论建设监理工作的发展前景

1、PAGE PAGE 8论监理行业的发展前景 监理行业从诞生发展到现在，为社会经济发展做出了重要贡献。监理企业作为建筑市场三大主体之一，已经确立了自己的地位，成为工程建设不可或缺的一方。一、对监理行业的基本评价建设监理从1988年开始已经近二十年了，目前社会各界对监理的看法褒贬不一。业主方对监理不够信任，有的关系处理不好，甚至到了敌对的地步；从施工企业来讲可能有一些抵触情绪；从监管部门来讲，有些部门通过不同渠道也在反映监理存在的问题，如对一些重点项目进行跟踪审计发现，监理人员不到位、监理签证不全、不负责虚假签证等问题比较突出。社会各界、各方面有不同的声音，不同的看法，那么应如何客观看待这种现象。

2、事实上在工作中问题肯定有，但成绩是主要的，重大工程项目的建设都必须有监理，从工程开工，工序验收，到工程竣工等环节都必须有监理验收签字，一谈到工程必然要谈到监理，一说哪个工程有质量问题、安全问题，首先想到监理有没有责任，这也从另一方面说明了监理的重要性。目前，监理的规模越来越大。经过这些年的发展，监理行业已经逐渐成熟。一是形成了一套比较完善的法律体系。从建筑法、建设工程质量管理条例，到监理企业资质管理办法、资质标准以及监理规范、旁站监理管理办法等，一系列法律法规和技术标准为监理企业的健康发展发挥了重要作用，监理行业已逐步走上了法制化、规范化的规道。二是培养了一支高素质的专业队伍。目前全国监理企业

3、有6170家，其中甲级资质全国有1731家，监理从业人员全国48万，其中90%以上是专业技术人员，这种结构是任何一个行业都不能相比的。这支队伍确实是一支高素质的、知识密集型的专业化队伍。三是监理了一大批精品工程、优质工程。这些年获得国家鲁班奖工程都是实行监理的，诸如三峡工程、青藏铁路等举世瞩目的重大项目，也是通过监理，不断提高技术管理水平，得以顺利实施。监理行业的广大职工是抱着对监理事业的一腔热血投入到这个行业中来，否定监理工作的成绩，是不公平的。，问题有，但都是发展中的问题，是前进中的问题，需要逐步来完善。二、对监理行业发展前景的思考有些行业人士对监理的前途非常担忧，感到路子越走越窄，竞争激

4、烈，取费上不去，产生悲观情绪，担心企业能走多远。还有一段时间建设部征求建筑法的修改意见，在非正式场合提出取消强制监理的意向，使大家产生一些波动和动摇，认为取消了强制性监理，监理企业就很难存在下去了。实际上强制性监理即使真的取消了也未必是坏事。国家从1988年开始监理试点，1998年建筑法颁布实施，正式确立了强制监理制度，其后的建设工程质量管理条例、建设部第86号部令又作了进一步的规定。这一系列法律法规和政策、办法的出台确实为监理行业的发展起了很大的促进作用，从那时起全国监理行业进入了全面发展的新阶段。监理企业如雨后春笋般地发展，监理的范围也从一般的房屋建筑，到其它的水利、电力、铁路、民航、通信

5、等领域，建设部列出的十四大类的工程都覆盖到了，发展非常迅速。建设部86号部令做了明确规定，基本上是涉及公共安全的工程，投资大概以3000万元为界。这个规定比较符合实际。但到了地方特别是县一级，把强制监理的范围无限扩大、层层加码，甚至一栋小小的宿舍楼工程都实行监理，这样就带来了一个问题，监理队伍数量远远满足不了正常开展监理工作的需要，有的县监理企业才几十个人，一年却要承担一百多个工程项目的监理，这可能吗？一个项目平均一个人都配不上，这样带来的问题就是监理工作不到位，监理水平上不去就难以发挥监理的作用，给这个行业造成了很大的负面影响。因此，取消强制性监理，让它恢复本来的面目，让市场去选择，可能会淘

6、汰一部分企业，但毕竟一部分优秀的企业会适应市场的选择而生存下来，可能更有利于企业和行业的发展。不管是否取消强制性监理，应该相信这个行业是不会消亡的，而且大有可为，理由有以下几点:第一，监理行业的发展是经济社会又好又快发展的必然要求。十七大报告是今后一段时期指导我国经济社会各方面发展的纲领性文件，我们谈一个行业的发展问题，离开经济社会的大环境是不行的。十七大是在我国改革发展的关键时期，召开的决定关键问题的一次重要会议。从国内形势来讲，我们正处在由温饱型社会向小康型社会过渡的时期，这是我们的社会现实。温饱型社会的目标是让人吃饱饭，把蛋糕做大，方法就是发展经济，通过经济增长来实现这个目的。前些年各地

7、都在不停地上项目，不管什么项目都上，拼命招商引资，很多基层部门的人员都摊派有任务。那么小康型社会的目标是什么？是要把蛋糕做好。小康社会经济的增长不是简单的增长，而是要更加讲究经济效益，因为经济的增长并不等于经济的发展。以前我们发展经济靠投资、靠上项目，那么现在讲发展就不能简单的说什么项目都能上，要看是否符合国家的产业政策，是否节能环保，能不能见到效益，投资项目的市场潜力如何等等，如果不做认真分析，盲目投入是不行的。监理企业要提供项目决策咨询，对监理项目进行控制，控制质量，控制投资，控制进度，就是要实现这些目标。因此，经济社会要又好又快发展离不开监理行业。第二，监理行业的存在和发展是投资多元化的

