道路交通安全管理中道路范围的界定研究

1、Word文档 道路交通安全管理中道路范围的界定研究 我国道路交通平安法对道路的含义进行了解释，突出了道路的公共通行属性，但并未对如何界定道路范围进行具体详细的规定。道路范围过于宽广将增加行政管理部门的工作压力和责任义务，同时亦有越权行政的嫌疑；道路范围过于狭窄，则可能直接导致行政机关存在依法该管却漏管失管情形发生，甚至引发追责等法律后果。另一方面，道路范围界定中可能存在的过于宽广或过于狭窄的问题，将引发公安机关相关部门对办案管辖权发生争议，也不利于正确追究涉案当事人的法律责任。因此，精确界定道路范围，不仅有利于道路交通管理职能部门依法履职，也便于对其是否存在失职渎职行为进行监督和追责，同时还能

2、为公安机关明确交通事故处理管辖分工、区分交通肇事罪或其他犯罪、认定危急驾驶罪、正确适用法律等工作供应办案依据。当前道路交通平安管理工作中，对于如何正确理解道路的含义存在争议，直接影响道路范围的精确界定，有必要对界定道路范围的意义和道路的含义进行讨论，理清界定道路范围的基本原则和思路，以确保道路交通平安法的正确贯彻实施，适应与道路相关的执法办案工作需要。 一、界定道路范围的意义 机动车通行空间是否属于道路范畴，关系到危急驾驶罪的成立与否，关系到道路交通平安法的适用与否，关系到道路交通平安法与其他法律的关系。总体而言，正确界定道路范围，对于依法履行管理职责、判定罪与非罪、区分此罪与彼罪、明确管辖分

3、工及解决法律适用等问题具有重要作用。 1、依法履职问题 就道路交通管理工作而言，行政机关只能在法律授权范围内、依照法定程序实施道路交通管理行为。假如在道路外实施行政惩罚或其他道路交通管理行为，则有越权行政和滥用职权的嫌疑，有违法无授权不行为的法律原则。假如道路范围界定过于宽广，将本不属于道路的范围纳入其中，公安机关交通管理部门到道路之外的区域去实施违法停车行政惩罚、拖移违法停放的机动车等本应在道路范围内方可实施的行政行为，则构成超范围越权行政，才属于违法行政。另一方面，假如道路范围界定过于宽广,还将不当增加行政机关的工作压力和责任义务。 职权法定原则作为依法行政的基本原则之一，要求行政机关要做

4、到权责全都。法律给予或者授予行攻机关的职权，实际上就是给予行政机关的义务和责任。放奔职权，不依法行使职权，是不履行义务的失职行为，依法应当担当法律责任。假如道路范围界定过于狭窄，将本应属于道路的范围却排解在外，道路相关管理部门对本应属于道路的区域疏于监管，即该管而漏管、失管，则属于行政不作为，导致严峻后果或重大社会影响的，则将面临被追责的法律后果。 因此，道路范围的精确界定，事关道路管理相关行政机关职权的正确行使，若道路范围界定不精确可能寻致越权行政等违法行为或漏管失管等失职行为发生。 2、危急驾驶罪定罪问题 依据我国刑法关于危急驾驶罪的规定和2021年12月最高人民法院、最高人民检察院、公安

5、部关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的看法(法发202115号)第一条规定，在道路上驾驶机动车,血液酒精含量达到80亳克/100亳升以的，属于醉酒驾驶机动车，依照刑法第一百三十条第一款的规定，以危急驾驶罪定罪惩罚；其中道路机动车的界定，适用道路交通平安法的有关规定。 可见，构成危急驾驶罪，必需同时具备驾驶人达到醉酒驾车标准、驾驶的车辆属于机动车、行驶空间为道路、驾驶人具备刑事责任力量等四要素，且上述要素必需同时具备、缺一不行。 依据我国刑法罪责法定原则，法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。我国刑法既已明确危急驾驶罪必需发生在道路交

6、通平安法所称的道路上，假如驾驶人醉酒驾驶机动车的行驶空间并不涉及道路，则因其行为缺乏道路要件而不构成危急驾驶罪。換言之，驾驶人醉酒驾驶机动车行驶空间的非道路性，可以排解危急驾驶罪的成立。 3、此罪与彼罪问题 依据最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件详细应用法律若干问题的解释第八条规定，在实行公共交通管理的范围内发生重大交通事故的，依照我国刑法和该司法解释关于交通肇事罪的规定办理。在公共交通管理的范围外，驾驶机动车辆或者使用其他交通工具致人伤亡或者致使公共财产或者他人财产患病重大损失，构成犯罪的，分别依照刑法第一百三十四条(重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪)、第一百三十五条(重大劳动平安事故罪

