发达国家公共图书馆可持续发展现状分析

1、兴旺国家公共图书馆可持续开展现状分析【内容提要】在本文中，公共图书馆的可持续开展是指公共图书馆在其运行过程中，有足够的资源保证自身在已经建立的效劳水准的根底上，不断进步，向既定目的靠近。以此定义为根底，本文考察了英美等兴旺国家20世纪90年代以来公共图书馆的可持续开展状况，着重分析了它们当前面临的主要挑战。考察结果发现，20世纪90年代以来，兴旺国家的政府在一定程度上增加了对公共图书馆的支持力度，但是，很多公共图书馆仍然面临经费短缺等挑战。(1)图书馆的经费资源：公共图书馆是一个消费型的公益性事业，需要充足的经费才能得以维持和开展。(2)文献资源：文献资源是公共图书馆效劳的基矗文献资源的增长并

2、不完全取决于、更不等同于经费的增长。在理论中，管理不善、馆员工资比例过大等因素都可能导致文献资源与经费不能同步增长，因此，要考察公共图书馆的可持续开展状况，就需要在考察图书馆的总经费的同时，考察文献资源的增长。(3)人力资源：尽管人力资源与图书馆开展之间的关系不能简单地表述为人数越多，图书馆可持续开展的才能越强，但是人力资源方面的某些变化，如工作人员与效劳对象比例的持续下降、专业馆员的持续流失，却几乎肯定反映着图书馆可持续开展才能的下降。(4)用户资源：用户作为图书馆开展的资源可能尚未被图书馆界普遍认识，但是，20世纪八、九十年代以来，越来越多的人认为，在商业文化日益影响政府决策的背景下，用户

3、的数量将在很大程度上决定政府对图书馆的投入。一个不能吸引并留住广泛用户的图书馆，不管它在短期内的经费如何，从长远看，它都很难继续赢得政府和社会的支持，维持长久开展。本文以文献调研为主要方法，由于资料获取途径的限制，本文掌握了比拟丰富的有关英美的各类相关资料，文中对此引用较多，而对其他国家的分析相对显得薄弱。1公共图书馆的经费公共图书馆的经费属于公共开支，主要来自中央和地方政府的投入。在英国，根据1964年的?公共图书馆及博物馆法?的规定，公共图书馆经费的根本来源是地方政府事实上是地方政府从当地居民征集的财产税。近年来，英国中央政府以工程经费的形式提供的财政支持也对图书馆的开展起着重要作用1。在

4、美国，地方政府的投入也是公共图书馆经费的主要来源，但是，联邦政府、州政府的投入以及社会捐赠等收入亦占相当大的比例。根据2000年的统计，美国公共图书馆经费中，地方政府、州政府和中央政府的投资分别占77%、13%和1%，其他经费如捐赠、罚款、有偿效劳的收入占9%2。表1所示是美国、英国和整个欧洲公共图书馆近年来经费增长情况。从整体看，这些国家的公共图书馆的经费在上个世纪末经历了一段根本稳定的增长时期。在美国，按收入计算的公共图书馆经费从1992年的人均20.6美元增长至1998年的人均26.02美元3。随着图书馆经费的稳步增长，很多图书馆员也实在感到了公共图书馆开展环境的改善。有人将20世纪90

5、年代中后期美国公共图书馆的开展状况称为复兴(renaissane)或兴盛(prsperity)时期4。从整体上看，欧洲90年代中后期也经历了图书馆经费的持续稳定增长，但是英国公共图书馆界直到90年代末才得到经费的较大幅度的增长。表120世纪90年代英、美、欧洲图书馆经费增长情况年份1992199319941995199619971998美国人均：美元20.620.621.222.423.424.4826.02英国总：百万欧元99894497111511212欧洲总：百万欧元53645467573860786279数据来源：(1)NatinalenterfrEduatinStatistis(20

6、01)PubliLibraryTrendsAnalysis,FisalYears1992-1996(2)NatinalenterfrEduatinStatistis(2001)PubliLibrariesInTheUnitedStates:FisalYear1998(3)LIBENPrjet网站：.liben.rg/default.asp欧美公共图书馆经费在90年代末出现的良好状况得益于这一时期比拟良好的政治经济环境。必须指出的是，即使在欧美等兴旺国家，因经费缺乏而形成的可持续开展的挑战仍然很严峻。这种挑战首先表现为，经费增长不抵出版物价格的上涨，更不能适应数字化文献和印刷式文献同步增长的速度

7、。结果，大多数图书馆在增加其数字化资源的同时，不得不压缩印刷式文献的采购详见下一节。其次，地区性经费下降的状况仍然存在。例如，1999-2000年度，尽管英国公共图书馆经费整体增长2.8%，但是北爱尔兰和苏格兰的经费却出现了下降5。在美国，根据?美国图书馆?杂志(AerianLibraries)的报道，区域性经费削减也很常见。例如，在2002-2022年的经费预算中，Arkansas州决定将州政府对公共图书馆的资助削减70%340万美元6。第三，由于图书馆整体经费的相当局部是以工程经费的形式提供的，这为公共图书馆的可持续开展形成两种挑战：一方面，工程经费的增长可能拉大图书馆的经费差距。创新意识

