某高速公路施工项目成本管理

1、 . .页脚. 合淮阜高速公路施工项目成本管理 All Huai Fu Expressway Construction Project Cost Management 专 业 准考证号 姓 名 指导教师 _20年 4月8日 1.课题名称：合淮阜高速公路施工项目成本管理2.题目类型：论文 题目来源：自拟3.毕业论文的主要内容，主要技术指标及基本要求：主要内容：本课题将围绕合淮阜高速施工中成本问题等相关内容，应用所学的管理类的知识，如：项目管理、施工项目管理、目标成本管理、成本构成等；结合实际案例逐步展开深入讨论，并分析两者之间的相互关系以及影响。在现有情况基础上，于理论层面相应地提出一定的意见、

2、建议和改进措施。基本要求：要求对研究对象进行深入调查，于理论层面相应地提出一定的意见、建议和改进措施，要求内容充实、具体，重点突出。论点明确，论据充分，立意新颖4.论文的软、硬件环境:1 陈永炜.企业成本控制学M. 上海：上海社会科学院出版社， 1992.6 2 杨雄胜.现代成本管理M. 北京：经理科学出版社，1995.11 3 张普山.目标成本管理M. 湖北：湖北人民出版社，1989.9 4 陈传德 吴丽萍.公路项目施工管理M. 北京：人民交通出版社，1996.25 白思俊，现代项目管理，机械工业出版社，20026 成虎，工程项目管理，北京：中国建筑工业出版社，20017 卢有杰，关于项目管

3、理知识若干问题的探讨，工程经济，20038 毕星，翟丽主编，项目管理，上海：复旦大学出版社，20009 全国建筑企业项目经理培训教材编写委员会编，施工项目管理概论(修订版)，北 京：中国建筑工程出版社，200110 王雪青主编.国际工程项目管理.北京：中国建筑工业出版社，200011 邹宪民，温惠英.项目管理知识体系发展及应用.工业工程，2003（6）学生姓名 专 业 指 导 教 师 审 批 人 任务下达日期 200.12.12 全部完成日期20.04.08合淮阜高速公路施工项目成本管理目 录绪论11.1合淮阜高速公路施工项目简介第二章 合淮阜高速公路施工项目成本构成与成本的预测和计划14的几

4、点做法20202021参考文献.22第一章 绪 论1.1 合淮阜高速公路施工项目简介本研究旨在对项目管理理论在公路施工企业的应用现状及存在问题进行探讨，并结合案例加以分析。本章共分三节：第一节对合淮阜高速公路施工项目进行介绍；第二节说明本研究的研究背景,意义；第三节对项目施工的概念及特点进行概括和分析。 。1.2研究背景及研究意义 （一）选题背景目前我国公路施工企业在工程管理中基本上都采用项目管理模式。项目管理作为重要的基础理论在公路施工企业中运用已有二十多年的历史了。在这二十多年的历程中，经过各地区、各阶段公路施工企业在实践中不断的摸索和探讨，无论是在项目管理方式上，还是在项目管理技术上都有

5、较大的提高和进步，其适应市场经济的能力也在不断的提高。但是我们必须认识到，现在公路施工企业在项目管理中还存在着许多问题，这些问题包括项目成本管理问题、项目质量管理问题、项目风险管理问题及项目合同管理问题等，这些问题的存在严重困扰着公路施工企业的发展，尤其是项目成本管理问题，本文针对公路工程企业项目成本管理所涉及到的内容和问题进行了总结和归纳，并提出了解决问题的办法和思路。 （二）选题意义公路施工企业成本管理的现状要求我们探索一套适合项目管理特点的成本管理方法。这种方法要能把人为因素对成本的影响降低到最低程度把成本管理的责、权、利有机结合起来，能调动全员参与成本管理的积极性。目标成本管理这一方法

6、就是以上要求的集中体现。首先，公路施工项目成本管理的独特性要求进行目标成本管理的研究探索。公路施工项目的目标成本管理不同于工业企业的目标成本管理。工业产品的销售价格是由企业和市场来共同决定的，它可以采用倒推的办法将成本进行分解。降低成本是取得竞争优势的手段之一，当市场价格不能保证企业的必要利润时，企业可通过各种手段进行调节甚至停止生产这种产品。对公路产品来讲，其价格完全是由市场决定的，其成本也不能倒推，需要根据成本构成要素进行分析计算，当计算的成本小于投标价格时，工程项目就有盈利的可能，当成本大于投标价格时，工程项目就会亏损。同时，项目的盈亏又受到各种主客观因素的影响，因此必须通过制定目标成本

7、对项目实施管理。其次，推行“项目法”施工，以企业为利润中心，以项目为成本中心的管理体制的建立为推行目标成本管理提供了机制上的保证。此外，公路施工项目目标成本的推行对企业的成本管理和经济效益的提高也具有十分重要的意义，具体表现在： (1)有利于企业内部各项目间的公平竞争。每一个工程项目都有其自身的特点，其合同价格也受地域环境、市场竞争的激烈程度、公共关系、工程的复杂程度等因素的影响，即使在一个企业内，对不同的项目，其利润的潜力有较大差异，只有结合工程项目所在地点、工程量大小、企业本身的财力、物力、社会劳力的供应状况等有针对性地对每一个项目进行成本目标的核定，才能保证企业制定的成本目标的公正性和合

