企业国有资产管理法

1、企业国有资资产管理法法第一章 总总则第一条条 为了维维护国家基基本经济制制度，巩固固和发展国国有经济，加加强对国有有资产的保保护，发挥挥国有经济济在国民经经济中的主主导作用，促促进社会主主义市场经经济发展，制制定本法。 第二条条 本法所所称企业国国有资产(以下称国国有资产)，是指国国家对企业业各种形式式的出资所所形成的权权益。第三条条 国有资资产属于国国家所有即即全民所有有。国务院代代表国家行行使国有资资产所有权权。 第四条条 国务院院和地方人人民政府依依照法律、行政法规规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。 国务院院确定的关关系国民经经济命脉和和国家安全全的大型

2、国国家出资企企业，重要要基础设施施和重要自自然资源等等领域的国国家出资企企业，由国国务院代表表国家履行行出资人职职责。其他他的国家出出资企业，由由地方人民民政府代表表国家履行行出资人职职责。 第五条条 本法所所称国家出出资企业，是是指国家出出资的国有有独资企业业、国有独资资公司，以以及国有资资本控股公公司、国有资本本参股公司司。 第六条条 国务院院和地方人人民政府应应当按照政政企分开、社会公共共管理职能能与国有资资产出资人人职能分开开、不干预预企业依法法自主经营营的原则，依依法履行出出资人职责责。 第七条条 国家采采取措施，推推动国有资资本向关系系国民经济济命脉和国国家安全的的重要行业业和关键

3、领领域集中，优优化国有经经济布局和和结构，推推进国有企企业的改革革和发展，提提高国有经经济的整体体素质，增增强国有经经济的控制制力、影响响力。 第八条 国国家建立健健全与社会会主义市场场经济发展展要求相适适应的国有有资产管理理与监督体体制，建立立健全国有有资产保值值增值考核核和责任追追究制度，落实国有资产保值增值责任。 第九条条 国家建建立健全国国有资产基基础管理制制度。具体体办法按照照国务院的的规定制定定。 第十条条 国有资资产受法律律保护，任任何单位和和个人不得得侵害。 第二章章 履行出出资人职责责的机构 第十一一条 国务务院国有资资产监督管管理机构和和地方人民民政府按照照国务院的的规定设

4、立立的国有资资产监督管管理机构，根根据本级人人民政府的的授权，代代表本级人人民政府对对国家出资资企业履行行出资人职职责。 国务院院和地方人人民政府根根据需要，可可以授权其其他部门、机构代表表本级人民民政府对国国家出资企企业履行出出资人职责责。 代表本本级人民政政府履行出出资人职责责的机构、部门，以以下统称履履行出资人人职责的机机构。 第十二二条 履行行出资人职职责的机构构代表本级级人民政府府对国家出出资企业依依法享有资资产收益、参与重大大决策和选选择管理者者等出资人人权利。 履行出出资人职责责的机构依依照法律、行政法规规的规定，制制定或者参参与制定国国家出资企企业的章程程。 履行出出资人职责责

5、的机构对对法律、行行政法规和和本级人民民政府规定定须经本级级人民政府府批准的履履行出资人人职责的重重大事项，应应当报请本本级人民政政府批准。第十三三条 履行行出资人职职责的机构构委派的股股东代表参参加国有资资本控股公公司、国有有资本参股股公司召开开的股东会会会议、股股东大会会会议，应当当按照委派派机构的指指示提出提提案、发表表意见、行行使表决权权，并将其其履行职责责的情况和和结果及时时报告委派派机构。 第十四四条 履行行出资人职职责的机构构应当依照照法律、行行政法规以以及企业章章程履行出出资人职责责，保障出出资人权益益，防止国国有资产损损失。 履行出出资人职责责的机构应应当维护企企业作为市市场

