浅析行政伦理制度化的法理学基础和界限

1、浅析行政伦理制度化的法理学根底和界限浅析行政伦理制度化的法理学根底和界限行政伦理制度化指将抽象的、不确定的道德理想、道德情感详细化为一系列可操作的道德标准，使其对政府行为产生强迫性、普遍性的约束力的过程。简单来说，是以制度形式存在的行政伦理要求和价值目的。行政伦理制度化是目前理论界研究的一个重点课题，本文主要解释两个问题：第一，行政伦理能否制度化，即行政伦理制度化的法理学根底；第二，哪些行政伦理可以制度化，即行政伦理制度化的界限设定。一、行政伦理制度化的法理学根底行政伦理制度化的法理学根源是道德法律化，即以法律形式对道德标准加以规定，通过执行法律、配以适当的监视和教育到达应有道德目的。不同学者

2、的文献中关于道德法律化、道德立法、伦理立法等的研究也表达类似的含义，值得借鉴。一行政伦理制度化可行性的法理学根底虽然仍有争论，但越来越多的学者认识到行政伦理制度化的可行性，主要从道德与法律的互相浸透、相辅相成的关系入手，分析道德与法律的共性。包括四个方面：第一，道德和法律均具有义务规定性，义务是两者互相转化的桥梁和中介。第二，道德和法律均具有较强的普适性。通常情况下，一个国家的道德是对传统文化的传承和吸收，在一个国家或民族是普遍适用的。法律更是由于国家强迫力的保障得到最大程度的执行。同时，道德普遍性的一个表现就是将人人都能做到的道德法律化，以法律的形式来引导、推动、保障道德的遵守，道德普遍性是

3、道德法律化的契机和基矗第三，道德和法律都某种程度象征国家责任。国家有责任维护社会共同的善，抑制共同的恶。第四，道德和法律具有共同的逻辑。无论是法律还是道德，都既需要产生规那么效力的必须逻辑，又需要表达价值合理性的应当逻辑。i博登海默曾指出：那些被视为社会交往的根本必要的道德正义原那么，在一切社会中都被赋予了具有强大力量的强迫性质。这些道德原那么约束力的增强，是通过将它们转化为法律规那么而实现的。制止杀人、强奸、抢劫以及人体伤害；调整两性关系；制止在合意契约的缔结与履行过程中欺诈与失信等等，都是将道德观念转化为法律规定的例子。ii二行政伦理制度化界限的法理学根底道德法律化的法理学根底，论证了行政

4、伦理制度化的理论可行性，但并不意味着所有伦理、道德都是可以制度化、法律化的。过分夸大道德法律化的功能，可能会导致道德泛化，道德和法律的功能都不能有效发挥。因此，道德法律化过程中，必须研究其界限，即一个度的问题。富勒在?法律的道德性?一书中提到道德的两个层次，即：义务性的道德和愿望性的道德，义务性的道德是行为主体不得不遵守的道德，而愿望性的道德是倡导行为主体去追求的高层次的道德。按照富勒的观点，并非所有的道德都是可以法律化的，作为义务的道德是必须得到遵守是可以法律化的，而作为愿望的道德由于其要求较高而不太适宜法律化，只是作为理想目的为人们所追求。而博登海默在其?法理学法哲学及其方法?中同样也阐述

5、道：法律和道德代表着不同的标准性命令，其控制范围在部分上是重叠的。道德中有些领域是位于法律管辖范围之外的，而法律中也有些部门几乎是不受道德判断影响的。但是存在着一个具有本质性的法律标准制度，其目的是保证和加强对道德秩序的遵守，而这些道德规那么乃是一个社会的健全所必不可少的。iii博登海默的观点说明两个问题：一是说明道德是可以法律化的；二是道德法律化是有限的。二、行政伦理制度化的界限设定根据法理学原理，伦理道德是有层次性的。低层次的道德是保障社会秩序有序开展的根本道德要求，发挥的是禁恶功能，需要法律对这一层次的伦理道德进展标准和保障；高层次的道德是人们对生命质量更高层次的探究和追求，来自主体的内

6、心体验，无法用法律进展标准。道德可以上升为法律，必须符合以下原那么：一是底线原那么。按照价值需求层次，法律只管辖道德的最低层次需求，即所有社会成员都能做到的行为标准，实现制度化的伦理不能超越普通公务员所能承受的才能范围。二是普遍性原那么。法律普遍性的可描绘的、可预测的人的行为加以规定，不触及个人的思想、情感、观念等个性化的精神领域。三是客观性原那么。可以上升为法律的道德是一种道德共识，即一定共同的社会理论或文化传统下，基于特定的消费方式自发形成的，与个体的多远价值观念并存。四是权责一致原那么。公共权利既是一种权利，也是一种责任。行政伦理制度化要求将公务员掌握的公共权利与履行的公共责任相统一。道德具有层次性，作为行政领域道德的行政伦理同样具有层次性。详细来说，可以实现行政伦理制度化的内容包括两大部分：第一，行政人员的工作职责。由于行政人员代表着国家的公共形象，与公众利益息息相关，保障行政人员充分地完成职责尤为重要。因此，有必要根据公务员不同的岗位设置和部门要求，制定详细化、明确化、标准化的公务员工作职责及相关奖惩措施，防止工作中出现互相推诿、玩忽职守、贪污受贿等不良行为。第二，行政人员的根本行政伦理标准。行政人员不仅具有公民身份，要履