GATS框架下的中国电信法律环境研究

1、GATS框架下的中国电信法律环境研究内容提要：本文根据GATS法律框架下电信效劳业的规制与开放，对目前中国电信效劳业的法律环境进展分析，就电信效劳业产权问题、答应证制度、电信资费制度、外商投资中国电信业的法律问题、互联互通法律性质、电信普遍效劳、通信行政管理职能转变等热点问题进展了研究并提出假设干立法建议，其目的是能得到中国电信管理层的重视，以便尽快建立与GATS相适应的中国电信效劳法律体系。?效劳贸易总协定?GeneralAgreeentnTradeinServie，简称GATS是经?关贸总协定?GeneralAgreeentnTariffsandTrade简称GATT?乌拉圭回合多边贸易会

2、谈达成的历史上第一部管理全球效劳贸易的具有法律约束力的多边协议。GATS的产生大大丰富了国际贸易的内容，是国际法领域的重大开展。根据T统计和信息系统局SISD提供的国际效劳贸易的分类表，通信效劳在十一大国际效劳贸易类别中位于榜首。随着信息社会的迅速开展和世界经济一体化进程的加快，全球日益真切地逼近到信息时代，人类也深深地体会到社会对信息的消费、分配和出口的依赖性正变得越来越大。可以毫不夸大地讲，当今的国际经济贸易几乎无不与信息相关。在这种情况下，中国电信业的法律环境和开放程度，便成为各国以及T特别关注的问题。本文拟根据GATS的根本法律框架，对目前中国电信效劳业的法律环境进展分析并提出假设干立

3、法建议，其目的是能得到中国电信管理层的重视，以便尽快建立与T相适应的中国电信效劳法律体系。一、GATS法律框架下的电信效劳1、GATS的法律框架1995年1月1日正式生效的GATS文本，由一个序言，六个局部共二十九条和八个附件组成。其中GATS的前28条称为框架协议，规定了效劳贸易的定义，效劳贸易自由化的原那么和规那么；第29条为附件，这些附件的主要目的是对一些较特殊的效劳部门作些更有针对性的规定以使框架协议的根本原那么和规定更好地适用这些部门。附件共有八个，包括第二条最惠国待遇例外附件、自然人流动附件、金融效劳附件、金融效劳第二附件、空运效劳附件、海运效劳会谈附件、电信附件、根底电信会谈附件

4、等。此外，还有假设干部长会议决定。如：?关于GATS机构安排的决定?DeisinnInstitutinalArrangeentsfrtheGATS、?关于自然人流动问题会谈的决定?DeisinnNegtiatinsnveentfnaturalPersns、?关于金融效劳的决定?DeisinnFinanialServies、?关于海运效劳会谈的决定?DeisinnNegtiatinsnaritieTransprtServies、?关于根底电信会谈的决定?DeisinnNegtiatinsnBasiTeleuniatin、?关于专业效劳的决定?DeisinPrfessinalServies、?关于

5、效劳贸易与环境决议?DeisinnTradeinServiesandtheEnvirnent等。GATS的宗旨和出发点与GATT根本上是相一致的。即通过逐轮会谈，逐步取消一切限制进入效劳业市场的措施，给予外国效劳提供者国民待遇，普遍适用最惠国待遇的原那么，最终实现效劳贸易的全面自由化。GATS框架的特点在于：强调开展中国家的积极参与并根据开展中国家的自身特殊性给予适当的照顾与支持。首先，GATS提供了一种机制，开展中国家可以要求获得某些领域的承诺作为承受效劳自由化的条件，开展中国家有权谋求就其利益而言更好的市场准入arketaess条件；其次，GATS第四条关于“开展中国家的更多参与Inrea

6、singPartiipatinfDevelpinguntries通过了假设干促进开展中国家开展效劳贸易的条款。诸如：促进开展中国家国内效劳才能、效率和竞争才能的增强；促进开展中国家对技术和信息获得,增加产品在市场准入方面的自由度；对不兴旺国家予以特殊优惠，准许这些国家不必作出详细的开放效劳市场方面的承诺，直到其国内效劳业具有竞争力。GATS在构造上明确地将一般义务和纪律与详细承诺的义务划分开来。一般义务和纪律规定了各成员必须遵守的普遍义务与原那么，包括最惠国待遇、透明度、开展中国家的进一步参与、经济一体化、国内法规、垄断和效劳专营提供者、商业惯例、紧急保障、支付与转移、政府采购等条款；详细承诺