8、理性。(2)有利于优化项目管理的组织机构，提高管理效率。国有施工企业效益差的最根本原因就是效率低下、人浮于事，项目法施工正是以此为突破口，打破了行政建制的概念对项目管理的束缚，并得到较普遍的认同。通过目标成本的制定，促使企业根据工程的大小和工程的复杂程度，选择合适的组织结构形式，以简洁的机构设置、严密的分工、高效率的管理以达到提高生产效率降低成本目的。通过组织机构优化设计和科学合理、明确高效、责权统一、技德兼备的人员配置原则，可大大降低管理的成本。(3)有利于完善成本管理办法和手段。目标成本的管理过程要求企业必须建立与之相配套的成本管理办法，采用适合目标成本管理的手段，以确保目标的实现。 (4

9、)有利于构建和完善成本管理的指标体系和控制体系。公路施工企业的成本指标体系一直采用财务核算的指标，由于施工企业前期投入大、现场变更多、周转材料不能及时摊销等特点，多数情况下会造成成本的虚、空，与实际的企业经营状况有较大的差异。通过实施项目目标成本管理，可以对企业原来的计量设施和计量工作体系、原始数据、定额体系等成本管理的基础工作进行必要的清理、整顿、补充、修订，构建起新的成本指标体系。(5)有利于建立一套完善的责权利相结合的成本管理体制。任何管理活动，都应建立责、权、利相结合的管理体制才能取得成效，目标成本管理也不例外。目标成本管理体系中，项目经理在成本管理上享有最高的权力，在成本管理及项目效

10、益方面对企业负责，其它业务部门主管以及管理人员也应有相应管理体制加以约束和激励。没有一套完整的成本管理体系和有效的激励机制，项目各个环节的成本管理目标就无法落到实处。(6)有利于树立“以人为本”的成本管理思想。施工项目的目标成本管理有利于树立全员成本意识，增强提高效益的观念和信心;有利于建立一种职工与企业命运一体化机制，激发职工的成本管理积极性;有利于提高职工实施成本管理的技能：有利于充分开发职工的智慧和技能，不断地推进技术革新和生产要素优化配置，使成本趋于最佳化。最重要的是，公路项目目标成本管理的实践证明这一方法对公路施工项目的成本管理是行之有效的，效果也是明显的。(7)伴随着企业所有制体制

11、的改革，成本管理这一课题将越来越受到企业管理者和企业员工的重视，因此，借鉴目标成本管理上的成功经验，结合有关的管理理论对公路施工项目目标成本进行研究将对公路施工企业的成本管理研究与实践起到积极的推动作用。1.3施工项目成本的概念及特点1.3.1施工项目成本的概念施工项目成本是指工程项目的施工成本，是在工程施工过程中，工程项目成本的确定，实际上就是确定工程项目投资者或成本的目标和计划值，因此工程项目成本确定是工程项目成本控制的前提。工程项目成本对于不同的工程建设参与方来讲是不同的。从业主角度来讲，工程项目费用就是指对建设项目的投资；从施工承包商角度来讲，工程项目成本控制是指承包商在整个工程中所花

12、费的所有费用和成本。我们这里着重讨论的就是项目的成本管理，因为这是项目运行的核心内容。1.3.2施工项目成本的特点（1）施工项目成本管理具有以下特点(a)施工项目费用是一贯穿了工程建设全过程的动态的控制，每个工程建设项目从立项到施工都必须有一个较长的时间，在这个期间会有许多因素对工程建设项目的费用产生影响，施工建设项目的费用在正给过程中是不确定的，直至施工完成或是直至决算后才能真正形成建设工程投资。（b）施工项目成本的层次性：施工项目的成本都是由若干分项工程，分部工程组成，最终汇总为单位工程。（c）施工项目成本的控制与质量：进度控制是不能够完全分开的。（2）施工项目的成本管理是一个动态的控制系

13、统，这个控制过程应该每两周一个月循环一次，其表达的含义如下：（a）系统投入，即把人力、物力、财力等各种生产要素投入到项目实施系统中。（b）在施工进展过程中，必须存在各种各样的干扰，如恶劣天气、设计出图不及时等。（c）收集实际数据，即对工程进展情况进行评估。（d）把施工项目成本目标计划值与实际值进行比较。（e）检查实际值与计划值有无偏差。（f）如果有偏差则要分析产生偏差的原因，并针对原因采取控制措施。（3）这一动态控制过程中应着重做好以下几项工作：（a）目标计划值的确定和分析。(b)及时对施工进展进行评估，收集实际数据。（c）对计划值与实际值进行比较以判断是否存在偏差。（d）采取有效的控制措施以

14、确保投资控制目标的实现。第二章项目成本构成与成本预测和计划2.1项目成本构成2.1.1成本的构成成本的分类和对工程成本进行科学的分类，是进行成本管理的基础。其工程施工项目的施工成本有以下几种分类方法：1 按成本管理的要求分类:预算成本,工程预算成本反映公路施工企业的平均成本水平，是根据工程施工图和公路工程预算定额编制计算出来的，经过公开招标确定的工程项目应为中标价。计划成本，是指项目经理部根据计划期内的有关资料，在实际成本发生前预先计算的成本。也就是施工企业考虑降低成本措施后的成本计划数，反映了企业在计划期内应达到的成本水平。实际成本，是施工项目在报告期限内实际发生的各项生产费用的总和。实际成

15、本与计划成本比较，可以确定成本的节约与超支，考核企业施工技术水平与技术组织措施的贯彻执行情况和企业的经营效果。实际成本与预算成本比较，可以反映工程的盈亏情况。 2 按计入成本的方法分类:(1)直接费，是构成工程成本的主要部分，是成本管理的重点。(a)人工费，指在施工过程中从事施工的工人和施工现场运料、配料等辅助工人的基本工资;(b)材料费，指在施工过程中所耗用的构成工程实体或有助于工程形成的各种主要材料、外购结构件的成本，以及周转性材料的摊销费用，材料费在直接费中占较大的比重;(c)施工机械费，指在施工过程中使用施工机械所发生的台班费和租赁费，随着施工机械化程度的提高，该项费用占直接费的比重在

