土地管理相关法规

1、法规名名称四川川省土地管管理实施办办法 （年月日四四川省第六六届人民代代表大会常常务委员会会第二十六六次会议通通过） 目目 录 第第一章 总总 则 第第二章 土土地的权属属、利用和和保护 第第三章 建建设用地的的审批 第第四章 补补偿和安置置 第第五章 奖奖励与处罚罚 第第六章 附附 则 第第一章 总 则则 第第一条 根根据中华华人民共和和国土地管管理法的的规定，结结合四川实实际，制定定本办法。 第第二条 全全省各级人人民政府必必须维护土土地的社会会主义公有有制，贯彻彻执行十分分珍惜和合合理利用土土地的方针针，全面规规划，加强强管理，开开发土地资资源，切实实保护耕地地，制止乱乱占耕地和和滥用土

2、地地的行为。 必必须切实保保障粮食生生产用地。各类非农农业建设要要尽量不占占或者少占占耕地。 严严禁任何单单位和个人人侵占、买买卖、出租租、抵押或或者以其他他形式非法法转让土地地。 第第三条 县县级以上地地方人民政政府土地管管理部门，按按照国家土土地管理法法和本办法法的规定，主主管本行政政区域内土土地的统一一管理工作作，负责国国家土地管管理法和本本办法实施施的组织和和监督。 乡乡（镇）人人民政府负负责本行政政区域内的的土地管理理工作。乡乡（镇）土土地管理人人员的设置置，由省人人民政府规规定。 第第四条 凡凡在我省境境内的单位位和个人，有有权检举和和控制违反反土地管理理法律、法法规的行为为。 第

3、第二章 土地的的权属、利利用和保护护 第第五条 城城市市区的的土地属于于全民所有有即国家所所有。 农农村和城市市郊区的土土地，除法法律规定属属于国家所所有的以外外，属于集集体所有；宅基地和和自留地、自留山，属属于集体所所有。 国国有土地可可以依法确确定给全民民所有制单单位或者集集体所有制制单位使用用，国有土土地和集体体所有的土土地可以依依法确定给给个人使用用。 第第六条 依依法变更土土地权属的的，必须向向土地所在在地的县级级土地管理理部门申请请办理手续续，经县级级以上人民民政府批准准，确认其其所有权或或者使用权权。农业集集体经济组组织内部变变更承包经经营的土地地使用权除除外。 城城乡任何单单位

4、和个人人买卖或者者转让房屋屋等建筑物物后，必须须办理土地地使用权的的变更手续续。 第第七条 各各类非农业业建设用地地实行计划划指标控制制，省土地地管理部门门按国家规规定编制计计划控制指指标，报省省人民政府府批准。年年度计划指指标不得突突破，允许许延后使用用。 第第八条 城城市（县城城以下的镇镇除外）的的小区建设设用地，在在城市总体体规划指导导下，由城城乡建设部部门按照同同级人民政政府批准的的小区规划划和建设计计划，向土土地管理部部门提出申申请，统一一征地，统统一建设，由由土地管理理部门按工工程进展分分期划拨。城乡建设设部门（综综合开发单单位）按照照批准的开开发方案，进进行房屋和和各项市政政、公

5、用、生活服务务设施的配配套建设。不得改变变小区建设设的土地用用途。未经经综合开发发的小区土土地，不得得收取开发发费用。 土土地管理部部门应当对对城市小区区开发建设设用地进行行监督。小小区建成后后，按有关关规定向土土地管理部部门办理土土地使用权权的转移手手续。 第第九条 城城镇建设应应当同改造造旧城镇相相结合，充充分利用旧旧城镇原有有的土地。凡可以利利用或经过过改造后可可以利用旧旧城镇区域域内土地的的，不得向向外延伸新新占耕地。 第第十条 经经县级以上上人民政府府批准，开开发国有荒荒山、荒地地、滩涂用用于农、林林、牧、渔渔业生产的的，可以确确定给开发发单位或者者个人使用用。 第第十一条 承包经营

6、营土地的单单位和个人人，应当按按照承包合合同规定的的用途合理理利用和保保护土地。未经批准准，不得在在自留地、自留山和和承包经营营的土地上上建房，不不得毁坏耕耕地取土打打坯、烧砖砖瓦、掏挖挖沙石和开开矿。 禁禁止在耕地地上建坟墓墓。 第第十二条 建设用地地正式划拨拨后六个月月未破土动动工的，视视为荒芜土土地。凡造造成荒芜土土地的单位位和个人，应应当缴纳土土地荒芜费费。 第第三章 建设用用地的审批批 第第十三条 国家建设设用地的审审批程序： （一一）建设单单位持国务务院主管部部门或者县县级以上人人民政府按按照国家基基本建设程程序批准的的建设计划划任务书或或者其他批批准文件，向向建设用地地所在地的的

7、县级人民民政府土地地管理部门门申请选址址。建设用用地在城镇镇规划区内内的，应当当取得城镇镇规划管理理部门的同同意。 （二二）建设单单位持批准准的设计任任务书、总总平面布置置图、计划划部门下达达的年度基基建计划、补偿安置置协议、环环境质量评评价书等文文件，向建建设用地所所在地的县县级土地管管理部门正正式申报建建设用地。 （三三）建设单单位持建设设用地的批批准文件，按按规定交清清各项补偿偿费和安置置补助费，并并落实人员员安置方案案后，由土土地管理部部门一次或或分期划拨拨土地。 第第十四条 国家建设设用地的审审批权限： （一一）县级人人民政府批批准耕地三三亩（含三三亩）以下下，其他土土地十亩（含含十