6、主体依依法享有的的权利，除除依法履行行出资人职职责外，不不得干预企企业经营活活动。 第十五五条 履行行出资人职职责的机构构对本级人人民政府负负责，向本本级人民政政府报告履履行出资人人职责的情情况，接受受本级人民民政府的监监督和考核核，对国有有资产的保保值增值负负责。 履行出出资人职责责的机构应应当按照国国家有关规规定，定期期向本级人人民政府报报告有关国国有资产总总量、结构构、变动、收益等汇汇总分析的的情况。 第三章章 国家出出资企业 第十六六条 国家家出资企业业对其动产产、不动产产和其他财财产依照法法律、行政政法规以及及企业章程程享有占有有、使用、收益和处处分的权利利。 国家出出资企业依依法享

7、有的的经营自主主权和其他他合法权益益受法律保保护。 第十七七条 国家家出资企业业从事经营营活动，应应当遵守法法律、行政政法规，加加强经营管管理，提高高经济效益益，接受人人民政府及及其有关部部门、机构构依法实施施的管理和和监督，接接受社会公公众的监督督，承担社社会责任，对对出资人负负责。 国家出资企企业应当依依法建立和和完善法人人治理结构构，建立健健全内部监监督管理和和风险控制制制度。 第十八八条 国家家出资企业业应当依照照法律、行行政法规和和国务院财财政部门的的规定，建建立健全财财务、会计计制度，设设置会计账账簿，进行行会计核算算，依照法法律、行政政法规以及及企业章程程的规定向向出资人提提供真

8、实、完整的财财务、会计计信息。 国家出出资企业应应当依照法法律、行政政法规以及及企业章程程的规定，向向出资人分分配利润。 第十九九条 国有有独资公司司、国有资资本控股公公司和国有有资本参股股公司依照照中华人人民共和国国公司法的规定设设立监事会会。国有独独资企业由由履行出资资人职责的的机构按照照国务院的的规定委派派监事组成成监事会。 国家出出资企业的的监事会依依照法律、行政法规规以及企业业章程的规规定，对董董事、高级级管理人员员执行职务务的行为进进行监督，对对企业财务务进行监督督检查。 第二十十条 国家家出资企业业依照法律律规定，通通过职工代代表大会或或者其他形形式，实行行民主管理理。 第二十十

9、一条 国国家出资企企业对其所所出资企业业依法享有有资产收益益、参与重重大决策和和选择管理理者等出资资人权利。 国家出出资企业对对其所出资资企业，应应当依照法法律、行政政法规的规规定，通过过制定或者者参与制定定所出资企企业的章程程，建立权权责明确、有效制衡衡的企业内内部监督管管理和风险险控制制度度，维护其其出资人权权益。 第四章章 国家出出资企业管管理者的选选择与考核核 第二十十二条 履履行出资人人职责的机机构依照法法律、行政政法规以及及企业章程程的规定，任任免或者建建议任免国国家出资企企业的下列列人员： (一)任免国有有独资企业业的经理、副经理、财务负责责人和其他他高级管理理人员； (二)任免

10、国有有独资公司司的董事长长、副董事事长、董事事、监事会会主席和监监事； (三)向国有资资本控股公公司、国有有资本参股股公司的股股东会、股股东大会提提出董事、监事人选选。 国家出出资企业中中应当由职职工代表出出任的董事事、监事，依依照有关法法律、行政政法规的规规定由职工工民主选举举产生。 第二十十三条 履履行出资人人职责的机机构任命或或者建议任任命的董事事、监事、高级管理理人员，应应当具备下下列条件： (一)有良好的的品行； (二)有符合职职位要求的的专业知识识和工作能能力； (三)有能够正正常履行职职责的身体体条件； (四)法律、行行政法规规规定的其他他条件。 董事、监事、高高级管理人人员在任