16、逐步增大;(d)其他直接费，包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、高原地区施工增加费、行车干扰施工增加费、流动施工津贴和施工补助费。通过合理的施工组织，尽量避开冬雨季施工，减少对施工的干扰因素，从而减少其他直接费的开支，降低工程成本。(2)间接费，由施工管理费和其他间接费组成（a）施工管理费，该项费用按工程性质的不同以不同的比例提取。是为施工管理和为施工服务而支出的各种费用，包括管理和服务人员的工资，生产工人辅助工资、办公费、差旅费、固定资产使用费、工具用具费、检验试验费等。(b)其它间接费，包括临时设施费、劳动保险基金、施工队伍的调遣费三项，它同施工现场的生活条件和福利条件有关。公路施工为野

17、外作业，应当尽量改善现场工人的生活条件，该项费用应精打细算，合理使用。(3)税金，系指国家按规定应计入工程造价内的营业税，城市建设维护税及教育费附加。2.1.2施工项目成本的控制运行施工项目的成本控制：所谓成本控制就是在施工过程中，对工程成本的形成进行监督并及时纠正发生的偏差，使合淮阜高速施工成本限制在计划范围内，以实现降低成本的目标。1 成本控制的要求 (1)掌握标准，在目标成本确定后，各职能部门、各生产岗位和职工就要依据目标成本对实际成本按成本计划进行控制。掌握标准，要严格按照标准办事，实事求是，如实反映情况，对变化了的情况要做具体分析，有灵活的对策。 (2)分析差异。在施工过程中，往往由

18、于某些原因，使实际发生的成本数额与预定的标准产生偏差，如实际成本超支或节约。差异反映了各部门、岗位的工作质量和效果，要及时对成本差异进行分析，研究节约或超支的各种原因及其对完成成本计划的影响。(3)调整偏差。对发生的成本差异，应在查明原因的基础上，由成本管理人员定期向领导和职能人员编制实际报告，提供成本差异信息，以便及时对原有不切合实际的成本标准进行调整。2 成本控制的基本制度 (1)建立以项目经理为核心的成本控制体系，实行项目经理负责制，就是要求项目经理对项目建设的进度、质量、成本、安全的现场管理标准化等全面负责，特别要把成本控制放在首位。 (2)建立项目成本管理责任制，层层落实成本管理目标

19、，使全体施工人员都为成本控制尽心尽力。项目部设成本核算员专职负责成本控制工作。(3)加强成本控制，以内部经济承包责任制为依据，以专职管理为主，群众管理为基础，建立专群结合的分级分口的成本控制责任制和目标成本管理体系。3 成本控制的实施 （1） 工程施工前期的成本控制 (a)根据设计图纸和有关技术资料，对施工方法、施工顺序、作业组织形式、机械设备选型、技术组织措施等认真地研究分析，制定出科学、先进、经济合理的施工方案。(b)依据工程施工预算，以各分项工程实物工程量为基础，联系劳动定额、材料消耗定额和技术组织措施的节约计划，在优化的施工方案指导下，编制详细具体的成本计划，为今后的成本控制作好准备。

20、(2) 工程施工过程中的成本控制 (a)加强施工任务单和限额领料单的管理。特别要做好每个分项工程完成后的验收，以及实耗人工、实耗材料的数量核对，以保证施工任务单和限额领料单的结算资料绝对正确，为成本控制提供真实可靠的数据。(b)将施工任务单和限额领料单的结算资料与工程施工预算进行核对，计算各分项工程的成本差异，分析差异产生的原因，并采取有效的纠偏措施。 (c)做好月度成本原始资料的收集和整理，正确计算月度成本，分析月度预算成本与实际成本的差异。对于盈亏比例异常的现象，要特别重视，并在查明原因的基础上，采取果断措施，尽快加以纠正。(d)在月度成本核算的基础上，实行责任成本核算。也就是利用会计核算

21、的资料，重新按责任部门或责任者归集成本费用，每月结算一次，并与责任成本进行对比，由责任部门或责任者自行分析成本差异和产生差异的原因，自行采取措施纠正差异，为全面实现责任成本创造条件。(e)经常检查对外经济合同的履约情况。(f)定期检查各责任部门和责任者的成本控制情况。检查成本控制责、权、利的落实情况，使成本控制工作得以顺利进行。(3) 工程交工初验阶段的成本控制 (a)精心安排，干净利落地完成工程交工初验及收尾工程。从实际情况我们看到，许多工程一到交工收尾阶段，便把主要施工力量安排到其他在建工程上，致使工程收尾工作拖拖拉拉，战线拉得很长，机械设备无法转移，成本费用照常发生，使在建阶段取得的经济

22、效益逐步流失。(b)重视竣工验收工作，在验收之前，要准备好所需要的各种书面资料(包括竣工图)送业主备查，对验收中业主和监理工程师提出的意见，应根据设计要求和合同内容认真处理，如果涉及费用，应请监理工程师及时签证，列入工程结算。 (c)及时办理工程结算。一般来讲，工程结算造价包括中标价内的实物工作量，以及暂定金额、工程变更、计日工、索赔等工程费用。在工程结算中要认真仔细，工程计量做到无遗漏，进行认真全面的核对。尤其是工程暂定金额、工程变更、计日工、索赔等工程费用更要进行认真细致的结算。 (d)在工程保修期间，应由项目经理指定保修工作的责任者，并责成保修责任者根据实际情况提出保修计划，作为控制保修

