北辰区农民主体地位的现状分析与策略研究

1、北辰区农农民主体体地位的的现状分分析与策策略研究究陈 兵兵（天津市市科学学学研究所所, 天天津 33000011）摘 要要：针对对农民主主体地位位的现状状，本文文首次通通过城市市居民与与农民的的经济状状况对比比来进行行揭示。文中结结合对北北辰区的的调研信信息，对对农民主主体地位位缺失带带来的主主要问题题进行深深入剖析析，并指指出了农农民主体体地位的的实现途途径。关键词：农民主主体地位位；新农农村建设设；城市市化；北北辰区；经济现现状；实实现途径径引言20066年，是是建设社社会主义义新农村村的开局局之年，随着农农业税的的全面取取消，新新农村建建设全面面展开，政府加加快了工工业“反哺”农业、城市

2、带带动农村村的步伐伐。天津津市根据据党中央央、国务务院关于于建设社社会主义义新农村村的精神神和部署署，制定定下发了了关于于推进社社会主义义新农村村建设的的实施意意见，北辰区区相应提提出了新新农村建建设的总总体思路路，加快快城乡在在资源、空间、市场、科技、人才、品牌等等多方面面优势互互补、互互相促进进格局的的形成，使得当当前新农农村建设设面临空空前有利利的发展展环境。在社会各各界高度度关注新新农村建建设的同同时，积积极投身身于新农农村建设设的各个个组织体体之间相相互关系系日趋复复杂，新新农村建建设主体体模糊所所引发的的社会问问题日益益突出。理论上上，农民民是建设设社会主主义新农农村的实实践主体体

3、和利益益主体，只有两两者内在在地统一一于新农农村建设设中，农农村的内内在实力力和建设设成效才才能不断断提升；现实中中要实现现城乡人人民的收收入水平平、综合合素质和和能力的的均衡发发展，新新农村建建设必须须以农民民为主体体。中中共中央央国务院院关于推推进社会会主义新新农村建建设的若若干意见见中也也明确指指出新农农村建设设必须“尊重农农民的主主体地位位”,因此此,研究究分析农农民主体体地位的的现状和和实现途途径有着着重要的的现实意意义。1、农民民主体地地位与北北辰区农农民经济济现状农民的主主体性是是农民作作为活动动主体的的质的规规定性，是在社社会主义义新农村村建设过过程中所所表现出出来并得得到发展

4、展的农民民的独立立性、自自主性、能动性性和创造造性11。市市场经济济中，经经济条件件是政治治、文化化和社会会和谐发发展的基基础，是是当前影影响农民民主体地地位的根根本因素素。在政政治、文文化和社社会保障障体系建建设中，农民信信息化、文化消消费需求求和意识识明显不不足，尽尽管政府府的建设设热情和和推动力力量表现现较为强强烈，农农民的民民主地位位和精神神文化生生活水平平仍然不不能得到到有效地地提高。农民在经经济建设设中的主主动性，以经济济收入为为基础，以创收收方式为为支撑，以享受受生产服服务和建建设发展展成果为为体现，通过城城乡居民民的收入入状况、从业情情况、消消费情况况和环境境条件的的比较，可以

5、直直接体现现出农民民在经济济建设中中主体作作用的现现状。1.1收收入情况况由表1-1可以以看出，北辰区区农民人人均纯收收入高于于天津市市农村居居民人均均收入，但与天天津市城城市居民民人均可可支配收收入的差差距较大大，20001年年北辰区区农民人人均纯收收入是天天津市城城市居民民人均可可支配收收入的667.00%，220055年达到到69.4%，可见城城乡差距距较大，但有所所缩小，农民在在经济收收入上所所反映出出的独立立性、自自主性、能动性性仍然相相对较弱弱。而220011年天津津市农村村居民人人均纯收收入是天天津市城城市居民民人均可可支配收收入的553.99%，220055年达到到57.0%，

