十七项大政方针-提高管理能力

1、精品文档第三节提高管理能力一、加强社会管理，维护社会稳定坚持依法行政，规范政府行为。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚 持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。 各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责， 善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改 善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的 民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制， 树立责任政府形象，提高政府的公信力。（1）加

2、强社会建设和管理，提高执政能力所谓社会管理就是政府通过制定专门的、 系统的、规范的社会政策和法规，管理 和规范社会组织、社会事务，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回 应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，建设经济、 社会和自然协调发展的社会环境。管理能力不强。公共事务管理以罚代管、以检查代管理、多头管理；二管理不到 位（混乱，如黑中介、乞讨者、非法小广告、网上救助、电视医院、考艺辅导班、 假文凭、保姆家政）；三是法律制度（如企业自律制度保证消费者利益）；四是忽 视民意（如电动自行车的取缔、小排量汽车的限制）、缺乏信息公开、政务透明、 提出预警；五是没有监督机制；

3、六是政策或者落实不力，如就业政策，支持民营 企业发展政策没有相关的配套措施，扶贫政策没有制约监管制度。七是公共生存环境管理滞后。八、民生难题日益增多（上学难、就业难、看病难、养老难这可编辑精品文档些和民生密切相关的“老大难”问题，要求加快建设社会主义和谐社会，必须着 力解决群众最现实、最直接的利益问题。现在已经到了下决心破解这些民生难题 的时候了)；九、安全生产形势严峻；十、政府职能转变滞后。:统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求 表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改 革发展稳定关系的结

4、合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同 利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代 表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，建立全国信访信 息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制 化的轨道。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度， 建 立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机 结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协 商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。着力

5、解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持依法办事、按 政策办事，发挥思想政治工作和群众工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛 盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。(3)执法难城管执法难。城市市容管理之难，有目共睹。所谓难，概而言之，源于两个方面： 一是执法难以形成合力，二是自身管理监督难以落实到位。 故此，市容管理往往可编辑精品文档成为矛盾的聚焦所在，其“管不深、管不透、管不到位”的局面，更为市民所诟病。土地执法难。党的十七大报告指出，要严格保护耕地。保护耕地，就必须严格执 法。当前，我国耕地保护的形势

6、不容乐观，各类土地违法案件不断发生，“执法难”似乎是已成共识。要解决土地执法难的问题，最根本的是要按照科学发展 观的具体要求，以坚守耕地红线，节约集约用地，构建和保障科学发展的新机制 为目标，对土地违法者敢于动真格，使我国严格的土地管理制度中的“严格”落 到实处。行政执法难。主要表现概括起来就是有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法等环保执法难。1、加强社会管理的基本思路扩大社会管理的主体，推动社会治理结构体制建设。社会管理包括两类：一 是政府对有关社会事务进行规范和制约即政府社会管理； 二是社会自我管理和社 会自治管理。今后应当从社会管理的需要出发，变社会组织的审批制为登记制， 加强培育社区

7、民间组织，还应当从税收上扶持社会组织。强化政府社会管理的职能。政府社会管理的重点是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理， 这些社会事务涉及社会整体的公共利益， 需 要依靠国家权力与政府权威加以解决。 政府只有强化社会职能，才能把政府建成 责任政府、服务政府。再造社会管理流程。要优化组织结构，理顺社会管理中的条块关系、中央与可编辑精品文档地方的事权责任，等等。建议设置独立的管理机构，把分散在许多部门的社会管 理机构捏在一起，组成一个社会建设委员会。用结构与功能统一、社会与经济文 化政治相协调的大制度来指导小制度。加强社会政策的制定与执行。政府社会管理的核心是社会政策，社会政策的

8、制定一定要有公众参与，公开讨论。对政策的执行要科学评估。执行中要防止走 样，防止效果边际递减效应。完善社会指标体系，建立社会运行状况监测体系。在重构社会信息的采集、 整理和披露渠道的同时，开拓社会信息收集渠道，研制社会管理的监测（指标）体系，构建社会稳定的预警、预控管理系统，加快建立健全各种突发事件应急管理 机制，提高公共危机的管理能力。2、加强治安管理党的十七大报告把完善社会管理，维护社会安定团结，作为“加快推进以改 善民生为重点的社会建设”的一项重要任务提出，是有深刻含义的。因为，社会 安定既是经济又好又快发展的前提，也是人民群众安居乐业的前提。改善民生， 理应包括改善人民群众生存生活的社