23、费用的依据。 2.1.3施工项目成本分析与预测合淮阜高速施工项目首先对工程成本进行分析预测，预先计划，做好标后预算，这对其提高管理水平，降低工程造价，提高经济效益，是非常必要的。 1 成本预测的基本思路依据施工合同、设计图纸，结合工程实际，编制实施性施工组织计划，根据企业内部施工定额和工程所在地的劳务工资、材料价格和机械设备价格，分析、编制各工程项目的单项工程、分部工程、分项工程的成本费用，分解落实作为施工项目成本的最高控制额。 2 成本预测信息收集内容项目中标后，项目经理应组织计划、财务、计量支付、合同等管理人员对项目施工所涉及的资料进行收集、分析，主要包括： (1)总体施工组织计划； (2

24、)人工、材料、机械计划投入量； (3)关键工程施工方案、工艺； (4)施工便道方案；(5)临时设施的布设及投入； (6)主要外购材料来源和价格及其未来涨落预测； (7)地方材料价格、自采加工材料的成品率及加工方式； (8)企业内部定额资料； (9)新项目补充定额； (10)其他应摊费用； (11)风险因素。 3 成本费用组成 施工预算成本，包括人工费、材料费、机械使用费、施工辅助费、劳保及福利费、消防及安全费、施工人员机具调遣费、临时设施费、交工前管理养护费、项目经营管理及公关费、上交公司的管理费、利润等；由于公路项目施工点多、线长、面广，特别是地质复杂地段具有一定风险，成本预测中应考虑风险成

25、本，即目标成本=预算成本+风险成本。 成本预测是成本计划的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。因此，成本预测对提高成本计划的科学性、降低成本和提高经济效益，具有重要的作用。加强成本控制，首先要抓成本预测。成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合中标价根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。（1）工、料、费用预测首先分析工程项目采用的人工费单价，再分析工人的工资水平及社会劳务的市场行情，根据工期及准备投入的人员数量分析该项工程合同价中人工费是否包住。材料费占建安费的比重极大，应作为重点予以准确把握，分别对主材、地材、辅材、其它材料费进行逐项分析，重新核定材料

26、的供应地点、购买价、运输方式及装卸费，分析定额中规定的材料规格与实际采用的材料规格的不同，对比实际采用配合比的水泥用量与定额用量的差异，汇总分析预算中的其它材料费，在混凝土实际操作中要掺一定量的外加剂等。机械使用费：投标施组中的机械设备的型号，数量一般是采用定额中的施工方法套算出来的，与工地实际施工有一定差异，工作效率也有不同，因此要测算实际将要发生的机使费。同时，还得计算可能发生的机械租赁费及需新购置的机械设备费的摊销费，对主要机械重新核定台班产量定额。（2）施工方案引起费用变化的预测工程项目中标后，必须结合施工现场的实际情况制定技术上先进可行和经济合理的实施性施工组织设计，结合项目所在地的

27、经济、自然地理条件、施工工艺、设备选择、工期安排的实际情况，比较实施性施组所采用的施工方法与标书编制时的不同，或与定额中施工方法的不同，以据实作出正确的预测。（3）辅助工程费的预测辅助工程量是指工程量清单或设计图纸中没有给定，而又是施工中不可缺少的，例如：混凝土拌合站、隧道施工中的三管两线，高压进洞等，也需根据实施性施组作好具体实际的预测。（4）大型临时设施费的预测大型临时工作费的预测应详细地调查，充分地比选论证，从而确定合理的目标值。 （5）小型临时设施费、工地转移费的预测小型临时设施费内容包括：临时设施的搭设，需根据工期的长短和拟投入的人员、设备的多少来确定临时设施的规模和标准，按实际发生

28、并参考以往工程施工中包干控制的历史数据确定目标值。工地转移费应根据转移距离的远近和拟转移人员，设备的多少核定预测目标值。（6）成本失控的风险预测项目成本目标的风险分析，就是对在本项目中实施可能影响目标实现的因素进行事前分析，通常可以从以下几方面来进行分析：1）对工程项目技术特征的认识，如结构特征，地质特征等。2）对业主单位有关情况的分析，包括业主单位的信用、资金到位情况、组织协调能力等。3）对项目组织系统内部的分析，包括施组设计、资源配备、队伍素质等方面。4）对项目所在地的交通、能源、电力的分析。5）对气候的分析。总之，通过对上述几种主要费用的预测，即可确定工、料、机及间接费的控制标准，也可确

29、定必须在多长工期内完成该项目，才能完成管理费的目标控制。所以说，成本预测是成本控制的基础。 2.2搞好成本预测、确定成本控制目标(一)围绕成本目标，确立成本控制原则施工项目成本控制就是在实施过程中对资源的投入，施工过程及成果进行监督，检查和衡量，并采取措施确保项目成本目标的实现。成本控制的对象是工程项目，其主体则是人的管理活动，目的是合理使用人力、物力、财力，降低成本，增加效益。为此，成本控制的一般原则有：(1)节约原则 节约就是项目施工用人力、物力和财力的节省，是成本控制的基本原则。节约绝对不是消极的限制与监督，而是要积极创造条件，要着眼于成本的事前监督、过程控制，在实施过程中经常检查是否出

