因地制宜推进饲草混播利用行动方案

1、因地制宜推进饲草混播利用行动方案当前我国城乡居民草食畜产品消费处在较低水平,2020年，我国人 均牛肉和奶类消费量分别为6. 3公斤、38. 2公斤，只有世界平均水平 的69%、33%,未来还有不小增长空间。要确保牛羊肉和奶源自给率分 别保持在85%左右和70%以上的目标，对优质饲草的需求总量将超过 1.2亿吨，尚有近5000万吨的缺口，饲草产业市场前景看好。一、因地制宜推进饲草混播利用在局部北方农牧交错带丘陵地区，建植高质量混播放牧饲草地， 开展划区轮牧。在南方地区将产出效益低的天然草山草坡、低缓坡耕 地和攫荒地改造成人工草地，种植多年生黑麦草、鸭茅、三叶草、臂 形草、柱花草、狼尾草等多年生

2、饲草品种，开展优质混播饲草生产。 有条件的地方探索推广豆科与禾本科饲草混播混收混贮模式。二、困难挑战我国饲草产业整体起步较晚，生产经营体系尚不完善，技术装备 支撑能力不强，在规模化、机械化、专业化方面与兴旺国家相比还有 不小差距，也缺乏健全配套的政策保障体系支持。对饲草在优化农业结构、保障粮食平安上的地位和作用，尚未达成广泛共识，局部地方顾虑多，进一步开展面临不少制约。一是种植基础条件较差。开展规模化、机械化种草，要求土地平 整度、水利设施配套等方面具备相应条件。目前，饲草种植多数为盐 碱地、坡地等，配套灌溉、机械化耕作等基础条件的地块不多，加之 建设投入少，大多数达不到高标准种草要求，产量不

3、高，优质率低， 种植效益不佳，制约饲草产能提升。二是良种支撑能力不强。我国审定通过的604个草品种中，大部 分为抗逆不丰产的品种，缺少适应干旱、半干旱或高寒、高纬度地区 种植的丰产优质饲草品种。国产饲草种子世代不清、品种混杂、制种 本钱高等问题突出，良种扩繁滞后，质量水平不高，总量供给缺乏， 苜蓿、黑麦草等优质饲草种子长期依赖进口。三是机械化程度偏低。国内饲草机械设备关键技术研发缺乏，产 品可靠性、适应性和配套性差的问题较为突出，大型饲草收获加工机 械大多靠国外引进，适宜丘陵山地人工饲草生产的小型机械装备缺乏。 机械装备与饲草品种、种植方式配套不紧密，饲草生产农机社会化服 务程度低等都制约机械

4、化生产水平的提升。三、主要原那么种养结合，草畜配套。推行以需定产、为养而种，提高饲草 供应与草食家畜养殖规模、利用模式的适配度，促进种养良性循环。因地制宜，多元开展。充分挖掘耕地、滩地、草原、草山草 坡、攫荒地、农闲田等各类土地资源潜力，立足不同地区气候、水土 等自然条件，分类施策，良种良法配套、农机农艺结合，构建多元化 饲草生产体系。突出重点，统筹推进。优先开展全株青贮玉米、苜蓿、饲用 燕麦等市场急需的优质饲草，兼顾其他饲草品种。优先保障奶牛养殖 的优质饲草需求，逐步提高肉牛肉羊优质饲草饲喂比重。市场主导，创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性 作用，积极培育壮大市场主体。更好发挥政府作

5、用，完善支持政策体 系，补齐产业开展短板。加快技术创新、模式创新、产品创新，提高 饲草产业质量效益和竞争力。四、推进重要饲草生产集聚开展开展优质苜蓿种植。大力推进西北、华北、东北和局部中原地区 苜蓿产业带建设，建成一批优质高产苜蓿商品草基地，逐步实现优质 苜蓿就地就近供应，保障奶牛规模养殖苜蓿需求。推广先进栽培技术、 水肥一体化技术、生物灾害绿色防控技术、测土配方施肥技术、高效 节水灌溉技术、裹包青贮技术和机械化收获技术等，推进苜蓿生产规 模化、田间管理标准化和生产服务社会化。扩大全株青贮玉米生产。以农牧交错带以及牛羊传统养殖优势区 为重点，支持龙头企业、农民专业合作社开展全株青贮玉米生产，建

6、 设一批专业化、集约化、高水平全株青贮玉米生产基地。推行青贮玉 米与冬小麦、豆科作物、薯类作物等高效轮作生产模式。增加饲用燕麦供给。利用春闲田、秋闲田、中轻度盐碱地等土地 资源，建设优质饲用燕麦生产基地。推广优良适宜品种，应用配套栽 培技术、减肥增效养分管理技术、生物灾害绿色防控技术，提升饲用 燕麦产量和营养品质。因地制宜推进饲草混播利用。在局部北方农牧交错带丘陵地区， 建植高质量混播放牧饲草地，开展划区轮牧。在南方地区将产出效益 低的天然草山草坡、低缓坡耕地和攫荒地改造成人工草地，种植多年 生黑麦草、鸭茅、三叶草、臂形草、柱花草、狼尾草等多年生饲草品 种，开展优质混播饲草生产。有条件的地方探

7、索推广豆科与禾本科饲 草混播混收混贮模式。强化牧区饲草保障。推进牧区高产稳产饲草生产基地建设，健全 市、县、乡、村四级防灾减灾饲草保障体系。在北方草原和青藏高原 地区，通过草地免耕补播等改良技术提升草原生产力，利用退耕已垦 草原和水热条件较好草原开展多年生饲草种植；在农牧交错带开展苜蓿、羊草、披碱草、饲用燕麦、饲用黑麦、饲用高粱、饲用谷子、箭 箸豌豆、紫云英等优质高产饲草生产基地。五、大力培育规模化集约化新型经营主体培育壮大龙头企业。引导龙头企业向饲草优势产区集中，加大资 金、技术、人才等要素投入，加速企业集群集聚。推动饲草种植、收 割、加工、储存、运输、销售全产业链一体化运营，探索“企业+农

8、 户，“企业+合作社，等多种运行模式，形成稳定的产业联合体。开展种草养畜合作社和家庭牧场。培育一批守信用、会经营、善 管理、带动能力强的种草养畜合作社和家庭牧场，加大良种供应、机 械购置、基础设施配套、技术服务等方面扶持力度，引导草畜一体化 开展。扶持专业化生产性服务组织。完善专业化社会化服务体系，鼓励 行业协会、农民专业合作社等社会力量，围绕关键环节提供专业化服 务。建立与区域饲草生产规模相匹配的生产性服务联结机制，提升饲 草“种、收、力口、储、运”能力。六、加快构建现代化加工流通体系加快提升机械化水平。加大饲草产业化全程机械研发推广力度， 提高青贮切碎、籽粒破碎、秸秆揉丝、干草打捆等自动化水平，提升 高等级饲草产品产出率。加快研发推广适宜丘陵山区优质饲草生产加 工机械，推进丘陵山区人工种植草地宜机化改造。加强饲草种子专用 收获机械研发和推广，提高种子收获效率。开发多样化产品。大力支持便于商品化流通的饲草产品生产加工。 提升高密度苜蓿、燕麦干草捆和窖贮青贮生产水平，积极开展裹包青 贮、袋贮、草块、草颗粒、草粉等产品种类。推动产销有效对接。加强饲草流通、配送体系建设，培育一批大 型饲草配送企