中国老龄事业发展高层论坛

1、2013中国老龄事业进展高层论坛内容集锦国务院进展研究中心副主任韩俊主持开幕尊敬的顾秀莲副委员长，尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们，大伙儿上午好！今天“中国老龄事业进展高层论坛”在那个地点盛大开幕，这一论坛由国务院进展研究中心和全国老龄工作委员会办公室联合主办。首先，请同意我代表主办单位向出席今天会议的各位领导、各位嘉宾表示诚挚的欢迎！下面由我荣幸的介绍出席今天上午研讨会的领导和嘉宾。第十届全国人大常务委员会副委员长顾秀莲女士国务院进展研究中心主任李伟先生民政部部长、全国老龄委办公室主任李立国先生全国人大常委、财经委员会副主任委员辜胜阻先生人力资源和社会保障部副部长胡晓义先生国务院进展

2、研究中心副主任张来明先生国家发改委宏观院常务副院长王一鸣先生财政部财政科学研究所所长贾康先生泰康人寿副总裁、泰康之家首席执行官刘挺军先生NU SKIN大中华区域总裁范家辉先生出席今天的论坛有来自全国各地的300多位政府官员、专家学者、企业的代表，以及来自60多家媒体的记者朋友们。我们这次论坛以中国梦老龄事业进展议程作为主题，论坛的宗旨确实是要全面贯彻落实党的十八大精神，深入研究、准确把握我国老龄事业和产业进展面临的新机遇和新挑战，全方位探讨应对人口老龄化的战略和对策。今天上午的论坛活动是有两个单元，我们先进行第一个单元的研讨。首先，有请第十届全国人大委员会副委员长顾秀莲女士致辞，大伙儿欢迎！第

3、十届全国人大委员会副委员长顾秀莲女士致辞尊敬的各位领导、各位专家学者、各位嘉宾，大伙儿上午好！刚刚过去的10月13日，是传统的重阳节，也是中国首个意义上的老人节。我们相聚北京，进行中国老龄事业进展高层论坛，共同探讨应对人口老龄化重要的战略问题，意义特不重大。在中国人口老龄化程度日益加剧的情况下，走中国创新之路，应对老龄化挑战，真正实现老有所养、老有所依，不仅是当今中国社会亟待解决的问题，也是实现中国梦的重要组成部分。借此机会，我谨向出席研讨会的各位领导、专家学者和嘉宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢，向长期以来关怀支持老龄工作的社会各界人士表示崇高的敬意。应对人口老龄化也是国际社会共同关怀的重大问题

4、，1982年联合国第一届世界老龄大会将健康老龄化作为解决老龄问题的奋斗目标，2002年联合国第二届世界老龄大会在健康老龄化的基础上，又提出了积极应对老龄化的进展战略，要求在健康、保障、参与这方面采取行动。不仅要促进老人保持身心健康，还要关心他们积极的面对晚年生活，接着为社会做出有益的贡献。我国从199年迈入了人口老龄化社会以来，人口老龄化进程不断的加快，到2012年底，60岁以上的老年人口差不多达到了1亿9400万人，可能今年年底将突破2亿人。2050年前后，将达到4.8亿人左右，超过总人口的1/3，世界老龄人口的1恩/4，成为世界上人口老龄化程度最高的国家之一。毋庸讳言，人口老龄化将对我国的

5、社会进展带来专门多难以预见的挑战，中国是进展中的大国，人口老龄化速度快、规模大、峰值高，进展不均衡。更为突出的是我国是经济社会不发达的情况下，进入了老龄化社会。应对老龄问题的经济基础还薄弱，与发达国家相比，面临着提高亿万老龄人生活水平和实现国家可持续进展的双重的压力。应对老龄化的条件更加复杂，任务更加艰巨，时刻更为紧迫。民政部的调查显示，与近中国2亿老龄化人口相比，截止到2012年底，中国4.4万个老年服务机构所拥有的床位仅有416.5万张，供需的矛盾可见一般。同志们，积极应对人口老龄化是一项带有全球性、综合性、系统性的重要社会工程，需要党政部门、科研机关和社会力量广泛的参与。我们欣慰的看到，

6、应对人口老龄化不仅成为党和国家重大的战略部署，也差不多成为全社会的共识。只要我们增强责任感和紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，在思想理论、法律政策、物质条件、社会环境等诸多方面加强探究，加快完善，加快创新，我们一定能走出一条中国特色的应对人口老龄化之路，为实现中华民族复兴的伟大中国梦做出贡献。今天召开的中国老龄事业进展高层论坛，为专家学者提供了交流研究成果的平台，与会的各位专家学者差不多上在专业研究领域有建树的领军人才。衷心的希望各位专家学者畅所欲言，贡献真知灼见，为积极的应对人口老龄化建言献策，为国家积极应对人口老龄化提供坚实的理论背景和科学依据。希望各位深入基层，调查研究，总结经验，针对实际，来

7、破解难题，为老年人的晚年幸福做出贡献。最后，我预祝2013年中国老年事业进展高层论坛取得圆满成功。感谢！国务院进展研究中心主任李伟先生发表演讲尊敬的顾秀莲副委员长，各位来宾、女士们、先生们大伙儿上午好！今天来自社会各界的代表相聚一堂，参加国务院进展研究中心和全国老龄委办公室共同举办的2013中国老龄事业进展高层论坛。首先，我代表国务院进展研究中心向出席本次论坛的各位嘉宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢。人口老龄化的现状及其进展趋势是我国全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设必须牢牢把握的一个差不多国情。党的十八大报告提出，要积极应对人口老龄化，大力进展老龄服务事业和产业，为全面贯彻落实党的十八大提

