法律法规与政策

1、第 PAGE 34 页 共 NUMPAGES 34 页招标采购法法律法规与与政策法律之间对对一般规定定与旧的特特别规定不不一致时，由由全国人大大常委会裁裁决。地方性法规规、规章新新的一般规规定与旧的的特别规定定不一致时时，由制定定机构裁决；地方性法规规与部门规规章之间对对同一事项项规定不一一致时，不不能确定如如何适用时时，由国务务院提出意意见。国务务院认为适适用地方性性法规的，应应当决定在在该地方适适用地方性性法规的规规定；认为为适用部门门规章的，应应当提请全全国人大常常委会裁决决。部门规章之之间、部门门规章与地地方政府规规章之间对对同一事项项的规定不不一致时，由由国务院裁决决。1.2.11

2、工程、货物、服服务三大类类招标投标标的主要规规定（2）货物物类招标投投标的主要要规定：政府采购购货物和服服务招标投投标管理办办法具体体规定了货货物和服务务采购招标标方式、供供应商限制制、回避制制度和政府府采购应当当支持民族族工业和中中小企业等等基本原则则，其评标标方法有：最低评标标价法、综综合评分法法和性价比比法。医疗机构构药品集中中招标采购购试点工作作若干规定定适用于于县及县以以上医疗机机构药品集集中招标采采购试点工工作。（3）住房房与城乡建建设部20008年制制定了建建筑工程设设计招标投投标管理办办法，适适用于我国国境内建筑筑工程方案案设计招标标投标及其其管理活动动。其将建建筑工程方方案设

3、计招招标划分为为概念性方方案设计招招标和实施施性方案设设计招标两两种类型。国有资产产产权转让的的规定：企业国有有产权转让让管理暂行行办法规规定了企业业国有产权权转让可以以采取拍卖卖、招投标、协议转让让以及国家家法律、行行政法规规规定的其他他方式。招标拍拍卖挂牌出出让国有建建设用地使使用权规定定适用于在在我国境内内以招标、拍卖或者者挂牌出让让方式在土地地的地表、地上或者者地下设立立国有建设设用地使用用权的活动动。特许经营、物业管理理等其他服服务招标的的规定：县县级以上建建设行政主主管部门是是物业管理理招标投标标活动的监监督管理部部门。1.2.22 招标投投标综合性性法律规定定国务院关关于投资体体

4、制改革的的决定：一是改革革项目审批批制度，企企业投资项项目不再实实行审批制制，区别不不同情况实实行核准制制或备案制制，政府投投资项目仍仍可实行审审批制；二二是按照项项目性质、资金来源源和事权划划分，确定定了中央政政府与地方方政府之间间、国务院院投资主管管部门与有有关部门之之间的项目目审批权限限。关于我委委办理工程建建设项目审审批（核准准）招标内内容的意见见的通知规定，需需要核准招招标方案的的项目范围围包括：中央投资资项目申请中央央投资补助助、转贷或或者贴息5500万元元以上（含含本数）的的地方政府府投资项目目或企业投投资项目；需报国家家发展改革革委核准或或初核后报报国务院核核准的国家家重点项目

5、目。除财政部和和省级财政政部门以外外，其他任任何单位和和个人不得得指定政府府采购信息息的发布媒媒体。招标代理机机构资格管管理的规定定：六种招标代代理资格：1）.工程程建设招标标代理机构构资格建设部负负责认定；2）.中央央投资项目目招标代理理资格国家发展展改革委负负责从事中中央投资项项目招标代代理业务的的资格管理理。3）.机电电产品国际际招标机构构资格商务部4）.政府府采购代理理机构资格格财政部部（对政府府设立的集集中采购机机构，不实实行资格认认定制度）。5）.药品品招标代理理机构资格格由省、自治治区、直辖辖市药品监监督管理部部门受理并并报国家药药品监督管管理局和卫卫生部备案。规范市场交交易活动

6、的的通用法律律主要有：合同法法民法法通则担保法1.3 招标投标标法招标投标标法是第第九届全国国人大常委委会于19999年8月330日审议议通过的，2000年1月1日正式实施。立法目的：为了规范范招标投标标活动，保保护国家利利益、社会会公共利益和和招标投标标活动当事事人的合法法权益，提提高经济效效益，保证证项目质量量，制定本本法。主要目的：依法规范范招标投标标活动，维维护市场竞竞争秩序，促促进招标投投标市场健健康发展。重要目的：促进完善善市场经济体体制。直接目的：保护国家家利益、社社会公共利利益和当事事人的合法法权益。适用范围：不包括实实行“一国两制制”的香港、澳门地区区。主体范围：第一类是是国

7、内各类类主体，第第二类是各各类外国主主体。1.3.33 基本原原则：公开是公平平、公正的的基础和前前提。按照公正原原则，评标标委员会必必须按照招招标文件事事先确定并并公布的评评标标准和和方法进行行评审、打打分、推荐荐中标候选选人，招标标文件中没没有规定的的标准和方方法不得作作为评标和和中标的依依据。1.3.44 基本程程序完整的招投投标程序包包括：招标标、投标、开标、评评标、中标标和签订合合同六大环环节。投标情况确确定了竞争争格局，是是决定投标标人能否中中标、招标标人能否取取得预期效效果的关键键。开标的最基基本要求和和特点是公公开。招标投标的的当事人与与监督管理理2.1 招招标人招标人分为为两

8、类：一一是法人；二是其他他组织。招标投标标人没有有将自然人人定义为招招标人。法法人或者其其他组织只只有按照法法定程序进进行招标才才能称为招招标人。投标人投标人分为为三类：一一是法人；二是其他他组织；三三是具有完完全民事行行为能力的的个人，也也称自然人人。潜在投投标人一旦旦递交了投投标文件，就就成为投标标人。投标人应该该满足两项项资格条件件：一是国国家有关规规定对不同同行业及不不同主体投投标人的资资格条件；二是招标标人根据本本身项目的的要求，在在招标文件件或资格预预审文件中中规定的投投标人的资资格条件。投标人参加加工程建设设项目施工工投标应具具备5个条件：具有独立订订立合同的的权利；22.具有履