9、会环境。 我们相信，通过对这次违法人员的 处理，全市干部群众一定会进一步增强法律意识，进一步珍惜社会的和谐稳定， 并为此做出我们应有的努力。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新形势下， 随着改革开放的 不断深入和社会主义市场经济的发展， 我国的经济结构、产业结构、社会结构发 生了重大的变化，社会管理工作出现了许多新情况、 新问题，公安机关的社会管 理工作不可避免地遇到了新的挑战。面对新形势、新任务，各级公安机关特别是赋有社会管理职能的部门， 必须可编辑精品文档从思想上主动适应，从措施上积极应对，积极探索加强社会管理的新思路、 新方 法，切实消除思想认识、运行机制、警力装备、队伍素质等方

10、面存在的不适应， 努力提高社会管理水平，切实履行好公安机关的社会管理职能。坚持为和谐社会服务思想，强化社会管理和公共服务职能。以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为公安工作的出发点和落脚点，牢固树立“以人为本”、“以民为先”的思想，正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步强化 公安机关的社会管理和公共服务职能， 努力提高服务发展、服务群众的水平，为 构建和谐社会提供优质高效的服务环境。将管理观念从权力本位向权利本位、责 任本位转变，依法规范执法、管理活动和用警行为，把有限的警力资源充分投入 到履行法定社会管理职责的警务活动中；正确处理维护社会秩序与服务社会经济 发展的关系，把管理和服务有

11、机地统一，实现从“管理警务”向“管理服务警务” 的转变。落实各项便民利民措施，寓管理于服务之中。加大行政审批制度改革力度， 把工作重点从事前审批转移到事中监督和事后查处上来，不断提高户证、消防、 交通和出入境管理工作水平，推动公安行政管理的制度化、 规范化和法制化，实 现管理与服务的有机统一。认真贯彻甘肃省公安机关服务非公有制经济发展的 意见，对非公有制经济、公有制经济一视同仁，从政策和制度上破除制约非公 经济发展的各种障碍，在服务体系、方式方法、工作制度、奖惩办法等方面建立 一系列长效工作机制，拓宽服务面，努力为非公有制经济健康发展创造良好环境。 加强“窗口”单位建设，大力推行“警务公开”制

12、度，从构建和谐社会的需要和 群众最关心的事情着手，从群众最不满意的地方改起，进一步简化办事程序、缩 短办事时限、改进工作方式、提高工作效率。可编辑精品文档加强公安队伍建设，为社会管理工作提供保证。面对繁重而艰巨的社会管理 工作任务，如果没有高素质的公安队伍，社会管理只能继续在低位徘徊。 加强公 安队伍建设，深入持久地开展大练兵活动，是提高社会管理水平的重要保证。 因 此，公安机关必须把建设高素质的公安队伍作为一项战略任务来抓。要牢固树立执法为民的思想，在社会管理工作中真正体现方便群众、 服务群众；要牢固树立 市场经济的意识，把握市场经济发展的脉搏，把握社会管理工作的走向，及时调 整、创新管理举

13、措，适应形势发展的需要；要加强教育培训，提高队伍的素质， 学会科学的思维方法，冲破陈旧落后的思维定势，加强新知识、新业务的学习， 掌握社会管理的新本领，更好地履行社会管理的职责。3、创新管理机制构建社会主义和谐社会，是一个动态的历史过程，就是不断减少不和谐因素， 不断增加和谐因素，从而不断提高社会和谐程度的过程。需要我们始终保持清醒 头脑，居安思危，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和 谐因素，不断促进社会和谐。当前，我国处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”交织并存的特殊历史阶段。 在这个利益关系多元化、各种

14、矛盾相交织的关键阶段，经济快速发展，相应地一 些不和谐因素也随之出现。在当前和今后甚至相当长一个时期内， 协调各种利益 关系成为化解社会矛盾、构建和谐沧州的重要任务。创新社会管理方式、改革社 会管理体制，建立与现代社会相适应的社会化管理方式，是协调社会利益矛盾、 舒缓社会紧张情绪的有效途径。因此，适应社会变化要求，加强社会管理，成为 党委、政府亟须研究和解决的重大课题。可编辑精品文档近年来，采取了一系列重大措施，在这些方面做了大量工作，并取得了明显 成效。在出台涉及群众切身利益的重大举措时， 既考虑让多数人受益，又兼顾少 数人意见；既统筹兼顾不同社会群体的利益诉求， 最大限度地体现民意，又通过

