城乡一体化的“义乌模式”原因探析

1、城乡一体化的“义乌形式原因探析摘要义乌在城乡一体化建立方面较早的进展了有益的探究，在社会保障、公共卫生、根底设施建立等方面获得了不错的成效。财政体制、行政权限和公共政策三个因素大大推动了义乌城乡一体化的进程，具有一定的参考价值。关键词义乌城乡一体化一、义乌市城乡一体化的现状义乌为金华市下属县级市，位于浙江省的中部，市域面积1105平方千米，下辖6镇7街道。总人口200多万，其中常住人口约160万，户籍人口74万。2022年义乌市国内消费总值614亿元，2022年义乌市财政收入达77亿元，其中地方财政收入42.8亿元。农村居民人均纯收入14775元，城镇居民人均可支配收入35220元。义乌最被人

2、熟知的是其兴旺的小商品市场，然而在城乡一体化建立方面义乌也较早的进展了有益的探究，形成了自己的特色，在社会保障、文化卫生、根底设施建立等方面获得了不错的成效。义乌市已初步形成了覆盖城乡的一体的社会保障体系,建立了以大病统筹为主的新型城乡居民医疗保险制度。对五保户、低保户、特困残疾人等困难群众由财政专项资金投保,施行无助病人救助制度,使困难群众得到及时有效的救助。截止2022年6月，义乌市参加各类保险人数已达200万人次,其中城乡居民大病医疗保险参保人数为46.1万人,达72.1%；11.5万农村被征地农民参加养老保险,参保率为91.3%,农村五保和城镇三无人员集中供养率达100%。此外，义乌建

3、立了浙江省最早的城乡一体化医保系统，为城乡社会保障一体化提供了信息化平台，给国内其他地区起到了示范作用。早在2022年义乌市就已经启动了四级联动、全民参与、网络化搜集、无害化处理的城乡垃圾一体化集中搜集处理工程，组建了村、镇、市三级环卫队伍，在每个村装备卫生保洁员，完善垃圾房、垃圾中转站等环卫设施，实现农村生活垃圾由村搜集、镇中转、市处理。每农户发放一只垃圾桶、每村(居)装备1-3名卫生保洁员和假设干简易清运车,在每个村或几个村的通村公路边建造一处封闭式的垃圾堆放房；组建镇街垃圾集中搜集清运队伍,配置必要的垃圾清运设备,合理规划建立镇街垃圾中转站；市环卫处负责将城乡垃圾全部集中清运至填埋场或燃

4、烧常目前已建成并投入使用农村垃圾房716座,垃圾中转站34座,购置并发放垃圾桶16万只。义乌市按照市域一体的原那么，交通、排水、电力、通讯、供气等根底设施进展全市统一规划，真正按照城乡根底设施均等的要求贯彻落实。目前，义乌市城乡已根本实现道路、货运公交一体化,中心城区至各镇(街道)之间已建成高等级道路,形成非常钟经济圈。从2022年11月1日起，义乌城乡公交一体化票价改革正式施行，在全市实行城乡公交1.5元一票制、农村支线1元一票制。通村公路全面实现等级化、硬面化,全市农村饮水实现自来化。二、义乌市城乡一体化成效的原因分析作为一个县级市，义乌市在城乡一体化方面的获得的突出成绩来之不易。透过义乌

5、市统筹城乡开展，提供城乡一体的公共效劳的外表，不难发现地方政府雄厚的财政实力、较大的行政权限及政府向农村倾斜的公共政策，这三点对推动城乡一体化开展起到了决定性作用。正是由于浙江省在财政分配上实行省管县财政体制，在行政体制上实行强县扩权战略以及义乌市政府较早具有的城乡一体化的意识，作出的一系列向农村倾斜的公共政策，才有了目前义乌城乡趋向一体化的格局，城乡公共效劳均等化的阶段性目的。1.财政分配上实行省管县财政体制义乌市雄厚的财政实力，一方面得益于其快速的经济开展，另一方面也和浙江省一直贯彻实行的省管县财政体制有亲密联络。所谓省管县财政体制，即市(地)本级财政和县(市)财政一样都直接同省在体制上挂

6、钩，市(地)一级不与所辖县市在财政体制上产生结算关系。省管县财政体制表达了初次分配求效率，二次分配求公平的原那么。为了调动市县的积极性，浙江省先后实行了一系列财政鼓励政策。1995年起，浙江省相继出台亿元县上台阶、两保两挂、两保两联、三保三挂、三保三联等一系列财政政策；2022年起整合为两保两挂、两保一挂；2022年起将两保两挂、两保一挂统一调整为分类分档鼓励奖补机制。将全省市县分为两大类，一类是兴旺、较兴旺地区，实行两档奖励政策。另一类是欠兴旺地区，实行三档鼓励补助政策、两档鼓励奖励政策。1994年义乌市财政一般预算收入仅2.5亿元，到2022年激增至77亿元，增长30多倍。这是义乌市收益于