30、偏差，以优化施工方案，从提高项目的科学管理水平入手来达到节约。(2)全面控制原则 全面控制原则包括两个涵义，即全员控制和全过程控制。1）项目全员控制 成本控制涉及到项目组织中的所有部门、班组和员工的工作，并与每一个员工的切身利益有关，因此应充分调动每个部门、班组和每一个员工控制成本、关心成本的积极性，真正树立起全员控制的观念，如果认为成本控制仅是负责预、结算及财务方面的事，就片面了。2）项目全过程成本控制 项目成本的发生涉及到项目的整个周期，项目成本形成的全过程，从施工准备开始，经施工过程至竣工移交后的保修期结束。因此，成本控制工作要伴随项目施工的每一阶段，如在施工准备阶段制定最佳的施工方案，

31、按照设计要求和施工规范施工，充分利用现有的资源，减少施工成本支出，并确保工程质量，减少工程返工费和工程移交后的保修费用。工程验收移交阶段，要及时追加合同价款办理工程结算，使工程成本自始至终处于有效控制之下。3）目标控制原则 目标管理是管理活动的基本技术和方法。它是把计划的方针、任务、目标和措施等加以逐一分解落实。在实施目标管理的过程中，目标的设定应切实可行，越具体越好，要落实到部门、班组甚至个人；目标的责任要全面，既要有工作责任，更要有成本责任；做到责、权、利相结合，对责任部门（人）的业绩进行检查和考评，并同其工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。4）动态控制原则 成本控制是在不断变化的环境下进行的管

32、理活动，所以必须坚持动态控制的原则，所谓动态控制就是将工、料、机投入到施工过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。实施成本控制过程应遵循“例外”管理方法，所谓“例外”是指在工程项目建设活动中那些不经常出现的问题，但关键性问题对成本目标的顺利完成影响重大，也必须予以高度重视。在项目实施过程中属于“例外”的情况通常有如下几个方面：（a）重要性：一般是从金额上来看有重要意义的差异，才称做“例外”，成本差额金额的确定，应根据项目的具体情况确定差异占原标准的百分率。差异分有利差异和不利差异。实际成本支出低于标准成本过多也不见

33、得是一件好事，它可能造成两种情况：一种是给后续的分部分项工程或作业带来不利影响：另一种是造成质量低，除可能带来返工和增加保修费用外，质量成本控制还影响企业声誉。（b）一贯性：尽管有些成本差异虽未超过规定的百分率或最低金额，但一直在控制线的上下限线附近徘徊，亦应视为“例外”。意味着原来的成本预测可能不准确，要及时根据实际情况进行调整。（c）控制能力：有些是项目管理人员无法控制的成本项目，即使发生重大的差异，也应视为“例外”，如征地、拆迁、临时租用费用的上升等。 （d）特殊性：凡对项目施工全过程都有影响的成本项目，即使差异没有达到重要性的地位，也应受到成本管理人员的密切注意。如机械维修费的片面强调

34、节约。在短期内虽可再降低成本，但因维修不足可能造成未来的停工修理，从而影响施工生产的顺利进行。（二）寻找有效途径，实现成本控制目标降低项目成本的方法有多种，概括起来可以从组织、技术、经济、合同管理等几个方面采取措施控制。（1）采取组织措施控制工程成本首先要明确项目经理部的机构设置与人员配备，明确处、项目经理部、公司或施工队之间职权关系的划分。项目经理部是作业管理班子，是企业法人指定项目经理做他的代表人管理项目的工作班子，项目建成后即行解体，所以他不是一经济实体，应对处整体利益负责任，同理应协调好公司与公司之间的责、权、利的关系。其次要明确成本控制者及任务，从而使成本控制有人负责，避免成本大了，

35、费用超了，项目亏了责任却不明的问题。（2）采取技术措施控制工程成本采取技术措施是在施工阶段充分发挥技术人员的主观能动性，对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，提高机械化操作等。（3）采取经济措施控制工程成本采取经济措施管制工程成本包括：1）人工费控制：人工费占全部工程费用的比例较大，一般都在10%左右，所以要严格控制人工费。要从用工数量控制，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗量，从而达降低工日消耗，控制工程成本的目的。2）材料费的控制：材料费一般占全部工程费的65%75%，直接影响工程成本和经济效益。一

36、般作法是要按量、价分离的原则，主要做好两个方面的工作:(a)是对材料用量的控制：首先是坚持按定额确定材料消耗量，实行限额领料制度：其次是改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料。再就是对工程进行功能分析，对材料进行性能分析，力求用低价材料代替高价材料，加强周转料管理，延长周转次数等。(b)是对材料价格进行控制：主要是由采购部门在采购中加以控制。首先对市场行情进行调查，在保质保量前提下，货比三家，择优购料：其次是合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方式，以降低运输成本：再就是要考虑奖金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量与批次，尽可能降低材料储备。3）机械费的控制：尽

37、理减少施工中所消耗的机械台班量，通过全理施工组织、机械调配，提高机械设备的利用率和完好率，同时，加强现场设备的维修、保养工作，降低大修、经常性修理等各项费用的开支，避免不正当使用造成机械设备的闲置；加强租赁设备计划的管理，充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械台班价格。从经济的角度管制工程成本还包括对参与成本控制的部门和个人给予奖励的措施。 （4）加强质量管理，控制返工率在施工过程中，要严把工程质量关，始终贯彻我局“至精、至诚、更优、更新”的质量方针，各级质量自检人员定点、定岗、定责、加强施工工序的质量自检和管理工作真正贯彻到整个过程中，采取防范措施，消除质理通病，做到工程一次成型，一次

38、合格，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。（5）加强合同管理，控制工程成本合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，尤其加强施工过程中的合同管理，抓好合同管理的攻与守，攻意味着在合同执行期间密切注意我方履行合同的进展效果，以防止被对方索赔。合同管理者的任务是非曲直天天念合同经，在字里行间攻的机会与守的措施。总之，成本预测为成本确立行为目标，成本控制才有针对性：不进行成本控制，成本预测也就失去了存在的意义，也就无从谈成本管理了，两者相辅相成，所以，应从理论上深入研