15、 多种渠道和形式最广泛地集中民智，使决策真正建立在科学和民主的基础之上。开通市长热线和各职能部门的投诉热线， 畅通诉求渠道；制定出台应急管理机制 预案，有效应对各种风险。政府系统积极开展提速、提质，为人民、促发展的“双 提”工程，全面实施承诺践诺、首办负责、投诉受理、责任追究等工作制度，努 力规范和减少行政审批事项，积极推进政务公开，效能建设取得突破性进展，政 务环境进一步优化，服务水平有了新的提高。现在的问题是，我们要强化以人为本的理念，把做得好的坚持下去，把做得 不好的改正过来，把还有不足的加以完善。在这个问题上，形式主义没有任何用 处。加强社会管理，要做的事情很多。比如，各级党委、政府的

16、干部要努力做到 权为民所用、情为民所系、利为民所谋，倾听民声、关心民意、关注民情，在制 定政策和改革方案时，多听各方意见，尽量减轻对人民群众可能带来的利益损害， 从源头上减少利益矛盾的发生。又如，扎实做好矛盾纠纷的排查调处工作， 畅通 民意渠道，及时发现问题，有关部门各尽其责，把各种矛盾尽量解决在萌芽状态。 再如，大力推进普法工作，研究普法宣传的特定对象，改进普法宣传的方式方法， 讲究普法宣传的更好效果，使干部群众都能明白什么事可以做、什么事不可以做， 从而减少违法犯罪行为的发生。当然还有就是对敢于以身试法者，依法追究法律 责任。这既是维护法律尊严的需要，也是一次更为深刻的法制教育。加强社会管

17、理，维护社会稳定，涉及观念、作风、机制、体制的变革与完善， 是一项深层次、全方位的工程。相信，随着建设服务型政府的不断进展，这项工可编辑精品文档程的不断深入，党和政府为人民服务的宗旨将更加职能化、制度化，政府与百姓会越来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。二、加强对服务行业监管力度1、对美容服务行业的监管一是突出重点、点面结合。该分局重点查处取缔美容美发等服务行业无照经 营、出租（借）营业执照、利用经营场所从事非法经营活动等违法违规经营行为， 并结合年检，对不符合法律和行政法规要求的经营户提出限期整改要求。二是加强协作，综合治理。加强与公安、卫生等部门的交流和沟通，定期组织联合

18、执法， 并健全违法抄告制度，对检查中发现不属本部门职责范围内的违法行为，及时抄告相关部门，对其他部门抄告工商部门的，及时处理反馈，形成整治合力，提高 工作效能。三是巩固成果，着眼长效。加强对整治后美容美发等服务行业的巡查 力度，巩固整治成效，督促落实各项管理制度，并与相关部门建立情况互通机制， 及时掌握动态情况。止匕外，该分局还通过公布举报电话和举报信箱等多种方式， 及时受理群众举报、中诉，做到有报必查、查必有果。2、对中介服务行业的监管一是建立专门的中介服务业经济户口档案。 把对中介机构的统计工作与企业 年检和个体验照工作紧密结合起来， 掌握了中介机构的构成和现状。通过摸底调 查，截止6月2

19、0日，全区共有各类中介服务企业和个体工商户 577户，比去年 同期增长56.3% ,其中个体工商户占144户，从业人员达4300人。（删去）二是积极探索规范中介业的新思路。 在进行广泛社会调查的基础上， 并结合 万州（删去）实际，万州区（删去）制定了关于加强行业组织和社会中介机构 监管工作的实施方案可编辑精品文档三是认真开展农村经纪人的调查清理工作。认真开展了对农村经纪人的排查 摸底。目前，全区农村经纪人共有 57户，都为个人从业，主要从事水果和牲畜 交易中介。根据农村经纪人的从业现状，辖区各工商所（删去）加大了对农村经 纪人的监管力度，从政策扶持、业务指导、技能培训等方面予以积极引导规范，

20、不断发展壮大农村经纪人队伍，促进农村经济发展。四是积极加强对中介服务行业的整治和规范。按照中介机构及服务企业专 项整治工作方案，万州区（删去）认真开展对中介服务行业专项整治清理工作， 共检查经营户210多家，处罚违法违规行为14户，补办营业执照5户，收效明 显（删去）。五是开展专项整顿打击非法职介活动。工商、劳动、监察等部门联合开展了 对全区职业介绍所的专项清理整顿，对职介焙介进行了全面清查，共检查职介焙 介所27家，发现违规经营户3家，责令其限期整改。（删去）3、对手机维修行业的监管随着手机日益普及，人们在享受移动通讯方便的同时，手机质量、售后维修 等方面存在的问题也接踵而来。广陵消协汶河分

