农业中的资金

1、LOGO第九章 农业中的资金华中农业大学农业经济学课程组农业经济学经管土管学院第一节 农业资金的概念、运动规律与分类农业经济学经管土管学院一、农业资金的概念和作用广义的农业资金 是指国家、个人或社会其他部门投入农业领域的各种货币资金、实物资本和无形资产，以及在农业生产经营过程中形成的各种流动资产、固定资产和其他资产的总和。广义的农业资金实际上也就是用于农业生产经营的各种财物和资源的总和，并且总是以一定的货币、财产或其他权利的形式存在。狭义的农业资金 是指社会各投资主体投入农业的各种货币资金。农业经济学经管土管学院农业资金的属性垫支性 周转性 补偿性 增殖性 农业经济学经管土管学院资金对农业经济

2、的重要作用 改变农业生产结构 各种生产要素“粘合剂” 支付手段和流通工具核算手段农业经济学经管土管学院二、农业资金的运动规律和特点流通过程中购买和支付阶段1生产过程中的生产阶段 流通过程中的销售阶段 32农业经济学经管土管学院农业资金循环顺利进行的条件（1）三种资金形式必须在空间上并存。（2）三种资金形式必须在时间上依次转化、连续继起。（3）三种资金形式在数量上要保持一定比例。 农业经济学经管土管学院农业资金的运动特点及使用效益特点 季节性强周转慢不稳定性循环周转中不完全通过流通过程运动特点使用分散、利用效率低、风险大投资报酬率一般较低效益有一定外部性投放有一定政策性使用效益特点农业经济学经管

3、土管学院三、农业资金的分类投资主体BCEA农户资金 财政资金 信贷资金 国外资金 民间资金 D农业经济学经管土管学院三、农业资金的分类资金服务对象 BCEA生产资金 农产品销售资金 基础设施资金 公共服务资金 科研及推广资金 D农业经济学经管土管学院农业私人产品的农业资金 投入领域性质 农业公共产品的农业资金 农业经济学经管土管学院第二节 农业财政资金农业经济学经管土管学院一、农业财政资金的概念与内容1、农业财政资金的来源是国家预算拨付。2、农业财政资金支持的对象是农业。3、农业财政资金的最终目的是促进农业现代化。农业财政资金农业经济学经管土管学院农业财政资金的特性 社会性生产性无偿性农业经济

4、学经管土管学院农业财政资金的内容支援农林生产支出农林水气等部门的事业费农业综合开发支出农业基本建设支出农业科技三项费用农村救济费其他农业财政支出 农业经济学经管土管学院农业财政投资的理论意义1、农业公共产品需要财政投资来提供。2、农业技术进步导致生产者福利及收入分配的变化需要财政投入来均衡。 3、农业生产的外部性需要财政投资来校正。 4、农业的持续发展需要财政投资来支持与保护。 农业经济学经管土管学院农业财政资金投入的原则 原则BCDA效率原则 公平原则 稳定原则 持续原则 农业经济学经管土管学院三、农业财政资金的使用管理与政策取向1、计划管理 2、拨款监督管理 3、验收、决算管理使用管理农业

5、经济学经管土管学院农业财政资金的政策取向 1、农业公共性财政资金是指国家财政对农业纯公共设施、公共服务等公共产品生产、管理和维护方面的投入。 2、农业调控性财政资金是指用于农业结构调整、引导农户行为、缓冲市场冲击等农业宏观调控方面的财政支出。 3、农业保护性财政资金是指用于对农业产业进行支持和保护的财政支出，它体现了公平的原则。农业经济学经管土管学院第三节 农业信贷资金与农村金融农业经济学经管土管学院一、农业信贷资金的概念、分类与作用（一）农业信贷资金的概念 广义的农业信贷资金是指各种金融机构和个体信贷供给者投入到农业各个环节的各种信贷资金。这里的农业是一个广义的概念，既包括农业的生产环节，也