39、究，实践上全面展开，扎实有效地把这些工作开展好。2.3合淮阜高速公路的成本计划 成本计划就是费用开支计划。合淮阜高速施工预算是费用开支的最高限额，编制成本计划的依据也就是其施工预算。根据其施工预算编制出人工费成本控制计划、材料成本控制计划、机械设备成本控制计划、管理费用成本控制计划、临时工程费用成本控制计划。按照工程成本的会计科目，将工程成本统一分类，并采用合适的编制方法，以便成本计划与今后的成本控制和成本核算互相对应。第三章 合淮阜高速公路施工项目成本管理3.1合淮阜高速公路施工项目的成本控制与管理（一）合淮阜高速公路施工项目的成本控制与管理合淮阜高速公路施工项目成本管理的控制是一个全员、全

40、过程、全系统控制的过程，从理论上来讲，项目成本控制有四个原则：（1）成本最低化原则。施工项目成本控制的根本目的在于通过成本管理的各项手段，促进不断降低施工项目成本，以达到可能实现最低目标成本的要求。（2）全面成本控制原则。全面成本管理是全项目、全员和全过程的管理，项目成本的全过程控制要求成本控制要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目是一次性产品，成本控制应强调项目的中间控制即动态控制。如果竣工了再来讲成本核算，由于盈亏已基本成定局，即使发生纠差也为时过晚。（3）目标管理原则。在项目实施之前，项目要设定一个期望值，目标的设定应切实可行，越具体越好，落实到各

41、部门、班组、甚至个人，适时对目标进行检查，发现问题，及时纠偏，将成本控制置于一个良性循环之中。（4）责、权、利相结合的原则。在项目实施过程中，项目各部门、各班组有权力有义务对各自工作范围进行成本控制，从而形成整个项目成本控制责任网络。公司及项目部对成本控制好的部门、班组、人员进行奖励，差的要进行处罚。只有真正做到责、权、利相结合，才能使成本控制真正落到实处。（二）项目工程成本在投标报价段的控制与管理(1)项目工程第一阶段是投标报价阶段。在此阶段，项目经理、造价部门人员应积极参与，要充分熟悉并理解整个招标文件的内容，并以专业的眼光找出业主招标文件的错误、漏洞。该错误的发现，不是为投标提疑用的，而

42、是为工程技巧报价提供依据，为今后工程实施中索赔做好准备。通过参与投标全过程使有关人员对该工程成本有个大概的了解，对哪些地方盈利、哪些地方可能亏损有一个初步的认识。（2)对投标工程成本进行预测。通常我们根据施工图算出的工作量或业主提供的工程量按相应定额进行组价，材料价按市场询价，得出施工工程基本直接费，在此基础根据技术部门提出的技术措施，如围护、标化、临设、机械配备等算出工程措施费。同时根据该工程的规模，计算出现场管理、规费、资金成本、上级公司管理费、税金等，得出承接该工程的全部直接支出，得出工程预算成本，以此作为公司投标报价的最低报价。（三）中标后开工前的成本控制与管理（1）造价管理人员要编制

43、目标责任成本。目标责任成本按中标预算扣除间接费、总包管理费、税金、节约率等得出项目预算成本。现在习惯做法为：（94直接费-差价）*节约折扣+措施费=项目预算成本。为了使控制成本有具体目标，把预算成本分解为人、材、机，特别是量大的材料，如钢材、水泥、商品砼等，数量价格都分解成表格，如不涉及经济秘密，把这些数据公布出来，这是工程成本最高限，不能突破。施工员工任务单，材料员采购材料、发料都要核对一下这个限额，这样就有一个无形的尺度在控制成本。同样，各工种人工工日数、机械费都不能突破该预算成本数。（2）组织召开施工期间索赔准备工作会议。目前有一种说法“中标靠低价，赚钱靠索赔”，充分反映索赔在施工中的重

44、要性。索赔不是项目经理、造价人员等几个人的工作，而是所有项目管理人员结合经济、技术，相互配合、认真研究，共同参与的工作。索赔也不只是在工程竣工结算时才能做的工作，而是从工程中标、签订合同，直到竣工结算贯穿施工全过程的一项工作。索赔准备会议由项目经理、核算人员、技术施工人员参加，收集招标文件与实际情况的差异，找出施工图纸中疏漏、错误、不明、不详、不符合实际、各专业之间相互冲突等问题，这些都是索赔依据。同时对本工程有些子项今后施工中可能要亏损的，如外墙贴面砖、地坪水磨石等提出令人信服的可靠依据，建议业主修改做法，或提出其他可行意见，以弥补损失。（四）施工中的成本控制与管理在施工中，项目造价管理人员

45、要按月做好成本原始资料收集和整理工作，正确计算月度工程成本，并对实际成本与预算成本进行对比分析，看两者是否基本吻合。如有偏差，特别是实际成本大于预算成本，一定要引起项目部的重视，及时准确查明原因。人工费亏了，是人工多开了，还是没有工作面造成窝工；材料费亏了，是材料浪费还是采购价格过高等等。对一些政策性亏损的子项，如赶工期、奖励班组奖金、多投入周转材料等，造价人员要帮助项目经理想办法弥补，是用盈利的子项弥补，还是以签证的手段来弥补，一定要及时填平亏损部份，纠正偏差，不能把潜亏带到竣工后，以防止对后续施工造成不利影响，导致成本失控。有几个问题要注意：实际成本往往依据财务一本账，预算成本是根据预算人