7、)、其次百三十三条(过失致人死亡罪)、其次百三十五条(过失致人重伤罪)等规定定罪惩罚。 这里所称的公共交通管理的范围内，是对于陆地交通而言，与道路交通平安法所称的道路相比，其含义是全都的。由此可见，发生致人重伤、死亡或者致使公共财产或者他人财产患病重大损失，构成犯罪的，事故发生空间是否属于道路交通平安法所称的道路，关系以何种罪名定罪的问题。如行为人发生重大事故的空间不属于道路交通平安法所称的道路，则同样排解交通肇事罪的成立;如行为人构成其他犯罪的，则应依照我国刑法有关规定予以定罪量刑。 4、办案管辖权问题 依据公安机关刑事案件管辖分工规定，公安机关交通管理部门只负责办理发生在道路上的交通肇事罪

8、和危急驾驶罪；发生在道路以外(公共交通管理范围外)的与机动车有关的刑事案件，如过失致人死亡(重伤)罪、重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪等案件，则由公安机关刑侦、治安部门负责办理。明显发生致人重伤、死亡或者致使公共财产或者他人财产患病重大损失，构成犯罪的，事故发生空间是否属于道路交通平安法所称的道路，既关系何种罪名的问题，同时也涉及公安机关内部的管辖分工问题。 需要留意的是，依据道路交通平安法第七十七条规定，车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本法有关规定办理。因此，发生在道路以外的事故，如当事人未涉嫌犯罪的，则公安机关交通管理部门可参照处理，当然公安机关治安管

9、理部门也有权处理，即公安机关治安管理部门、交通管理部门对未构成刑事案件的道路外交通事故，均有管辖权。接到报案后，公安机关交通管理部门在依法参照道路交通平安法处理道路外车辆事故过程中，如发觉行为人构成刑事犯罪（如过失致人死亡罪、过失致人重伤罪、重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪等）的，应准时移交公安机关其他部门处理。 5、法律适用问题 我国行政惩罚法明确规定了行政惩罚法定原则：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当赐予行政惩罚，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政惩罚无效。 因此，公安机关交通管理部门在处理交通事

10、故时，如事故地点发生在道路范围内的，对当事人的交通违法行为可直接依照道路交通平安法有关规定予以行政惩罚；对车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门必需参照道路交通平安法有关规定组织开展抢救受伤人员、现场勘查、调查取证、损害赔偿调解、认定书制作与送达等工作，但能否依照道路交通平安法对涉案当事人实施行政惩罚，则应视其交通行为是否涉及道路而定。如当事人在发生事故前的行驶空间涉及道路，即当事人驾驶车辆首先在道路上通行，之后再在道路外发生事故，则虽然事故发生地点在道路外，但针对其在道路上通行时存在的各种交通违法行为，如无驾驶资格驾驶机动车、饮酒后驾驶机动车等交通违法行为，完全可以依照道路交通

11、平安法的有关规定对其实施惩罚。反之，假如当事人在发生事故前的行驶空间并不涉及道路，即事故发生前后的行驶空间均在道路外，则对当事人在本领故中所存在的各种违反平安留意义务的行为，均不能直接认定为道路交通违法行为，不能直接依照道路交通平安法有关规定对其实施行政惩罚，否则有违行政惩罚法定原则。当然，公安机关在处理此类事故时，假如发觉当事人存在有违反治安管理惩罚法规定的行为时，则应依照治安管理惩罚法规定予以行政惩罚。即发生事故前车辆行驶的空间范围如未涉及道路，虽不能依照道路交通平安法规定对当事人进行惩罚，但并不排斥适用治安管理惩罚法对其违法行为进行惩罚。 二、道路概念解析 依据道路交通平安法第一百一十九

12、条第一款第（一）项规定，道路是指大路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。依据上述规定，道路交通管理中的道路范围，可以分解为大路、城市道路和允许社会机动车通行的单位管辖场所三个组成部分。 1、大路 正确理解大路的含义，应留意如下问题。 （1）、具有主管部门 依据我国大路法第八条规定，国务院交通主管部门主管全国大路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的大路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内乡道的建设和养护工作

13、。县级以上地方人民政府交通主管部门可以打算由大路管理机构依照本法规定行使大路行政管理职责。 （2）、具备通行汽车等技术标准 大路管理条例（2021年修订）对大路的含义进行了解释：经大路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。虽然该条例已被大路平安爱护条例（2021年版）替代，但大路法大路平安爱护条例等与大路相关的法律、法规、标准，虽未对大路的含义进行重新解释，却无一例外地蕴含了对上述大路含义解释的认可。 依据大路法规定，大路按其在大路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道，并按技术等级分为高速大路、一级大路、二级大路、三级大路和四级大路。大路建设必需符合大路工程技术标准。大路