21、会近日在受理的手机维修服务行 业投诉中发现，由于我国还没有出台手机维修资质认证的相关规定， 加上目前手 机维修点良莠不齐，手机维修过程中存在三大陷阱，很大程度上损害了消费者的 合法权益。一是空手套白狼。有的维修人员人为“制造”故障后再进行维修。比 如维修人员在检查手机过程中故意拆掉某个关键配件，然后告诉消费者“此零件 坏了”，并称到厂家更换要二三百元，他们只报价一百多。在骗取消费者信任之 后，冉将从原手机取下的零件装进去，让消费者的钱不明不白进入维修人员的腰 包。二是偷梁换柱。维修人员将待修的手机中的主要配件（一般为主板）换成一可编辑精品文档个勉强能用的配件，再将换下的配件配上成本不高的新外壳

22、， 拿到二手市场上卖 个高价。三是新瓶装旧酒。一些维修人员将从旧手机市场买回报废手机中拆下零 件冒充新配件为消费者更换，同时收取很高的维修费用。对此，基层分会建议政府及有关行政职能部门：（删去）一、实行手机维修资质认证制度，要求维修人员持证上岗，无资质者不得从事手机维修业务。二、 成立手机维修行业自律会，完善自律管理制度。三、加强对手机维修行业的日常 监管，要求建立进货登记台帐、维修登记台帐等。三、完善应急管理体制机制，有效应对各种风险建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成 统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、 事故灾难、公共卫生

23、事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。按照预 防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设 精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加 强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快 速反应、应急处置的整体联动。坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全 生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监 督，坚决遏制重特大安全事故。四、加强制度建设，保障社会公平正义社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。必 须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民

24、在政治、经济、 文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。（一）完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位。坚持党的领可编辑精品文档导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主 管理、民主监督，积极稳妥地推进政治体制改革，健全民主制度，丰富民主形式， 实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保障人民享有广泛的民主权利。 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民 族区域自治制度，从各个层次扩大公民有序的政治参与， 保障人民依法管理国家 事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。推进决策科学化、民主化，深化政 务公

25、开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。扩大基层民主，完 善厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层民主管理制度，发挥社会自治 功能，保证人民依法直接行使民主权利。（二）完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础。维护社会主义法制的统一 和尊严，树立社会主义法制权威。坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人 权，依法保证公民权利和自由。坚持科学立法、民主立法，完善发展民主政治、 保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等 方面的法律法规。加快建设法治政府，全面推进依法行政，严格按照法定权限和 程序行使权力、履行职责，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政

26、赔 偿制度。加强对权力运行的制约和监督，加强对行政机关、司法机关的监督。拓 展和规范法律服务，加强和改进法律援助工作。深入开展法制宣传教育，形成全 体公民自觉学法守法用法的氛围。（三）完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障。坚持司法为民、公正 司法，推进司法体制和工作机制改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制 度，发挥司法维护公平正义的职能作用。完善诉讼、检察监督、刑罚执行、教育 矫治、司法鉴定、刑事赔偿、司法考试等制度。加强司法民主建设，健全公开审可编辑精品文档判、人民陪审员、人民监督员等制度，发挥律师、公证、和解、调解、仲裁的积 极作用。加强司法救助，对贫困群众减免诉讼费。健全巡回审

27、判，扩大简易程序 适用范围，落实当事人权利义务告知制度，方便群众诉讼。规范诉讼、律师、仲 裁收费。加强人权司法保护，严格依照法定原则和程序进行诉讼活动。 完善执行 工作机制，加强和改进执行工作。维护司法廉洁，严肃追究徇私枉法、失职渎职 等行为的法律责任。（四）完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。健全公共财政体 制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、 卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安 等方面的投入。进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体 制。完善中央和地方共享税分成办法，加大财政转移支付力度，促进转

28、移支付规 范化、法制化。保障各级政权建设需要。完善财政奖励补助政策和省以下财政管 理体制，着力解决县乡财政困难，增强基层政府提供公共服务能力。 逐步增加国 家财政投资规模，不断增强公共产品和公共服务供给能力。（五）完善收入分配制度，规范收入分配秩序。坚持按劳分配为主体、多种 分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加 注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调 节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。通过扩大就业、建立农民增收 减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障 标准等举措，提高低收入者收入水平。完