6、城乡差差距缩小小幅度达达到3.1个百百分点，比北辰辰区高出出了0.7个百百分点。另外，20005年北北辰区农农业总产产值增幅幅7.77%，工工业总产产值增幅幅31.0%，工农业业发展速速度之差差达到223.33个百分分点。表1-11 各群体体人均收收入情况况 20011年20055年北辰区农农民人均均纯收入入（元）6005587766天津市农农村居民民人均纯纯收入（元）4825572022天津市城城市居民民人均可可支配收收入（元元）89599126339相比之下下，韩国国新村运运动在农农村经济济建设中中，农民民的主体体作用更更为突出出。上世世纪600年代，韩国依依靠出口口导向发发展工业业经济取

7、取得了成成功，成成为“亚洲四四小龙”之一，但在此此期间城城乡发展展严重失失衡，工工农业发发展速度度之差从从2.55个百分分点扩大大到8个个百分点点，农户户年均收收入下降降到城市市居民的的61%。在韩韩国19970年年开始开开展新村村运动后后，到119744年，韩韩国农民民的家庭庭收入已已经超多多了城市市工人，19777年韩韩国988%的村村庄成为为自立村村2。1.2从从业情况况从表1-2可以以看出，20005年北北辰区乡乡村从业业人员总总量在增增加，增增速比天天津市城城镇单位位从业人人员要高高出0.5个百百分点，但较市市内六区区，增速速差距较较大。表1-22 从从业情况况20044年20055

8、年增幅北辰区乡乡村从业业人员（人）114225111499670.6%天津市城城镇单位位从业人人员（万万人）193.91194.120.1%市内六区区城镇单单位从业业人员（万人）16.66817.3364.1%从新增就就业人口口来看，20005年北北辰区达达到40013人人，占到到户籍人人口的11.2%，市内内六区这这一比例例达到22.3%，而市市内六区区的流动动人口比比例更高高，可见见在市区区已经达达到较高高就业水水平的情情况下，市区的的就业需需求仍然然比北辰辰区要旺旺盛。综综上可知知，北辰辰区农民民的就业业空间相相对较小小，就业业需求市市场还不不够活跃跃。20055年，北北辰区城城镇单位位

9、从业人人员人均均劳动力力报酬达达到1887833元/年年，而天天津市为为241122元元/年，在城镇镇单位工工资水平平上天津津市平均均水平比比北辰区区高出了了28.4%，由此可可见农民民从事的的工作档档次同城城市居民民差距较较大。1.3消消费情况况从表1-3可以以看出，20004年北北辰区农农村居民民的人均均生活消消费支出出是天津津市城市市居民消消费支出出的444.8%，20005达达到500.9%，差距距较大，但高于于天津市市农村居居民的平平均水平平。从消消费占收收入的比比重来看看，20005年年北辰区区农村居居民比城城市居民民低200.5个个百分点点，可见见消费意意识相对对落后，当前经经济

10、和社社会条件件使得农农民对未未来社会会的预期期和社会会保障工工作信心心相对不不足。表1-33 消消费情况况 20044年20055年北辰区农农村居民民人均生活活消费支支出（元元）3945549100人均纯收收入（元元）7997787766人均生活活消费支支出占人人均纯收收入比重重49.33%55.99%天津市城城市居民民人均消费费性支出出（元）8802296533人均可支支配收入入（元）114667126339人均消费费性支出出占可支支配收入入比重76.88%76.44%天津市农农村居民民人均生活活消费支支出（元元）3297735900人均纯收收入（元元）6525572022人均生活活消费支支

11、出占人人均纯收收入比重重50.55%49.88%从表1-4来看看，天津津市城市市居民和和农村居居民在高高端消费费领域的的差距较较大，北北辰区农农民的消消费水平平高于天天津市农农村居民民的平均均水平，但同城城市居民民的差距距较为悬悬殊。220055年，在在家庭设设备、用用品及服服务和医医疗保健健消费方方面，北北辰区农农民的消消费支出出约为城城市居民民的1/2，而而交通与与通讯和和娱乐、教育、文化服服务消费费，北辰辰区农民民约为城城市居民民的1/3，家家用电脑脑消费支支出，城城市居民民人均消消费额达达到511元，北北辰区农农民0.04元元，相当当于城市市居民的的1/117255。由此此可见，北辰区