46、员按完成的实际工作量计算，两者对比要建立在同一起跑线上，预算工作量算了，财务要入账，不要造成财务成本进了，预算成本没算或预算成本进了而财务成本没算；在对比同时要注意未完施工项目。何为未完施工内容？就是材料进了，钱付了，但此材料没有产生工作量，堆放在施工现场备用。在对比时，实际成本要扣除此材料费用后再和预算成本比较，现场欠人工费、材料费、机械费，应放入实际成本（预提），只有这样，才能防止项目成本盈亏大起大落。（五）工程项目竣工结算阶段的成本控制与管理这个阶段是工程造价控制的最后阶段，工程项目经济效益的好坏与最后阶段的工程决算编制完整、正确与否息息相关，特别是完整性。一般来说，由中标价加上各种变更

47、及签证费用（包括索赔）形成最终结算额。在编制决算时不能遗漏每一张联系单。平时要把联系单当成支票、现金那样重点保管，有些分包的决算应与专业分包单位核对后，再纳入总包决算。最终向业主提供决算前，项目部应组织有关人员进行一次成本分析，决算数是否大于财务成本，决算上的材料数量、价格与实际耗用量、采购价是否基本吻合。发现问题较大，要相互查明原因，确保取得足额的结算收入。 成本控制关系到企业的经济效益，所有的项目都要进行成本控制，最关键的是要把成本控制贯穿施工项目全过程，只有这样，企业才能有获取最大的利润的保证，才能在激烈的市场中立于不败之地。3.2合淮阜高速公路施工项目管理的成本管理 (一)成本管理：所

48、谓成本管理就是在整个项目的实施过程中,为确保项目在批准的成本预算内尽可能好地完成而面对所需的各个过程进行管理。合淮阜高速项目成本管理过程包括：（1）成本估算。是指根据项目的资源需求和计划，以及各种项目资源的价格信息，估算和确定项目各种活动的成本和整个项目总成本的一项项目成本管理工作。成本估算有以下几个重要的意义：成本估算是项目决策、资金筹集、评价定标的依据。成本估算是承包商报价的基础。成本估算是项目进度计划编制的依据。成本估算是项目资源安排的依据。成本估算是成本控制，即项目绩效考评的依据。总之，项目成本估算是项目成本管理的起点，按照项目成本估算实物法计算合淮阜高速工程费结果如表3.1所示表3.

49、1合淮阜高速项目基础部分施工直接工程费估算结果序号名称计量单位实物工程量单价/元合计/元1人工工日3200451440002土石屑*m5625.25683825173C10素混凝土*m240315756004C20钢筋混凝土*m1220.21420512488.25M5主体砂浆*m56.4721011858.76黄土*m6042.361696677.767洒水车台班330.44100330448摊铺机台班6164.293602219144.49挖土机台班56724013608010压路机台班1270.9245057191411直接工程费合计4183324.06（2）成本预算。是一项制订项目成本

50、控制标准的项目管理工作，它涉及根据项目的成本估算为项目各项具体工作分配和确定预算、成本定额，以及确定整个项目总预算的管理工作，是合淮阜高速对未来的成本水平及其发展趋势所作的描述与判断。由此图可以明确的看到合淮阜高速施工中的成本预测的大致过程（如图3.2所示）成本预算WBS （SM）成本估算项目进度（TM）风险管理计划（RM）成本基线（IM, CM, QM,RM，PM）类比估算法参数估计法工料清单法软件工具法其他成本估计方法法图3.1 项目成本预算过程在合淮阜高速中，项目成本预算及其不同期望示意图，如图3.3所示不期望的情况期望的情况项目预算计划（基线）图3.2 项目成本预算及其不同期望示意图“

51、S”曲线图Tc1Tc2Tc3Tc3任务（时间）（3）成本控制。在施工项目实施过程中，对影响项目成本的各项因素进行规划、调节，并采取各种有效措施，将实施中发生的各项支出控制在成本计划范围以内，计算实际成本和计划成本之间的差异并进行分析，通过成本控制，最终实现成本目标。目标成本中总的控制过程图：确定成本费用的可控范围-划分责任-目标(分解)执行-跟踪控制(差异分析)-反馈(差异调整)-执行结果-成本考核(即信息反馈)。确定成本费用的可控范围划分责任目标(分解)执行跟踪控制(差异分析)-反馈(差异调整)执行结果成本考核(即信息反馈)。 项目成本控制的一种重要方法是挣值分析方法，这一方法的基本思想就是

52、通过引进一个中间变量即“挣值”，来帮助项目管理者分析项目的成本和工期的变动情况并给出相应的信息，以便他们能够对项目成本的发展趋势做出科学的预测与判断，并提出相应的对策。挣值是一个表示已完成作业量的计划价值大小的中间变量，它是一个使用计划价值量来表示在给定时间内，已完成实际作业量的一个中间变量。这一变量的计算公式如下：EV=实际完成的作业量已完成作业量的预算（计划）成本三个关键中间变量 项目计划作业的预算成本：CWS表示按照预算价格和预算工作量计算的某项作业的成本。项目已完成作业的实际成本：CWP表示按照实际发生的价格计算得到的实际已完成作业的成本。挣值：被称作已完成作业的预算成本BCWP。它表