29、善劳动、资本、技术、管理等生产要素 按贡献参与分配制度。健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，规 范地区津贴补贴标准，完善艰苦边远地区津贴制度。加快事业单位改革，实行符可编辑精品文档合事业单位特点的收入分配制度。 加强企业工资分配调控和指导，发挥工资指导 线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。 规范国有企业 经营管理者收入，确定管理者与职工收入合理比例。加快垄断行业改革，调整国 家和企业分配关系，完善并严格实行工资总额控制制度。建立健全国有资本经营 预算制度，保障所有者权益。实行综合与分类相结合的个人所得税制度，加强征 管和调节。（六）完善社会保障制度，保障群众基

30、本生活。适应人口老龄化、城镇化、 就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的 覆盖城乡居民的社会保障体系。多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证 社会保险基金保值增值。完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部 分征缴，逐步做实个人账户，积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基 础部分全国统筹。加快机关事业单位养老保险制度改革。 逐步建立农村最低生活 保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。完善城镇职工 基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助。加快推进新型农村合作医疗。推进失业、工伤、生育保险制度建设。加

31、快建立适 应农民工特点的社会保障制度。加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村五 保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。完 善优抚安置政策。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。发扬人道 主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。发展老龄事业，开展多种形 式的老龄服务。发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意 识。发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。 拓宽资金筹集渠道，加快 廉租住房建设，规范和加强经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。可编辑精品文档五、建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能为人民服务是各级政府的神

32、圣职责和全体公务员的基本准则。按照转变职 能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革， 优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。 以发展社会事业和解决 民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐 步形成惠及全民的基本公共服务体系。创新公共服务体制，改进公共服务方式， 加强公共设施建设。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项， 简化办事程序，创新管理制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务。 推行政务 公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生 活和参与经济社会活动创造便利条件。完善公共服务政

33、策体系，提高公共服务质 量，增强政府公信力。推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。 加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。六、推进社区建设，完善基层服务和管理网络全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务 体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善 居（村）民自治，支持居（村）民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作， 发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中 的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、 政府依法行政和居民 依法自治良性互动。加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和

34、睦相 处。完善社区公共服务，开展社区群众性自助和互助服务，发展社区服务业。七、健全社会组织，增强服务社会功能坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，可编辑精品文档发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、 社会福利等领域兴办民办非企业单位。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的 社会功能，为经济社会发展服务。发展和规范各类基金会，促进公益事业发展。 引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。八、统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾适应我国社会结构和利益格局的发展

35、变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处 理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的 共同利益和不同群体的特殊利益的关系， 统筹兼顾各方面群众的关切。拓宽社情 民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、 人大 代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，建立全国信访信息系统， 搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。 健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府 主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解

36、有机结合，更多 采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等 办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。着力解决土地征收征用、城市建设 拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决 纠正损害群众利益的行为。坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势， 积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳 定。九、激发社会活力，增进社会团结和睦可编辑精品文档社会主义和谐社会既是充满活力的社会， 也是团结和睦的社会。必须最大限 度地激发社会活力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同 胞关系的和谐，巩固全国各族人民

37、的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结。（一）增强全社会创造活力，形成万众一心共创伟业的生动局面。贯彻尊重 劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，发挥人民群众的首创精神，使全 社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。坚持人民群众 是历史创造者的观点，党和政府的重大决策和工作部署都要从人民群众的创造性 实践中汲取智慧、经受检验，都要依靠人民群众付诸实践、取得实效。坚持发挥 生产力作为最活跃最革命因素的决定性作用，坚定不移地通过深化改革破除各种 障碍，完善公平竞争机制，健全现代产权制度，不断解放和发展生产力。坚持把 创新精神贯穿到治国理政的各个环节，使一切有利于社会进步的创造才

38、能得到发 挥，保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制，宽容创新挫折，增强 自主创 短能力，建设创新型国家。弘扬自力更生、顽强拼搏、团结协作精神，倡导自主 创业、艰苦创业、和谐创业，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会环 境，共同致力于建设中国特色社会主义伟大事业。（二）巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动各方面积极性。高举爱 国主义和社会主义伟大旗帜，发挥统一战线在促进社会和谐中的独特优势， 支持 人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能， 发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，加强各党派、各团体、 各民族、各阶层、各界人士的团结和谐。贯彻长