12、区农民的的消费层层次较为为落后，农民在在信息化化、文教教卫消费费需求等等方面对对充分发发挥其主主体作用用的制约约较为明明显。表1-44 220055年高端端消费情情况 消费费性支出出天津市北辰区城市居民民农村居民民农民家庭设备备、用品品及服务务（元）524108268.48医疗保健健（元）996.35268411.98交通与通通讯（元元）998.01270341.1娱乐、教教育、文文化服务务（元）12833.7252416.311.4环环境条件件新农村的的建设发发展理应应为当地地的发展展创造更更为优良良的条件件，农民民才能在在创业、对外交交流与合合作、开开发利用用外部资资源等方方面充分分地发挥

13、挥主体作作用。从从表1-5可以以看出，近两年年，北辰辰区新农农村建设设在住房房改造、城乡基基础设施施建设等等方面成成绩突出出，基本本可以满满足当前前农民的的发展需需求，但但是在吸吸纳利用用人才、吸收境境外科技技成果、金融体体系建设设、科技技条件服服务平台台支撑等等方面远远远落后后于城市市，农村村的软环环境建设设相对滞滞后。表1-55 北北辰区固固定资产产建设情情况20044年20055年固定资产产投资项项目409435当年完成成投资（万元）35844214531156当年施工工面积（平方米米）147334899315001233其中住房房4855502005500道路长度度（公里里）36542

14、2道路面积积（万平平方公里里）293325供热管长长度（公公里）418.5457.52、农民民主体地地位缺失失带来的的主要问问题近两年来来，北辰辰区的新新农村建建设得到到了一个个跨越式式的发展展，今后后一段时时期内还还将有更更快更大大的进步步，但从从发展的的形势来来看，财财政投入入、村民民素质、待开发发的优势势资源等等将跟不不上发展展的要求求，跨越越式发展展的模式式所面临临的障碍碍和问题题将不断断突现出出来。新新农村建建设必然然会转向向以农民民为主体体、以农农民意愿愿为发展展方向、平稳推推进的发发展局面面。调研发现现，新农农村建设设中“强政府府”和“弱农民民”的建设设模式，在一定定程度上上快速

15、有有力地改改善了农农村发展展滞后、农民生生活质量量水平相相对较低低的发展展问题，但与此此同时也也引发了了一些新新的问题题。总体体上来看看，一方方面农民民弱势地地位在当当前城乡乡二元结结构和经经济社会会建设体体系中难难以自发发改善，会形成成一个恶恶性循环环，致使使农民处处于一个个更为弱弱势的地地位；另另一方面面，农民民自我发发展能力力低，难难以在短短时间里里摆脱弱弱势地位位，既需需求外界界的大力力推动，更需要要农民自自身的努努力和快快速的成成长。2.1农农民主体体地位缺缺失，与与农民难难以成为为主体互互为因果果，会加加大农民民的弱势势地位首先，农农民市场场意识差差、组织织化程度度低。随随着我国国

16、市场经经济体制制的不断断完善，产品的的商品化化、产业业化对组组织和设设计的要要求不断断提高，而农民民在传统统生产模模式的影影响下，往往只只关心生生产，缺缺乏质量量管理和和营销意意识，因因而只能能收获一一小部分分利润。近年来来，北辰辰区出现现了一批批新型农农民，他他们生产产特色农农产品，种植反反季节性性蔬菜，规范生生产养殖殖，加强强了农产产品的加加工处理理，实现现了增收收创收。但大多多数农民民仍然没没有摆脱脱传统的的生产观观念，思思想认识识水平较较低，表表现在如如下几个个方面：一是认认为农业业生产不不能摆脱脱贫困，农产品品价格低低是不可可避免的的；二是是品牌意意识不强强，没有有能力打打造特色色产