9、履行合同的的能力；33.没有处处于被责令令停业，投投标资格被被取消，财财产被接管管、冻结，破破产状态；4. 在在最近三年年内没有骗骗取中标和和严重违约约及重大工工程质量问问题；5. 法律行行政法规规规定的其他他资格条件件。投标人参加加政府采购购应当具备备6个条件件：1.具有独独立承担民民事责任的的能力；22. 具有有良好的商商业信誉和和健全的财财务会计制制度；3. 具有履履行合同所所必需的设设备和专业业技术能力力；4. 有依法缴缴纳税收和和社会保障障资金的良良好记录；5. 参参加政府采采购活动前前三年内，在在经营活动动中没有重重大违法记记录；6.法律、行行政法规规规定的其他他条件；2.3.22

10、 招标代代理机构职职责：1.拟订招招标方案2.编制和和出售资格格预审文件件、招标文文件；3.审查投投标人资格格；4.编制标标底5.组织投投标人踏勘勘现场；6.接受投投标，组织织开标、评评标，协助助招标人定定标；7.草拟合合同；8.招标人人委托的其其他事项。招标代理机机构资格条条件：有从事招标标代理业务务的营业场场所和相应应资金；有能够编制制招标文件件和组织评评标的相应应专业力量量；有符合法定定条件、可可以作为评评标委员会会成员人选选的技术、经济等方方面的专家家库。中甲甲级8000，乙级5500.代理性质资本要求人数中职注册类造价师业绩业务范围中央项目甲级800W5070%专家库8000以上5年

11、累计3300个项项目以上，550亿以上上所有乙级300W3060%专家库5000以上3年累计1100个项项目以上，115亿以上上总投资2亿亿人民币以以下建设工程甲级200W20技术负责人人10年1053年16亿亿所有乙级100W12技术负责人人8年633年8亿总投资1亿亿元人民币币以下；暂暂定级总投投资60000W人民民币以下国际机电甲级1000WW年度80000W美元元不限乙级年度50000W美元元一次委托金金额在40000W以以下；预乙级703年2亿/3年外贸贸，总额66亿美元/年度度30000W美元一次委托金金额在20000W以以下政府采购甲级400W中专70高级20业绩无要求求无预乙级

12、级乙级50W中专50高级10单项预算金金额10000W以下下政府采购代代理机构的的认定分为为确认和审审批两种方方式。招标标代理机构构以外的机机构经财政政部门审批批资格后，可可以从事原原招标代理理业务范围围以外的政政府采购项项目的采购购代理事宜宜。2.3.66 招标代代理机构服服务收费单独提供编编制招标文文件（有标标底的含标标底）服务务的，可按按规定的330计收收。招标代理服服务费实行行政府指导导价，采用用差额定率率累进法计计算，上下下浮动不超超过20% 。外国政府贷贷款项目收收费：贷款款项目合同同金额在5500W美美元及其以以下的，收收取1手手续费；合合同金额超超过5000W美元的的，其500

13、0W美元元以内部分分收取1手续费，超超过部分按按0.5收取手续续费。日本本政府贷款款项下土建建合同或其其他合同中中的土建部部门，均按按0.3收取手续续费。招标投标活活动监督监督体系有有：行政监监督、司法法监督、当当事人监督督、社会监监督。任何单位和和个人认为为招标投标标活动违反反招投标法法律、法规规、规章时时，都可以以向有关行行政监督部部门举报。社会公众众、社会舆舆论以及新新闻媒体对对招标投标标活动的监监督是一种种第三方监监督。招标投标行行政监督职职责分工的的特点是：法律授权权、分级管管理。对招标投投标活动的的行政监督督及有关部部门的具体体职权划分分，由国务务院规定。 各各类房屋建建筑及其附附

14、属设施的的建造和与与其配套的的线路、管管道、设备备的安装项项目和市政政工程项目目的招投标标活动的监监督执法，由由建设行政政主管部门门负责。进进口机电设设备采购项项目的招投投标活动的的监督执法法，由商务务行政主管管部门负责责。招标方案的的核准：必必须招标的的项目在开开展招标活活动之前，招招标人应当当将招标方方案报项目目审批部门门核准。核核准内容包包括：1.建设项目目具体招标标范围；22招标组织织形式；33招标方式式。目前，国家家发展改革革委审批权权限内的应应当进行招招标方案核核准的项目目有三类：一是国家家发展改革革委审批或或者初审后后报国务院院审批的中中央政府投投资项目；二是向国国家发改委委申请

15、5000W人民民币以上中中央政府投投资补助、转贷或者者贷款贴息息的地方政政府投资项项目或者企企业投资项项目；三是是国家发改改委核准或或者初核后后报国务院院核准的国国家重点项项目。机电产品国国际招标的的各项程序序都需要在在“中国国际际招标网”上进行。招标的规定定必须招标项项目的范围围（概括）：一、大型型基础设施施、公用事事业等关系系社会公共共利益、公公众安全的的项目；二二、全部或或者部分使使用国有资资金投资或或者国家融融资的项目目；三、使使用国际组组织或者外外国政府贷贷款、援助助资金的项项目。工程项目必必须招标的的范围：关系社会公公共利益、公众安全全的基础设设施项目。关系社会公公共利益、公众安全

