蒙大行政诉讼法课件04行政诉讼参加人

1、第四章 行政诉讼参加人第一节 行政诉讼原告 一、行政诉讼原告的概念 行政诉讼原告是指认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，而依法以自己的名义向人民法院起诉的公民、法人或者其他组织。二、行政诉讼原告资格的确定与转移 （一）行政诉讼原告资格的确定 （二）原告资格的转移 （三）值得探讨的原告资格 原告资格-起诉条件-原告 1、一般情况 解释：“与具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”（第12条） 2、特殊的原告资格 （1）关于受害人能否作原告的问题 （2）对民事纠纷进行行政处理后的行政诉讼原告问题 （3）关于社会团体能否因其成员的权益受到具

2、体行政行为侵犯而以原告身份起诉的问题 （4）关于被诉具体行政行为涉及其相邻权，相邻权人能否作原告的问题 （5）关于被诉具体行政行为涉及公平竞争权的人能否作原告的问题 （6）关于企业投资人的原告资格问题 联营企业、中外合资企业、中外合作企业的联营、合营、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受到具体行政行为侵害的，均可以以自己的名义提起诉讼。 股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关做出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以以企业的名义提起诉讼。 （7）关于非国有企业被终止或改变形态与隶属关系情况下的原告资格问题 对于非国有企业，行政机关注销、撤销、合并、强

3、令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以以原告身份提起行政诉讼。 （8）关于农村土地使用权人的原告资格问题 （9）与原告资格相关的诉讼代表人的问题 合伙企业提起行政诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙事务的合伙人作为诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。 不具备法人资格的其他组织提起诉讼的，由该组织的主要负责人作诉讼代表人；如果没有主要负责人的，可以由推选的负责人作诉讼代表人。 关于集团诉讼的诉讼代表人 “有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。” “有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。” 近

4、亲属的范围 中止诉讼：期满90天以后，如仍无人要求或继续诉讼的，人民法院要依法终结诉讼。（解释第52、53条） 1、集团诉讼 司法解释第14条：同案原告为5人以上，应当推选1至5名诉讼代表人参加诉讼；在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定。 草案第29条 （公益行政诉讼）人民检察院认为行政行为侵害国家利益或社会公共利益的，可以向作出行政行为的行政机关提出要求予以纠正的法律意见或建议，行政机关应当在1个月内予以纠正或予以书面答复。逾期未按要求纠正、不纠正或不予答复的，人民检察院可以提起公益行政诉讼。 公民、法人或其他组织认为行政行为侵害国家利益和社会公共利益的，可以申请人民检察院提起公益行

5、政诉讼。人民检察院在接到申请之日起2个月内不提起诉讼的，公民、法人或其他组织可以以自己的名义提起公益行政诉讼。 2、行政公诉 草案 第27条 （原告资格）公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当同被诉的行政行为有法律上的利益。 前款所称法律上的利益，是指相关法律要求行政机关作出行政行为时应当考虑且通过诉讼值得保护的实质的利益。公益行政诉讼的原告资格不受本条规定的限制。 第二节 行政诉讼被告 一、行政诉讼被告的概念 （一)定义 原告指控、人民法院通知应诉的行政机关、法律、法规、规章授权的组织。 二、行政诉讼被告资格的确定与转移 （一）行政诉讼被告资格的确定 1、一般情况 公民、法人或者其他组织直

6、接向法院提起诉讼的，做出具体行政行为的行政机关是被告。 2、特殊情况 （1）经过行政复议程序再起诉的被告 （2）派出机构、内设机构、委托机构和被授权的组织 （3）经上级机关的批准而做出具体行政行为 （4）若干行政机关做出同一具体行政行为 （5）不作为行政行为情况下的被告资格 解释第20条：行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 法律、法规

7、或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 （二）被告资格的转移 （1）有被告资格的行政机关或者授权组织被撤销，在法律上该主体已经被消灭，这是前提。 （2）被撤销的行政机关或者授权组织，其行政职权仍然继续由其他主体行使。第三节 行政诉讼的共同诉讼人、第三人与诉讼代理人 一、共同诉讼人的概念与种类 （一）概念 共同诉讼是指当事人一方或者双方为两个以上主体，因同一具体行政行为发生的行政案件，或者因同样具体行政行为发生的行政案件，法院认为可以合并审理的诉讼。 (二)种类 1、必要的共同诉

8、讼 当事人一方或者双方为两个以上主体，因同一具体行政行为发生的行政案件，法院必须合并审理的诉讼。 2、普通的共同诉讼 普通的共同诉讼是指当事人一方或者双方为两个以上主体，因同样的具体行政行为发生的行政案件，法院认为可以合并审理的诉讼。 二、第三人的概念与种类 1、行政处罚案件中的被处罚人或者受害人，如果被处罚人不服作为原告起诉，另一方受害人则可以以第三人的身份参加诉讼；如果受害人对处罚不服而以原告资格提起诉讼，则被处罚人也可以以第三人的名义参加诉讼。 2、在由行政机关对著作权、专利权、房地产及各种资源进行处理的确权案件中主张权利者。 3、做出互相矛盾的具体行政行为的两个行政机关，其中超越职权的

9、行政机关为第三人。 4、因同一违法事实被处罚的两个以上违法人中没有起诉者。 5、行政机关对平等主体之间的赔偿或者补偿纠纷做出的裁决，没有起诉的另一方当事人。 6、与行政机关共同署名做出具体行政行为的非行政机关。 7、应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院通知其作为第三人参加诉讼。 三、诉讼代理人法定代理人指定代理人委托代理人 四、律师在行政诉讼中的权利义务 代理诉讼的律师可以依照规定查阅本案有关材料，可以向有关组织和公民调查，收集证据。对涉及国家秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。（第30条） 作为被告的诉讼代理人的律师，在诉讼过程中，不得自行向原告和证人收集证据。 律师以外的诉讼代理人，经法院许可，可以在法院内查阅本案的庭审材料，但涉及国家秘密和个人隐私的除外。 案 例 2008年7月，河南省内乡县电业局（以下简称电业局）的工作人员在动态巡查时，发现内乡县西庙岗乡人民政府（以下简称乡政府）境内的庙刘、庙乍10千伏线路下有几家农户正在施工建房，随即分别向几家农户和乡政府下发了安全隐患通知书。7月10日，乡政府知情后也通知几家建房户立即停止违章建设，并限期6个月进行改正。电业局认为乡政府通知几家违章建筑户限期改正的期限过长；同时，鉴于乡政府在接到安全隐患通知书后的2个月时间内，仍然没有对违章建筑户进行处罚，致使庙刘、庙乍10千伏线路下的违章