浅析国有投融资变革的策略分析

1、浅析国有投融资变革的策略分析国有投融资平台公司在发展的过程中，需要地方政府、部门、机构采用财政拨款的形式推动国有投融资平台公司的全面发展。国有投融资平台公司作为我国城市基础设施建设的主导力量，对于推动城市的统筹规划和发展具有重要意义。为了提升国有投融资平台公司的发展水平，必须全面分析企业发展中存在的多种问题，结合困境和问题，探究投融资平台企业的发展方向，寻找针对性的解决策略和方法。1新形势下国有投融资平台公司的发展现状1.1平台公司的运作管理现状目前，投融资平台公司的高管大多由政府指派，部分地方依照国家公职人员不得在企业兼职的要求，体制内公职人员也只是在形式上退出企业的经营管理层，通过另一种方

2、式介入平台公司的经营管理，平台公司的经营决策更多是体现政府导向而非市场导向，导致投融资平台公司行政色彩浓厚、法人治理结构不完善等现象突出，目前投融资平台公司更多注重于融资职能的发挥，忽视了现代企业制度的建立，不能有效地推动投融资平台公司的持续健康发展，所以必须要加强对融资平台公司的管理。1.2平台公司的融资现状投融资平台公司的发展和管理现状以及融资手段对推动企业的多元化发展来说具有一定的局限性，不能保证投融资平台公司内部的稳定和安全。因此，必须要在了解平台公司面临困境的基础上，利用多样化的管理与完善手段，提升国有企业投融资平台公司的建设与发展水平，最大程度地提升国有投融资平台公司在新形势背景下

3、的发展实力，不断为经济社会的发展注入新鲜活力，这也是推动国有投融资平台公司与时俱进的必然方式。2新形势下国有投融资平台公司面临的困境2.1没有明确发展目标和职能定位当前，部分地区未明确规定国有投资公司的经营目标和业务范围，也未根据实际发展需求完善投融资平台公司的经营发展模式，未明确融资发展渠道，导致出现国有投融资平台公司在实际发展中的错位、缺位、越位现象。2.2平台公司人才匮乏，岗位履职能力不足现象突出目前，投融资平台公司人才匮乏，不能胜任岗位的现象突出，不但不能建设行之有效的现代企业管理制度，即使平台公司有明确的发展目标及职能定位，也会因缺乏有执行能力的领导人员及管理人员而无法实现。2.3构

4、建完善的法人治理结构的重要性当前，国有投融资平台企业和公司在发展过程中仍然存在法人治理结构不完善的情况，主要表现在董事会、监事会人员不符合法定人数，而董事会、监事会也没有真正发挥自身的职能作用。从总体上来看，投融资平台现有的法人治理结构和现代企业制度的要求相比还存在较大差异。在这种情况下，就必须要构建完善的法人治理结构，以避免出现亏损问题时难以有人承担责任的现象发生。2.4法人治理结构名存实亡国有企业经营者在发展过程中，部分经营管理人员抓住平台治理结构上的漏洞，以自身的权利来谋取私利，进而产生内部控制人等问题，最终使得国有投融资平台公司发展的法人治理结构被虚构、架空，影响企业的全面发展。2.5

5、资金需求上升，债务风险增加随着我国经济的快速发展，国有投融资平台公司的发展所面临的困境越来越多，并且所承接的项目规模也越来越大，主要由于国家重大基础设施项目投资对资金的需求很大，导致平台公司债务风险随之增加。2.6政府不能按时拨付项目资金由于投融资平台公司承接的项目大多数都是市政基础设施项目等社会公益性项目，一方面无法保证项目本身的盈利能力；另一方面，政府难以按市场化规则进行经营，不能按时拨付项目资金，尤其部分地方财政赤字尤为突出，平台公司资金不能得到有效保障，制约了平台公司的长期发展。2.7资金渠道来源比较单一，筹资难度增加，债务风险上升新形势背景下的国有投融资平台公司发展资金渠道来源较为单

6、一，主要通过境内金融机构的信贷资金或者外部机构进行投资等。在面对较大经济压力下，公司资金筹集的难度不断上升。在投融资平台公司最初发展时，国内外的经济形势较好，企业融资成本较低，但是现处于国内外经济发展形势紧张的背景下，企业大额融资难度逐渐增加，债务风险也随之提升。2.8地方国资委越位的现象国有投融资平台公司在发展过程中，直接由政府国资部门管理，国资部门代表政府对国有投融资平台公司进行监督，并且发挥出了出资人的监督和管理作用。但是在实际发展过程中，一些平台公司出现地方国资委越位的现象，不仅涉及平台公司的发展经营与管理工作，还让平台公司赋予政府部门人员更多的权利，导致国有投融资平台出现行政部门色彩

7、。2.9政府制定并分配工作目前，投融资平台公司的业务运作项目主要由政府制定和分配，如在旧城改造、民生工程项目等方面，易出现一定程度的管理职能不清晰问题，还会造成投融资平台公司市场化程度不高的现象，制约了国有企业在市场上的自主性发展以及组织结构的调整。3新形势下国有投融资平台公司创新发展的策略3.1合理优化投融资平台管理结构国有投融资平台公司可以结合中央提出的指导意见，重新组建国有资本投资及运营管理公司，在实际运作中，构建由国资委、国资公司以及核心子公司组织的架构。将国有资产管理主要分为国资委、资本运营公司或者投资公司、国有控股和参股企业等三个结构，优化各个层次结构的职责职能，提高管理力度。3.