8、强、指导得力、精于工程申请的图书馆有可能获得更多的经费；而力量薄弱的图书馆可能在这样的竞争中越来越萎缩。另一方面，工程经费一般是短期的，获得立项的图书馆在工程完毕后，必须开拓新的财源以维持已经开场的效劳，使前期工程的成果得以延续。例如，在美国，由比尔盖次基金会资助的公共图书馆联网工程于2000年完毕；在英国，由彩票基金资助的人民网工程至2002年完毕。此后，维持这些工程所建立的效劳和功能便成为英美公共图书馆界面临的宏大挑战。2图书馆文献资源表2和表3分别反映了20世纪末美国、英国和整个欧洲公共图书馆文献资源的增长状况。在美国，自1992年至2000年，公共图书馆每千人图书和装订成册的拥有量单位

9、：册、每千人现刊订购量单位：订购份数保持根本稳定；每千人音频资料拥有量略有增长年均增长3.2%；每千人录像资料拥有量显著增长年均增长14.4%；近年来，每千人拥有的数字化资料不包含远程存取的资料也在持续快速增长年均增长16.8%7。在英国和整个欧洲，自1994年至1998年，声像资料的入藏量在浮动中呈上升趋势，而图书入藏量那么恰恰相反，在浮动中呈下降趋势。需要指出的是，这种增长趋势并不反映出版趋势。20世纪90年代以来，尽管电子出版物异军突起，但印刷式图书出版量仍然在以较大幅度增长8。因此，上述文献资源增长状况可能更多地反映了公共图书馆将有限的经费向非印刷型资源的倾斜。表2美国公共图书馆文献资

10、源拥有量附图数据来源：同表1数据来源(1)、(2)。注释：*指实物入馆的资料，如D盘、磁盘、磁带等。表3欧洲公共图书馆资源入藏量单位：万1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年图书欧洲65816457656763906270_英国1252117210911047109810981079声像资料欧洲592610607617630_英国140145132134138138145数据来源：(1)同表1数据来源(3)。(2)LibraryandInfratinStatistiTables.Lughbrugh:LISU之所以会出现这样的倾斜，可能是由于需求和出版物价格的变化

11、。在这段时间内，社会对各类教育和娱乐影像资料的需求大幅度增长；从价格来看，印刷品的价格上涨幅度大大超过通货膨胀率，而声像资料那么经历了绝对价格的持续下降。需求和价格方面的变化可能同时影响了公共图书馆馆藏构造的调整9。3工作人员队伍表4所示是1992-2000年间美国公共图书馆人员队伍状况。从全国范围来看，美国每25000人拥有的公共图书馆工作人员总数、具有专业馆员资格的人员数量以及专业馆员占所有人员的比例，在这段时间均保持根本稳定，略有增长。但是，工作人员队伍状况在各地区很不平衡，在新英格兰和中东部地区，专业馆员数量分别增长了44%和47%，而同期的南部、西南等地区那么下降了24%32%不等1

12、0。表4美国公共图书馆人员状况附图数据来源：同表1数据来源(1)、(2)。注释：专业馆员指在美国图书馆学会认可的学校获得图书馆学硕士学位的馆员。如表5所示，从1994至1998年，整个欧洲的工作人员队伍，无论总体数量还是从专业馆员所占比例，都经历了较大程度的上下浮动。特别值得注意的是，1996年和1998年，当工作人员总体数量出现较大增长的时候，专业馆员的队伍却大幅度减少。本文没有掌握充分的证据来确定这种浮动的原因，也不能排除统计误差的存在。与整个欧洲的状况相比，英国公共图书馆员队伍的变化态势那么比拟明显、稳定。这一态势的特点之一是图书馆工作人员总量逐年减少；特点之二是专业馆员的比例逐年下降。

13、表5欧洲和英国公共图书馆工作人员状况附图数据来源：见表3。馆员队伍的变化可能存在多种原因，例如，新技术的应用可能带来工作效率的进步，从而导致图书馆工作人员总数减少；自动化程度的进步可能使非专业馆员承当起以前属于专业馆员的工作，从而导致专业馆员比例的下降。然而，根据其他研究发现，馆员队伍的萎缩似乎更多地暴露了公共图书馆职业队伍力量的减弱。例如，Usherd等人发现，尽管英国公共图书馆始终以其强烈的公共效劳精神吸引着一批择业人员和业内人士，但是，更多的人仍然对公共图书馆职业持有偏见，这种偏见，加上很多公共图书馆不能提供良好的职业开展时机，使英国公共图书馆在吸引和保存高质量人才方面处于非常不利的地位