8、亩）以以下。 （二二）省辖市市、自治州州人民政府府和地区行行政公署（受受省人民政政府委托，下下同）批准准耕地三亩亩以上至十十亩，其他他土地十亩亩以上至三三十亩。其其中重庆市市、成都市市人民政府府批准耕地地三亩以上上至二十亩亩，其他土土地十亩以以上至六十十亩。 （三三）超过本本款第二项项审批权限限的，耕地地一千亩以以下，其他他土地二千千亩以下，由由省人民政政府批准。 在在上述审批批权限中，耕耕地与其他他土地之和和超过其他他土地审批批限额的，必必须报上级级人民政府府批准。 一一个建设项项目需要使使用的土地地，应当根根据总体设设计一次申申请批准，不不得化整为为零。分期期建设的项项目，应当当分期征地地

9、，不得先先征待用。 铁铁路、公路路干线和输输油（气）管管线建设用用地，可按按县分段办办理用地审审批手续。 第第十五条 城市集体体所有制单单位进行建建设，需要要使用土地地的，按照照本办法第第十三条、第十四条条的规定办办理。 第第十六条 国营农、林、牧、渔业等单单位的生产产、科研、教学用地地，不得侵侵占。因特特殊需要必必须划拨给给其他单位位使用或改改作基本建建设用地的的，应当征征得省有关关主管部门门同意后，按按照本办法法第十三条条、第十四四条的规定定办理划拨拨审批手续续。 第第十七条 水利工程程建设用地地，属小（二二）型及其其以下工程程的，由县县级人民政政府审批；属小（一一）型工程程的，由省省辖市

10、、自自治州人民民政府或者者地区行政政公署审批批；属大中中型工程的的，由省人人民政府审审批。 第第十八条 乡（镇）村村企业建设设用地，必必须严格控控制。其审审批权限，按按照本办法法第十四条条的规定办办理。 乡乡（镇）村村企业同农农业集体经经济组织共共同投资举举办联营企企业的建设设用地，按按前款办理理。 农农村承包经经营户、个个体工商业业户、个人人合伙从事事非农业生生产经营，应应当充分利利用原有房房屋。确实实需要使用用集体所有有的土地的的，由本人人提出申请请，经当地地乡（镇）人人民政府审审核，参照照本办法第第十三条、第十四条条的规定办办理。停产产停业后，土土地必须归归还原土地地所有者，不不得擅自转

11、转让。 第第十九条 民办公助助和集资联联办的乡村村公路、机机耕道路用用地，村与与村之间的的，由县级级人民政府府审批；乡乡与乡之间间的，由省省辖市、自自治州人民民政府或者者地区行政政公署审批批。 第第二十条 城镇居民民修建住宅宅用地，由由本人提出出申请，经经城镇规划划管理部门门许可，土土地管理部部门审核，报报县级人民民政府批准准。其住宅宅用地面积积：大中城城市每人不不得超过十十平方米，小小城市和镇镇每人不得得超过十五五平方米，四四人以上的的户按四人人计算。 第第二十一条条 农村居居民或回乡乡落户的干干部、职工工、城镇居居民修建住住宅，凡是是能利用旧旧宅基地的的，不得新新占土地。确实需要要新占土地

12、地的，由本本人提出申申请，经乡乡（镇）人人民政府同同意，村镇镇规划管理理部门许可可，土地管管理部门审审核，报县县级人民政政府批准。其宅基地地面积：每每人二十至至三十平方方米，四人人以上的户户按四人计计算。扩建建住宅新占占的土地面面积应当连连同原有宅宅基地面积积一并计算算。新建住住宅全部使使用耕地、林地以外外的土地的的，用地面面积可以适适当增加，但但增加部分分每户最多多不得超过过三十平方方米。 农农村居民由由于迁居等等原因，空空出的旧宅宅基地，由由土地所有有者收回，统统一安排使使用。 出出卖、出租租住房后再再申请宅基基地的，不不予批准。 第第二十二条条 经国务务院、省人人民政府批批准划定的的各种

13、保护护区内的土土地，任何何单位和个个人都不得得侵占。 第第二十三条条 因紧急急抢险或省省人民政府府规定的其其他特殊情情况的临时时用地，可可以先行使使用，同时时报告所在在地的县级级人民政府府，用后及及时归还。 第第四章 补偿和和安置 第第二十四条条 国家建建设征用土土地，由用用地单位按按下列标准准支付以下下费用： （一一）土地补补偿费。征征用耕地，为为该耕地被被征用前三三年平均年年产值的四四至六倍，征征用其他土土地，为被被征地所在在农业集体体经济组织织前三年耕耕地平均每每亩年产值值的二至三三倍。 （二二）青苗、附着物补补偿费。按按实际损失失合理补偿偿。补偿标标准，由县县级人民政政府制定，报报省辖

14、市、自治州人人民政府或或者地区行行政公署批批准后执行行。从协商商征地方案案时起，抢抢种的竹木木和抢建的的设施，一一律不予补补偿。 （三三）安置补补助费。征征用耕地需需要安置的的每一个农农业人口的的安置补助助费，为该该耕地被征征用前三年年平均每亩亩年产值的的二至三倍倍，但每亩亩被征用耕耕地的安置置补助费，最最高不得超超过被征用用前三年平平均年产值值的十倍。征用其他他土地的安安置补助费费，为征用用耕地安置置补助费的的一半。 依依照本条前前款（一）、（三）项项的规定支支付土地补补偿费和安安置补助费费后，尚不不能使需要要安置的农农民保持原原有生活水水平的，经经省人民政政府批准，可可以适当增增加安置补补

15、助费，但但每亩土地地的补偿费费和安置补补助费的总总和，不得得超过土地地被征用前前三年平均均年产值的的二十倍。 第第二十五条条 建设单单位或者私私人建房占占用城市郊郊区或工矿矿区蔬菜基基地的，应应当按照所所占面积缴缴纳新菜地地开发建设设基金。新新菜地开发发建设基金金，专项用用于新蔬菜菜基地的开开发建设或或老蔬菜基基地的改造造。 第第二十六条条 征用土土地的各项项补偿费、补助费，除除地面附着着物和青苗苗属于个人人的应付给给本人以外外，由被征征地单位用用于发展生生产和安排排因土地被被征用而造造成的多余余劳动力的的就业和不不能就业人人员的生活活补助，任任何单位和和个人不得得私分平调调、挪用、截留。 第