8、出的这一战略方针和目标任务，我们必须准确的把握我国老龄事业面对的新情况、新挑战和新机遇。深入探讨应对人口老龄化的大政方针和政策措施，我认为应对老龄化应该提到大政方针的高度，不为过。为此国务院进展研究中心，全国老龄委办公室联合举办此次论坛，目的确实是围绕老龄事业进展问题，呼吁社会各界力量广为参与，总结相关国内外经验，在相关领域开展深入探讨，为国家老龄事业进展和相关政策提供智力支持。借此机会，我想就中国老龄事业的进展问题谈几点个人方法，和大伙儿进行交流。一、人口老龄化差不多成为全球性趋势，并带来十分复杂的挑战随着全球经济和社会的进步，人类社会生活条件不断改善，医疗卫生水平不断提高，人类预期寿命不断

9、延长，生育下降，世界各国，不仅仅是发达国家，包括进展中国家，都正在面临着不同程度的老龄化的挑战。人口老龄化假如追溯的话，现有的数据，最早是出现在西方发达国家，19世纪70年代后，以法国为代表的部分西欧国家开始相继进入老龄化社会，也确实是65岁以上的人口占总人口的比重超过7%。讲一个简单的常识的数据，我们讲的老龄化社会实际上是65岁以上的人口占总人口的7%，还有一个概念是超老龄社会，国际上用的标准是超过21%的65岁以上的老人。进入20世纪，特不是“二战”以后，越来越多的发达国家加快进入了老龄化社会的进程。其中相当一部分国家65岁以上的人口占总人口的比重超过14%，差不多进入老龄社会的中间段。部

10、分进展中国家也开始向老龄化社会迈进。目前全球老龄化的程度现有的数据统计最高的是日本，截止到2012年底，日本65岁人口占总人口的比重差不多达到了24.1%，超过了21%的标准线，差不多跨越了老龄化社会的最高标准。法国、意大利、德国、希腊和葡萄牙等国的老龄化社会也相当高，可能到2050年至少有60多个国家进入超老龄社会。毫无疑问，人类寿命的不断提升是经济和社会进步的标志，也是各国经济社会进展追求的目标。然而任何事物都有前面性，人们享受着长寿带来的幸福和欢乐的同时，随着老年人生存和成本的增加，以及老年人制造财宝能力的减弱，人口老龄化也必定会对经济和社会的运行产生多方面的复杂的挑战。这些挑战要紧表现

11、在如何筹集足够的资金，以确保老年人的差不多经济保障。如何设计合理的社会保障体系，实现社会财宝在代际之间的合理分配。如何为老年人，特不是高龄老人，失能及半失能的老人提供老年生活服务。如何建立适宜的健康服务系统，以应付疾病负担加剧和疾病模式变革带来的挑战。如何在人口老龄化背景下，接着保持经济增长活力以及如何实现家庭关系、社会关系的和谐等等。我前面提到的每一个如何差不多上带有世纪性的课题，不是短时刻能够解决的。老龄化问题已成为21世纪人类面临的最大挑战之一，它将对各领域产生深远的阻碍。老龄化问题也是世界各国制定各种经济和社会政策必须认真考虑的重要因素。二、中国老龄化的形势特不严峻，并有着一些独特的特

12、征和挑战仅就目前统计数据来看，中国现在还不是老龄化程度最高的国家，然而打算生育政策、快速都市化和工业化进程中，生育意愿迅速变化等多方面因素的阻碍，我国正在进入快速的老龄化时期。与发达国家相比，中国人的老龄化面临的形势更加严峻，问题更复杂，困难也更多。2001年底，中国60岁及以上的老人占总人口的比例为10.33%，65岁以上的老年人比例达到7%，差不多开始进入了老龄化社会。到2010年11月，第六次全国人口普查，60岁及以上的人口占到13.26%，其中65岁及以上人口占到8.87%。联合国人口基金会以及中国老龄委预测，到2025年前后，中国60岁以上的老龄化人口占总人口的比重将超过20%，进入

13、老龄社会。换句话讲，中国将仅用25年左右的时刻，走完西方国家上百年才达到的老龄化的进程。而且我们可能以后一段时期，中国将进入一个更为快速的过程，可能到2020年，65岁以上的人口比重将达到12%左右，2050年将达到25%左右，占总人口的比重接近1/4左右。中国这几十年来一直在讲国情，最大的国情确实是人口多。从老龄人口总量来看，中国65岁及以上的老年人，从1953年的2500万，到2010年的接近1亿2000万，1.19亿。60年间，增加了9400万。2012年底，全国65岁及以上的人口差不多达到了1.27亿，占总人口的比重约为9.4%。以后20年，65岁以上老年人口要增加1亿多，到2030年

14、将达到2.3亿，到2050年将超过3亿。我们预测到2040年将超过3亿，接近达到3.6亿的峰值。这是从规模来讲，老龄化人口超过3亿的国家，世界上只有印度、美国，3亿多的老龄化人口是不得了的。三、未富先老这是我们国家现在面临的最大的挑战，发达国家进入老龄化社会时，人均国内生产总值一般都在5000到10000美元，甚至更高的水平。而中国2001年迈入老龄化社会时，人均国内生产总值才刚刚超过1000美元，2012年也才刚刚超过6000美元。应对老龄化的经济基础十分薄弱。大伙儿在研究老龄化的时候一定要关注这一点，未富先老，我们跟日本相比较，这是最突出的反差。整体社会制造财宝的能力在削弱，这不是讲老年人

15、没用，这是客观的规律。社会制造财宝的能力在下降，家庭、社会保障都要增加，这是毫无疑问的，未富先老和已富即老依旧有专门大差不的。四、劳动力结构快速变化新进入的劳动力数量远小于退出劳动力的数量，1980年15到59岁的劳动年龄人口在30岁，2010年上升到37岁，2025年上升到40岁，这意味着到2025年我国15到59岁劳动力的中坚力量有一半在40岁以上。从年龄总体来看，2000年15到39岁较为年龄的人口占15到64岁达到64%，与世界65%的平均水平大体持平，远高于发达国家50%的水平。但到2010年从54%降到56%，可能到2020年这一比例将降至49%，远低于58%的世界平均水平，甚至低

