国际经济合作第09章国际发展援助

1、 第一节 国际发展援助概述一、含义 1指发达国家或高收入的发展中国及其所属机构、国际有关组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。2目标：促进发展中国家的经济发展和社会福利的提高，以缩小其与发达国家之间的距离。3形式：以资本运动为主导方式，并伴随着资源、技术和生产力与生产要素在国际间的移动。 二、国际发展援助的方式 1按援款的流通渠道分：（1）指两个国家或地区之间通过鉴定发展援助计划或经济技术合作协定由一国（援助国）以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国（受援国）发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。 据内

2、容分: 财政援助（比重较大）技术援助（有占上升趋势）双边赠与：不要求受援国承担还款义务的（技术援助、粮食、债务减免、 据偿还性分 紧急援助双边直接贷款：援助国政府向受援国提供的优惠性贷款（开发建设、粮食援助、债务调整等） （2）多边援助指多边机构利用成员国的捐款，认缴的股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。例：联合国发展系统以赠款的方式向发展中国家提供无偿的技术援助；国际金融机构及其它机构多以优惠贷款的方式提供财政援助、紧急援助和救灾援助。 2按内容分：（一）财政援助（1）含义:指援助国或多边机构为满足受援国经济和社会发展的需要，以

3、及为解决其财政困难，而向受援国提供的资金或物资援助。(2)按资金方式由可分 官方发展援助 其他官方资金 民间资金 衡量是否是官方援助的标准：a. 由援助国政府机构实施的b. 以促进发展中国家的经济发展为宗旨，不得含有任何形式的军事援助及各种间接援助形式的援助。c. 其中赠与形式必须在25以上。民间资金：由非营利的团体、教会组织、学术机构等提供的援助，以出口信贷和直接投资的形式来实施的。（二）、技术援助技术先进的国家和多边机构向技术落后的国家在智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项活动。有偿：技术的提供方以优惠贷款的形式向技术的引进方提供各种技术服务。无偿：技术的提供方免费向受援

4、国提供各种技术服务。形式：1 援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务。2 培训受援国的人员。3 承担考察、勘察可行性研究、设计等投资前活动。4 提供技术资料和文献。5 提供物资、设备。6 帮受援国建立科研机构，学校、医院、职业培训中心。（三）、项目援助援助国政府或多边机构援助资金直接用于受援国某一具体建设目标的援助。由于每一个具体的援助目标都是一个具体的建设项目。（四）、方案援助指援助国政府或多边机构根据一定的计划，而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供的援助。一个援助方案含数个或更多项目，且往往要经历数年或数十年的建设周期，常用于进口拨款、预算补贴、国际支收津贴、偿还债务，区域发展和

5、规划。 三、国际发展援助的特点（一）、政治色彩日益浓重80年代前，援助国只注重受援国的政治倾向，援助只给予本政府集团内的国家或在政治上与受援国立场一致的国家经济援助。80年代后，西方国家以受援国按其意图进行改革为条件，在民主、多党制、私有制的先决条件下，进行援助。（二）、附加条件日益增多许多援助国援助计划都是以扩大本国的商品和劳务出口为目的的，所以限制性采购占援款的比例不断提高。即采购援助国的商品和劳务。这就会产生受援国进口一些质量差、价格高的商品或劳务以及一些不适用或过时的技术。这就会加大受援国的债务负担。 （三）、援助规模停滞不前（四）、大部分援助国没达到联合国规定的援助标准1970年联合

6、国第二个10年国际发展战略规定，发达国家对发展中国家提供的官方发展援助净交付额应占其国民生产总值的0.7，经济合作与发展组织成员国的平均援助水平，不仅没有达到这一标准，反而越来越远。（五）、援助格局发生了变化（1）一些发展较快的小国地位上升、大国地位下降1980年至1993年，日本提供的援助额占发达国家援助总额的比重从12.18上升到20.68而美国则从26.2下降到17.85。（2）石油输出国组织成员国的援助额平均减少了61，其中占沙特在1989年的援助额竟比其提供最多时少了约80。（3）原苏联解体，由援助国变为受援国。（六）、援助形式发生了变化项目援助的比重下降，而方案援助和债务减免的比重

7、上升。（七）、双边发展援助的地理分布相对稳定（八）、援助的增与成份不断提高（九）、受授国加强了对援助项目的管理和评估四、发达国家向发展中国家进行援助的积极与消极影响1对援助国的积极影响。（1）扩大本国影响，包括政治、经济、文化等，做到控制和牵制与其政治等方面有不同主张的国家，使其向援助国希望的方向发展。（2）有利于调节国际收支，使顺差减少，以减少通货膨胀的压力。（3）可以绕过关税壁垒占领市场。2对援助国的消极影响。（1）汇率波动、利率波动、东道国政局不稳会对输出的资本带来风险。（2）减少本国就业机会，砬少财政税收。3对受援国家的积极影响。（1）资本输入可解决暂时的国际收支逆差；可满足贸易融资的