16、第二十七条条 因国家家建设征用用土地造成成的多余劳劳动力必须须妥善安置置。需要安安置的多余余劳动力，按按劳地比例例计算，由由县级以上上人民政府府土地管理理部门组织织被征地单单位、用地地单位和有有关单位协协商，予以以安置。并并将相应的的安置补助助费转拨给给吸收劳动动力的单位位。 因因征地需要要将原有的的农业户口口转为非农农业户口的的，报省人人民政府批批准。 第第二十八条条 征用计计税面积的的土地，应应依法减免免农业税。粮食合同同定购任务务的调整，由由县级以上上人民政府府按有关规规定办理。 第第二十九条条 民办公公助和集体体联办的小小型水利水水电工程、乡村公路路及其他公公益事业建建设用地的的补偿和

17、安安置，可参参照本办法法第二十四四条规定的的低标准执执行，由当当地人民政政府妥善安安排因用地地而受到影影响的农民民的生产、生活。 第第三十条 农村承包包经营户、个体工商商户、个人人合伙从事事非农业生生产经营使使用集体所所有的土地地的补偿，按按照本办法法第二十四四条的规定定执行。 第第三十一条条 划拨国国有土地给给原用地单单位造成损损失的，由由新用地单单位按实际际损失予以以适当补偿偿。 划划拨国营农农、林、牧牧、渔场（站站）使用的的国有土地地，新用地地单位应当当相应安排排被划拨土土地单位的的职工的工工作。 农农业集体经经济组织长长期耕种的的国有土地地，国家建建设需要时时，应当收收回，并给给原用地

18、单单位适当补补偿和安置置补助。 第第三十二条条 采矿或或者其他工工程建设造造成地面塌塌陷、水源源枯竭等危危害的，由由生产建设设单位负责责治理或者者支付相应应的补偿费费。 第第三十三条条 国家改改建铁路、公路和渠渠道用地，可可以用废弃弃路段和渠渠段恢复成成耕地，与与农业集体体经济组织织等量交换换，不再付付征地费用用，但对地地力下降而而造成减收收的，应当当按减收数数额向交换换土地的农农业集体经经济组织支支付三年的的补偿费用用，对恢复复地力所需需的投资，应应当给予适适当补偿。 第第五章 奖励与与处罚 第第三十四条条 凡符合合下列条件件之一的单单位和个人人，由县级级以上人民民政府给予予表彰或者者奖励：

19、 （一一）维护土土地管理法法律、法规规，依法管管理土地有有显著成绩绩的； （二二）合理规规划，节约约用地，保保护耕地，开开发土地资资源有显著著成绩的； （三三）从事土土地科学研研究和技术术推广有显显著成绩的的。 第第三十五条条 买卖、出租、抵抵押或者以以其他形式式非法转让让土地的，没没收非法所所得，限期期拆除或者者没收在非非法占用的的土地上新新建的建筑筑物和其他他设施，并并按照非法法占用的土土地面积，根根据违法情情节，对当当事人处以以相当于本本办法规定定的土地补补偿费二至至五倍的罚罚款。 第第三十六条条 突破非非农业建设设用地控制制指标的，按按超过部分分加倍扣减减下年度指指标，对主主要责任人人

20、员由其所所在单位或或者上级机机关追究行行政责任。 第第三十七条条 承包经经营土地的的单位和个个人，违反反本办法第第十一条规规定的，由由农业集体体经济组织织解除承包包合同，收收回土地使使用权，限限期拆除土土地上的建建筑物和其其他设施，并并处二百元元至五百元元罚款。 破破坏耕地的的，责令限限期整治，恢恢复耕种条条件；对不不能复耕的的，处以每每亩四千元元至六千元元罚款。 第第三十八条条 未经批批准或者采采取欺骗手手段骗取批批准，非法法占用土地地的，责令令退还非法法占用的土土地，限期期拆除或者者没收在非非法占用的的土地上新新建的建筑筑物和其他他设施，并并处以每亩亩二千元至至四千元罚罚款。 越越权审批或

21、或者化整为为零审批土土地的，批批准文件无无效，责令令退还非法法批准占用用的土地。 对对侵占土地地的，按本本条第一款款规定处理理。 第第三十九条条 非法占占用国营农农、林、牧牧、渔业等等单位的生生产、科研研、教学使使用的土地地的，责令令限期退还还，赔偿经经济损失，并并处以每亩亩二千元至至四千元罚罚款。 第第四十条 城镇、农农村居民修修建住宅占占用土地超超过批准数数的，多占占部分限期期退回。逾逾期不退者者，每年每每亩处以三三千元至五五千元罚款款，并责令令退回土地地。 第第四十一条条 非法侵侵占保护区区内的土地地进行建设设的，责令令限期退出出，停止施施工，拆除除建筑物，并并处以每亩亩四千元至至六千元

22、罚罚款。对土土地造成破破坏的，应应当赔偿经经济损失。主要责任任人是国家家工作人员员的，并给给予行政处处分。 第第四十二条条 在国家家建设征地地中，当事事人坚持无无理要求，妨妨碍建设施施工或者影影响被征地地单位生产产，造成经经济损失的的，视情节节对当事人人处以三百百元至五百百元罚款。 第第四十三条条 非法私私分、平调调、挪用、截留被征征地单位的的土地补偿偿费和安置置补助费的的，责令退退赔，并处处以非法占占用资金总总额的百分分之十至二二十的罚款款。主要责责任人是国国家工作人人员的，给给予行政处处分。 第第四十四条条 侵占招招工指标或或农业户口口转为非农农业户口指指标的，应应当清退，并并按每侵占占一