16、全的公用事事业项目。使用国有资资金投资项项目。国家融资项项目。使用国际组组织或者外外国政府资资金的项目目。机电产品必必须进行国国际招标的的范围：关于社会公公共利益、公众安全全的基础设设施、公用用事业等项项目中进行行国际采购购的机电产产品；全部或部分分使用国有有资金投资资项目中进进行国际采采购的机电电产品。全部或者部部分使用国国家融资项项目中进行行国际采购购的机电产产品。使用国际金金融组织或或者外国政政府贷款、援助资金金项目中进进行国际采采购的机电电产品。政府采购项项目中进行行国际采购购的机电产产品。其他依照法法律、行政政法规的规规定需要国国际招标采采购的机电电产品。政府采购必必须招标项项目的范

17、围围使用财政性性资金采购购依法制定定的集中采采购目录以以内的或者者采购限额额标准以上上的货物、工程和服服务。必须须招标项目目的规模标标准：工程建设项项目：施工单项合合同估算价价在2000W人民币币以上的；重要设备、材料等货货物的采购购，单项合合同估算价价在1000万人民币币以上；勘察、设计计、监理等等服务的采购购，单项合合同估算价价在50WW以上的；低于、项规定，但但总投资额额在30000W以上上的；机电产品国国际招标项项目：一次次采购产品品合同估算算价超过1100W的的；政府采购项项目：单项项或批量采采购金额一一次性达到到120万万元以上；政府采购购工程项目目在2000W以上；可以不进行行招

18、标的建建设项目：涉及国家安安全或者有有特殊保密密要求的；建设项目的的勘察、设设计，采用用特定专利利或者专有有技术的，或或者其建筑筑艺术造型型有特殊要要求的；承包商、供供应商或者者服务提供供者少于三三家，不能能形成有效效竞争的；其他原因不不适宜招标标的；可以不进行行招标的工工程施工项项目：涉及国家安安全、国家家秘密或者者抢险救灾灾而不适宜宜招标的；属于利用扶扶贫资金实实行以工代代赈需要使使用农民工工的；施工主要技技术采用特特定的专利利或者专有有技术的；施工企业自自建自用的的工程，且且该施工企企业资质等等级符合工工程要求的的；在建工程追追加的附属属小型工程程或者主体体加层工程程，原中标标人仍具备备

19、承包能力力的；法律、行政政法规规定定的其他情情形；可以不进行行国际招标标的机电产产品：国外赠送或或无偿援助助的机电产产品；供生产配套套用的零件件及部件；旧机电产品品；一次采购产产品合同估估算价在1100万人人民币以下下的；外商投资企企业投资总总额内进口口的机电产产品；供生产企业业投资总额额内进口的的机电产品品；国务院确定定的特殊产产品或者特特定行业以以及为应对对国家重大大突发事件件需要的机机电产品；产品生产商商优惠供货货时，优惠惠金额超过过产品合同同估算价格格50的的机电产品品；供生产企业业生产需要要的专用模模具；供产品维修修用的零件件及部件；依据法律律、法规的的规定，其其他不适宜宜进行国际际

20、招标采购购的机电产产品。3.2 招招标的条件件、招标方方式（公开开、邀请）和组织形式（委托、自行）招标的条件件：一是取取得项目审审批；二是是已落实资资金来源；（其中资资金来源已已经落实是是指资金虽虽然没有到到位，但其其来源已经经落实，如如银行已经经承诺贷款款。邀请招标的的条件：项目技术术复杂或有有特殊要求求，只有少少量几家潜潜在投标人人可供选择择的；受自然地地域环境限限制的；涉及国家家安全、国国家秘密或或者抢险救救灾，适宜宜招标但不不宜公开招招标的；拟公开招招标的费用用与项目的的价值相比比，不值得得的；法律法规规规定不宜宜公开招标标的。邀请招标的的审批规定定：重点项目，经经国务院发发展计划部部

21、门或者省省、自治区区、直辖市市人民政府府批准，可可以进行邀邀请招标；工程建设施施工项目由由有关行政政监督部门门审批；机电产品国国际招标应应当向商务务部备案；政府采购项项目应获得得设区的市、自治州以以上人民政政府财政部部门的批准准。3.2.33 招标组组织形式招标人自行行招标的规规定：具有项目法法人资格（或或者法人资资格）；具有与招标标项目规模模和复杂程程度相适应应的工程技技术、概预预算、财务务和工程管管理等方面面的专业技技术力量；有从事同类类工程建设设项目招标标的经验；设有专门的的招标机构构或者拥有有3名以上专专职招标业业务人员；熟悉和掌握握招标投标标法及有关关法规规章章。建设部规定定在招标业

22、业务人员中中“至少包括括一名在本单单位注册的的造价工程程师”；政府采采购法规定定“采购人员员经过省级级以上人民民政府财政政部门组织织的政府采采购培训”。自行招标条条件的核准准与管理：主要采取取事前监督督和事后管理理两种模式式。自行招标应应上报的书书面材料：项目法人营营业执照、法人证书书或者项目目法人组建建文件；与招标项目目相适应的的专业技术术力量情况况；内设的招标标机构或者者专职招标标业务人员员的基本情情况；拟使用的专专家库情况况；以往编制的的同类工程建建设项目招招标文件和和评标报告告，以及招招标业绩证明；其他材料；一次核准自自行办理招招标手续仅仅适用于一一个工程建建设项目。招标人自自行办理施

23、施工招标事事宜的，应应当在发布布招标公告告或发出投投标邀请书书的5日前，向向工程所在在地县级以以上人民政政府建设行行政主管部部门备案。不具备自自行办理施施工标准的的事宜条件件的，建设设行政主管管部门应自自收到备案案材料之日日起5日内内责令招标标人停止自自行办理的的施工招标标事宜。3.3 招招标公告、资格预审审公告与投投标邀请书书招标人以招招标公告的的方式邀请请不特定的的法人或者其其他组织投投标是公开开招标的一一个最显著著的特征。招标公告的的基本内容容：招标条件，包包括招标项项目的名称称、项目审审批、核准准或备案机机关名称、资金来源源、简要技技术要求以以及招标人人的名称等等；招标项目的的规模、招