6、包括为农业服务的产前、产后行业和有关部门（如农业生产要素服务部门、农产品流通、加工和销售部门、农业科技服务部门等）。￥农业经济学经管土管学院狭义的农业信贷资金是指各种金融机构和个体信贷供给者投入到农业生产领域中的信贷资金。这里农业信贷提供的对象为农业生产者，包括农户和农业生产企业。生产领域包括种植、养殖等方面。 农业经济学经管土管学院（二）农业信贷资金的分类 商业性农业信贷资金合作性农业信贷资金政策性农业信贷资金民间农业信贷资金按农业信贷资金供给主体的不同，通常把农业信贷资金划分为四种类型。 农业经济学经管土管学院商业性农业信贷资金是指商业性农业信贷机构所提供的农业信贷资金。商业性的农业信贷机

7、构是依法注册成立的以营利为目的的金融组织。这种金融组织不仅吸收存款而且提供贷款，贷款利率高于存款利率，以赚取存贷利差。盈利是这种金融组织的主要目标。商业性农业贷款资金的利率一般会较高，而且常常应用于盈利性较强的农业项目，如中国农业银行等商业银行提供的农业信贷资金属于商业性的农业贷款资金。 农业经济学经管土管学院合作性农业信贷资金是由合作信贷组织提供的农业信贷资金。合作性农业信贷组织一般是由农业信贷的需求者按照合作制原则组建的信贷组织。一些有农业信贷需求的农业生产经营者共同出资组成信贷资本金，只在合作组织内部提供信贷服务，相互融通资金，这是一种追求盈利性和服务性双重目标的合作金融组织。合作性农业

8、信贷资金的优点在于，通过合作性农业信贷组织使得农业资金的需求者之间相互融通，提高农业资金的使用效率，并降低农业信贷的交易成本。农业经济学经管土管学院政策性农业信贷资金是指由政府的农业政策性农业信贷机构提供的农业信贷资金。农业政策性信贷机构是由政府出资成立并经营，专门为农业提供政策性信贷的金融机构。农业政策性信贷机构一般不直接吸收存款，其贷款资金来自于政府提供的信贷资本金及其公积金，或发行金融债券筹集资金。提供的农业贷款一般按照优惠的利率提供给农业信贷的需求者，并且不以盈利为主要经营目标。由于农业信贷的特殊性（低收益、高风险、高交易成本），使得在完全的市场条件下会出现农业信贷私人供给的低效率。因

9、此，通过农业政策性信贷为农业发展提供资金是纠正农业信贷市场失灵、调整和引导农业发展的一种政策性工具。目前，中国农业发展银行提供的农业信贷资金属于政策性农业信贷资金。 农业经济学经管土管学院民间农业信贷资金是指由民间个人农业信贷供给者利用其自有资金提供的农业信贷资金。民间的农业贷款情况较为复杂，但大致上可以分为两种：一种是在亲戚朋友或邻里之间进行的“友情借贷”，借贷范围仅限于相互了解、相互信任的亲戚朋友或邻里之间。贷款的目的往往出于“人情”，获得的收益往往也是“人情”。另一种是以盈利为目的的由个人发放的贷款。民间借贷者将其自有资金贷给他人使用，获取利息收益。这种民间农业贷款实际上是一种风险投资，

10、并获取资金的风险报酬。 农业经济学经管土管学院除了以上四种农业信贷资金外，国外的农业资金通常是通过委托国内的金融机构以长期农业贷款的形式进行投资，如世界银行的农业贷款等。因此，国外的农业资金也是构成农业信贷资金的一个组成部分。 农业经济学经管土管学院（三）农业信贷资金对农业发展的作用农业信贷资金是一种金融资本，是现代农业发展必需的生产要素之一。伴随着传统农业向现代农业的转变，以及农业生产的专业化、社会化、市场化，利用农业信贷资金来推动农业技术改造，机械设备、温室、灌溉、良种、农药等现代农业生产要素的投资，现代农业气象、通讯、交通等公共设施和公共服务等农业公共产品的投资都要依赖大量的资金，这些资