16、于51%的美国。这将不可幸免的带来经济增长速度的下降和参与竞争的人口红利的优势减弱。五、受地区进展差异，近一年来大规模人口流淌和各种因素的阻碍，中国的老龄化在地区和城乡间进展不平衡，从户口统计来看，我国老龄化人口由东部向西进展。东部沿海经济进展地区明显快于西部地区，最早进入老龄化社会的上海是1979年，和最迟进入的宁夏去年才进入，时刻差了33年。由于大量的年龄人进入到都市，在常住人口中，农村地区的常住人口老龄化问题则比都市更为突出。按居住地的统计，2010年乡村镇都市老龄化的比例分不为14.98%、12.01%和11.47%。乡村地区比都市地区高3到5个百分点。受严格的打算生育政策以及快速都市

17、化和工业化等多种因素的阻碍，在人口总规模达到有效操纵的同时，也伴随出现了生育力的快速下降，养老功能弱化，空巢老人、失能本失能的老人群体增加。生活在独居、空巢家庭的老人差不多高达6200万，相当于一个法国。超过老年人口总数的1/3。全国老龄办和中国老龄研究中心的结果显示，2010年末，全国城乡部分失能和完全失能的老年人约3300万，占总体老年人口的19%。其中完全失能老年人是1080万，占总体老年人口的6.23%。中国老龄事业进展报告2013显示，全国每年新增7.6万个失独家庭。上述问题是进入老龄化社会发达国家所经历的，以后随着经济和社会进展的越来越复杂，或许在老龄化领域还会出现更新更加复杂的问

18、题，因此对此我们一定要有清醒的认识跟足够的预备。动员全社会力量，完善制度和政策，积极应对老龄化的挑战。面对如此严峻的老龄化形势，如何有效的应对，既能够确保老年人生活幸福，又要保持经济社会进展的活力，是以后我们必须认真解决的重大问题。在这方面既要学习和总结国际经验，也要充分立足我国国情，发挥我国特有的文化和体制优势，探寻行之有效的道路。首先要继承和发扬中国尊老、敬老、爱老的优良传统。百善孝为先，这是一句古语，充分体现了中国尊老、敬老、爱老的优良传统，现实来看我们差距专门大，但我们有着深厚的历史底蕴和积淀。四千年前，在中国夏朝的八里沟，就明确把对老人不孝列为犯罪，最高可判死刑。在两千多年前的春秋战

19、国时期，齐国规定假如家里有一位70岁以上的老人，即可免除一个儿子的税负和劳役。假如家里有一位90岁以上的老人，能够免除全家的赋税和劳役。在一千六百多年前的北魏时期，中国也有养亲制度。犯死罪若父母、祖父母老，更无成年子孙，又无亲戚者，意思是为了赡养老人，即使对犯罪者，假如不是十恶不赦的恶人，哪怕是判了死刑，家里假如有80岁以上的老人，犯人能够在家里服刑。中国最早的养老院，梁朝梁武帝的时候，在现在的南京建立了以老人为对象的孤独院。在唐宋时期，国家也有登记造册，赡养老人的制度，因此这些制度和政策由于封建社会的体制，可能达不到预期的程度。在老人和鳏寡孤独需要社会扶助的人当中，在各朝都列入了法律上。尽管

20、没有达到理想的效果，但它表明中国拥有悠久的养老传统文化，历代政权也都进行过相关的政策制度探究。新中国成立以后，党和国家也一直特不重视老龄事业，出台了一系列的保障老年人的权益权利的法规。每年农历九月九日重阳节确定为法定的老年节，尊老、敬老是中华民族的优良文化传统，我们不仅要继承，历史任务应该是发扬光大。切实完善养老以及相关就业领域的政策措施，中国政府和社会各界高度重视老龄化社会。在制度建设方面取得了专门大的进展，现在社会保障领域各种养老保障制度和医疗保障制度差不多差不多实现了对各类人群制度上名意上的全覆盖，在养老服务领域国家确定了以社区为依托、以机构为支撑的养老服务体系的进展战略。9月13日，国

21、务院颁布关于加快养老服务业的若干意见，10月14恩日国务院又颁布了关于促进健康服务业进展若干意见，两个文件都提出了涉及养老服务的具体措施。针对老龄化背景下人口红利的逐渐消逝以及劳动力结构老化等挑战，也在积极调整就业政策。除了国家层面的制度建设外，许多地点政府在改善老年福利，完善养老服务体系方面，也进行了专门多方面的有益的探究。尽管在应对老龄化方面，我们做出了专门多的努力，取得了专门大的进展，然而我们也必须清醒的认识到，面对严峻的老龄化的挑战，我国相关政策和制度建设仍然存在许多不足，必须加快改革步伐。比如在社会保障领域不管是养老保障制度依旧医疗保障制度，都存在着矛盾，待遇差异大以及财务上难以持续

22、的问题。面对人口红利逐步弱化和劳动力结构老化，如何调整和完善产业政策和就业政策，以确保经济增长和老有所养的双赢。延迟退休年龄等改革问题，近来就出现了专门大的社会争议。所有这些都需要认真研究，需要全面的协调对话，进一步完善那个持续的政策体系。在养老保障方面，关键是要实现社会财宝在代际之间的流通，既要实现老有所养，也要养老资金本身可持续。在医疗保障和老年服务方面，要立足国情，突出保差不多、强基层、建机制，确保老年人病有所医，健康安全欢乐幸福。在就业方面，要切实完善就业政策，通过有效的经济激励政策，并充分利用现代技术手段，积极促进大龄劳动者就业，应对人口红利消逝带来的挑战，实现经济稳定增长，为包括老

23、年人在内的所有社会成员提供财宝保障。在这方面发达市场经济国家，特不是那些领先进入老龄化国家的经验值得我们认真总结借鉴。动员全社会力量转变观念，实现幸福和谐老龄化。一是要形成社会合力应对老龄化，是全社会的共同责任，政府、家庭、社会组织都要积极努力，政府的责任是提供差不多的保障，包括法律法规建设和建立差不多养老金。医疗保障及相关老年服务制度体系，这是政府的责任。家庭是社会组织的基础，也是确保老年人幸福的基石，所有社会成员，特不是年轻一代都有养老敬老的责任和义务。除此之外，也要积极发挥社会力量的作用，倡导和进行社会互助，积极发挥各种社会组织以及邻里之间在养老、敬老的功能。二是尽管老龄化社会对经济社会