17、品，规范生生产，提提高质量量；三是是缺乏组组织管理理性，完完全受制制于中间间商。其其次，调调研发现现，农民民在才干干、资金金和各种种资源方方面不能能有效投投入，参参与新农农村建设设的积极极性不高高，使得得农民主主体地位位缺失，农民难难以成为为新农村村建设的的主体。2.2加加大了政政府推动动新农村村建设的的难度新农村建建设是一一项庞大大的系统统工程，北辰区区作为城城郊区，不仅需需要面对对“三农”问题，加快北北辰区城城市化建建设也是是新农村村建设的的重大内内容。农农村硬件件和软件件设施建建设，发发展现代代农业、工业和和服务业业，加快快农村文文教卫等等事业全全面发展展等等任任务艰巨巨，农民民主体地地

18、位的缺缺失，将将使得政政府有限限的人力力和财力力，难以以跟上形形势发展展的要求求。在教育、文化、卫生等等方面，农民作作为客体体，只有有同时作作为发展展建设的的主体，其发展展才可能能脱离对对外界的的依赖，才能独独立健康康的向前前发展。另外，由于部部分农民民在发展展致富中中缺乏独独立性和和创造性性，一些些农民受受利益驱驱动，采采取在政政策上钻钻控制，不积极极配合新新农村建建设，私私搭乱建建，拒绝绝搬迁，为新农农村建设设增添了了不少额额外的困困难。2.3助助长了部部分农民民好逸恶恶劳之风风，不利利于培养养农民自自立自强强的精神神意识在北辰区区城市化化的过程程中，部部分农民民因政策策补贴财财富迅速速增

19、加，并在广广大群众众中产生生了重大大的影响响。从调调研情况况来看，当前北北辰区新新农村建建设中，政府工工作的最最大难点点是农民民拆迁问问题，而而绝大部部分农民民最关注注的也是是有关拆拆迁的补补贴问题题，农民民有了一一定的依依赖性。造成农农民依赖赖心理的的原因主主要是：一方面面农民能能力素养养相对较较低，发发展机遇遇难以把把握，求求助心理理不可避避免；另另一方面面农村建建设欠账账较多，现阶段段政府推推进新农农村建设设的速度度较快，很多开开发建设设工作农农民因缺缺乏资金金和技能能难以调调动，中中间引导导推动工工作相对对不足。收益同同个人能能力和付付出相脱脱离，不不利于培培养农民民“勤勉、自助、合作

20、”的发展展精神，农民在在新农村村建设中中难以成成为真正正的主体体。2.4新新农村建建设工作作中存在在表面工工程，脱脱离人民民需求调研发现现，在北北辰区新新农村基基础设施施建设中中，存在在一些表表面工程程，类似似管道改改造或维维修等农农民极为为关心的的建设工工作不能能得到重重视。另另外，教教育文化化卫生等等工作推推动起来来困难，主要是是农村消消费层次次较低，农民的的消费以以衣食住住行为主主，特别别关注和和愿意花花费的主主要焦点点是住房房和红白白喜事，对教卫卫文的认认识和投投入不够够，不够够主动积积极，这这样尽管管政府可可以加快快完善各各基础设设施建设设，但农农民需求求市场不不足，影影响了工工作的

21、有有效开展展。3、农民民主体地地位的实实现途径径提升农民民主体地地位与新新农村建建设密切切相关，相互促促进。确确立以农农民为主主体既是是新农村村建设克克服重大大问题的的法宝，又是新新农村建建设目标标的基本本体现。但是两两者的推推进方式式并不完完全统一一，不同同阶段各各自相互互影响的的作用大大小也不不同，只只有提升升农民主主体地位位完美地地融合到到新农村村建设的的过程中中，新农农村建设设才能少少走弯路路，又好好又快地地持续向向前发展展。3.1增增加农民民收入，建立农农民增收收的长效效机制农民增收收是实现现农民主主体地位位的基本本保障，是提升升农民主主体地位位的根本本途径。近年来来，北辰辰区在新新