11、金靠一般的农户自身积累很难完成。除了国家财政对公共产品的投资以外大量的投资还主要依赖信贷市场的融资。因此，农业信贷资金与现代农业的发展密不可分。农业经济学经管土管学院（1）农业信贷资金与农业技术进步传统农业向现代农业转变的最典型特征是大量农业新技术的采用和农业技术的不断进步。现代农业技术是一种可分的技术，一是可以独立于大规模的资本投资而存在；二是这种技术本身具有可分割性。例如先进的耕作方式、新品种采用的高产技术等可以独立于大规模的资本投资，并且技术采用本身是可以分割的，可以进行分散的投资。对于这种可分的农业技术进步不完全依赖于农业信贷。除此之外，另外的农业技术一般是内含在一定的资本投资当中，并

12、且是不可分割的。例如，农业的机械技术、温室技术、水利灌溉设施及技术、自动化管理设备与技术等现代农业技术都是内含在一定的大规模投资当中，并且这种技术具有整体性和不可分割性，一旦投资没有达到规定的最低限额，就不能达到技术的功能。农业信贷资金使得农业生产者在较短时间内完成资本积累进行大规模投资而获取现代农业技术，从而降低生产成本，获取超额利润。因此，农业信贷资金与农业技术进步的联系在于农业信贷资金为不可分农业技术进步提供可能，促进农业技术革新，推动农业发展的现代化。农业经济学经管土管学院（2）农业信贷资金与农业公共投资在农业生产中，除了农业生产者进行的私人投资外还需要大量的农业公共产品。由于公共产品

13、的排他性、外部性和投资的不可分割性，并且一般的农业公共产品投资规模比较大，并非农户个人的投资可以完成。例如农业生产中必须的交通设施、水利排灌设施、农业气象、农业技术推广、病虫害防治等公共产品和服务都需要大规模的投资。除了纯公共产品在政府财力范围内由政府财政投资完成外，多数区域性的、社区性的公共投资，或者准公共产品的投资，一般都不能得到政府财政的全部支持。在这种情况下，农业公共产品的投资也需要民间融资或农业信贷资金的支持。通过农业信贷的方式为农业公共产品的供给有偿服务的资金，不仅解决农业公共产品政府供给不足问题，同时也能提高资金的使用效率。 农业经济学经管土管学院（3）农业信贷资金与农业大规模私

14、人投资农业生产的专业化、规模化、市场化是现代农业的典型特征。农户进行农业生产的目的不再是自给自足的传统小农经济，而是利用土地，而是利用土地、人力等自然资源与现代农业技术相结合，以市场需求为导向，选择适当的农业生产种类进行农业生产分工，进行规模化投资和经营，以获取经济利益为目的。在中国这样一个土地相对稀缺的国家，农业现代化主要是以土地节约型为技术路线，而人力投资一定，土地的经营又有技术系数的上限，因此对农业产出的增加主要依赖于资本投资。因此，现代农业生产总是伴随着大规模的资本需求。对于一个现代农业经营的理性农户，其一，进行大规模的农业投资可能已经超出了农户本身自有资金的积累能力；其二，农户总是寻

15、求更多更低成本的资金来进行投资。农业信贷资金正好可以迎合农户对大规模、低成本的农业投资资金的需求，对农业规模化、专业化、市场化经营具有促进作用。农业经济学经管土管学院二、农村金融（一）目前我国农村金融的现状与问题经过近30多年的农村金融体制改革，我国已经形成了包括政策性、商业性、合作性金融机构在内的，以正规金融为主导、以农村信用合作社为核心的农村金融体系。这一金融体系的组织结构可分为正规金融机构和非正规金融机构两类，其中正规金融机构包括农业发展银行、农业银行、农信社、邮政储蓄银行以及农村商业银行和农业保险机构等。而非正规金融主要由农村合作基金会、当铺和私人钱庄组成。目前，这一体系存在的问题主要