23、个指标标给责任人人员处以五五百元至一一千元罚款款。主要责责任人是国国家工作人人员的，给给予行政处处分。 第第四十五条条 本办法法规定的没没收、拆除除、罚款等等行政处罚罚，由县级级以上人民民政府土地地管理部门门依法决定定。 本本办法第三三十七条规规定的行政政处罚，由由乡（镇）人人民政府依依法决定。 本本办法规定定的行政处处分，由县县级土地管管理部门提提出处理意意见，由当当事人、主主要责任人人所在单位位或上级机机关决定。 本本办法规定定的各项罚罚款，由处处罚执行机机关收取，交交同级财政政部门。 第第四十六条条 有下列列违法行为为之一的，分分别情况，给给予行政处处分或者行行政处罚；情节严重重，构成犯

24、犯罪的，依依法追究刑刑事责任： （一一）在办理理变更土地地权属和调调解土地纠纠纷过程中中，行贿、受贿、贪贪污国家和和集体财物物的； （二二）在办理理变更土地地权属和调调解土地纠纠纷过程中中，敲诈勒勒索国家、集体和个个人财物，或或者煽动群群众闹事，阻阻挠国家建建设的； （三三）在办理理变更土地地权属和调调解土地纠纠纷过程中中，盗窃、诈骗、抢抢夺国家、集体或者者个人财物物的； （四四）国家工工作人员玩玩忽职守，使使土地管理理失控，或或者超越批批准权限非非法批准占占用土地，造造成土地浪浪费或财产产损失的； （五五）买卖、出租或者者以其他形形式非法转转让土地的的； （六六）以暴力力、胁迫或或者其他方方

25、法抢占土土地的； （七七）以暴力力、威胁方方法阻碍国国家工作人人员依照土土地管理法法规执行职职务的。 第第四十七条条 当事人人、主要责责任人对行行政处罚和和调解决定定不服的，可可以在接到到处理决定定通知之日日起三十日日内，向人人民法院起起诉；期满满不起诉又又不履行的的，由作出出处理决定定的机关申申请人民法法院强制执执行。 第第六章 附 则则 第第四十八条条 民族自自治地方人人民代表大大会常务委委员会，可可根据中中华人民共共和国土地地管理法和本办法法的原则，制制定本地区区的变通规规定，报省省人民代表表大会常务务委员会批批准施行。 第第四十九条条 本办法法具体应用用中的问题题，由四川川省国土局局解

26、释。 第第五十条 本办法自自公布之日日起施行，年年月日公布的的四川省省土地管理理暂行条例例同时废废止。四川省土地地管理实施施办法修正正案（19955年6月220日四川川省第八届届人民代表表大会常务务委员会第第十五次会会议通过，1995年6月20日四川省人民代表大会常务委员会公布施行）一、法法规名称修修改为四四川省（中中华人民共共和国土地地管理法）实实施办法。二、第第一条修改改为：“根据中中华人民共共和国土地地管理法（以下简简称土地地管理法）和中中华人民共共和国土地地管理法实实施条例（以下简简称实施施条例）的的规定，结结合四川省省实际，制制定本实施施办法。”三、第第六条修改改为：“依法变更更国有

27、土地地使用权、集体土地地所有权的的，必须向向土地所在在地县级以以上人民政政府土地管管理部门申申请办理权权属变更手手续，由同同级人民政政府颁发土土地权属证证书。“因依法买买卖、转让让地上建筑筑物而使土土地使用权权转移的，必必须持房屋屋所有权证证书向土地地所在地县县级以上人人民政府土土地管理部部门申请办办理权属变变更手续，由由同级人民民政府颁发发土地使用用权证书。”四、增增加一条作作为第七条条：“确认和变变更国有土土地使用权权按以下规规定办理登登记：（一）省省级行政机机关、省属属企业事业业单位（包包括中央在在川企业事事业单位）依依法取得的的国有土地地使用权，以以及其他企企业事业单单位依法取取得的跨

28、市市（地、州州）行政区区域的国有有土地使用用权，向省省人民政府府土地管理理部门或其其委托的土土地所在地地人民政府府土地管理理部门申请请登记，经经土地管理理部门核实实，由省人人民政府颁颁发国有土土地使用权权证书。（二）市市（地、州州）行政机机关、市（地地、州）所所属企业事事业单位依依法取得的的国有土地地使用权，以以及其他企企业事业单单位依法取取得的跨县县行政区域域的国有土土地使用权权，向市（州州）人民政政府、地区区行政公署署土地管理理部门或其其委托的土土地所在地地人民政府府土地管理理部门申请请登记，经经土地管理理部门核实实，由市（州州）人民政政府、地区区行政公署署颁发国有有土地使用用权证书。”（

29、三三）县级和和县级以下下行政机关关、其他企企业事业单单位和个人人依法取得得的国有土土地使用权权，向县级级人民政府府土地管理理部门申请请登记，经经土地管理理部门核实实，由县级级人民政府府颁发国有有土地使用用权证书。“省、市、州人民政政府和地区区行政公署署颁发国有有土地使用用权证书后后，应当通通知土地所所在地县级级人民政府府。”五、增增加一条作作为第八条条：土地所所有权和使使用权争议议，依照土地管理理法第十十三条和实施条例例第八条条的规定处处理。省级行政政机关、省省属企业事事业单位之之间，以及及省级行政政机关、省省属企业事事业单位与与其他全民民所有制单单位、集体体所有制单单位之间的的国有土地地使用

30、权争争议，由省省人民政府府处理。“市（地、州）级行行政机关、市（地、州）属企企业事业单单位之间，以以及市（地地、州）级级行政机关关、市（地地、州）属属企业事业业单位与其其他全民所所有制单位位、集体所所有制单位位之间的国国有土地使使用权争议议，由市（州州）人民政政府、地区区行政公署署处理。”以后各条条依序后移移。六、第第九条删去去第二句，移移作第十一一条。七、第第十二条修修改为：建建设单位依依法取得国国有土地使使用权后，未未在规定时时间内动工工建设的，应应当缴纳土土地闲置费费。以以出让方式式取得国有有土地使用用权，未按按照出让合合同约定的的动工日期期动工建设设，造成土土地闲置满满一年以上上的，征