22、农村开开发建设设、转移移富余劳劳动力和和产业优优化升级级的过程程中，农农民增收收的渠道道有所增增加，但但从表11-1来来看，220055年农民民收入比比20001年增增加了446.11%，高高于城市市增幅441.11%，而而收入增增加的绝绝对值，城市居居民高出出北辰区区农民332.88个百分分点。从从农民增增收的方方式来看看，北辰辰区农民民增收的的动因主主要体现现在四个个方面：一是农农村富余余劳动力力向城市市转移获获取的工工资性收收入；二二是二三三产业的的开发建建设，使使得农民民可以获获取到工工资性收收入，以以及土地地和集体体财产升升值带来来的收入入；三是是农业的的优化升升级、农农产品加加工贸

23、易易所带来来的高附附加值和和更多利利润；四四是政府府财政对对“三农”发展的的支持、工业反反哺农业业，使农农民在设设施建设设、社会会保障和和福利等等方面得得到一定定的支持持。四方方面举措措显著地地改善了了当前农农民收入入落后的的状态，但后三三方面举举措所带带来的受受益面或或整体受受益幅度度有限，示范推推广和进进一步整整体大幅幅提高还还需依赖赖强大外外力推动动，农民民增收的的长效机机制还没没有形成成。3.2在在政府推推动新农农村建设设中，充充分发挥挥政府引引导作用用新农村建建设，政政府在财财政支持持、开发发第二、第三产产业、基基础设施施建设以以及组织织宣传等等方面，有很强强的主导导作用，具有充充分

24、调动动农民积积极性的的条件和和资本，但实际际操作中中能否在在强化农农民主体体地位中中产生重重大的影影响，同同新农村村建设的的目标要要求、推推进速度度和主导导方式密密切相关关。如下下三种引引导方式式可以有有效地增增强农民民的主体体地位。引导导农民积积极参与与新农村村建设。在新农农村建设设中要正正确发挥挥政府主主导作用用，必须须处理好好政府主主导和农农民主体体的关系系、不同同层级政政府在新新农村建建设中的的责任关关系、政政府资金金投入与与社会参参与的关关系、前前瞻性和和现实性性的关系系、“硬件”建设与与“软件”建设的的关系等等3。下一阶阶段，北北辰区有有条件大大力引导导农民积积极投身身到新农农村建

25、设设中，政政府要充充分发挥挥主导作作用，保保证新农农村建设设持续进进行的正正确导向向、制定定新农村村建设蓝蓝图的设设计规划划、加大大推进新新农村建建设的资资金支持持、加强引引导为农农民发挥挥主体作作用提供供组织保保障，避避免大包包大揽和和形象政政绩工程程，多采采用物质质援助、技术设设备支持持，以及及在文化化教育卫卫生和社社会保障障等各方方面适量量的资金金补贴，来引导导农民多多投入、多行动动。引入入竞争机机制。竞竞争机制制是充分分调动农农民积极极性的强强大动力力，但当当前北辰辰区引入入竞争机机制的条条件还不不完备，竞争机机制还没没有成形形，主要要体现在在两个方方面：一一是新农农村建设设还离不不开

26、政府府的扶持持与帮助助，而政政府采用用重点支支持、示示范带动动的建设设方式，条件好好的村镇镇建设基基本不需需要农民民付出多多少代价价；二是是各乡镇镇由于各各自的基基础和条条件差异异较大，缺乏竞竞争基础础，一些些村根本本难以完完成的任任务在另另一些村村则可能能很容易易。要引入竞竞争机制制，首先先要创造造条件，区别对对待，合合理划定定任务目目标和奖奖励办法法；其次次，要加加强自身身的纵向向比较引引导，有有计划、有步骤骤、循序序渐进地地推动各各村镇向向前发展展，不断断增强农农民的组组织实施施能力和和建设信信心。加大大自立自自强发展展精神的的宣传教教育。面面对当前前农民能能力素养养较低、发展机机遇难以