24、招标范围、标段或标标包的划分分或数量；招标项目的的实施地点点或交货或或服务地点点；招标项目的的实施时间间，即工程程施工工期期或货物交交货期或提提供服务时时间等；对投标人或或供应商的的资质等级级与资格要要求；获取招标文文件的时间间、地点、方式以及及招标文件件售价；递交投标文文件的地点点和投标截截止日期；联系方式，包包括招标人人、招标或或采购代理理机关项目目联系人的的名称、地地址、电话话、传真、网址、开开户银行及及账户等联联系方式；其他；政府采购项项目的邀请请招标采用用了公开选选择邀请合合格投标人人或潜在投投标人的方方法。指定发布媒媒介有：中国日报报中国国经济导报报中国国建设报中国采采购与招标标网

25、，国国际招标公公告应在中国日报报上发布布。指定媒介发发布依法招招标项目的的投标公告告，不得收收取费用，但但发布国际际招标公告告的除外；招标人或或招标代理理机构应至至少在一家家指定的媒媒体发布招招标公告。指定报纸纸在发布招招标公告的的同时，应应将公告如如实抄送中国采购购与招标网网。指定报纸和和网络应当当在收到招招标公告文文本之日起起7日内发布布；建设部规定定施工招标标的项目同同时在中国国工程建设设和建筑业业信息网上上发布。商务部规定定，可同时时在其他媒媒介上刊登登招标公告告，并指定定中国国国际招标网网为机电电产品国际际招标业务务提供服务务的专门网网络。财政部规定定政府采购购信息的发发布媒介是是：

26、中国国财经报中国国政府采购购网中中国政府采采购杂志志。资格预审文文件自发出出之日起至至停止之日日止，最短短不得少于于5个工作作日。资格评审采采取合格制制或有限数数量制。工工程项目实实行资格预预审，并且且采用经评评审最低投投标价法评评标的，不不得实行有有限数量制制。采用综综合评估法法，合格人人过多时，采采取随机抽抽签。工程投资额额10000万元以上上的工程项项目，邀请请的合格申申请人应当当不少于99个；工程程投资额11000万万元以下的的工程项目目，邀请的的合格申请请人应当不不少于7个个。3.5 招招标文件的的构成和编编制 编好招标标文件，是是在整个招招标投标过过去中最重重要和最关键的工工作。机

27、电国际际规定，招招标文件如如允许投标标人提供备备选方案，应应当明确规规定投标人人在投标文文件中只能能提供一个个备选方案案并注明主主选方案，且且备选方案案的投标价价格不得高高于主选方方案。凡提提供两个以以上备选方方案或未注注明主选方方案的，该该投标将被被视为实质质性偏离而而被拒绝。机电国际际规定，对对大型设备备或成套设设备的招标标，其自招招标文件开开始发售之之日起至投投标人提交交投标文件件截止之日日止不得少少于50日日。3.5.44 招标文文件的澄清清和修改招标投标标法规定定修改应该该在投标文文件递交截截至时间至至少15日日前。政府规定定，对政政府采购项项目投标和和开标截止止时间、投投标和开标标

28、地点的修修改，至少少应当在招招标文件要要求提交投投标文件的的截止时间间3日前进行行，并以书书面形式通通知所有购购买招标文文件的收受受人。保密要求1、招标人人不得单独独或者分别别组织任何何一个投标标人进行现现场踏勘；2、招标人人不得透露露可能影响响公平竞争争的有关招招标投标的的其他情况况；3、对招标标人设有标标底的招标标，标的必必须保密；4、代理机机构不得违违法泄露应应当保密的的与招标投投标活动有有关的情况况资料；5、应当保保护招标当当事人的知知识产权和和商业秘密密。投标的规定定投标文件的的撤回是指指投标人收收回全部投投标文件，或或放弃投标标，或以新新的投标文文件重新投投标。机电国际际规定，投投

29、标人在规规定投标截截止时间前前，应当在在中国国际际招标网上上进行免费费注册，否否则投标人人将不能有有效地进入入招标程序序。货物招标标规定：招标人可可以在招标标文件中要要求投标人人以自己的的名义提交交投标保证证金。投标保证金金的形式：银行保函函或不可撤撤销的信用用证 保兑支票票 银行汇票票 现金支票票 现金 招标文件件中规定的的其他形式式。投标保证金金的有效期期通常自投投标文件提提交截止时时间之前，保保证金实际际提交之日日起开始计计算，投标标保证金的的有效期限限应覆盖或或超出投标标有效期。施工规定投标标保证金有有效期应当当超出投标标有效期330天。货物规定，投投标保证金金有效期应应当与投标标有效

30、期一一致。投标保证金金的金额：工程，22；80W；设计，2；10W；政府，概算的11；4.4 联联合体投标标：承担连连带责任。政府采购购法规定定，组成联联合体的成成员可以是是自然人、法人或者者其他组织织。政府采购购货物和服服务规定定，采购人人根据采购购项目的特特殊要求规规定投标人人特定条件件的，联合合体各方中中至少应当当有一方符符合采购人人规定的特特定条件。如联合体成成员的变更更发生在通通过资格预预审之后，其其变更后联联合体的资资质需要进进行重新审审查。联合合体形式的的投标保证证金的提交交可以由联联合体共同同提交，也也可以由联联合体的牵牵头人提交交。4.5 投投标的限制制性规定施工规规定，在工