11、职职期间出现现不符合前前款规定情情形或者出出现中华华人民共和和国公司法法规定的的不得担任任公司董事事、监事、高级管理理人员情形形的，履行行出资人职职责的机构构应当依法法予以免职职或者提出出免职建议议。 第二十四条条 履行出出资人职责责的机构对对拟任命或或者建议任任命的董事事、监事、高级管理理人员的人人选，应当当按照规定定的条件和和程序进行行考察。考考察合格的的，按照规规定的权限限和程序任任命或者建建议任命。 第二十十五条 未未经履行出出资人职责责的机构同同意，国有有独资企业业、国有独独资公司的的董事、高高级管理人人员不得在在其他企业业兼职。未未经股东会会、股东大大会同意，国国有资本控控股公司、

12、国有资本本参股公司司的董事、高级管理理人员不得得在经营同同类业务的的其他企业业兼职。 未经履履行出资人人职责的机机构同意，国国有独资公公司的董事事长不得兼兼任经理。未经股东东会、股东东大会同意意，国有资资本控股公公司的董事事长不得兼兼任经理。 董事、高级管理理人员不得得兼任监事事。 第二十十六条 国国家出资企企业的董事事、监事、高级管理理人员，应应当遵守法法律、行政政法规以及及企业章程程，对企业业负有忠实实义务和勤勤勉义务，不不得利用职职权收受贿贿赂或者取取得其他非非法收入和和不当利益益，不得侵侵占、挪用用企业资产产，不得超超越职权或或者违反程程序决定企企业重大事事项，不得得有其他侵侵害国有资

13、资产出资人人权益的行行为。 第二十十七条 国国家建立国国家出资企企业管理者者经营业绩绩考核制度度。履行出出资人职责责的机构应应当对其任任命的企业业管理者进进行年度和和任期考核核，并依据据考核结果果决定对企企业管理者者的奖惩。 履行出出资人职责责的机构应应当按照国国家有关规规定，确定定其任命的的国家出资资企业管理理者的薪酬酬标准。 第二十十八条 国国有独资企企业、国有有独资公司司和国有资资本控股公公司的主要要负责人，应应当接受依依法进行的的任期经济济责任审计计。 第二十十九条 本本法第二十十二条第一一款第一项项、第二项项规定的企企业管理者者，国务院院和地方人人民政府规规定由本级级人民政府府任免的

14、，依依照其规定定。履行出出资人职责责的机构依依照本章规规定对上述述企业管理理者进行考考核、奖惩惩并确定其其薪酬标准准。 第五章章 关系国国有资产出出资人权益益的重大事事项 第一节节 一般规规定 第三十十条 国家家出资企业业合并、分分立、改制制、上市，增增加或者减减少注册资资本，发行行债券，进进行重大投投资，为他他人提供大大额担保，转转让重大财财产，进行行大额捐赠赠，分配利利润，以及及解散、申申请破产等等重大事项项，应当遵遵守法律、行政法规规以及企业业章程的规规定，不得得损害出资资人和债权权人的权益益。 第三十十一条 国国有独资企企业、国有有独资公司司合并、分分立，增加加或者减少少注册资本本，发

15、行债债券，分配配利润，以以及解散、申请破产产，由履行行出资人职职责的机构构决定。 第三十十二条 国国有独资企企业、国有有独资公司司有本法第第三十条所所列事项的的，除依照照本法第三三十一条和和有关法律律、行政法法规以及企企业章程的的规定，由由履行出资资人职责的的机构决定定的以外，国国有独资企企业由企业业负责人集集体讨论决决定，国有有独资公司司由董事会会决定。 第三十十三条 国国有资本控控股公司、国有资本本参股公司司有本法第第三十条所所列事项的的，依照法法律、行政政法规以及及公司章程程的规定，由由公司股东东会、股东东大会或者者董事会决决定。由股股东会、股股东大会决决定的，履履行出资人人职责的机机构