14、工程技术标准（JTGB01-2021）明确将小客车、大型客车、铰接客车、载重汽车和铰接列车作为大路设计所采纳的设计车辆，该技术标准同时对高速大路、一级大路、二级大路、三级大路、四级大路的使用任务、功能和适应的交通量进行了明确规定和详细量化，其中将最低等级的四级大路界定为供汽车、非汽车交通混合行驶的双车道或单车道大路，双车道四级大路年平均日设计交通量宜在2021辆小客车以下，单车道四级大路年平均日交通量宜在400辆小客车以下。 （3）、具备公共通行属性 大路是为了满意不特定对象的公共通行需求，假如某通行区域的通行对象仅限于特定的车辆、行人，而并非满意不特定社会公众的通行需求，则不管其是否拥有主管

15、部门，是否具备能通行汽车、满意肯定交通流量需要的技术条件，都将因其不具备公共通行属性而排解在大路之外。 因此，推断某一通行区域是否属于大路，可以通过以下几个方面予以甄别：一看是否具备肯定的技术条件。大路至少应具备通行汽车条件，并满意肯定交通流量的通行需求。二看是否有路名路号。大路必定属于国道、省道、县道和乡道其中的一种，并有自己相应的路名路号。三看是否有主管部门，大路必需具有其明确的主管部门。四看是否具备公共通行属性。大路应具备公共通行属性，不限制不特定的车辆、行人自由通行。作为判定是否属于大路的上述条件，必需同时具备、缺一不行。 2、城市道路 城市道路是城市中担负日常交通的主要设施，是行人和

16、车辆往来的专用空间，不能把其理解成城市与道路的简洁组合，否则将陷入重复解释的逆境。 依据城市道路管理条例（2021年修订）其次条规定，城市道路是指城市供车辆、行人通行的，具备肯定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。正确理解城市道路的含义，必需把握如下几个方面的内容。 （1）、具有主管部门 依据我国城市道路管理条例第六条规定，国务院建设行政主管部门主管全国城市道路管理工作。省、自治区人民政府城市建设行政主管部门主管本行政区域内的城市道路管理工作。县级以上城市人民政府市政工程行政主管部门主管本行政区域内的城市道路管理工作。 （2）、具备肯定技术标准 依据城市道路管理条例第九条规定，城市道路的建设应当

17、符合城市道路技术规范。当前仍在施行的城市道路交通规划设计规范(GB 50220-95 )规定了机动车道设计车辆应包括小客车、大型车、铰接车，小客车道路最小净高为3.5米，交通量换算应采纳小客车为标准车型；并对机动车道宽度进行了明确规定，其中在设计速度60km/h时，大型车或混行车道中一条机动车道最小宽度为3.75米，小客车专用车道则为3.5米；在设计速度60km/h时，大型车或混行车道中一条机动车道最小宽度为3.5米，小客车专用车道则为3.25米。另一方面，该规范将城市道路按城市骨架进行分类，主要依据道路在城市总体布局中的位置和作用分为快速路、主干路、次干路和支路四类，明确要求支路应满意公共交

18、通线路行驶的要求。 依据上述规定可知，城市道路至少应能满意公共交通线路行驶的要求，即能通行汽车、并满意肯定交通流量的通行需求。新建城市道路的建设应当符合城市道路技术规范，对其道路属性的界定一般不存在争议，但对旧城区的某一区域是否属于道路的界定则可能存在争议，必需依照其是否具备通行汽车条件进行判定。假如旧城区某一区域空间过于狭小，并不具备通行汽车的条件，仅可供摩托车、自行车等非汽车类车辆通行，则其道路技术条件并不符合城市道路的标准，通行车辆并不具有代表性，通行人群不具有普遍性，可以判定该区域并不属于城市道路范畴。 （3）、具备公共通行属性 城市道路必定具备公共通行属性，即通行对象的非特定性。假如

19、某通行区域的通行对象仅限于特定的车辆、行人，不能满意不特定对象的通行需求，则该通行区域不属于城市道路。 3、允许社会机动车通行的单位管辖场所 道路交通平安法扩大了道路的范畴，将虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所纳入其调整的道路范围之内。该规定与我国社会进展步调相全都，充分考虑了现代社会道路的多样性。同时，使用了用于公众通行的场所这一表述，对广场和公共停车场的本质属性进行了描述，突出了道路的公共通行属性。 广场、公共停车场等用于公众通行的场所属于道路的界定，在理解和执行上一般不存在问题和争议；但对于如何正确理解虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行