31、工程建设项项目施工招招标时，招招标人的任任何不具独独立法人资资格的附属属机构（单单位），或或者为招标标项目的前前期准备或或者监理工工作提供设设计、咨询询服务的任任何法人及及其任何附附属机构（单单位），都都无资格参参加该招标标项目的投投标。第五章 开标和评评标的法律律规定政府采购购货物和服服务规定定，延长投投标截止时时间和开标标时间，但但至少应当当在招标文文件要求提提交投标文文件的截止止时间3日日前，将变变更时间书书面通知所所有招标文文件收受人人。开标的程序序和内容包包括：密封情况况检查、拆拆封、唱标标和记录存存档等。除除密封情况况检查外，其其他程序都都由招标人人或其委托托的招标代代理机构工工作

32、人员进进行。政府采购购货物和服服务招标投投标管理办办法第40条条规定，唱唱标时还应应宣读价格格折扣、招招标文件允允许提供的的备选投标标方案。未未宣读的投投标价格、价格折扣扣和招标文文件允许提提供的备选选投标方案案等实质性性内容，评评标时不予予承认。第第41条规规定，开标标一览表（报报价表）内内容与投标标文件中明明细表内容容不一致的的，以开标标一览表（报报价表）为为准。机电国际际规定，在在开标后22日内通过过中国国国际招标网网备案。政府采购购货物和服服务招标投投标管理办办法：招招标采购单单位应当从从同级或上上一级财政政部门设立立的政府采采购评审专专家库中，通通过随机方方式抽取评评标专家。 评评标

33、专家准准则：认真真、公正、诚实、廉廉洁。机电产品评评标专家必必须在中中国国际招招标网上上从国家、地方两级级专家库中中采用随机机抽取的方方式产生；一次委托托招标金额额在5000W美元及及以上的国国际招标项项目，所需需专家的1/2以上应应从国家级级专家库中中抽取，对对于同一招招标项目编编号下同一一包，每位位专家只能能参加其招招标文件审审核和评标标两项工作作中的一项项。进一步规规范机电产产品国际招招标投标活活动有关规规定规定定，抽取评评标专家的的时间不得得早于开标标时间488小时，外外省专家不不得早于772小时，遇节假日向前顺延；同一项目评标中，来自同一法人单位的评审专家不得超过评标委员会总数的1/

34、3。评标委员会会的组成：机电产品品规定，招招标代理机机构的代表表应进入评评标委员会会；政府采购购规定，采采购代理机机构工作人人员不得参参加由本机机构代理的的政府采购购项目的评评标。政府采购购规定，采采购数额在在300WW以上、技技术复杂的的项目，评评标委员会会中技术、经济方面面的专家人人数应当为为5人以上上的单数。政府采购购评审专家家管理办法法评审专专家原则上上在一年之之内不得连连续3次参参加政府采采购评审工工作。有利利害关系主主要是指33年内曾在在参加该采采购项目供供应商中任任职（包括括一般工作作）或担任任顾问，配配偶或直系系亲属在参参加该采购购项目的供供应商中任任职或担任任顾问，与与参加采

35、购购项目供应应商发生过过法律纠纷纷，以及其其他可能影影响公正评评标的情况况。5.4.22 机电产产品国际招招标项目评评标办法除国外贷款款项目外，计计算评标总总价时，以以货物到达达招标人指指定交货地地点为依据据。国外产产品为CIIF价进进口环节税税国内运运输、保险险费等；国国内产品为为出厂价（含含增值税）国内运输输、保险费费等。综合评标价价法应当对对每一项评评价内容赋赋予相应的的权重，其其中价格权权重不得低低于30，技术权权重不得高高于60。评标委委员会成员员的分项评评分偏离超超过评标委委员会全体体成员的评评分均值20，该该成员的该该项分值将将被剔除，以以其他未超超出偏离范范围的评标标委员会成成

36、员的评分分均值（称称为评分修修正值）替替代；评标标委员会成成员的分项项评分偏离离均超过评评标委员会会全体成员员的评分均均值20，则则以评标委委员会全体体成员的评评分均值作作为该投标标人的分项项得分。综合评标价价法有下列列情形的将将不得被确确定为推荐荐中标人：该投标人的的评标价格格超过全体体有效投标标人的评标标价格平均均值一定比比例以上的的（40）；该投标人的的技术得分分低于全体体有效投标标人的技术术得分平均均值一定比比例以上的的（30）；5.4.33 政府采采购项目评评标方法：政府采购购评标方方法分为最最低评标价价法、综合合评分法及及性价比法法。3种采用最低评评标法评标标的项目，对对自主创新新

37、产品可以以在对其投投标价格给给予510幅幅度不等的的价格扣除除。采用综合评评标法时，在在评标时可可以给予总总分值48的的加分。性价比法：技术分除除以报价。给予自主主创新产品品投标报价价488的价格格扣除。性价比法是是指按照要要求对投标标文件进行行评审后，计计算出每个个有效投标标人除价格格因素以往往的其他各各项评分因因素的汇总总得分，并并除以该投投标人的投投标报价，以以商数（评评标总得分分）最高的的投标人为为中标候选选供应商或或者中标供供应商的评评标方法。初步评审：大写金额额与小写金金额不一致致时，以大大写为准；总价与单单价不一致致时，以单单价为准，单单价小数点点明显错误误的除外；不同文本本不一

38、致时时，以中文为为准；开标标一览表与与明细不一一致时，以以开标一览览表为准。5.5 评评标评标原则：评标活动遵遵循公平、公正、科科学、择优优的原则。严格保密；独立评审；严格遵守评评标方法；评标委员会会在评标过过程中有下下列行为之之一，影响响评标结果果公正性的的，当次评评标结果无无效：a 擅自增加加、放宽或或取消重要要商务和技技术条款（参参数）的；b 要求并并接受投标标人对投标标文件实质质性内容进进行补充、更改、替替换或其他他形式的改改变的；c 对采用用综合评价价法评标的的项目，在在综合分数数计算汇总总后，重新新打分的；d 故意隐隐瞒或擅自自修改可能能影响评标标结果公正正性信息的的。评标报告具具