24、进展带来了许多挑战，但正如我前面提到的，老龄化是幸福的福，社会的福。同时还要认识到老年人是财宝，他们是家庭和社会和谐的重要纽带。同时他们有丰富的知识和经验，随着技术进步和信息化进展，他们在财宝制造方面也能够发挥更为明显的作用。三是要抓住机遇，促进相关产业进展。随着老龄化进展，老年群体会逐渐成为最重要的消费群体，在专门多领域，甚至会主导消费市场。在政府提供差不多保障的同时，许多个性化的服务需求能够充分发挥民间资本市场力量来提供。今天参加论坛的就有来自社会各方面的不同层次的关怀老龄化工作事业的朋友，专门多论坛要紧是来自官方的专家，我们这次有大企业的，也有一般小企业的，还有个人。这是许多发达国家的成

25、功经验，因此要通过完善政策体系、动员全社会力量，促进资源合理配置，不断进展老年人产业，同时促进相关产业的大力进展和经济的稳定增长。各位朋友，各位来宾，出席本次研讨会的各方面人士，我详细通过在座各位的积极研讨，思想碰撞，形成共识，一定会在老龄化政策研究以及相关产业进展方面提出有价值的意见和建议。我们的目标应当是特不清晰的，确实是要通过制度改革的完善，逐渐形成老有所得、老有所养、老有所为、老有所乐的和谐社会形态，实现健康老龄化。最后，预祝本次论坛取得圆满成功，感谢大伙儿！民政部部长、全国老龄办主人李立国先生发表演讲各位来宾，同志们，女士们、先生们，国务院进展研究中心和全国老龄办联合举办的“2013

26、中国老龄事业进展高层论坛”，今天开幕了。本次论坛以“中国梦：老龄事业进展议程”为主题，深入探讨我国人口老龄化应对战略，分享老龄研究热点与实践成果，对我们深刻把握我国人口老龄化的机遇和挑战，促进老龄服务事业和产业持续快速健康进展，将起到积极推动作用。在此我谨代表民政部和全国老龄委办公室对本次论坛的成功举办表示热烈的祝贺，向出席论坛的各位领导和嘉宾表示诚挚的欢迎，向长期关怀支持我国老龄事业的社会各界朋友表示衷心的感谢！人口老龄化是当前和以后一个时期我国经济社会进展面临的差不多国情之一，是关系社会主义现代化建设全局的重大课题。党中央国务院高度重视应对人口老龄化工作，“十二五”以来修订了老年人权益保障

27、法，进一步完善了老年人权利保障的法律制度，印发实施了中国老龄事业进展“十二五”规划和20112015年社会养老服务体系建设规划，对老龄事业进展做出了顶层设计。前不久，国务院印发关于加快进展养老服务业的若干意见，对加快进展养老服务业进行了系统安排和全面的部署。在党中央国务院的正确领导下，在各级党委政府和全社会共同努力下，我国党政主导、老龄委协调、部门负责、社会参与、全民关怀的老龄工作格局逐步完善，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，社会养老服务体系框架初步建立。差不多具备较好的积极应对人口老龄化的基础。同时我们也要清醒地看到，我国是世界上老年人口最多的国家，也是人口老龄化进展速度最快的国家之一

28、。平均预期寿命延长以及三次生育高峰等因素的阻碍，以后我国人口老龄化将进一步加速进展。今年我国老龄人口将突破2亿，2025年将突破3亿，2034年将突破4亿，这既为养老服务业进展提供了机遇，也为我们应对老龄化提出了严峻挑战。一方面随着人口老龄化进程的不断加快，庞大的老年人口以及由此形成的对老年人口和服务的巨大需求，昭示着养老服务业进入重要历史机遇期，老年医疗保健、老年护理服务以及老年产品用品开发等行业和产业的进展，前景特不宽敞，对我国扩大内需、促进就业、优化产业结构，形成新的消费热点和保持经济平稳较快的进展具有重要意义。另一方面，面对人口老龄化的严峻挑战，全社会思想认识还不够充分，制度预备还不够

29、充足，政策措施还不够完善，体制机制还不够健全。老龄事业进展与经济社会进展不平衡、不协调等问题还比较突出。我们要深刻把握人口老龄化进展趋势，牢牢抓住机遇，勇敢迎接挑战，全力开创我国老龄事业进展新局面。第一，要着力夯实老龄事业基础。在制度体系上要围绕老年人生活与进展的需要，不断健全养老医疗服务，三方面相互衔接，公平与效率兼顾，权利与义务对应，资金来源多渠道，保障形式多样化，服务治理社会化，为老年人提供全方位保障。要全面落实国家制定的老龄事业进展规划与养老服务体系政策规划，为不同类型的老年人提供相适应的养老服务。大力加强养老服务设施建设，构建完善养老服务网络，要立足于政府与市场、政府与社会、市场与社

30、会的定位与分工和协作，发挥各方面积极性，不断强化保障，增加投入，为老龄事业健康进展打下坚实基础。第二，要大力进展养老服务产业。人口老龄化为我国养老服务产业提供了重要进展机遇，要统筹考虑养老服务产业的进展战略，不断完善养老服务产业体系，扩大养老服务产业在服务业乃至国民经济中的份额，完善政策措施，为养老服务产业进展提供有利政策保障。创新金融产品和服务，积极支持养老服务业信贷需求，不断增强金融对养老服务产业进展的支撑力。强化养老服务产业监管机制，构建老年产品和服务诚信体系，严厉打击危害老年人权利和利益的行为。不断优化养老服务产业进展环境。第三，要发挥社会力量主体作用。在社会主义市场经济条件下，只有充