7、省直管县财政体制的最直接的表达。省管县的财政体制，促进了义乌市县域经济的开展，使地方政府有财力保证城乡一体化的施行。2.行政体制上从强县扩权到扩权强县通过五轮扩权，义乌市已成为全国权利最大的县。1992年至今，浙江已经出台四次强县扩权政策以及公布一部有关扩权强县的省级政府规章，扩大了县级政府的经济管理权限。2022年12月30日，浙江省召开全省扩权强县改革工作会议，宣布启动第五轮县域扩权改革。其中一项内容是继续深化义乌试点改革，在保存原有524项扩权事项的根底上，新增下放与经济社会管理亲密相关的94项事项。义乌市通过权利下放，在经济社会管理方面享受到了同地级市一样的权限。行政权限的扩大，减少了

8、向地级市申请报批的环节，进步了行政效率，降低了行政支出本钱，也节省了人们审批办证的时间。行政体制上的扩权和省管县财政体制是相辅相成、互相影响的。两者的有机结合是浙江省开展县域经济的机密武器，义乌市正是得益于这两项制度，经济上才能迸发出如此的活力，才可以为有足够的财力、物力投入到农村建立中。3.向农村倾斜的公共政策政府拥有足够的财政收入并不是实现城乡一体化的充分条件，要想在固有城乡二元构造的体制下实现城乡的共同开展，还需要政府制定向农村倾斜的公共政策，并得到有效落实。相对于城市社会经济的迅速开展，三农问题成为制约整个社会开展的关键因素。义乌市政府较早的意识到了城乡开展不平衡，就如同一个拐子，是永

9、远跑不快的的道理，作出了一系列向农村倾斜的公共政策。早在2002年，义乌就出台了?关于加快农业农村现代化建立的决定?，重点开展了道路硬化、卫生洁华、路灯亮化、家庭美化、环境优化为主要内容的小五化建立；2022年7月，义乌又制订并施行了?义乌市城乡一体化行动纲要?，?纲要?指出，通过科学布局和整合改造，把主城区、副城区内的村庄建立成为城市社区；把城郊区域内的村庄建立成为农村新社区；远郊区域内的村庄全部施行异地奔小康工程，融入就近的城市社区和农村新社区。这是全国第一个系统提出城乡一体化行动的纲领性文件；2022年制定的?义乌市城乡一体化社区布局规划?是我国第一个在市县域范围内对城市和农村居民点进展

10、统筹布局的规划，在当时可以说是我国统筹城乡一体化进程中的一个全新创举；2022年，义乌市制订出台比拟全面、系统解决三农问题的指导性文件?义乌新农村建立二十条?，推动了新农村建立全面兴起；2022年下半年，为加快推进统筹城乡综合配套改革步伐，提升新农村建立整体程度，义乌市出台了?义乌市新农村建立十大推进工程?，提出力争到2022年，使义乌成为市域一体、布局合理、功能完善、城乡统筹开展的现代化城市；2022年9月开场，义乌市统筹城乡综合配套改革试点工作全面启动，提出将围绕城市、农村、社会和行政管理等四大领域，率先建立以城带乡统筹开展机制、根本公共效劳均等化机制、城乡利益协调机制、科学高效的行政管理

11、体制等四大体制机制；2022年12月义乌市政府审议通过了?义乌市城乡公交客运一体化规划?，为打破城乡公交二元分割构造，构建符合义乌国际商贸名城的一体化公共交通体系提供了制度保障。义乌市所作出的一系列向农村倾斜的公共政策以及城乡一体化标准，其目的是为了让农村在公共效劳的各个领域逐步与城市接轨，使城乡实行一体化，真正实现共同富裕，分享改革的成果。三、总结义乌城乡一体化的进程也并不是一帆风顺的，在改革创新的过程中，会受到固有城乡二元经济社会构造的重重阻碍，在详细施行城乡一体规划中会由于存在思维惯性、利益分配、缺乏精细化操作方案等原因使收效受到一定程度的影响，但是义乌的民本自发与政府自觉互动协调是不断促使城乡一体化的开展和完善，是推动革新的不竭动力。限于篇幅有限，本文主要从政府角度，在财政体制、行政权限和公共