16、委派的的股东代表表应当依照照本法第十十三条的规规定行使权权利。 第三十四条条 重要的的国有独资资企业、国国有独资公公司、国有有资本控股股公司的合合并、分立立、解散、申请破产产以及法律律、行政法法规和本级级人民政府府规定应当当由履行出出资人职责责的机构报报经本级人人民政府批批准的重大大事项，履履行出资人人职责的机机构在作出出决定或者者向其委派派参加国有有资本控股股公司股东东会会议、股东大会会会议的股股东代表作作出指示前前，应当报报请本级人人民政府批批准。 本法所所称的重要要的国有独独资企业、国有独资资公司和国国有资本控控股公司，按按照国务院院的规定确确定。 第三十十五条 国国家出资企企业发行债债

17、券、投资资等事项，有有关法律、行政法规规规定应当当报经人民民政府或者者人民政府府有关部门门、机构批批准、核准准或者备案案的，依照照其规定。 第三十十六条 国国家出资企企业投资应应当符合国国家产业政政策，并按按照国家规规定进行可可行性研究究；与他人人交易应当当公平、有有偿，取得得合理对价价。 第三十十七条 国国家出资企企业的合并并、分立、改制、解解散、申请请破产等重重大事项，应应当听取企企业工会的的意见，并并通过职工工代表大会会或者其他他形式听取取职工的意意见和建议议。 第三十十八条 国国有独资企企业、国有有独资公司司、国有资资本控股公公司对其所所出资企业业的重大事事项参照本本章规定履履行出资人

18、人职责。具具体办法由由国务院规规定。 第二节节 企业改改制 第三十十九条 本本法所称企企业改制是是指： (一)国有独资资企业改为为国有独资资公司； (二)国有独资资企业、国国有独资公公司改为国国有资本控控股公司或或者非国有有资本控股股公司； (三)国有资本本控股公司司改为非国国有资本控控股公司。 第四十十条 企业业改制应当当依照法定定程序，由由履行出资资人职责的的机构决定定或者由公公司股东会会、股东大大会决定。 重要的的国有独资资企业、国国有独资公公司、国有有资本控股股公司的改改制，履行行出资人职职责的机构构在作出决决定或者向向其委派参参加国有资资本控股公公司股东会会会议、股股东大会会会议的股

19、东东代表作出出指示前，应应当将改制制方案报请请本级人民民政府批准准。 第四十十一条 企企业改制应应当制定改改制方案，载载明改制后后的企业组组织形式、企业资产产和债权债债务处理方方案、股权权变动方案案、改制的的操作程序序、资产评评估和财务务审计等中中介机构的的选聘等事事项。 企业改改制涉及重重新安置企企业职工的的，还应当当制定职工工安置方案案，并经职职工代表大大会或者职职工大会审审议通过。 第四十十二条 企企业改制应应当按照规规定进行清清产核资、财务审计计、资产评评估，准确确界定和核核实资产，客客观、公正正地确定资资产的价值值。 企业改改制涉及以以企业的实实物、知识识产权、土土地使用权权等非货币

20、币财产折算算为国有资资本出资或或者股份的的，应当按按照规定对对折价财产产进行评估估，以评估估确认价格格作为确定定国有资本本出资额或或者股份数数额的依据据。不得将将财产低价价折股或者者有其他损损害出资人人权益的行行为。第三节节 与关联联方的交易易 第四十三条条 国家出出资企业的的关联方不不得利用与与国家出资资企业之间间的交易，谋谋取不当利利益，损害害国家出资资企业利益益。 本法所所称关联方方，是指本本企业的董董事、监事事、高级管管理人员及及其近亲属属，以及这这些人员所所有或者实实际控制的的企业。 第四十十四条 国国有独资企企业、国有有独资公司司、国有资资本控股公公司不得无无偿向关联联方提供资资金

21、、商品品、服务或或者其他资资产，不得得以不公平平的价格与与关联方进进行交易。 第四十十五条 未未经履行出出资人职责责的机构同同意，国有有独资企业业、国有独独资公司不不得有下列列行为： (一)与关联方方订立财产产转让、借借款的协议议； (二)为关联方方提供担保保； (三)与关联方方共同出资资设立企业业，或者向向董事、监监事、高级级管理人员员或者其近近亲属所有有或者实际际控制的企企业投资。 第四十十六条 国国有资本控控股公司、国有资本本参股公司司与关联方方的交易，依依照中华华人民共和和国公司法法和有关关行政法规规以及公司司章程的规规定，由公公司股东会会、股东大大会或者董董事会决定定。由公司司股东会