31、分运用市场机制才能调动各方面积极性，促进养老服务事业与产业进展。要按照政府职能转变要求和市场规律，通过转变职能，简政放权，创新体制机制，完善激励政策，营造平等参与、公平竞争的市场环境。逐步使社会力量成为进展养老服务业的主体，满足宽敞老年人多样化、多层次养老服务需求。促进养老服务业成为扩大内需、增加就业、推动经济转型升级的重要力量。第四，要注重挖掘老年人力资源。老年人群蕴藏着丰富的经验、技能和智慧，是一支推动经济社会进展的重要力量。大力进展老龄事业和产业，既要解决老年人养护照料问题，也要为老年人价值实现提供平台和机会。我们要积极鼓舞老年人再社会化，为他们的社会参与搭建宽敞平台，制造良好政策环境和

32、社会氛围。在增强老年人保障能力的同时，关心他们实现自我价值，释放老年人口红利，进一步促进经济社会健康进展，达到健康老龄化、积极老龄化的效果。同志们、女士们、先生们，友谊只有交互才能加深，思想只有碰撞才能升华，我衷心希望各位嘉宾围绕论坛主题广泛交流、深入研讨，为推动老龄事业进展贡献聪慧才智和力量。预祝“2013中国老龄事业进展高层论坛”取得圆满成功，祝各位来宾工作顺利，生活愉快，躯体健康。感谢大伙儿！人力资源社会保障部副部长胡晓义先生发表演讲感谢主持人。各位上午好，前面几位发言人都发表了特不精彩的观点，我也特不受启发。我所服务的人力资源社会保障部承担着社会保障的治理职能，因此今天我的发言想就完善

33、社会保障体系，迎接老龄化高峰的机遇和挑战，讲两点认识，和各位分享。第一，正确的认识和把握我国人口老龄化高峰期的挑战和机遇。那个观点实际上前面三发言人都讲到了，我想略微展开一下做一点阐释，把它讲的更鲜亮一些。大伙儿都明白，人口老龄化是21世纪全球性难题，而我们国家的“未富先老”情况更为严峻和复杂，都举出了一系列的数据。我想用更形象一点的数据表达，按照最近几年我们国家每年新增超过60岁人口的数来计算的话，现在每一天都有接近25000人进入到60岁以上老年人的行列。讲今年60岁以上老年人要超过2个亿，实际上在今年9月的某一天我们的老年人口差不多超过了2个亿，确实是如此的一个概念。再从我熟悉的领域，企

34、业退休职工的增长速度来看。假如按照去年我们净增长了620万退休人员，也确实是讲，我们全年252个工作日平均每一个工作日要为24800人办理退休。这是什么含义，确实是讲在工作时刻里，秒针每跳动一下差不多就有一位人员退休。到本世纪的30年代我们国家要进入老龄化的高峰期，而且要在高位上持续将近40年的时刻。这确实是我们面临的局势。老龄化高峰期的临近对我们国家到底意味着什么，我仅仅从经济保障的角度来讲，就能够展示足够严峻的挑战。比如讲大伙儿都讲到到2050年每4个人当中就有一个老年人口，而我们职工的抚养比从现在的3个人养一个退休人员，会变成一个半的职工就养一个退休人员。因此养老保险的经济负担是特不沉重

35、的，资金平衡的压力专门大。老龄化高峰期的临近又加重了医疗保障的负担，据统计老年人的平均医疗消费水平相当于中青年人的3倍。因此，人口结构的老龄化要求把更多的资源投入到医疗卫生领域，而劳动年龄人口的相对甚至绝对的减少，显然又缩减了医疗保险的筹集渠道，从而加剧了资金供求的矛盾。我们还能够以更宽的视角来观看，还能够看到老龄化高峰到来对我国经济社会进展具有更加广泛，而且更加深刻的阻碍。比如讲我们正在努力调整经济结构，改变经济增长方式，扩大内需，特不是扩大消费对经济进展的拉动力。众所周知，老年人的消费偏好和年轻人是有着重大差不的，因此老龄化高峰的到来对我们国家的社会生产结构的总体调整取向到底会产生什么阻碍

36、，需要我们研究。又比如在社会总财宝的分配上，我们如何样恰当的处理和调节代际之间的关系，既使老年人过上风光的生活，又使青年人的制造力接着得到激发，这也是一个日益突出的问题。我前面讲到的差不多上挑战，但我更想讲的是我们看到这些严峻挑战的同时，也应该看到其中蕴含的积极意义和重大的机遇，这才是全面的认知。刚才几位都谈到了人口老龄化是人民生活和健康水平提高的标志之一，是社会进步的结果。李伟主任讲老龄化是福，老龄化是客观进程，不管你是不是喜爱我们都必须面对。假如我们能够深思熟虑，未雨绸缪，就有可能把这种机遇变成动力，促进我国经济持续稳定进展和社会和谐。比如讲当我们认识到老龄化高峰的危机，就更重视人力资源的

37、开发和利用，完全改变以往滥用低端劳动力的倾向。刚才顾主任讲到，现在面临的所谓“用工荒”的问题，再讲到老龄化的危机，讲到少子化的因素，事实上我想补充一个缘故，确实是进展模式、产业结构、人力资源的白费问题。如何会造成“用工荒”，都想用18岁到25恩岁到30岁的年轻劳动力，而且全然不做培训和投入，用完了就扔，劳动力资源如何会得到充分利用呢，如何不“荒”呢。对这种进展模式必须完全改变。要求我们向教育培训领域投入更多的资源，着力提升劳动力素养。假如我们做到这一点了，不确实是把挑战变成机遇变成动力了吗。又比如当我们预见到老龄社会不断成长新的需求的时候，我们就应该更加主动的拓展新的就业领域，包括适合中老年人