39、有四个共共同特征：应在评标后后编制；由评标委员员会经全体体成员签字字后向招标标人提交；评标报告中中应依法推荐合合格的中标标候选人；评标报告应应全面反映映评标情况况。机电产品品规定，评评标委员会会的每位成成员在评标标结束时，必必须分别填填写评标委委员会成员员评标意见见表，评标标意见表是是评标报告告必不可少少的一部分分。5.6 废废标、否决决所有投标标和重新招招标政府采购购货物和服服务将废废标称之为为“按照无效效投标处理理”。机电国际际，投标标人复制招招标文件的的技术规格格相关部分分内容作为为其投标文文件中一部部分的，将将被废标。政府废标标情况，符合专业条条件的供应应商或者对对招标文件件作实质响响

40、应的供应应商不足三三家的；出现影响采采购公正的的违法、违违规行为的的；投标人的报报价均超过过了采购预预算，采购购人不能支支付的；因重大变故故，采购任任务取消的的。机电产品品规定，少于3个应停止开标。两家以上投标人的投标产品为同一家制造商生产的，按一家投标人计算。对两家以上集成商使用同一家制造商产品作为其集成产品一部分的，按不同集成商计算。进一步规规范机电产产品规定定：对于国外贷贷款项目，当当投标人少少于3个的的可直接进进入两家开开标或直接接采购程序序；招标机机构应当于于开标当日日在招标网网上递交“两家开标标备案申请请”或“直接采购购备案申请请”。对于利用国国内资金机机电产品国国际招标项项目，投

41、标标人少于33个的应当当立即停止止开标或评评标。招标标机构应当当发布开标标时间变更更公告，第第一次投标标截止日与与变更公告告注明的第第二次投标标截止日间间隔不得少少于7日。第二次投投标截止时时间到达时时，投标人人仍少于33个的，报报经主管部部门审核同同意后，可可直接进入入两家开标标或直接采采购程序。政府采购购规定，投投标人少于于3家的：招标文件没没有不合理理条款、招招标公告时时间及程序序符合规定定的，同意意采取竞争争性谈判、询价或者者单一来源源方式采购购；招标文件存存在不合理理条款的，招招标公告时时间及程序序不符合规规定的，应应予废标，并并责成招标标采购单位位依法重新新招标。中标与签约约的规定

42、采用性价比比法的，按按商数得分分由高到低低顺序排列列。商数得得分相同的的，按投标标报价由低低到高顺序序排列。商商数得分且且投标报价价不同的，按按技术指标标优劣顺序序排列。评标和定标标应当在投投标有效期期结束日330个工作作日前完成成。不能在在投标有效效期结束日日30个工工作日前完完成评标和和定标的，招招标人应当当通知所有有投标人延延长投标有有效期。政府货物物和服务规定，55个工作日日确定中标标人。机电国际际规定，评标结果公示期为7日。招标机构应按商务、技术和价格评议三个方面对每一位投标人的不中标理由在评标结果公示表中分别填写。填写的内容必须明确说明招标文件的要求和投标人的响应内容。同时，招标机

43、构应在评标结果公示期内，将评标报告送至相关的主管部门备案。政府采购购货物和服服务中标标公告应当当包括下列列内容：11.采购人人、采购代代理机构的的名称、地地址和联系系方式；22.采购项项目名称、用途、数数量、简要要技术要求求及合同履履行日期；3.定标标日期（注注明招标文文件编号）；4.本项项目招标公公告日期；5.中标标供应商名名称、地址址和中标金金额；6.评标委员员会成员名名单；7.采购项目目联系人姓姓名和电话话。政府采购购货物和服服务规定定，在发布布中标公告告的同时，招招标采购单单位应当向向中标供应应商发出中中标通知书书，中间没没有异议期期。退还投标保保证金的规规定：工程建设设项目规规定，招

44、标标人与投标标人签订合合同后5个个工作日内内，应当向向中标人和和未中标人人一次性退退还投标保保证金。机电国际际规定，未未中标人的的投标保证证金，将尽尽速并不晚晚于按招标标文件规定定的投标有有效期满后后30日原原额退还投投标人。中中标人的投投标保证金金，在中标标人招标文文件规定签签订合同，按按招标文件件规定缴纳纳了履约保保证金，并并按招标文文件规定交交纳了招标标服务费后后予以退还还。政府采购购，招标标采购单位位应当在中中标通知书书发生后55个工作日日内退还为为未中标人的的投标保证证金，在采采购合同签签订后5个个工作日内内退还中标标供应商的的投标保证证金。招标标采购单位位逾期退还还投标保证证金的，

45、除除应当退还还保证金本本金外，还还应当按商商业银行同同期贷款利利率上浮220后的的利率支付付资金占用用费。与合同法法一般性性的规定“承诺生效效时合同成成立”不同，中中标通知书书发生法律律效力的时时间为发出出后。备案不同点点：政府采购购法规定定，合同签签订起7个个工作日内，由由采购人备案案。房屋建筑筑和市政基基础设施施施工招标投投标管理办办法规定定：订立书书面合同77日内，中标人人应当将合合同备案。6.2.33 履约保保证金：联合体中中标的，其其履约担保保由牵头人人递交。7.2 招招标投标投投诉对国家重大大建设项目目（含工业业项目）招招标投标活活动的投诉诉，由国家家发展改革革委受理并并依法作出出

46、处理决定定。对国家家重大建设设项目招标标投标活动动的投诉，有有关行业行行政监督部部门已经受受理的，应应当通报国国家发展改改革委，国国家发展改改革委不再再受理。投诉时限要要求：政府采购购法7个个工作日内内。工程建设设项目招标标投标活动动投诉处理理办法规规定：100日内提出出。行政监督部部门不予受受理投诉的的情况：11.投诉人人不是所投投诉招标投投标活动的的参与者，或或者与投诉诉项目无任任何利害关关系。2.投诉事项项不具体，且且未提供有有效线索，难难以查证的的；3.投投诉书未署署具投诉人人真实姓名名、签字和和有效联系系方式的；4.以法法人名义投投诉的，投投诉书未经经法定代表表人签字并并加盖公章章的