31、收收相当于土土地使用权权出让金110至220的土土地闲置费费。以划拨拨方式取得得国有土地地使用权，在在办理土地地审批手续续后未按时时动工建设设，造成土土地闲置满满一年以上上的，征收收相当于征征地费用或或者按该地地块出让标标定地价计计算费用55至155的土地地闲置费。土地闲置置超过两年年未动工建建设的，由由县级以上上人民政府府无偿收回回国有土地地使用权，注注销国有土土地使用证证，但有下下列情形之之一的除外外：（11）因不可可抗力造成成动工建设设迟延的；（22）因政府府或者政府府有关部门门的行为造造成动工建建设迟延的的；（33）因动工工开发必需需的前期工工作造成动动工建设迟迟延的。”并移作第第十四

32、条。八、第第十三条修修改为：“国家建设设用地的审审批依照实施条例例第十八八条的规定定执行。设设区的市城城市规划区区内的用地地，建设用用地单位应应向被征用用土地所在在的市人民民政府土地地管理部门门提出申请请，由市人人民政府依依照本实施施办法第十十六条规定定的批准权权限统一审审批。”并移作第第十五条。九、第第二十条、第二十一一条中“4人以上上的户按44人计算”修改为：“3人以下下的户按33人计算，44人的户按按4人计算算，5人以以上的户按按5人计算算。”十、第第三十五条条第一款、第三十七七条第二款款、第三十十八条第一一款、第四四十条、第第四十三条条合并为一一条，作为为第三十七七条，修改改为：违反反

33、本实施办办法的规定定，有下列列情形之一一的，依照照土地管管理法的的规定处罚罚；处以罚罚款的，依依照实施施条例的的标准执行行：（一一）全民所所有制单位位、城市集集体所有制制单位未经经批准或者者采取欺骗骗手段骗取取批准，非非法占用土土地的；（二）乡乡（镇）村村企业未经经批准或者者采取欺骗骗手段骗取取批准，非非法占用土土地的；（三）农农村居民未未经批准或或者采取欺欺骗手段骗骗取批准，非非法占用土土地建住宅宅的；（四）城城镇非农业业户口居民民未经批准准或者采取取欺骗手段段骗取批准准，非法占占用土地建建住宅的；（五五）国家工工作人员利利用职权，未未经批准或或者采取欺欺骗手段骗骗取批准，非非法占用土土地建

34、住宅宅的；（六）买买卖或者以以其他形式式非法转让让土地的；（七七）上级单单位或者其其他单位非非法占用被被证地单位位的补偿费费和安置补补助费的；（八八）临时使使用土地期期满不归还还的；（九）违违法在耕地地上挖土、挖沙、采采石、采矿矿等严重毁毁坏种植条条件的；（十）违违法开发土土地造成土土地沙化、盐渍化、水土流失失的。以后后各条依序序后移。十一、第三十八八条第二款款单独成条条，作为第第四十一条条，修改为为：“无权批准准征用、使使用土地的的单位或者者个人非法法批准占用用上地的，批批准文件无无效，由同同级人民政政府土地管管理部门公公告，并向向其所在单单位或者监监察、人事事机关提出出建议，对对非法批准准

35、占用土地地的直接责责任人给予予行政处分分。超超越批准权权限非法批批准占用土土地的，批批准文件无无效，由上上级人民政政府土地管管理部门公公告，收缴缴土地使用用证书，并并建议其所所在单位或或其上级机机关，对超超越批准权权限非法批批准占用土土地的主管管人员给予予行政处分分。“依照前款款规定接受受行政处分分建议的机机关，应根根据有关规规定进行处处理，并将将处理的情情况告知提提出建议的的机关。依依照前款规规定公告无无效非法批批准占用的的土地，由由依法公告告的土地管管理部门按按照非法占占用土地处处理。”删去第三三十八条第第三款，以以后各条依依序后移。十二、第四十二二条修改为为：“国家建设设征地中对对当事人

36、依依法补偿、妥善安置置后，当事事人拒不搬搬迁交出土土地的，由由土地管理理部门责令令限期交出出土地；逾逾期不交出出土地的，经经县级以上上人民政府府批准，由由土地管理理部门实行行强制搬迁迁。当事人人妨碍建设设施工或者者影响征地地单位生产产造成经济济损失的，责责令其赔偿偿损失，并并处以30000元以以上50000元以下下罚款。”并移作第第四十四条条。十三、第四十五五条第二款款修改为：“本实施办办法规定的的罚款必须须在规定的的期限内缴缴纳；逾期期不缴纳的的，每日加加收相当于于罚款数额额3的滞纳纳金。”十四、增加一条条作为第四四十七条：“县级以上上地方各级级人民政府府土地监察察执法队伍伍依法执行行职务时

37、，应应当佩戴按按照国家规规定统一制制作的执法法标志，出出示土地监监察证件。未佩戴执执法标志、出示证件件的，被监监察的单位位和个人有有权拒绝”，以后各各条依序后后移。十五、第四十六六条第一自自然段修改改为：“违反本实实施办法的的规定，有有下列情形形之一，构构成犯罪的的，依法追追究刑事责责任。”删去第（四四）项“或者超越越批准权限限非法批准准占用土地地”和第（五五）项，并并移作第四四十八条。十六、第四十七七条第二款款单独成条条，作为第第五十条，修修改为：“受到限期期拆除新建建建筑物和和其他设施施处罚的单单位和个人人，必须立立即停止施施工。拒不不执行处罚罚决定，继继续施工的的，作出处处罚决定的的机关