14、11。4用户及利用量自1994年至1998年，无论是英国还是整个欧洲，公共图书馆的注册用户持借书证的用户都呈现出持续稳定增长的趋势。在整个欧洲，注册用户人数从1994年的1亿1400多万增长到1998年的1亿1800多万；在英国，注册用户人数从1994年的3387万增长到2000年的3451万。但是，在同一时期内，用户访问图书馆的次数却有所下降。在美国，人均咨询数量保持根本稳定，人均到馆访问次数略有增长。表6美国公共图书馆用户人均访问次数、咨询数量1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年访问次数3.83.93.93.94.04.14.2咨询题数1.01.11.11

15、.11.11.11.1数据来源：见表2表7欧洲公共图书馆用户数量、访问人次及咨询数量附图数据来源：见表3。在注册用户持续增长的同时，公共图书馆访问人次却在下降的现象可能与信息技术的开展有关。20世纪90年代，因特网在欧美公共图书馆迅速普及，1994年，美国第一次对因特网在公共图书馆的使用状况进展统计时发现，仅有21%的公共图书馆与因特网相连，到2000年，这一比例已增长到98%12；1995年，英国第一次对公共图书馆联接因特网的状况进展统计时发现仅有3%的公共图书馆与因特网相连13，到2002年底，这一比例已到达100%14。随着因特网的普及，供用户远程使用的图书馆效劳范围也不断扩大，从目录查

16、询到全文文献检索，从虚拟咨询台到电子图书的网上借阅。这种效劳可能已经减少了用户亲自访问图书馆的必要性。5讨论与结论以上考察说明，20世纪90年代以来，世界主要兴旺国家公共图书馆可持续开展状况展现的是一个明暗交织的画面。以经费状况而论，20世纪90年代以来，特别是90年代的后半局部，这些国家的公共图书馆整体上显示了较强的可持续开展权力。经费的增长至少保证了需求热点文献如视听资料、数字化文献的较快增长。此外，尽管公共图书馆员的待遇仍然很低，但是，公共效劳精神仍然是吸引就业群体的强有力因素。这使公共图书馆界可以拥有一批致力于公共效劳的出色人才。公共图书馆注册用户的持续增长说明公共图书馆仍然享有广泛的

17、社会基矗因特网的普及减少了人们对图书馆物理实体的依赖，但并未减少对公共图书馆效劳的依赖。但是，近十年的开展状况也暴露了公共图书馆可持续开展的很多危机。首先，20世纪80年代以来浸透于公共领域的市场机制和商业文化已经在公共图书馆领域制造了明显的竞争态势和不平衡的开展场面，这使竞争力差的图书馆在资金、人员、文献资源等方面日益落后于全国平均程度。在有些地区，仍有公共图书馆因经费的短缺而减少开馆时间，甚至闭馆。随着工程性政府投入和社会捐赠比例的相对增长，那些条件较差的图书馆势必因立项困难而拉大与其他馆的间隔 ，面临日益严峻的可持续开展的挑战。其次，尽管这些国家的图书馆经费保持着较好的增长态势，但是，这

18、种增长还是不能应对文献的增长速度和文献出版构造的变化。很多图书馆不得不牺牲传统的印刷式文献，从而保证需求热点文献如视听资料和新型文献如数字化文献的增长。第三，工程性投资比例的增长势必使图书馆出现更多的短期工程，借助这些工程而创始的效劳功能在经费完毕后如何持续开展，会成为越来越多的图书馆需要解决的问题。这个问题解决不好，同样会影响公共图书馆的可持续开展。第四，公共图书馆员的待遇偏低，导致公共图书馆在补充馆员队伍和保存人才方面，仍然面临宏大困难。公共图书馆常常被称为“社会记忆机构，它的可持续开展不仅对于当代人的文化生活和终身教育至关重要，而且直接关系到社会的记忆功能。新世纪之初，当可持续开展作为时

19、代的主题困扰着广泛的学科群和广阔的决策者的时候，公共图书馆这一社会机构的可持续开展，向公共图书馆员，包括兴旺国家的图书馆员，提出了同样严峻的挑战。【参考文献】1Parker,S.et.al.TheBiddingultureandLalGvernent:EffetsntheDevelpentfPubli.Lndn:Resure:Theunilfruseus,ArhivesandLibraries.20012NatinalenterfrEduatinStatistis.PubliLibrariesintheUnitedStates:FisalYear2000.ffiefEduatinalResea

20、rhandIprveent,U.S.DepartentfEduatin.2002.3NatinalenterfrEduatinStatistis.PubliLibrariesintheUnitedStates:FisalYear1998.ffiefEduatinalResearhandIprveent,U.S.DepartentfEduatin.20014St.Lifer,E.andRgers,.LJfindspketsfprsperityaidtightPLbudgets.LibraryJurnal,1994,119(1):14235aynard,S.PubliLibraryaterialsFundandBudgetSurvey1999-2001.LibraryandInfratinissin