38、的项目开发。因此我们不应该把老龄化仅仅看成是冲击经济社会现实结构的“银发”浪潮，而应该积极有为，把它转化为促进经济社会进展的“银发”红利。第二，加快完善社会保障体系是应对老龄化高峰期挑战的重要举措。这几年社会保障成为社会关注的焦点，特不是养老、医疗问题，每每引发社会各界的热议，众讲纷纭，见仁见智。抛开一些具体问题的讨论，甚至是争议，这种现象集中反映了社会对人口老龄化高峰期临近的普遍焦虑。什么缘故大伙儿都参与到这种讨论中来，这是普遍焦虑的心态。这是促使我们把加快完善社会保障体系作为应对老龄化挑战的重点，其中我认为最重要，而且具有长远意义的举措应该是以下六个方面。一是以养老医疗保障为重点，及早实现

39、差不多保障制度的全民覆盖。现在我们差不多医疗保险差不多覆盖了13亿人，再加上城乡医疗救助制度，应该讲我们那个体系建设本身是完备的。然而由于城乡体制分割等等缘故，实际上还有几千万人游离在保障制度之外或者是重复参保。因此要按照国务院的统一部署，整合城乡医保治理体制和经办资源，来巩固全民医保的程度。在养老保障方面，现在职工和城乡居民的差不多养老保险参保人数差不多有8亿600万（9月底的数据），那个标准不是用13亿人口来算的，去除青年儿童等，参保率应该达到80%左右，反过来讲还有2亿左右的人没有保障。以后几年我们要通过实施全面参保登记打算，合并城乡居民的养老保险制度，增强政策积极性等措施，把这部分人尽

40、快的纳入，争取到2020年覆盖率能够达到95%。因此我们也还要积极稳妥的改革机关事业单位养老保险制度，通过这些全覆盖的措施，总体实现全体人民老有所养、病有所医。二是在经济进展的基础上逐步提高保障水平。这几年社会保障水平有显著的提高，比如讲企业退休人员月平均的差不多养老金1998年只有413块钞票，今年通过调整之后达到将近1900块钞票。各级政府对城乡居民的差不多医疗保险参与补助2007年不低于40块钞票，今年达到280块钞票，同时医疗保险的报销范围、支付比例和最高支付限额都在不断提高，这在一定程度上缓解了看病贵的问题。下一步我们需要做的是坚持守住底线、突出重点的方针，建立健全统筹兼顾各类群体的

41、社会保障待遇的政策调整，逐步缩小地区之间、群体之间、城乡之间的差不。因此我们要从我国长期处于社会主义初级时期的国情动身，尽力而为，正确引导舆论，实现合理预期，使各项社会保障制度和政策既保障人民群众的差不多生活，又有利于保持经济进展的活力。既使参保者分享改革进展的成果，又有利于促进就业和鼓舞勤劳致富。既维护个人的合法权益，又体现社会的团结互助和公正。三是进一步夯实增厚应对老龄化高峰挑战的物质基础。现在各项社会保险基金的总结余量差不多达到3万8000多亿元，同时我们还有全国社会保障战略储备资金将近9000亿元。面对老龄化资金需求，应该接着加大政府对啊社会保障领域的投入，同时要探究划拨国有资产，开征

42、各种税收等方式，拓宽社保资金的筹资渠道。要规范社保结余，积存基金的投资运营，实现保值增值。要对社保基金实施更加严格的安全监管，提升预算治理水平，探究社会直接监督的可行模式，使社保基金真正在阳光下运行。四是为群众提供更加方便快捷的社会保障差不多公共服务。应当尽快制定和完善城乡之间、地区之间、不同制度之间养老保险关系转移接续的政策，维护参保群众的持续性权益，要提高不同层次、加快地区协作，以异地安置的退休人员为重点，完善异地就医的医疗保险结算方法。加快全国统一、功能兼容的社会保障卡的发放和应用。到今年底，社会保障卡将发行到5亿张，十二五起码会达到8亿张，覆盖60%国民的目标，争取到本届政府结束的时候

43、，届满的时候，能够发到10亿张以上，及早实现社会保障一卡通。五是大力进展多层次的社会保障，搞好差不多养老保险、医疗保险与城乡低保、医疗救助等政策的衔接，实施更有利的税收优惠等政策，鼓舞用人单位对劳动力建立企业年金、职业年金、补充医疗保险。探究个人储蓄性养老保险，落实大病保险的政策措施，进展商业保险和社会慈善事业，弘扬中华民族尊老爱幼、扶忧济困、家庭和睦的优良传统。六是完善相关制度和机制，确保社会保障体系长期稳定进展。包括实施基础养老金全国统筹，进一步分散和共担老龄化的经济风险。健全各项保障制度，规范伤残津贴和遗属待遇。探究建立老年护理保险等制度，深入研究有关养老金领取的条件等政策，以更有利的激

44、励措施鼓舞参保者多交多得。同时完善有针对性的政策，鼓舞各行业积极开发适合中老年人的就业岗位。各位来宾在结束我的发言之前，我想再强调一下，人口老龄化的挑战当然严峻，需要我们有强烈的忧患意识，但它也不是洪水猛兽。至于国际上有如此的议论，讲是21世纪谁来养活中国的老年人，我以为这是一个伪论题，是支持中国威胁论的又一个讲辞。以我的观点看，只要我们保持政治稳定、经济健康进展、社会财宝持续的增加、各种资源得到更充分的利用，中国不仅能够养活日渐增多的老年人，而且会让全国的老年人、中年人、青年人、青年儿童生活的越来越好。感谢大伙儿！泰康之家首席执行官刘挺军先生发表演讲尊敬的各位领导、各位来宾，大伙儿上午好！作

45、为中国保险行业投资养老社区的第一个试点单位，通过六年的时刻，第一个试点差不多开出了丰硕的成果。在那个地点，我们情愿把我们在模式上的大胆尝试和探究，跟各位领导和嘉宾做一些交流和讨论。从2007年的时候，泰康人寿的董事长首次提出了泰康要走出一个从摇篮到天堂的把保险资金投入到现在的社区保险中，改变中国老人的如此一种特不机构化，特不没落的生活方式，得不到生活尊严的生活方式。在六年中间，我们第一个拿到了试点，在北京、上海、广州三个地点投入110个亿，建立一个全国连锁的一线都市的高端养老社区按网络。那个养老社区跟传统的模式完全不同，不同的是第一个我们把保险产品跟养老服务直接对接起来。第二是我们把国外专业机