38、有权权对继续施施工的设备备、建筑材材料予以查查封；对依依法查封的的设备、建建筑材料有有权折价变变卖。拒绝绝、妨碍土土地管理工工作人员依依法执行职职务的，依依照治安管管理处罚条条例的有关关规定处罚罚。”十七、增加加一条作为为第五十一一条：“土地管理理部门及其其工作人员员在行使职职务时侵犯犯当事人合合法权利的的，当事人人有取得赔赔偿的权利利。”本修修正案自公公布之日起起施行。四川川省土地管管理实施办办法根据据本修正案案作相应的的修正，重重新公布。四川省人民民政府令（第32号号）四川川省城镇国国有土地使使用权出让让和转让实实施办法已经一九九九二年九九月二十八八日省人民民政府第八八十八次常常务会议讨讨

39、论通过，现现予发布施施行。省长：张皓若一九九二年年十月二十十九日四川省城镇镇国有土地地使用权出让和转让让实施办法法第一章总总则 第一条条根据中华人民民共和国城城镇国有土土地使用权权出让和转转让暂行条条例的规规定，结合合四川实际际，制定本本办法。第二条条四川省省行政区域域内城市、建制镇、工矿区范范围内国有有土地使用用权的出让让和转让适适用本办法法。第三条条中华人人民共和国国境内外的的公司、企企业、其他他经济组织织和个人，除除法律另有有规定外，均均可依照本本办法取得得国有土地地使用权，进进行土地开开发、利用用、经营。第四条条依照本本办法规定定取得土地地使用权的的土地使用用者，其使使用权在使使用年限

40、内内可以转让让、出租、抵押或者者用于其他他经济活动动，其合法法权益受法法律保护。地下资源源、埋藏物物和市政公公用设施除除外。第五条条县级以以上人民政政府、地区区行政公署署土地管理理部门依法法对土地使使用权的出出让、转让让、出租、抵押、终终止进行监监督检查。 第六六条土地地使用权出出让、转让让、出租、抵押、终终止及有关关的地上建建筑物、其其他附着物物的登记，由由政府土地地管理部门门、房产管管理部门依依照法律和和国务院的的有关规定定办理。第二章土土地使用权权出让第七条条土地使使用权出让让是指国家家以土地所所有者身份份将土地使使用权在一一定年限内内让与土地地使用者，并并由土地使使用者向国国家支付土土

41、地使用权权出让金的的行为。第八条条土地使使用权的出出让，由市市、县人民民政府负责责，有计划划、有步骤骤地进行。市、县县人民政府府土地使用用权出让的的方案，由由市、县人人民政府土土地管理部部门会同计计划、城市市规划、建建设、房产产管理部门门共同拟定定，经市、县人民政政府审查同同意，报上上级人民政政府、地区区行政公署署批准后，由由市、县土土地管理部部门实施。出让土土地使用权权所需用地地的审批权权限，按照照四川省省土地管理理实施办法法的规定定执行。第九条条土地使使用权出让让必须签订订合同。土土地使用权权出让合同同应当按照照平等、自自愿、有偿偿的原则，由由市、县人人民政府土土地管理部部门 （以以下简称

42、出出让方）与与土地使用用者签订。第十条条土地使使用权的出出让年限：（一一）居住用用地不超过过七十年；（二）工工业用地不不超过五十十年；（三）教教育、科技技、文化、卫生、体体育用地不不超过五十十年；（四）商商业、旅游游、娱乐用用地不超过过四十年； （五五）综合或或者其它用用地不超过过五十年。第十一一条土地地使用权出出让可以分分别采取协协议、招标标、拍卖方方式进行。第十二二条以协协议方式出出让土地使使用权的程程序：（一）由由申请人向向出让方提提出书面申申请，索取取有关土地地出让文件件和资料；（二）申申请人向出出让方提交交资信、资资质证明文文件、土地地使用方案案，出让方方依据经批批准的土地地使用权出

43、出让方案，在在三十日内内给予答复复；（三）经经协商一致致，由出让让方与申请请人签订出出让合同。第十三三条以招招标方式出出让土地使使用权的程程序：（一）由由市、县人人民政府发发布招标出出让公告；（二）投投标者到出出让方领取取招标文件件，交纳投投标保证金金，按招标标文件规定定投标；（三）市市、县人民民政府土地地管理部门门会同有关关部门组成成评标委员员会，确定定中标者，发发给中标者者通知书，未未中标者所所交投标保保证金 （不不计息）在在决标次日日起七日内内退还；（四）中中标者接到到中标通知知书三十日日内同出让让方签订土土地使用权权出让合同同。第十四四条以拍拍卖方式出出让土地使使用权的程程序：（一）市

44、市、县人民民政府发布布拍卖公告告；（二）竞竞买者向出出让方索取取拍卖须知知、土地使使用权出让让合同 （式式样）等文文件资料，经经资质、资资信审查后后，交付保保证金，领领取应价牌牌；（三）出出让方主持持拍卖，经经过叫价应应价拍卖成成交后，当当场与竞买买成交者签签订土地使使用权出让让合同，竞竞买成交者者所交保证证金可抵交交出让金，竞竞买未成交交者所交保保证金（不不计息）在在拍卖成交交次日起七七日内退还还。第十五五条土地地使用权出出让的区域域性基准地地价，由省省人民政府府物价、土土地管理部部门会同财财政、建设设、城市规规划、房产产管理部门门根据国家家规定区域域指导地价价拟定，报报省人民政政府批准。土

45、地使使用权出让让标定地价价，由市、县人民政政府物价、土地管理理部门会同同财政、建建设、城市市规划、房房产管理部部门根据区区域性基准准地价拟定定，报同级级人民政府府批准，并并报上一级级土地管理理部门备案案。 第十六六条土地地使用权出出让合同应应具备以下下主要内容容：（一）地地块位置、面积、用用途和土地地使用权出出让期限；（二）出出让金金额额，缴纳币币种、方式式和缴纳时时间；（三）交交付土地使使用权的时时间；（四）投投资开发、利用土地地的期限、条件及投投资总额；（五）争争议解决方方式；（六）违违约责任。第十七七条土地地使用权出出让合同签签订后，土土地使用者者应在六十十日内支付付全部土地地使用权出出