22、、股东大会会决定的，履履行出资人人职责的机机构委派的的股东代表表，应当依依照本法第第十三条的的规定行使使权利。 公司董董事会对公公司与关联联方的交易易作出决议议时，该交交易涉及的的董事不得得行使表决决权，也不不得代理其其他董事行行使表决权权。 第四节节 资产评评估 第四十十七条 国国有独资企企业、国有有独资公司司和国有资资本控股公公司合并、分立、改改制，转让让重大财产产，以非货货币财产对对外投资，清清算或者有有法律、行行政法规以以及企业章章程规定应应当进行资资产评估的的其他情形形的，应当当按照规定定对有关资资产进行评评估。 第四十十八条 国国有独资企企业、国有有独资公司司和国有资资本控股公公司

23、应当委委托依法设设立的符合合条件的资资产评估机机构进行资资产评估；涉及应当当报经履行行出资人职职责的机构构决定的事事项的，应应当将委托托资产评估估机构的情情况向履行行出资人职职责的机构构报告。 第四十十九条 国国有独资企企业、国有有独资公司司、国有资资本控股公公司及其董董事、监事事、高级管管理人员应应当向资产产评估机构构如实提供供有关情况况和资料，不不得与资产产评估机构构串通评估估作价。 第五十十条 资产产评估机构构及其工作作人员受托托评估有关关资产，应应当遵守法法律、行政政法规以及及评估执业业准则，独独立、客观观、公正地地对受托评评估的资产产进行评估估。资产评评估机构应应当对其出出具的评估估

24、报告负责责。 第五节节 国有资资产转让 第五十十一条 本本法所称国国有资产转转让，是指指依法将国国家对企业业的出资所所形成的权权益转移给给其他单位位或者个人人的行为；按照国家家规定无偿偿划转国有有资产的除除外。 第五十十二条 国国有资产转转让应当有有利于国有有经济布局局和结构的的战略性调调整，防止止国有资产产损失，不不得损害交交易各方的的合法权益益。 第五十三条条 国有资资产转让由由履行出资资人职责的的机构决定定。履行出出资人职责责的机构决决定转让全全部国有资资产的，或或者转让部部分国有资资产致使国国家对该企企业不再具具有控股地地位的，应应当报请本本级人民政政府批准。 第五十十四条 国国有资产

25、转转让应当遵遵循等价有有偿和公开开、公平、公正的原原则。 除按照照国家规定定可以直接接协议转让让的以外，国国有资产转转让应当在在依法设立立的产权交交易场所公公开进行。转让方应应当如实披披露有关信信息，征集集受让方；征集产生生的受让方方为两个以以上的，转转让应当采采用公开竞竞价的交易易方式。 转让上上市交易的的股份依照照中华人人民共和国国证券法的规定进进行。 第五十十五条 国国有资产转转让应当以以依法评估估的、经履履行出资人人职责的机机构认可或或者由履行行出资人职职责的机构构报经本级级人民政府府核准的价价格为依据据，合理确确定最低转转让价格。 第五十十六条 法法律、行政政法规或者者国务院国国有资

26、产监监督管理机机构规定可可以向本企企业的董事事、监事、高级管理理人员或者者其近亲属属，或者这这些人员所所有或者实实际控制的的企业转让让的国有资资产，在转转让时，上上述人员或或者企业参参与受让的的，应当与与其他受让让参与者平平等竞买；转让方应应当按照国国家有关规规定，如实实披露有关关信息；相相关的董事事、监事和和高级管理理人员不得得参与转让让方案的制制定和组织织实施的各各项工作。 第五十十七条 国国有资产向向境外投资资者转让的的，应当遵遵守国家有有关规定，不不得危害国国家安全和和社会公共共利益。第六章章 国有资资本经营预预算 第五十十八条 国国家建立健健全国有资资本经营预预算制度，对对取得的国国