39、期共存、互相监督、肝胆相照、 荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士合作共事， 不断发展我国社会主 义多党合作事业。坚持全心全意依靠工人阶级的方针，发挥包括知识分子在内的可编辑精品文档工人阶级、广大农民推动经济社会发展根本力量的作用，鼓励和支持包括新的社 会阶层在内的全体社会主义事业的建设者为经济社会发展贡献力量。认真贯彻落实党的民族政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、 共同繁荣发展的主题，广泛开 展民族团结进步活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系， 使各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策， 依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导

40、宗教与社会主义社会相 适应，加强信教群众同不信教群众、信仰不同宗教群众的团结，发挥宗教在促进 社会和谐方面的积极作用。（三）加强海内外中华儿女的团结，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。坚 持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行 政区基本法办事，在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下，团结港澳各界人士，维护香港、 澳门长期繁荣稳定。贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸 关系、推进祖国和平统一进程的八项主张， 坚持一个中国原则决不动摇、 争取和 平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独” 分裂活动决不妥协。围绕两岸关系和平发展的主题

41、，加强两岸人员往来和经济文 化交流合作，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，推进两岸 直接“三通”，尽最大努力为两岸同胞谋和平、谋发展、谋福祉，使两岸同胞感 情更融洽、合作更深化，共同维护台海和平稳定，推进祖国统一大业。全面贯彻 党的侨务政策，做好海外侨胞和归侨侨眷工作，凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力。（四）坚持走和平发展道路，营造良好外部环境。高举和平、发展、合作的 旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移地走和平发展道路，实施互利共 赢的开放战略，维护国家主权、安全、发展利益，积极争取和平稳定的国际环境、可编辑精品文档睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境、互信协作的安全环境

42、、客观友善的 舆论环境。坚持对外开放的基本国策，提高对外开放水平，积极发展对外经济技 术合作，大力开展对外文化交流，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，注 重加强互利合作、实现共同发展。按照和平共处五项原则和其他公认的国际关系 准则同世界各国发展友好关系，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。十、依法行政依法行政，与依法治国不同。依法治国的主体是人民，人民通过权力机关制 定法律，表达意志，治理国家。依法行政则是对行政机关提出的要求。主要解决 的是以下关系：第一，政府与人民的关系。其一，政府的权力来源于人民，来源于人民通过 人民代表大会制定的法律，政府是执行人民意志的机关。其二，行政机关工作人

43、 员是人民的公仆，决不能凌驾于人民之上，做官当老爷。其三，政府的任务是进 一步提高人民的物质和文化利益， 保护公民的基本权利。未经授权，不能设定和 实施任何剥夺或限制公民权利的行为。政府与人民的关系是依法行政立论的基本 点，一切观点和制度都以此为出发点和归宿。第二，权与法的关系。处理好权与法的关系，乃是依法行政能否成功的关键 之一。权就是行政权，行政机关必须依法行使。“依法行政”非常明确地摆正了权与法的关系。行政权的行使，必须有法律授权，并有法定依据。一切违法行为 都必须追究法律责任。第三，行政机关与司法机关的关系。行政机关和司法机关都由人大产生， 应 互相支持，互相监督。司法机关不是行政机关

44、的下属机关。 人大与司法机关都有 监督行政机关是否依法行政的权利和义务。可编辑精品文档依法行政是人民当家作主的题中应有之意，也是我们党立党为公、执政为民， 维护和实现最广大人民群众根本利益的集中体现。 然而，屡屡出现的“违法行政”， 却严重损害了国家、集体和群众的利益，离间了干群关系，败坏了党和国家在广 大人民群众心目中的良好形象。要以贯彻实施行政许可法为契机，加快政府职能转变，推进管理创新。着力 抓好四个方面工作。一是全面履行政府职能。继续改进经济调节和市场监管方式， 更加重视履行社会管理和公共服务职能，各级政府要把财力物力等公共资源更多 地向社会管理和公共服务倾斜，各级领导干部的精力要更多

45、地放在推进社会发展 和解决人民生活问题上。二是坚决实行政企分开。进一步理顺政府与企业、政府 与市场、政府与社会的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。 要加快推进行政审批制度改革，大幅度减少行政审批事项。特别要深化投资体制 改革，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，确立企业在投资活动 中的主体地位。三是坚持科学民主决策。要把科学民主决策作为政府工作的一项 基本制度长期坚持下去。要建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、 社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度。四是推 进政府管理方式创新。推行政务公开，有计划、分步骤地推进电子政务建设，利 用现代信息技术改进政府的组织和管理， 及时把政府决策、服务程序、办事方法 向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。与人民群众利益相 关的公用事业单位要实行办事公开制度。依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。要通过贯彻 实施行政许可法，把各级政府的依法行政