8、1.1加强对平台公司管理结构和运作模式的调整地方政府可以结合国有投融资平台公司的实际发展情况，加强对平台公司管理结构和运作模式的调整，尽可能地做到政府、企业分离以及政事分离，提升企业投资决策的科学性，避免出现因缺少合理的监管和运作而导致政府投资效率低的情况，从而达到企业和政府两者之间的长效发展目标。国家在针对国有企业的改革文件中强调，可以将国有企业区分为公益性和商业性两种，并且采用分类管理的形式开展工作，国有投融资平台公司发展可以根据中央有关国有企业改革的文件，将国有平台公司项目按照功能性、公益性、经营性三类进行分类，结合不同管理性质，进行有效的管理和结构优化等工作。3.1.2给予平台公司发展

9、更多的自主性在政府推动国有投融资平台公司发展的过程中，管理职能交叉是限制平台公司发展的主要因素，还会影响企业的市场化转型和发展。为了提升平台公司创新发展的积极性，政府需要明确自身在发展过程中的职能，给予平台公司发展更多的自主性，优化双方责任，通过量化管理的形式解决资金分散、管理分散的问题，为资本的运作和发展提供良好的保障。在推动平台公司的创新发展中，国有投融资平台公司可以结合自身发展特点，采用内部管理与外部监督的形式不断优化投融资平台管理结构，减少政府在管理过程中的干预，提升平台公司发展的自主性。3.2完善法人治理的工作体系法人治理结构是当前现代企业制度中最重要的组织架构，为了提升公司的核心竞

10、争力，需要进一步健全企业的法人治理制度，运用更加规范的公司决策方式，提升平台公司的监督管理力度。3.2.1加强法人治理结构建设在加强法人治理结构建设中，可以采用组织建设、功能建设、控股子公司法人治理结构建设等方式提升企业的发展水平。争取在两至三年的时间内构建健全的股东会、董事会组织架构，明确平台公司各岗位、各部门的职责，通过相互配合、运转协调的公司治理模式提升企业的发展水平。3.2.2构建合理制衡的股权结构，建设现代企业管理制度。在坚持国有控股的前提下，公司可以构建合理制衡的股权结构，按照公司的章程做好董事会、监事会的换届选举工作。同时，建设现代企业管理制度，落实具体的责任和义务，加强各部门之

11、间的沟通和交流，落实企业管理工作目标，调动全员参与管理工作的积极性，明确全员的工作职责和担当，提升企业的工作效率。3.3提升平台公司资金筹集的力度当前，提升国有投融资平台公司资金筹集力度、优化资金筹集模式是做好平台建设和管理工作的主要手段，也是企业内部发展的有效保障。国有投融资平台企业发展可以尽可能地推广、宣传企业优势，不断吸引更多的企业参与到公司的资金筹集工作中。此外，还要增强企业的风险防范意识，在融资期间减少决策失误和管理不科学等问题的发生，通过扩大多元化资金筹集渠道，为平台建设和管理工作提供资金基础。3.4明确平台公司管理的目标健全、完善的公司发展目标可以引领企业自身的合理发展。在国有投

12、融资平台企业的建设与发展中，需要明确平台公司管理目标。3.4.1明确平台公司的经营目标和业务范围，强化市场经济主体地位国有投融资平台公司发展可以结合政府制度、市场经济发展情况及自身发展需求推动企业工作的有序开展，有效结合平台公司的发展目标和经济社会发展特征，完善平台公司经营发展模式，强化自身盈利能力，采用信息化的管理方式，推动平台公司管理和建设工作的有效进行。比如，运用信息化管理工作平台、网络技术吸引更多与自身合作的企业，也可以利用平台公司自身发展的优势，引入更多与经济社会建设有关的工作项目。3.4.2强化人才队伍建设，优化内部管理工作体系平台公司建设的创新发展策略离不开人才队伍的建设，应通过向社会公开招聘的方式选则优配强公司的领导人员及管理人员，为平台公司的长远发展奠定坚实的人才基础。平台公司需要建立行之有效的现代企业管理制度，在明确公司管理目标工作后，不断优化公司内部管理工作体系，加强各部门之间的有效沟通和交流，做好内部风险管理与防范工作，及时传递平台公司管理的要求和目标，让更多成员了解公司