53、示按照预算价格所计算的某项作业实际已完成作业的成本。（4）成本核算。利用核算体系，对项目实施过程中所发生的各种消耗进行记录、分类，并采用适当的成本成本计算方法，计算出各个成本核算对象的总成本和单位成本的过程。成本核算是对项目实施过程中所发生耗费进行如实反映的过程，也是对各种耗费的发生进行监督的过程。在各项核算中，许多费用开支是经过分摊进入分项工程成本或工程总成本的，例如，周转材料、工地管理费和总部管理费等。（5）成本分析。揭示项目成本变化情况及其变化原因的过程。在成本形成过程中，利用成本核算的资料，将项目实际成本与计划成本进行比较，了解成本的变动情况，系统分析影响成本变动的因素，寻找降低成本的

54、途径。目标成本的分析是在项目执行一定时期后或项目的某一部分或全部结束后对目标成本管理工作的分析总结。在一般情况下，实际成本与目标成本是不会完全一致的，为了检查目标成本的完成结果，弄清成本节约或超支的原因，为成本的考核奠定基础，促进企业各部门岗位责任的有效履行，必须对目标成本的执行情况进行系统的分析。目标成本的分析包括：实际成本的比较和分析、成本差异的计算和评价、以及最终目标成本的确定等几个方面的内容：实际成本的比较分析项目的实际成本随着生产活动的不断进行会不断地发生变化，施工各个环节的工作由于工作能力的差异和各种因素的影响，必然也有好有坏，因此，成本的节约和超支也就必然存在。如果没有计划地对目

55、标成本的执行情况进行分析，成本形成过程中出现的问题就难以被发现，成本升降的原因和各部门成本管理工作的成效也就无法知道。因此，必须根据成本控制系统反馈的成本信息，对目标成本的执行情况进行定期的分析。目标成本分析，主要是把实际成本与标准成本进行比较，分析成本差异产生的原因，找出成本管理中存在的问题和差距，总结成本管理的经验。成本差异的计算产品的实际成本偏离目标成本而产生的差异，是分析和考核成本的主要依据。因此，进行成本分析，首先要计算实际成本脱离标准的差异，并确定成本差异的性质。在成本的形成过程中，因为种种缘故，会使实际成本与预定的成本标准发生偏离而出现差额，这种差额就是成本差异。所谓成本差异的性

56、质，是指差异的方向和对利润构成的影响。当为逆差时(实际成本大于目标成本)，该项差异会使利润的实际额低于计划额，当为顺差时(实际成本小于目标成本)，该项差异的出现会使利润的实际额高于计划额。形成成本差异的原因有内因和外因，有些是项目各成本责任部门有权加以处理的可控差异，如废料增加，消耗超定额等。有些差异的出现由外因造成属不可控差异，如价格变动，是项目部无力处理的。成本差异是一项很重要的信息，它不仅能清晰、正确地反映目标成本的执行过程中产生差异的原因，还能反映项目有关部门、单位和职工的工作质量和效果，所以，成本差异既可以用来采取措施控制成本，也可用以评价考核企业各个成本责任部门的工作成绩。成本差异

57、分析分析各种差异时，要充分注意它们之间的辩证关系。因为生产过程中的各种因素是互为因果、相互影响的。所以分析评价差异时，要以项目部总成本目标和经济效益为前提，全面地分析各项差异，不能抓住一点，不及其余。例如，当某种材料费发生顺差时，可能的原因是采购原价的降低、采购地点的改变或运输方式的改变，也可能是采用了其他替代品或购进劣质材料后可能造成质量成本的增加。在分析成本时，要按照成本的构成要素、成本责任部门和施工产品分别进行。既要分析施工产品目标成本与实际成本的差异，也要分析施工产品生产的各个过程、各个环节上目标成本与实际成本的差异，还要分析各结构件目标成本与实际成本的差异、各项费用目标成本与实际费用

58、的差异，以及产生这些差异的主客观原因。在项目施工过程中预算成本与实际成本的比较（如表3.5 所示）表3.2 预算成本与实际成本的对比 （单位：万元）序号 项目预算成本 实际成本差额1工程材料费1528010022+52582机械使用费320400-803现场工资费280360-804临时设施费5040+105交通差旅费 5506质量保证费151507安全防护费1110+18财务管理费58-39业务招待费45-110资料费22011交工验收费34-112宣传费22013工程保修费1015-514其他费用25250合计1601210913+5099（从上表中可以看到“+”号为节省的费用；“-”号为

59、超出的费用）整个项目的累计预算成本或每一阶段的累计预算成本，在项目的任何时期都能与实际成本和工作绩效作对比。对项目或阶段来说，仅仅将消耗的实际成本与总预算成本进行比较容易引起误解，因为只要实际成本低于总预算成本，成本绩效看起来总是好的。（6）成本考核。在项目完成后，对项目成本形成过程中的成本管理的成绩或失误进行总结与评价。目标成本考核是在目标成本分析的基础上将实际成本与目标成本进行对比，以考察成本目标的实现情况，评价各部门的工作成绩，确定各部门责任成本的完成程度的过程。成本分析是成本考核的前提，成本考核是在成本分析的基础上进行的。如果没有成本分析的数据资料，就会使成本考核发生偏差，作出不切合实际的结论。在目标成本的制定初期，由于对工程项目的认识程度和各种内外因素的影响，从一开始就存在着与实际的偏差。但这一成本又必须是项目具体实施事前控制的标准。因此，作为标准成本就必须加以补充和修正，修正时需掌握以下原则：第一，实事求是的原则。除因施工组织等人为因素导致工程量增减外，其它数量的变更一般均需调整；第二，科学合理的原则。第四章 项目成本中存在弊端并加强其成本管理的几点做法4.1存在的弊端合淮阜高速公路的建设成本管理，从根本上打破了政府投资的粗放型管理模式，形成了企业投资和BOT项目的特色。但过分强调成本管理也带来了诸多方面的不足。主要体现在：1 由于工程结算及财务报销审核程