27、有资本收收入及其支支出实行预预算管理。 第五十十九条 国国家取得的的下列国有有资本收入入，以及下下列收入的的支出，应应当编制国国有资本经经营预算： (一)从国家出出资企业分分得的利润润； (二)国有资产产转让收入入； (三)从国家出出资企业取取得的清算算收入； (四)其他国有有资本收入入。 第六十十条 国有有资本经营营预算按年年度单独编编制，纳入入本级人民民政府预算算，报本级级人民代表表大会批准准。 国有资资本经营预预算支出按按照当年预预算收入规规模安排，不不列赤字。 第六十十一条 国国务院和有有关地方人人民政府财财政部门负负责国有资资本经营预预算草案的的编制工作作，履行出出资人职责责的机构向

28、向财政部门门提出由其其履行出资资人职责的的国有资本本经营预算算建议草案案。 第六十十二条 国国有资本经经营预算管管理的具体体办法和实实施步骤，由由国务院规规定，报全全国人民代代表大会常常务委员会会备案。 第七章章 国有资资产监督 第六十十三条 各各级人民代代表大会常常务委员会会通过听取取和审议本本级人民政政府履行出出资人职责责的情况和和国有资产产监督管理理情况的专专项工作报报告，组织织对本法实实施情况的的执法检查查等，依法法行使监督督职权。 第六十四条条 国务院院和地方人人民政府应应当对其授授权履行出出资人职责责的机构履履行职责的的情况进行行监督。 第六十十五条 国国务院和地地方人民政政府审计

29、机机关依照中华人民民共和国审审计法的的规定，对对国有资本本经营预算算的执行情情况和属于于审计监督督对象的国国家出资企企业进行审审计监督。 第六十十六条 国国务院和地地方人民政政府应当依依法向社会会公布国有有资产状况况和国有资资产监督管管理工作情情况，接受受社会公众众的监督。 任何单单位和个人人有权对造造成国有资资产损失的的行为进行行检举和控控告。 第六十十七条 履履行出资人人职责的机机构根据需需要，可以以委托会计计师事务所所对国有独独资企业、国有独资资公司的年年度财务会会计报告进进行审计，或或者通过国国有资本控控股公司的的股东会、股东大会会决议，由由国有资本本控股公司司聘请会计计师事务所所对公

30、司的的年度财务务会计报告告进行审计计，维护出出资人权益益。 第八章章 法律责责任 第六十十八条 履履行出资人人职责的机机构有下列列行为之一一的，对其其直接负责责的主管人人员和其他他直接责任任人员依法法给予处分分： (一)不按照法法定的任职职条件，任任命或者建建议任命国国家出资企企业管理者者的； (二)侵占、截截留、挪用用国家出资资企业的资资金或者应应当上缴的的国有资本本收入的； (三)违反法定定的权限、程序，决决定国家出出资企业重重大事项，造造成国有资资产损失的的； (四)有其他不不依法履行行出资人职职责的行为为，造成国国有资产损损失的。 第六十十九条 履履行出资人人职责的机机构的工作作人员玩忽忽职守、滥滥用职权、徇私舞弊弊，尚不构构成犯罪的的，依法给给予处分。 第七十十条 履行行出资人职职责的机构构委派的股股东代表未未按照委派派机构的指指示履行职职责，造成成国有资产产损失的，依依法承担赔赔偿责任；属于国家家工作人员员的，并依依法给予处处分。 第七十十一条 国国家出资企企业的董事事、监事、高级管理理人员有下下列行为之之一，造成成国有资产产损失的，依依法承担赔赔偿责任；属于国家家工作人员员的，并依依法给予处处分： (一