47、；5.超过投诉诉时效的；6.已经经作出处理理决定，并并且投诉人人没有提出出新的证据据的；7.投诉事项项已进入行行政复议或或者行政诉诉讼程序的的。行政监督部部门的投诉诉处理不是是终局的，因因此，当事事人对行政政监督部门门的投诉处处理决定不不服或者行行政监督部部门逾期未未做处理的的，可以依依法申请行行政复议或或者向人民民法院提起起行政诉讼。机电产品品国际招标标投标实施施办法规规定，有权权提出质疑疑的只能是是投标人，接接受质疑的的主体是招招标投标的的主管部门门。如果投标标人认为已已公开发售售的招标文文件含有歧歧视性条款款或不合理理的要求，应应当在开标标日5日以以前以书面面形式向相相应的主管管部门提出

48、出异议，同同时提交相相应的证明明资料。投标人质疑疑的程序是是：在公示示期内，投投标人首先先应在招标标网在线填填写评标标结果质疑疑表，并在公公示期内及及结束后33日内，报报送相关部部门。进一步规规范机电产产品无效效质疑包括括：1.涉涉及招标评评标过程具具体细节、其它投标标人的商业业秘密或其其它投标人人的投标文文件具体内内容但未能能说明内容容真实性和和来源合法法性的质疑疑；2.未未能按照主主管部门要要求在规定定期限内补补充质疑问问题说明材材料的质疑疑；3.针针对招标文文件内容提提出的质疑疑。已给出出质疑时间间机电国际际质疑处处理结果可可分为3种种：维持原原评标结果果、变更中中标人和招招标无效。政府

49、采购对对招标投标标投诉的规规定政府采购招招标投标活活动的投诉诉人为供应应商。投诉诉受理人为为财政部门门。县级本级。投诉人提起起投诉应当当符合下列列条件：投诉人是参参与所投诉诉政府采购购活动的供供应商；提起投诉前前已依法进进行质疑；质疑是是投诉的前前置条件。（答复期期满后155个工作日日内）投诉书的内内容符合本本办法的规规定；在投诉有效效期内提起起投诉；属于本财政政部门管辖辖；同一投诉事事项未经财财政部门投投诉处理；国务院财政政部门规定定的其它条条件。财政部门应应当在受理理投诉后33个工作日日内向被投投诉人和投投诉事项有有关的供应应商发送投投诉书副本本。被投诉诉人和与投投诉事项有有关的供应应商应

50、当在在收到投诉诉书副本之之日起5个个工作日内内，以书面面形式向财财政部门作作出说明，并并提交相关关证据、依依据和其它它有关材料料。财政部门应应当自受理理投诉之日日起30个个工作日内内，对投诉诉事项作出出处理决定定，并以书书面形式通通知投诉人人、被投诉诉人及其它它与投诉处处理结果有有利害关系系的政府采采购当事人人。可暂停停处理，但但暂停时间间最长不得得超过300日。7.3.11行政复议议与行政诉诉讼行政主体与与民事主体体之间的争争议主要表表现为以下下3个方面面：招标投标监监督机关对对招标人、投标人，以以及相关单单位直接负负责的主管管人员和其其它直接责责任人员进进行行政处处罚，被处处罚人不服服的；

51、招标投标监监督机关对对招标投标标中的一些些行为作出出了行政决决定，如决决定中标无无效，该行行政行为的的相对人不不服的；招标投标监监督机关对对招标投标标中的投诉诉作出了处处理决定，投投标人或其其他利害关关系人不服服的。7.3 招标投标标争议的行行政复议行政复议的的被申请人人是作出具具体行政行行为的行政政机关。行行政复议机机关应当自自受理申请请之日起660日内作作出行政复复议决定；但是法律律规定的行行政复议期期限少于660日的除除外。延长长期限最多多不超过330日。经经复议的案案件，复议议机关决定定维持具体体行政行为为的，作出出原具体行行政行为的的行政机关关是被告；复议机关关改变原具具体行政行行为

52、的，复复议机关是是被告。行行政诉讼中中规定的被被告负举证证责任，与与一般诉讼讼中“谁主张、谁举证”的原则不不同。人民法院应应当在立案案之日起55日内，将将起诉状副副本发送被被告。被告告应当在收收到诉状副副本之日起起10日内内向人民法法院提交作作出具体行行政行为的的有关材料料。一般情情况下，诉诉讼期间，不不停止具体体行政行为为的执行。 招标投标标争议的仲仲裁和民事事诉讼仲裁的原则则：自愿原原则；公平平合理原则则；仲裁依依法独立进进行原则；一裁终局局原则。仲裁委员会会收到仲裁裁申请书之之日起5日日内，认为为符合受理理条件的，应应当受理。被申请人人未提交答答辩书的，不不影响仲裁裁程序的进进行。仲裁庭

53、的组组成有3名名仲裁员和和1名仲裁裁员组成两两种方式。申请人经经书面通知知，无正当当理由不到到庭或者未未经仲裁庭庭许可中途途退庭的，可可以视为撤撤回仲裁申申请。被申申请人经书书面通知，无无正当理由由不到庭或或者未经仲仲裁庭许可可中途退庭庭的，可以以缺席裁决决。仲裁庭庭不能形成成多数意见见时，裁决决应当按照照首席仲裁裁员的意见见作出。仲仲裁庭仲裁裁纠纷时，其其中一部分分事实已经经清楚，可可以就该部部分先行裁裁决。当事事人申请撤撤销裁决的的，应当自自收到裁决决书之日起起6个月内内提出。人人民法院应应当在受理理撤销裁决决申请之日日起两个月月内作出撤撤销裁决或或者驳回申申请的裁定定。招标投标争争议的民