16、是：农业经济学经管土管学院1、政策性全融机构业务单一，金融服务难以深入农村中国农业发展银行是1994年成立的一家政策性银行，是农村金融体制改革中为实现农村政策性金融与商业性相分离的重大措施。农发行的业务不直接涉及农户，它的主要任务是承担国家规定的政策性金融业务并代理财政性支农资金的拨付。1998年3月，国务院决定将农发行承办的农村扶贫、农业综合开发、粮棉企业附营业务等项贷款业务，划转到有关国有商业银行(主要是农业银行)，以便农发行能集中主要精力加强粮棉油收购资金的封闭管理。但是随着粮棉油收购市场的逐步放开，农发行开始面临业务萎缩、无事可做的尴尬局面。不但如此，粮棉油企业的巨额政策性亏损也成为了

17、农发行的一个难以承受之重。在这种情况下，农发行试图拓展业务范围，但这一愿望未能实现。此外农发行的机构设置也比较少，在全国仅有2273家分支机构，主要分布在各省粮棉大县，并未深入到农村，这也直接阻碍了农发行向广大农村提供金融服务。农业经济学经管土管学院2、商业性金融机构定位模糊，支农力度不够（1）国有商业银行。1979年农业银行重建时的初衷是为了支持农产品的生产和销售。但自1998年以来包括农业银行在内的国有商业银行开始日渐收缩县及县以下机构。业务重心逐渐由农村向城市转移。目前，农业银行的业务基本上与农户无直接关系，其贷款的绝大部分都投入了国有农业经营机构和乡镇工业企业。和其他国有商业银行一样，

18、随着股份制改革的不断深入，农行的经营也日益强调以利润为核心。放款对象也将大量集中在大中城市、大行业、大企业和优质客户上，支农力度大大削弱。农业经济学经管土管学院（2）邮政储蓄银行。2007年3月改制的邮政储蓄银行利用邮政机构点多面广，遍布城乡的优势，在广大农村拥有众多网点。邮政储蓄银行名义上与其他商业银行一样从事存贷款的活动，但事实上，在利益机制的驱动下，邮政储蓄银行在广大农村吸收的存款很难通过贷款反哺农村市场，造成了农村资金大量外流。农业经济学经管土管学院（3）新兴的村镇银行。尚处于发展阶段。在经营上比较谨慎。虽然在一定程度上增加了农村信贷的资金，但是大多贷给了那些盈利较好的村镇企业。而对于

19、广大农户来说是很难通过村镇银行进行融资的。农业经济学经管土管学院（4）农业保险。近20年来，我国以商业性保险办法经营农业保险。在没有国家投入资本金的情况下，仅仅凭借保险公司的机构、人员、单立一个账户开办了单独立账的农业保险。结果因风险金不足、没有保费补贴以及保费筹措保护性政策而形成了政府组织难、保险公司经营难、农民交费难的“三难”现象。目前国内开办农业保险并有一定规模的，只有中国人民保险公司和新疆兵团财产保险公司两家国有保险公司，其他股份制保险公司甚少涉足。农业经济学经管土管学院3、农村信用合作社改革进程困难重重，金融服务不适应农村需要农村信用合作社是分支机构最多的农村正规金融机构，遍及几乎所

20、有的乡镇甚至农村，也是农村正规金融机构中唯一一个与农业农户具有直接业务往来的金融机构，是农村正规金融机构中向农村和农业经济提供金融服务的核心力量。从2003年底开始，农村信用社进行了新一轮改革，目前改革已初见成效。但是由于历史原因，农村信用社改革进程并不顺利。农业经济学经管土管学院（1）农村信用社运行是在政府隐形担保下的运作，仍然依靠的是国家信用。（2）地方政府对农村信用社的干预仍然难以摆脱。（3）民主管理形同虚设。社员代表大会、理事会和监事会不能发挥应有作用。（4）农村信用社服务内容、方式和手段不适应农村和农业经济发展的需要，不能满足农民日益增长的对多种金融服务的需求。（5）出于财务可持续发

21、展的考虑，农村信用社经营中商业化倾向严重，使资金大量流向相对收益率较高的城市或非农部门，真正需要农村信用社贷款的农户和其他经营主体常常难以得到贷款。农业经济学经管土管学院4、非正规金融机构没有合法地位农村合作基金会是80年代中期兴起的准正规金融组织，其经营资本主要依赖于农户的资金注入，其经营活动归农业部而不是中国人民银行管辖。到1996年农村合作基金会的存款规模为农村信用合作社的19。农村合作基金会对农村经济的融资需求提供了极大的支持，一项全国性的调查表明农村合作基金会45的贷款提供给了农户，24的贷款提供给了乡镇企业。这不仅大大超过了农业银行的相应贷款比例，而且超过了农村信用合作社的贷款中投