46、构的服务和中国大伙儿更希望居家养老的如此一种心理特点进行了融合，形成了大规模的全功能然而家庭化的现代养老模式。从国外发达国家的经验来看，我们会看到不管是美国、日本，依旧几个要紧的发达国家，社会资本、社会资金在养老服务行业中差不多上一支重要的力量，在这方面有着特不成熟的模式。养老的行业我们专门多时候会把它看成是特不零散的，实际我们研究下来发觉关于从60岁开始一直到临终关怀，能够有六大产品线的细分，那个地点面有巨大的商业机会。美国养老社区行业的进展，在历史上大的高峰是上个世纪90年代，它的推动因素除了本身老龄化的需求之外，另外一个重要的推动因素实际上确实是华尔街金融资本在积极的进行产业化的进程。我

47、们会看到在美国那个行业差不多进展到什么程度，活力住宅300万户。同时我们关注到一个特不重要的特点，大伙儿可能觉得养老是一个小行业，然而在国外它是能够扶持出龙头企业的。像美国比较大的养老连锁公司，最大的床位数在一个国家能够达到6万张床位。大伙儿特不熟悉的国际连锁酒店，最大的规模也只是是50万张床位。因此在养老行业能够培养出具有规模经济特点的生活服务类的产业。我们还扫描了一些日本和英国机构的特点。我们会关注到，总结发达国家的经验，有几个共同的因素。一是市场在养老服务业中起着特不重要的作用，而且它不是一个补充作用。二是金融和保险行业在养老产业的进展中，它能够发挥特不大的杠杆作用。我们现在对养老机构税

48、收优惠也好，税费的减免也好，这些差不多上到了消费的时候，那个时候的优惠和减免差不多上特不有限的，然而我们在养老金，在长期护理保险，在医疗保险这一系列产品的早期的时候，能够通过税收优惠鼓舞个人储蓄和的投入，如此它就能够发挥更大的作用。我们现在专门多时候在谈居家养老和机构养老分不的问题，事实上概念上有一些混淆。在发达国家我们观看到一个特不行的特点，把居家养老这种家庭化的优势，人性化的特点，温馨的感受，和机构的专业化服务充分的结合在一起。这应该讲是以后要紧的进展趋势。最后我们还特不关注了行业进展，在政策扶持的时候，我们提一个点，营利机构和非营利机构，非营利机构能够获得更多的政策支持，营利机构支持就会

49、少一些。然而我们研究美国的模式、日本的模式，我们会发觉它的模式是通过社会保障来拉动需方政府采购，但不管你是营利机构依旧非营利机构，都要促使养老服务机构更高效率的竞争。只只是福利机构采购的付费标准会低一些。关于具体的商业模式向大伙儿做一个简单的介绍。2007年的时候，我们提出那个方法，什么缘故提出那个方法，确实是两点。第一，我们董事长当时看到确实老年人的生活状况专门悲惨，养老确实是照顾老人的生老病死，让我们的生命更加的有尊严。同时我们一定要观看大的消费的趋势，我们的差不多看法21世纪最重要的产业机会确实是人文关怀、节能环保。人文关怀讲到底确实是养老和健康。在那个时候市场特不冷清的时候，我们做市场

50、调研，当人们每个月情愿支付一千到两千块钞票付养老费用的时候，我们果断推动保险资金进入养老社区。最革命性的是把保险行业跟养老社区结合起来，在北京、上海和广州建立了三个连锁养老社区。我们的模式讲到底是三位一体，如此的创新对当今金融业和寿险业的进展也具有特不重要的意义。我们发觉保险业现在有一个特不大的问题，增长速度跟过去十年比大幅度的下降，最核心的是劳动力成本大幅度的上升。在这种背景下，我们发觉互联网金融时代对互联网和金融行业也有潜在的冲击，在资金客户上的优势真正进入到健康产业和养老产业，对寿险业的转型升级也起到了促进作用。我们改变了大伙儿到保险公司去不明白买保险该买多少，把一个虚拟的看不见的产品变

51、成了一个消费。同样我们也把寿险和产业链拉长了，这对金融业和寿险业务的进展是特不也意义的。以后我们的打算是在58年内投资750个亿，在全国省会都市建10到15个连锁养老社区，有5万张的床位，围绕中国都市化的核心布局来进行。刚才辜部长提到，我们的养老产业既需要改善，但也充满机遇。发挥寿险资金在养老产业的作用，它的拉动作用是特不强的。一是投资拉动。二是就业拉动，每一个老人起码需要0.5个服务人员。三是消费的拉动。最后提几点政策建议。因为保险资金天然的在养老行业里，资金规模大，期限长，天然的是长线投资的重要来源。要把如此的情况进一步深化。实际上养老产业的进展，我们自己来看应该有一些杠杆更好的调动地点政

52、府的积极性，什么缘故？因为土地的资源更多是在地点政府手中。事实上大伙儿都在谈缺乏护理人员，我们如何把护理服务人员除了培训之外，能够给他们在社会保障，在子女就业等方面，结合我们的城镇化政策，给到他们更多的市民待遇。我相信北京假如没有清洁工，没有养老护理人员，如何样有效的运行，这是专门难想象的。因此一方面要加强培训，但要给基层的服务人员更多的保障，使他们能够安心的工作。我就介绍这些，感谢大伙儿！全国老龄办党组书记、常务副主任陈传书主持论坛第二单元尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们，大伙儿上午好！首先，感谢各位领导和嘉宾以及媒体的朋友们，参加“中国老龄事业进展高层论坛”。第二单元的论坛由我来主