46、让金。逾逾期未全部部支付的，出出让方有权权解除合同同，并可按按合同约定定请求土地地使用权出出让金百分分之五以内内的违约赔赔偿；出让让方未按合合同规定提提供土地使使用权的，土土地使用者者有权解除除合同，并并可按合同同约定请求求土地使用用权出让金金总额百分分之五以内内的违约赔赔偿。第十八八条土地地使用者在在支付全部部土地使用用权出让金金后，应当当依照规定定办理登记记，领取土土地使用证证，取得土土地使用权权。第十九九条土地地使用者应应当按照土土地使用权权出让合同同的规定和和城市规划划的要求，开开发、利用用、经营土土地。第二十十条土地地使用者需需要改变土土地使用权权出让合同同规定的土土地用途的的，须经

47、市市、县人民民政府土地地管理部门门和城市规规划部门审审核，报原原审批机关关批准，重重新签订土土地使用权权出让合同同，调整土土地使用权权出让金，并并办理登记记。第三章土土地使用权权转让第二十十一条土土地使用权权转让是指指土地使用用者将土地地使用权再再转移的行行为，包括括出售、交交换和赠与与。第二十十二条土土地使用者者转让土地地使用权，应应当具备下下列条件：（一）付付清全部出出让金；（二）按按土地使用用权出让合合同的规定定开发、利利用，且投投入开发建建设的资金金已达到出出让合同规规定总投资资额百分之之三十以上上；（三）持持有土地使使用证及其其地上建筑筑物、其他他附着物合合法所有权权证；（四）土土地

48、不在城城市房屋拆拆迁封户范范围内。第二十十三条土土地使用者者通过转让让方式取得得的土地使使用权，其其使用年限限为土地使使用权出让让合同规定定的使用年年限减去原原土地使用用者已使用用年限后的的剩余年限限。第二十十四条土土地使用权权转让时，其其地上建筑筑物、其他他附着物所所有权随之之转让；地地上建筑物物、其他附附着物所有有权转让时时，其使用用范围的土土地使用权权随之转让让，但地上上建筑物、其他附着着物作为动动产转让的的除外。第二十十五条转转让土地使使用权的双双方当事人人必须签订订转让合同同，并于合合同签订之之日起三十十日内分别别到市、县县人民政府府土地管理理部门和房房产管理部部门办理土土地使用权权

49、和地上建建筑物、其其他附着物物所有权过过户登记，换换领土地使使用证和房房屋产权证证。以交换换、赠与方方式转让土土地使用权权的，签订订合同后，可可以办理公公证；当事事人一方要要求办理公公证的，应应当办理公公证。土地使使用权和地地上建筑物物、其他附附着物所有有权分割转转让的，应应当经市、县人民政政府土地管管理部门和和房产管理理部门审查查批准，并并办理过户户登记。第二十十六条土土地使用权权转让时，该该地块发生生增值的，转转让人应当当向市、县县人民政府府缴付土地地增值费。土地使使用权转让让价格低于于市场价格格的，市、县人民政政府有优先先购买权。土地使使用权转让让的市场价价格不合理理上涨时，市市、县人民

50、民政府可以以采取增加加土地使用用权出让的的数量或者者规定转让让土地使用用权的最高高限价等措措施。第二十十七条土土地使用权权转让后，土土地使用权权出让合同同和登记文文件中所载载明的权利利、义务随随之转移。需要改变变土地使用用权出让合合同规定内内容的，依依照本办法法第二十条条规定办理理。第四章土土地使用权权出租第二十十八条土土地使用权权出租是指指土地使用用者作为出出租人将土土地使用权权随同地上上建筑物、其他附着着物租赁给给承租人使使用，由承承租人向出出租人支付付租金的行行为。出租土土地使用权权必须符合合本办法第第二十二条条的规定。第二十十九条土土地使用权权出租时，其其地上建筑筑物、其他他附着物随随

51、之出租；地上建筑筑物、其他他附着物出出租时，其其使用范围围内的土地地使用权随随之出租。第三十十条土地地使用权出出租，出租租人与承租租人必须签签订租赁合合同。租赁合合同不得违违反国家法法律、法规规和土地使使用权出让让合同的规规定。出租地地上建筑物物、构筑物物土地使用用权随之出出租的，由由出租人在在合同签订订之日起十十五日内到到当地房产产管理部门门办理登记记，土地使使用权出租租无地上建建筑物、构构筑物的，由由出租人在在合同签订订之日起十十五日内到到当地土地地管理部门门办理登记记。 第三十十一条土土地使用权权出租后，出出租人必须须继续履行行土地使用用权出让合合同的规定定。 第三十十二条土土地使用权权

52、和地上建建筑、其他他附着物所所有权属多多人共有的的，其中某某出租人出出租自己所所享有的部部分时，在在同等条件件下，其他他共有人有有优先承租租权。第三十十三条土土地使用权权租赁合同同期满需要要续租的，租租赁双方必必须重新签签订租赁合合同，出租租人应在规规定时间内内到原登记记机关重新新办理登记记。第三十十四条房房产管理部部门应将出出租地上建建筑物、构构筑物随之之出租土地地使用权的的登记情况况，按季度度抄送同级级土地管理理部门。第五章土土地使用权权抵押第三十十五条土土地使用权权抵押是指指土地使用用者作为抵抵押人，将将其依法取取得的土地地使用权抵抵押给抵押押权人作债债务担保的的行为。第三十十六条土土地

53、使用权权抵押时，其其地上建筑筑物、其他他附着物随随之抵押；地上建筑筑物、其他他附着抵押押时，其使使用范围内内的土地使使用权随之之抵押。抵押土土地使用权权必须符合合本办法第第二十二条条的规定。第三十十七条土土地使用权权抵押时，抵抵押人与抵抵押权人必必须签订抵抵押合同。抵押地地上建筑物物、构筑物物土地使用用权随之抵抵押的，抵抵押人应在在合同签订订之日起三三十日内到到当地房产产管理部门门办理登记记；抵押土土地使用权权无地上建建筑物、构构筑物的，抵抵押人应在在合同签订订之日起三三十日内到到当地土地地管理部门门办理登记记。土地使使用权的抵抵押年限，不不得超过原原出让合同同或转让合合同规定的的有效年限限。