8、需要。（2）可解决发展经济进展中资本不足的问题。（3）输入国外先进技术有利于生产力的提高。（4）增加就业机会和财政收入。 4对受援国的消极影响。（1）加重了外债负担。（2）引起利率与汇率变动，甚至一国的货币政策推行。（3）资金利用率不高，造成浪费。（4）在国际关系与政治局面上受牵制。5官方资本流动变化及原因：60年代后，西欧和日本加入官方信贷和对外援助，其援助资金主要流入发展中国家。19701990年双边贷款与赠与和多边贷款前者增加6倍，后者增加11倍。美国的官方援助自1970年的32亿美元占双边援助份额的56，到1990年为114亿美元，占29，所占比例愈来愈小。因此，80年代以来，西欧、日

9、本等国促进本国商品和劳务以及投资的向外发展，双边官方援助日渐增多。一般附带条件或指定用途。 6发展中国家债务危机：自60年代以来日益依靠外资，到80年代初终因债务负担过重无力偿还而陷入危机，主要集中在拉丁美洲如阿根廷、巴西、墨西哥等。原因：(1)外部原因：7080年代，世经衰退使发展中国家的劳动密集产品及初级产品价格下降，外汇收入急剧减少。外债约80以美元计算，80年代初美元汇价上升加重了外债负担。70年代末西方援助减少，发展中国家只好大量举借商业贷款，加重了外债负担。80年代初，欧洲美元市场因美国国际收入连年逆差，美大量流入欧洲货币市场，加上石油美元回流。国际商业银行信贷资金充裕，且国内经济

10、衰退需求不足无力加大援助；后又减缩贷款使还债困难。 (2)内部原因：一些发展中国家不顾国力，盲目借债，进行长期大型项目建设，耗资巨大，回收慢。如19801982年墨西哥，300亿美元推行石油工业为中心的工业计划，80年代世界油价下降，无力清偿。一些拉美国家采取财政货币政策，形成大量财政赤字和通货膨胀。一些债务国的不适当汇率政策。大量资本外逃，国际储备枯竭。外债结构不合理。其中浮动利率的短期商业债贷比重很大，造成利率负担加重，还款期过度集中。 外债管理不善，本用于生产性的创汇盈利项目，移作它用，给债权国资金周转造成问题 对策：有关国家提出著名的贝克计划布雷迪方案密特朗方案和日本藏省方案。1989

11、年美国财政部长布雷迪提出：发展中国家债务危机不是暂时资金周转不灵而是清偿能力问题，提出减免本息计划。19901995世界银行和国际货币基金组织拟提供200750亿美元，日本政府提供100亿万美元对愿意调整经济结构，履行长期经济增长计划的债务国减免债务。第二节 联合国发展系统的援助一、联合国发展系统 庞大、复杂 目前拥有30多个组织和机构(见课本357页) 目前直属系统的主要组织和机构有 经济及社会理事会 人口活动基金会 儿童基金会 贸易与发展会议 粮食计划属 环境计划属 二、联合国发展系统的三大筹资机构 1 、联合国开发计划属 是主要的协调机构和最大的筹资机构 2 、联合国人口基金会 促进国际

12、社会了解人口问题对经济、 社会、环境等方面的影响 3 、联合国儿童基金会 帮助各国政府实现保护儿童利益的和改善儿童环境的计划 三、联合国发展系统援助的实施程序 制定国别方案 编制项目文件 项目的实施 项目的评估 项目的后续活动 第三节 世界银行贷款一、世界银行概述 1 、组成机构 国际复兴开发银行、国际金融公司、国际开发协会、 解决投资争端的国际中心、多边投资担保机构 2 、宗旨 通过向发展中国家提供资金和技术援助来帮助其提高生产力,以促进发展中国家的经济发展和社会进步 3 、各机构的任务 具体见课本二、世界银行贷款的特点 1 、贷款期限较长 2 、贷款实行浮动利率 3 、贷款的还本付息实行”

13、货币总库制”三、世界银行的贷款条件 1 、只贷款给成员国或成员国提供担保的政府 2 、一般用于世界银行批准的特定项目 3 、贷款项目实行公开性招标 4 、贷款项目的执行受世界银行的监督和检查 5 、只贷款给有偿还能力的会员国 四、世界银行贷款的种类 1 、具体投资项目贷款 2 、部门贷款 3 、结构调整贷款 4 、技术援助贷款 5 、紧急复兴贷款: 如中国大兴安岭火灾曾动用的贷款 第四节 政府贷款一、特点 期限长、利率抵、资金来源于各国政府二、各国政府提供贷款的一般条件 1 、必须以政府的名义接受,即需经过双方政府的照会 2 、限制性采购 3 、与出口信贷相结合 4 、少数国家要求借款国在政治倾向、人权等方面作出承诺.第五节 主要发达国家的对外经济援助一、美国的对外援助 1 、总评:美国是历史上提供发展援助最早也是援助数量最多的国家之一. 2 、美国的对外援助数量与其经济增长并不相称. 3 、美国的对外援助政策与政治利益紧密联系. 讨论:举例说明美国的对外援助政策与政治利益相连,并对这种现象作出评价二、日本的对外发展援助 1 、总评:发展迅速 2 、主要援助形式:赠款、贷款和技术援助 3 、主要援助对象:亚洲 讨论:日本的对外发展援