20、的地方的含义，实践中存在较大的争议。对虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方这一新增道路类型的理解，须进行体系解释，使之与大路城市道路这两种道路类型相协调。将允许社会机动车通行的单位管辖场所界定为道路，必需同时具备以下三个条件，缺一不行。 （1）、必需有管辖单位 这是道路交通平安法在道路含义的解释中明确规定的。在允许社会机动车通行的单位管辖场所这一新增道路类型中，对管辖单位的含义可以进行相对宽松的解释，不要求其必需具有如大路、城市道路一样严格的主管部门。如农村中村民自筹自建的符合通行汽车等肯定技术条件、满意村民通行需求的村道，虽未建立有明确的相关管辖单位，但可以将参加筹建的村民集体视为单位

21、管辖主体，从而将其界定为道路。但农村中自然形成的通道，系交通参加者在长期交通出行中自然形成车辆行驶通道的区域，因其缺乏相应的建设、管养主体，而不能将其界定为道路。 （2）、具备通行汽车类机动车的技术条件 道路交通平安法在新增的单位管辖场所这一道路类型中明确了允许社会机动车通行的规定，但此处机动车应进行限制解释，将其含义限制在汽车类机动车。依据与大路、城市道路作为道路的组成部分，必定要求将其具备通行汽车类机动车的技术条件作为界定道路的必要条件之一。假如该区域并不具备通行汽车类机动车的技术条件，仅能通行非汽车类机动车（包括摩托车和拖拉机），则其通行车辆并不具有代表性，通行人群不具有普遍性，从法律上

22、而言，其并不具备社会车辆通行特征，不能将其纳入道路范围。 （3）、具备公共通行属性 道路交通平安法对道路含义的解释突出了道路的公共通行属性，假如某区域仅供相对特定的车辆、人员通行，限制非本区域内人员或与本区域人员不存在某种特定关系的不特定对象驾车通行，则该区域并不具备公共通行属性，不能将其界定为道路。 将允许社会机动车通行的单位管辖场所界定为道路，上述三个条件必需同时具备，缺一不行。以此作为衡量标准，则可将农村自建自管的可通行汽车的乡村道路，可通行汽车的乡镇街道、胡同，允许社会机动车通行的开放式的城市生活小区确定为道路范畴；厂矿、油田、农场、林场、景区自建的不通行社会车辆的专用道路，机关、学校

23、、单位大院内等不通行社会车辆的区域，不属于道路范围。 对于封闭式的生活小区，是否属于道路范围，应对其是否具备公共通行属性进行相应界定。如该生活小区只允许小区内业主、以及与小区内业主或管理人员有亲友关系、生意伙伴等重要关系的人员、车辆通行，其他无关人员、车辆不得通行，则应将其解释为通行对象具有特定性，从而认定其不具备公共通行属性，确定其不属于道路范围。但假如该生活小区允许与小区业主、管理人员无关的人员、车辆通行，则可认定其具备公共通行属性而将其纳入道路范围。至于进入该小区前是否需要登记、进入该小区后是否存在收费等管理问题，则不属于影响道路界定的因素。 对于农村村民自筹自建的村道中，在满意具备汽车

24、通行等肯定技术条件的基础上，通往各村民住宅生活场所的主干道满意了公共通行条件，应当将其界定为道路。但在其主干道之后连通到部分村民住宅生活场所的分支通道，是否属于道路，应视其是否具备公共通行属性而定。假如该分支通道仅供部分村民驾车通行，且该分支通道并未与外界的道路相连通，即该分支通道只是满意在此通道四周生活的特定少数人的通行需求，则认定该分支通道并不具备公共通行属性，判定其不属于道路。反之，假如该分支通道与外界的道路相连通，则该分支通道在满意处于该分支通道区域的村民驾车通行需求外，还能满意其他不特定人员驾车通过该分支通道行驶至与其连通的外部道路，则认定该分支通道具备公共通行属性，判定其属于道路。

25、 三、道路界定的基本原则 综上所述， 推断某通行区域是否属于道路交通平安管理中的道路范围，可以从其是否具备公共通行属性、是否具有管辖主体和是否具备汽车类机动车平安通行的技术设施条件作为衡量标准。 首先，作为道路交通平安管理中的道路，具有一个比较明确的特性，即社会性、开放性，必需是通常状况下对社会公众开放使用的地方，即道路必需具备公共通行属性。也正由于道路的公共通行属性，才需要公权力的介入，道路交通平安法规定了与道路建设、管理、养护有关的行政机关的道路交通平安职责，正是为了维护具备公共通行属性的道路的平安畅通。可以说，具备公共通行属性，是作为道路必需具备的基本条件。以其作为衡量标准，单位专用通道、景区自建通道等不具备公众通行属性的区域，不属于道路范畴；厂矿、机关、学校及其他企事业单位大院内部和居民小区内不具有公共使用性质、不向社会公众开放使用的地方，不属于道路范畴。 其次，道路必需有其主管部门，即大路有大路的主管部门、城市道路有城市道路的主管部门，其他道路