22、入农村经济的比例。由于农村合作基金会不受货币当局的利率管制，因此其贷款利率较农村信用合作社更为灵活，贷款的平均收益也更高。但管理不规范等问题一度造成不良影响。1997年，政府做出了清理整顿、关闭合并农村合作基金会的决定。随后的19981999年。包括村级基金会在内的整个农村合作基金会被彻底解散并进行了清算。农业经济学经管土管学院除农村合作基金会外，非正规金融形式主要由亲友之间的个人借贷行为、个人和企业团体间的直接借款行为、经济服务部、金融服务部、高利贷、各种合会、私人钱庄等组成。经济服务部、金融服务部也是类似于信用合作组织，根据国务院1998年7月颁布的非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法，

23、这些金融组织或者活动均属于非法，基本上均被取缔。农业经济学经管土管学院（二）发展和完善农村金融的思路发展和完善农村金融的基本目标是建立普惠型农村金融体系，其基本含义是：能有效地、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，尤其是要为目前金融体系并没有覆盖的社会人群提供有效的服务。农业经济学经管土管学院1放宽农村金融市场的准人政策，构建竞争性的农村金融市场，规范发展多种形式的新型农村金融机构。随着各大商业银行纷纷从农村地区撤出，农村金融的竞争体制基本已丧失。从长远看，需要放开农村的资金市场，规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村地区为主的地区性中小银行，特别是重点引导各类资本到金融机

24、构网点覆盖率低、金融服务不足、金融竞争不充分的地区投资设立机构，从而形成竞争机制，提高中介机构的功能效率，有效扩大金融服务的数量和品种。农业经济学经管土管学院2中国农业发展银行进一步拓展支农金融业务，加大支农的力度。(1)明确中国农业发展银行在农村金融体系中的定位。中国农业发展银行属于农业方面的政策性银行，它是为了弥补市场的不足，凡是市场能够很好地涉及的领域，其都不需要涉足或者及时退出，避免对前者的“挤出效应”。当然，作为银行，中国农业发展银行自身也应该尽量根据市场原理来经营。(2)扩大政策性贷款的范围。不能仅仅局限于粮棉收购的贷款业务，要在加快农业开发、提升农业产业化水平；农村基础设施建设；

25、科教文卫的发展等方面加以拓展，改善农业的生产条件。农业经济学经管土管学院3明晰农村信用社产权，选择合适的制度，明确经营的目标。(1)在非农经济落后的地区，选择合作制的体制；在非农经济比较发达的地区，选择股份制的体制。非农经济发达的地区，农村资金的需求发生了重大变化，为了满足非农业发展的需要，为了满足城市化发展的需要，股份制是较好的选择。在非农经济落后的地区，农村信用社采取合作制往往是互助融资的较好形式。(2)切实执行农村信用社的民主管理制度即“三会”制度，即社员(代表)大会、理事会和监事会。合理地对信用社管理进行行政干预，对农村信用社的管理人员的配备等不应进行强力性的干预。进一步明晰农村信用社的产权，提高社员的积极性。(3)坚持保本微利原则，并以农户社员为主，达到真正意义上的互助融资。农业经济学经管土管学院4健全政策性农业保险制度。近年来，中央和地方各级政府对农业保险的支持力度不断加大，保险业务取得了一定的成绩。进一步健全政策性农业保险制度，需要做好以下几点：（1）由于我国地域辽阔，各地面临的农业风险也不尽相同，应根据不同地方的特点建立适合各个地方的政策性农业保险经营机制和发展模式。（2由于有很多农村地区的农户收入过低，农险费率又偏高，虽然有农业保险的需求，但是没有转化成有效需求，因此需要进一步加大政策的扶持力