53、持，请同意我代表全国老龄办以及论坛的联合主办单位国务院进展研究中心，向出席今天论坛的各位专家和代表们表示诚挚的欢迎和感谢！我国差不多进入了老龄化快速进展时期，到今年底我国60岁以上老龄人口将超过2亿，2025年超过3个亿，2033年超过4个亿，到2053年达到高峰4.87个亿。人口老龄化对中国经济社会进展的阻碍，从现在开始逐渐显现。最困难的时期将逐渐出现在2030年到2060年的30年间。如何应对老龄化，从大的方面来讲，我们应当按照党中央提出来的五位一体的社会主义事业布局，搞好经济文明建设、政治文明建设、文化建设、社会建设和治理建设。从宏观层面来讲，应该按照中央提出来的大力进展老龄事业和产业。

54、从微观层面来讲，我们每一个人、我们每一个企业和单位都要做好应对人口老龄化的预备。下面四位演讲者来自于政府的宏观研究部门，也有来自于企业的，他们将从不同的角度对应对老龄化提出他们的真知灼见。首先有请国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣先生演讲。王一鸣是国家发改委宏观研究院的常务副院长、研究员，中国社会科学院博士生导师，中国人民大学兼职教授，中国宏观经济学会常务理事，中国经济体制改革研究会常务理事，中国区域经济学会副理事长。我们期待王一鸣先生的精彩演讲，大伙儿欢迎！国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣先生发表演讲特不荣幸受邀参加中国老龄事业进展高层论坛。当前应该讲人口老龄化差不多是一个全球

55、现象了，1980年全球第一届世界老龄问题大会的时候，当时依旧发达国家人口老龄化带来的挑战。进入21世纪，越来越多的差不多进入了老龄社会。依照联合国的数据，到2050年全球的老龄人口会达到20个亿，60岁以上的人口超过15岁以下的青青年人群。这是全球性的人口老龄现象，这是发达国家和进展中国家共同面临的挑战。中国是上世纪末进入老龄社会以后，也进入了老龄化的快速进展时期。老龄化的特点特不鲜亮，中国老龄化一个是人口规模巨大，去年是1.94亿，今年突破2亿，2025年会突破3亿，2030年会突破4亿。那个现象在全球是绝无仅有，将会对我们的经济社会进展产生重大的阻碍。二是人口老龄化进展的速度也特不快，因为

56、中国的打算生育政策、都市化进程的加快、生活方式的改变、生育意愿的变化，我们的生育率在大幅度的回落，人口老龄化的速度也比一般的国家要快。如此就使得我们用二、三十年的时刻要完成其他国家经历过七、八十年的老龄化过程，因此相关的服务体系、保障体系缺口短期内就专门难弥补。三是我们“未富先老”的特征也特不的鲜亮。去年我们的人均GDP刚刚超过六千美元，总体的经济实力依旧比较薄弱的，尽管这几年经济进展专门快，应对老龄化我们的经济基础、社会保障能力还有待加强。四是城镇化进程的加快，使得农村的老龄化更加突出。青壮年人口大量的外流，前几天我去了几个村子调研，几乎看不到50岁以下的人口。村委书记跟我讲，讲20年以后谁

57、来种粮食呢？农村只有老人和小孩，问题特不突出。农村有五千万的空巢留守老人，农村的社保体系建设相关于都市滞后，因此农村的养老问题更加突出。五是人口老龄化将伴随中国21世纪整个的进程。中国2020年要进入小康社会，2050年要差不多实现现代化，再往后走中国还要接着推进经济和社会进展。在那个过程中，我们始终会伴随着人口老龄化的问题。因此我们一定要把人口老龄化纳入到经济社会进展的总体战略中去谋划。从最近两年来看，人口老龄化对经济和社会进展的阻碍差不多开始显现。首先是去年，我们劳动年龄人口减少345万人，劳动力开始绝对减少了，我觉得也是一个拐点性的变化。随着抚养比的提高，家庭、社会、国家用于养老的支出就

58、会持续的增长，这就会带来储蓄率的下降。储蓄率下降自然还会进一步带来投资率的下降。这对中国经济过去的高速增长一定会形成阻碍，会进一步降低经济的潜在增长水平，对经济也会形成全局性的阻碍。因此我们也要看到人口老龄化带来的积极的作用，我们以后的经济不能靠要素的投入，一定要靠知识、技能这种人力资本的投入。我们老龄人口也积存了相当的人力资本，他们有专门丰富的知识和阅历，这一块对经济进展一定也会产生积极的阻碍，对提高全社会的劳动生产率会带来积极的阻碍。改革开放以来，中国的老龄事业应该讲取得了显著的成就，国家颁布和实施了一系列老龄事业进展相关的法律法规。老龄事业作为中国统筹经济社会进展和构建社会主义和谐社会的

59、重要内容，也在国家层面摆在了重要的位置。我觉得依旧需要再接着提升，纳入到社会经济的总体战略层面去总体的把握，与我们的全面实现小康社会的进程与现代化事业融入其中。我的个人理解，中国下一步的老龄事业进展需要做好八个方面的体系建设。一是要以扩大覆盖面，提高保障水平为抓手，逐步完善以养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利为主的老年社会保障体系。当前的老龄保障体系制度设计上是全覆盖的，但实际的覆盖面还没有做到全覆盖，制度预期和制度的实践依旧有差距的。治理手段相对比较落后，信息也不完全透明，效率相对比较低。以后如何样优化那个体系，一个是扩大覆盖面，进一步优化那个体系，我觉得是老龄事业进展的第一个需要去完善

60、的点。二是养老的服务体系，以增加服务内容，提升服务质量和进展养老服务业为抓手，建立健全以居家养老、社区养老、机构养老为主的养老体系。开始专门多专家也介绍了中国相当长时期内，中国文化的阻碍，依旧以家庭养老为主体。如何样进一步完善那个体系，当前的养老服务体系模式相对依旧比较单一，要紧以生活照料和康复护理为主，然而心灵慰藉方面依旧比较弱的，包括子女对老人的心理慰藉，资源和服务这方面也是比较薄弱的。下一步如何提高养老服务业这方面的服务水平。三是老年健康支持体系。以增强健康人健康意识和提高老年人躯体素养为目标，逐步完善以老年人保健、康复护理和长期照料为主的老年健康支持体系。四是老年人的社会治理体系。维护