54、第三十十八条以以共有土地地使用权设设定抵押的的，抵押人人只能以其其所占有的的份额为限限，并应当当书面通知知其他共有有人。第三十十九条抵抵押权人依依照法律、法规和抵抵押合同规规定，以拍拍卖方式处处分抵押的的土地使用用权及其地地上建筑物物、其他附附着物所有有权，须在在县级以上上 （含县县级，下同同）人民政政府规定场场所进行。第四十十条抵押押权因债务务清偿或其其它原因消消灭的，抵抵押人应在在三十日内内到原登记记机关办理理注销登记记。因处分分抵押财产产而取得土土地使用权权和地上建建筑物、其其他附着物物所有权的的，应在三三十日内到到市、县人人民政府土土地管理部部门和房产产管理部门门办理过户户登记。第六章

55、土土地使用权权终止第四十十一条土土地使用权权因土地使使用权出让让合同规定定的使用年年限届满、提前收回回土地灭失失等原因而而终止。第四十十二条土土地使用权权期满，不不继续使用用的，土地地使用权及及其地上建建筑物、其其他附物所所有权由国国家无偿取取得。土地地使用者应应当交还使使用证，按按规定办理理土地使用用证和房屋屋产权证注注销登记。第四十十三条土土地使用权权的使用年年限届满，土土地使用者者需继续使使用的，应应在土地使使用权出让让合同期满满六十日前前，向市、县人民政政府土地管管理部门提提交续期申申请，并依依照本办法法第二章规规定重新签签订合同，支支付土地使使用权出让让金，办理理登记手续续。第四十十

56、四条国国家对土地地使用者依依法取得的的土地使用用权不提前前收回，在在特殊情况况下，根据据社会公共共利益的需需要，国家家可以依照照法律程序序提前收回回，并根据据土地使用用者已使用用的年限和和开发、利利用土地的的实际情况况给予相应应的补偿。第七章划划拨土地使使用权的转转让、出租租和抵押第四十十五条划划拨土地使使用权是指指土地使用用者通过各各种方式依依法从国家家无偿取得得的土地使使用权。第四十十六条符符合下列条条件的，经经市、县人人民政府土土地管理部部门和房产产管理部门门批准，其其划拨土地地使用权和和地上建筑筑物、其他他附着物所所有权可以以转让、出出租、抵押押：（一）土土地使用者者为公司、企业、其其

57、他经济组组织和个人人；（二）领领有国有土土地使用证证；（三）具具有地上建建筑物、其其他附着物物合法的产产权证明；（四）依依照本办法法的规定签签订土地使使用权出让让合同；（五）向向当地市、县以上人人民政府交交足土地使使用权出让让金或者以以转让、出出租、抵押押所获收益益抵交土地地使用权出出让金，转转让划拨土土地发生增增值的，应应在补交或或抵交出让让金后，向向市、县人人民政府缴缴纳土地增增值费。转让、出租、抵抵押划拨土土地使用权权的，分别别依照本办办法第三章章、第四章章、第五章章、的规定定办理。第四十十七条取取得划拨土土地使用权权的使用者者，因迁移移、解散、撤销、破破产或者其其他原因而而停止使用用土

58、地的，市市、县人民民政府应当当无偿收回回其土地使使用权，并并可依照本本办法规定定予以出让让。市、县县人民政府府根据城市市建设需要要和城市规规划的要求求，可以对对已经划拨拨的土地使使用权无偿偿收回。无偿收收回划拨土土地使用权权时，对其其地上建筑筑物、其他他附着物，市市、县人民民政府应当当根据实际际情况给予予适当补偿偿。第八章罚罚则第四十十八条土土地使用者者未按土地地使用权出出让合同的的规定开发发、利用、经营土地地的，由市市、县人民民政府土地地管理部门门责令限期期纠正，并并根据情节节给予警告告、处每平平方米十五五元以下罚罚款；对情情节特别严严重逾期不不纠正的，无无偿收回土土地使用权权。 第四十十九

59、条未未经批准擅擅自转让、出租、抵抵押划拨土土地使用权权的，由市市、县人民民政府土地地管理部门门没收其非非法收入，根根据情节可可并处非法法收入额二二倍以下的的罚款。第五十十条未按按本办法规规定办理登登记的，土土地使用权权和地上建建筑物、其其他附着物物转让、出出租、抵押押合同无效效，由登记记机关按土土地使用权权转让、出出租、抵押押面积每平平方米处五五元的罚款款。第五十十一条本本办法规定定的罚款，按按四川省省罚款和没没收财物行行政处罚管管理办法的规定执执行。第五十十二条当当事对行政政处罚决定定不服的，有有权依法向向作出处罚罚决定机关关的上一级级机关申请请复议或向向人民法院院提起诉讼讼。第九章章附则第

60、第五十三条条个人依依照本办法法规定取得得的土地使使用权，可可以依法继继承，并按按本办法规规定办理登登记。第五十十四条土土地使用者者必须依照照国家税收收法规的规规定纳税。第五十十五条本本办法规定定的土地出出让金由市市、县人民民政府土地地管理部门门收取，收收取管理办办法按国家家有关规定定执行。土地增增值费由市市、县人民民政府房产产管理部门门收取，具具体收取、使用、管管理办法由由省财政、物价部门门会同土地地管理、建建设部门制制定。第五十十六条城城市、建制制镇、工矿矿区以外的的国有土地地，经县级级以上人民民政府批准准，其国有有土地使用用权出让、转让，参参照本办法法执行。第五十十七条民民族自治地地方可依