54、事事诉讼民事诉讼的的基本制度度：合议；回避；适用于书书记员、翻翻译人员、鉴定人、勘验人。公开审判；监督的的基础。两审终审。招标投标争争议的管辖辖：一般情况下下基层人民民法院管辖辖第一审民民事案件。中级人民民法院管辖辖以下案件件：重大涉涉外案件、在本辖区区有重大影影响的案件件、最高人人民法院确确定由中级级人民法院院管辖的案案件。在招标投标标争议中，判判断是否在在本辖区有有重大影响响的依据主主要是争议议的标的额额。由于招招标投标争争议的标的的额往往较较大，因此此往往由中中级人民法法院受理一一审诉讼，有有时甚至由由高级人民民法院受理理一审诉讼讼。 第八八章 法法律责任的的规定8.1.11 民事法法律

55、责任：招投标承担担民事责任任的方式主主要有：恢恢复原状、返还财产产、赔偿损损失；支付付违约金；8.1.22 行政法法律责任行政处分不不受司法审审查，故被被处分人不不服行政处处分，只能能通过行政政复议和行行政申诉途途径解决，不不能提起行行政诉讼。六种处分分形式：警警告、记过过、降级、降职、撤撤职、开除除。行政处罚的的种类有：警告、罚罚款、没收收非法所得得，没收非非法财产，责责令停业停停产，暂扣扣或者吊销销许可证，暂暂扣或者吊吊销营业执执照，行政政拘留，法法律、法规规规定的其其他行政处处罚。 当事人承承担行政责责任的主要要形式有： 责令限限期改正； 罚款； 处分； 暂停或或取消从事事招标投标标活动

56、的资资格。8.1.33 刑事法法律责任刑罚主要分分为主刑和和附加刑两两大类，其其具体种类类包括：主主刑：管制制、拘役、有期徒刑刑、死刑；附加刑：罚金、剥剥夺政治权权利、没收收财产、驱驱逐出境。单位承担刑刑事责任的的特征：整整体性、双双重性、局局限性。招标人承担担民事责任任的方式：责令改正正；恢复原原状、赔偿偿损失。招标人承担担行政法律律责任的方方式：警告告、责令限限期改正；罚款；不不颁发施工工许可证；行政处分分；暂停项项目执行或或者暂停资资金拨付。招标人向他他人透露招招标文件的的重要内容容或可能影影响公平竞竞争的有关关招标投标标的其他情情况，如泄泄露评标专专家委员会会成员的或或是泄露标标底并造

57、成成重大损失失的，招标标人构成侵侵犯商业秘秘密，处33年以下有有期徒刑或或者拘役，造造成特别严严重后果的的，处3年年以上7年年以下有期期徒刑，并并处罚金。投标人承担担民事责任任的主要方方式：中标无效的的民事责任任；赔偿损失的的民事法律律责任；转让无效、分包无效效的民事法法律责任；履约保证金金不予退还还的民事法法律责任；投标人的行行政法律责责任：警告告、罚款（5510）、没收收非法所得得、责令停停业、取消消投标资格格（串标112年、弄需作假假13年年、不履行行义务25年）及及吊销营业业执照。投标人的刑刑事法律责责任：串通通投标罪：处3年以以下有期徒徒刑或者拘拘役，并处处或单处罚罚金。承担担合同诈

58、骗骗罪：3年年以下；数数额巨大33年以上110年以下下；数额特特别巨大的的处10年年以上或者者无期。行行贿罪：33年以下；招标代理机机构承担民民事责任的的主要方式式表现为赔赔偿责任和和中标无效效。行政责任方方式有：警警告、责令令改正，通通报批评、对单位及及直接负责责任的主管管人员和其其他直接责责任人员罚罚款、取消消代理资格格、暂停招招标代理资资格等。评标委员会会成员收受受好处或者者透露内容容的，给予予警告，没没收违法所所得，并处处30000元以上55万元以下下罚款，取取消担任评评标委员会会成员的资资格，不得得再参加任任何依法必必须进行招招标的项目目的评标。监督部门行行政机关工工作人员徇徇私舞弊

59、、滥用职权权或者玩忽忽职守，致致使公共财财产、国家家和人民利利益遭受重重大损失、构成犯罪罪的，处33年以下有有期徒刑或或者拘役；情节特别别严重的，处处3年以上上7年以下下有期徒刑刑。或者犯犯前款罪的的，处5年年以下有期期徒刑或者者拘役；情情节特别严严重的，处处5年以上上10年以以下有期徒徒刑。8.3.33 代理机机构的法律律责任采购代理机机构承担民民事责任：招标行为为无效及赔赔偿损失。采购代理机机构承担行行政民事责责任：责令令限期改正正并给予警警告；罚款款；没收违违法所得；取消其代代理资格；收回政政府采购代代理机构资资格证书。采购代理机机构承担刑刑事责任：串通投标标罪；受贿贿罪；侵犯犯商业秘密

60、密罪；伪造造毁灭国家家机关公文文罪；滥用用职权罪；签订、履履行合同失失职被骗罪罪等。招标投标的的相关法律律法规 政府采采购法自自20033年1月11日实行。1.立法目目的：为了了规范政府府采购行为为，提高政政府采购资资金的使用用效益，维维护国家利益和和社会公共共利益，保保护政府采购当当事人的合合法权益，促促进廉政建设，制制定本法。3.政法法适用范范围：本法法所称政府府采购，是是指各级国国家机关、事业单位位和团体组组织，使用用财政性资资金采购依依法制定的的集中采购购目录以内内的或者采采购限额标标准以上的的货物、工工程和服务务的行为。本法所称称采购，包包括：购买、租赁、委托、雇佣等。4.财政性性资