8、必然要求。在计划经济体制下，投资渠道是非常单一的，大多数都是国有和集体投资，很多大型企业常年有基建任务，有一班人马，有一套班子来从事工程建设和管理工作。从1993以后，投资渠道逐渐多元化，到2006年，国有和集体投资加起来还占不到四分之一，大量的是社会其他投资。这些社会投资的项目不可能像老国有企业那样有这么一批人马和部门，也不可能再组建一套专门班子来管理项目，这样就更需要社会上有这种专业化的队伍来帮助他们进行一些项目的管理，提供技术咨询服务，这也是我们监理行业存在的一个原因。所以从投资多元化的角度来看，需要专业化服务的问题越来越突出，必须有这么个行业来承担起这个服务。第三，是加快服务业发展的需

9、要。2007年，国务院出台了加快服务业发展的若干意见，十七大报告也提出了加快服务业发展的要求。这里的服务业不是狭义上的商业服务，包括六大行业，其中就有高科技和技术服务。监理行业的技术咨询服务就是一个很重要的方面，与传统的服务业相比，这是一种高智能、高附加值的服务，是国家大力提倡和发展的一个行业，已经列入了国家发展的重大战略决策。监理行业应该抓住这个机会加快发展自己。第四，是走出去发展战略的要求。走出国门去开拓海外市场。以前开拓海外市场主要是靠劳务输出，但现在不行了。单纯的劳务输出很不受欢迎，因为抢了人家的饭碗，受到当地政府的抵制。必须靠投资，输出技术、输出管理，来带动设备、服务业跟着出去。随着

10、我国对外投资的不断增加，投资的方向就要有所选择。投资到底投到那个国家，这个地区的前景如何，就需要有一个行业提供这方面的咨询服务。另外，监理企业也需要走出去，不断开拓外部市场。监理咨询是国际承包市场的高端市场，但多年来这个市场一直是西方发达国家的舞台，我们根本就得不到一席之地。监理企业必须打造企业的综合实力，提高企业信誉，才能适应走出去发展战略的要求。第五，是与国际惯例接轨的需要。我国加入WTO后，五年的过渡期已经结束，国际交往越来越多，经济全球化的步伐进一步加快。监理是国际通行的做法，要与国际惯例接轨，就必须坚持实行监理制度，否则就无法和人家交流、竞争。基于以上五个理由，监理行业不是前景堪忧，

11、而是大有作为，很有发展前途。三、监理企业要提高监理水平，适应新形势的要求“围绕一个中心，坚持两个基本点，拓展一项功能”，监理企业要提高监理工作水平，适应新形势的要求。一个中心：为业主服务为中心，这是监理定位的问题。监理就是为业主服务的，业主花钱请了你，花钱来买管理，监理就要方方面面为业主的利益来考虑。但也不是什么事情都必须满足业主的要求，在服务过程中必须要坚持基本的职业道德。不能违反国家的法律法规，比如业主让你降低工程质量标准，这不行，违反了国家法律法规也就是违背了你的职业道德。如果不能确立这种为业主服务的思想，肯定不能取得业主的信任，而失去了业主的理解和信任，监理工作就很难做好。有的监理企业

12、说，业主就是把监理当成施工员、质量监督员，投资不让你管。那么，你的工作能力和业务水平能不能达到业主的要求，是否能事先提出可供业主参考的意见，比如投资控制方面，你能否先提出投资的优化方案让业主来选择？如果工作做主动了，做到位了，给业主省钱了，业主自然就会信任你，依靠你，这样监理工作才好干。两个基本点：要始终坚持做好质量和安全管理。这是监理工作的基础。“百年大计，质量第一”，是多年来一贯坚持的宗旨，监理企业也做得不错。安全监理是近几年提出的一个新问题。很多搞监理的同志有不同的看法，认为安全生产是施工企业的事，监理没有责任也没有义务承担这个任务。监理取费本来就不高，再增加工作量，监理企业的日子就更难

13、过。怎样看待这个问题呢？第一要树立以人为本、安全发展的理念。建筑业现在号称三百万大军，出一起事故、死亡一个人，比例可能只是三百万分之一，但是对一个家庭来说，就是百分之百的不幸。第二，国家规定了强制性监理，也就是在一定程度上把一些社会管理的责任赋予给了监理企业，那你就有责任有义务去管理。安全管理是一种社会责任，监理企业必须履行好自己的职责。近几年，建设部出台了安全监理的有关规定，明确了监理企业在安全管理中的任务、工作要求和一些职责。这实际上是给监理企业减轻一些责任，只要按要求规定做到位，该审查的施工方案审查了，该旁站的地方旁站监理了，发现的安全隐患及时提出来了，也及时向主管部门报告了，那监理就没

14、有责任。否则的话出了安全事故，没有留下工作的证据，就很难推卸责任。一项功能：就是要不断拓展项目管理服务和咨询服务的功能。目前，建设部对监理的定位是施工阶段的质量安全管理，把投资决策的前期咨询、设计、招标、造价咨询等都定位于项目管理范围，监理也是项目管理的一项内容。监理企业要适应这个定位的市场要求，不断向前延伸、向后拓展服务功能。有些监理企业也开展了这方面的工作。对项目管理要把握这么几点：一是要提高认识。项目管理决不是企业简单地改个名，能不能适应项目管理的需要，取决于企业有没有这方面的管理能力、管理人才，能不能适应这方面的工作。二是要找准市场定位。开展项目管理，要分析企业的优势在什么地方，找准适合在哪个市