27、以把握的的形势，同时在在各种好好政策的的推动下下，新农农村建设设中出现现利益分分配同个个人能力力和付出出相脱离离，农民民“勤勉、自助、合作”的发展展精神极极容易丧丧失。加加大自立立自强发发展精神神的宣传传教育，有利于于唤醒农农民的时时代进取取意识和和主人翁翁精神，是实现现农民主主体地位位必要的的精神支支柱。3.3加加强村级级组织、农民专专业协会会建设农村基层层组织肩肩负着管管理、引引导广大大农民建建设农村村、发展展农业、发展农村村公益事事业等重重任。在在加强村村级组织织建设上上，先进进地区的的发展经经验很多多，主要要包括实实施大学学生村官官计划、干部包包村、建立村村级收入入保障机机制、领导导联

28、点督督导、创创新激励励机制、明确职职责制度度、为村级级组织搭搭设各种种平台等。农民专业业合作经经济组织织是以特特定产业业为依托托，以群群众自我我服务为为目的，按照平平等自愿愿参与的的原则组组织起来来的中介介组织。它将农农村不同同经济主主体的资资金、技技术、信信息、劳劳动力等等生产要要素聚集集起来，使一家家一户的的分散生生产与社社会化大大市场有有机结合合，减少少单家独独户进入入市场的的风险，较好地地解决了了农民组组织化程程度低、农业产产业规模模较小，难以和和千变万万化的市市场有效效对接问问题44，大大减少少农户生生产的盲盲目性和和无序性性，有助助于增强强农民的的积极性性和能动动性。加强农农民专业

29、业协会建建设，首首先需要要加大教教育宣传传，提高高农民的的需求意意识和合合作意识识；其次次，边示示范边推推广经验验；另外外，还需需要选好好能人牵牵头、保保障政策策兑现、规范各各项操作作。3.4大大力培养养农民发发展致富富带头人人，培育育新型农农民农村致富富带头人人是指在在农村从从事种植植业、养养殖业、农产品品加工业业及农产产品营销销、劳务务输出、科技服服务等生生产经营营致富、并带动动周边农农民致富富的人 5。北辰区区的发展展经验表表明，农农民发展展致富可可以是各各式各样样的带头头人，可可以是先先进思想想带头人人、也可可以是投投资建设设的带头头人。当当代农村村致富带带头人具具有如下下特征：一是率

30、率先实现现个人致致富，并并具备带带动周边边乡邻共共同致富富的自身身优势；二是有有文化、善经营营，懂管管理，用用企业理理念生产产经营；三是开开拓创新新，守法法经营，对农村村发展、农民致致富有高高度的责责任感和和爱心；四是立立足自身身发展，不依不不靠，不不等不要要；五是是其经验验做法对对农民生生产、农农村发展展有较为为深远的的影响。抓住致致富带头头人特征征，寻求求并培养养农村发发展带头头人，有有助于引引导农民民，增强强农民的的干事能能力和积积极性。社会主义义新农村村建设离离不开新新型农民，培养和和造就千千千万万万有文化化、懂技技术、会会经营、讲文明明、守法法纪的高高素质新新型农民民，是突突出农民民主体地地位的重重要基础础。培养养新型农农民的前前提是要要营造良良好的社社会环境境和政策策支持，从制度度上保障障新型农农民的培培养。当当前培养养新型农农民，不不能盲目目地以全全面提升升农民各各项素质质为目标标，需要要立足实实际，抓抓住环境境发展需需求，结结合地方方特点，重点推推动，开开展各种种形势的的培训指指导工作作。3.5推推动城乡乡一体化化，发展展完善乡乡村市场场经济环环境破解城乡乡二元分分割体制制，建立城城乡互动动、有机机衔接、共同发发展的新新机制，建立适适应农村村发展需需要的市市场体系系，是加加快实现现农民主主体地位位的重大大举措之之一。推推动城乡乡一体化