法答复上班时从事私家举动和放工后出于职业道德举行本色公事举动的环境。第二，地区要素。行政职权自己包罗地区统领权，以地区范畴为尺度断定公事举动。但是地区尺度无法办理地区老手为人既可举行

9、公事举动，也可举行私家举动的困难。第三，职责要素。即公事员在其职责范畴内所为的属于公事举动，职责范畴之外的举动属于小我私家举动。但是，属于职责范畴以外的举动大概是逾越职权的违法公事举动，因此它只是说明合法公事举动与不合法公事举动的一个识别要素，现实上并没有直接展现公事举动的性子，无法说明越权公事举动的环境。第四，名义要素。即表白身份。指举动人在举行公事举动时昭示或表现表白行政人身份并同时表达以某行政主体名义利用职权。没有表白身份的举动显然不属于公事举动(除非立法有破例划定，好比奥秘侦查公事举动不容许表白身份后再举动)，但是这个尺度不克不及办理举动人假借行政主体的名义实行的小我私家举动的题目。第

10、五，目的要素。根据目的大概意志要素，出于私家目的的举动属于小我私家举动，出于公事目的的举动那么属于公事举动；反响小我私家意志的举动属于小我私家举动，反响行政主体意志的那么属于公事举动。但是目的自己需举动效果的推导性决定了这一尺度的无法操纵性。显而易见，上述种种要素都无法单独组成行政人公事举动的需要条件和充实条件，假设将它们全部作为尺度又一定出现互相抵牾而导致无法得出末了结论的情况。因此笔者以为，这些尺度并不克不及完全把公事举动和小我私家举动区分开来，我们必需重新确定一个比力抱负的断定尺度。三、公事员行政公事举动的重新界定周佑勇在?行政法原论?一书中，提出了断定公事员行政公事举动的两个最底子尺度

11、：一是步伐尺度；二是实体尺度。笔者非常附和的。由于，任何行政举动都是实体内容和步伐情势两方面内容的同一，两者互相支持，缺一不成。因此，行政公事举动作为一种行政举动，也应该由步伐和实体两方面组成。一步伐尺度，亦可称情势尺度。当代各国行政步伐法对行政人举行公事举动时的根本步伐要求是表白身份，这既是保障相对人(被办理方)合法权益的必要，也是确保行政人忠于职守的必要。在有些没有行政步伐成文法的国度，这种步伐规矩已被确以为根本的公平原那么。表现身份意指行政人在举行公事举动时向被办理方明白声明或通过行动和公事标识表记标帜说明他具有某种行政职权并已开始利用行政职权的举动。没有这种声明便无法到达举动的公事性子

12、，除非立法作出了破例的划定。明白声明通常以口头和书面两种情势举行。这种声明一样平常应宣布被代表行政主体的名称，以使相对人明白面前的真正的国度代表行政主体。表现声明通常由举动行动与公事标识表记标帜结合而成。这种声明必需足以到达使相对人要信赖其代表某行政主体举行办理举动的程度。所谓公事标识表记标帜是指为使社会识别用于表白具备某种行政人身份或用于行政的用具的形状标识表记标帜。如公安职员佩戴的礼服、警车、电警棍、“执勤袖套、手枪等。二实体尺度。国度公事职员的公事举动本色上其地点行政主体的详细行政举动，其本质属性在于它在运用国度行政权利处理惩罚事件，百姓小我私家的举动是不成能具有这一属性的。因此，只有职权才是行政公事举动实体要素的唯一内容，而不是以主不雅目的为内容。一小我私家没有职