7、的义务，主要包括市场准入、国民待遇和附加承诺的规定。2、电信效劳的内涵GATS关于电信效劳的附件中的定义条款，对“电信作了如下解释：“电信Teleuniatins指以任何电磁方式传递和接收信号；“公共电信传输效劳Publiteleuniatinstransprtservie指一成员明确要求或事实上要求向公众普遍提供的任何电信传输效劳。此类效劳又特别包括电报、 、电传和数据传输。其典型的特点是在两点或多点之间对客户提供的信息进展实时传输real-tietransissin，而客户信息的形式或内容无任何端到端的变化；“公共电信传输网络Publiteleuniatinstransprtnetrk指可

8、在规定的两个或多个网络端接点之间进展通信的公共电信根底设施。国际电信联盟通过的?国际电信联盟组织法、公约和行政规那么?对“电信的定义是“电信是利用有线、无线、光或者其他电磁系统传输、发射或接收符号、信号、文字、图象、声音或其他任何性质的信息。?中华人民共和国电信条例?将“电信定义为：“利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传递、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他形式信息的活动。电信效劳是指电信业务的经营者向电信誉户提供电信业务的过程。按照国际上通行分类方法，电信业务可分为根底电信业务和增值电信业务两大类。1根底电信业务根底电信业务basiteleuniatins，是指提供公共网络根底设

9、施、公共数据传送和根本话音通信效劳业务?电信条例?第八条。本质上，国际上对“根底电信的定义至今没有一个统一的标准。根底电信业务中的“基幢，不仅仅是指根底电信业务本身，主要指这种业务为其他电信业务提供了完备的公共网络根底设施。随着互联网、挪动通信及卫星传输技术开展的日新月异，根底电信效劳范围急剧扩大，新型效劳层出不穷，信息传递更为迅速准确。根底电信业务的突出特点在于：根底电信是一对一的用户效劳，而且能保持传输信息的原样性和真实性。按地域划分，根底电信业务可分为本地通信、国内长途通信和国际长途通信；按通信性质划分，根底电信业务可分为话音业务、数据业务、专线业务；按通信方式划分，根底电信业务又可分为

10、固定通信、挪动通信、卫星通信等。我国重新调整的?电信业务分类目录?例出了十一种根底电信业务，其中无线寻呼业务和转售的根底电信业务比照增值电信业务管理，这主要是因为这两种业务与其他根底电信业务相比，规模经济效益要小的多。2增值电信业务增值电信业务value-addedteleuniatins，是指利用公共网络根底设施，提供的电信与信息效劳的业务?电信条例?第八条。增值电信业务是近几年来开展起来的新型电信效劳。增值电信业务的飞速开展与计算机技术和Internet的全球普及亲密相关；增值电信业务本身是在根底电信提供的公共网络根底上增加的信息效劳和其他专业效劳，这种业务的开展大大地促进了根底电信效劳产

11、品的充分利用，促进了全球的信息业的高速开展，是一种本钱低、效率高，有极大开展前途和空间的电信产业。增值电信业务的突出特点在于：其效劳的方式多数情况下是点对面的效劳，而且是通过对信息的形式或内容进展加工或加以存储以供电信业务的消费者将来使用。因此，增值电信业务一般情况下都是非即时性效劳，这与根底电信业务的发送与接收的同步性是截然不同的。如电子邮件、语音信箱、在线信息库存储和检索、数据交换、互联网信息效劳等都属于增值电信业务。虽然T关于电信效劳的会谈只涉及到根底电信领域，未涉及增值电信业务，本质上参与根底电信会谈的各方成员也特别关注增值电信业务的进一步开展。增值电信业务的开展，大大进步了根底电信设

12、施的使用效率，同时对根底电信业务也提出了更高的要求，能及时地推动根底电信业的晋级换代。实际上，随着电信技术与计算机技术的交融，传统的 网络正逐步向综合化、智能化、全球化方向开展，今后所有的电信效劳将集中在一个综合化的智能网络上进展。因此，增值电信与根底电信的界限将会逐渐模糊。3、GATS电信效劳贸易的根本框架乌拉圭回合多边贸易会谈完毕后，电信效劳自由化的会谈开场紧张地进展，经过了三年艰辛卓绝的会谈，1997年2月15日，T完毕了关于根底电信效劳市场准入的会谈。共有71方政府提交了减让书，其中69国地区政府交了55个开放承诺减让表，最终被附在GATS第四议定书项下。这个以GATS第四议定书形式并

13、且附有会谈各方所作详细承诺表的协议，还有两个附件，即?附件1：参照文本?、?附件2：电信效劳详细承诺表样本?。GATS另有两个有关电信方面的附件，这就是?关于电信效劳的附件?AnnexnTeleuniatins和?关于根底电信会谈的附件?AnnexnNegtiatinsnBasiTeleuniatins。前者是独立于T成员就开放各自电信效劳市场所作出的详细承诺；后者是关于乌拉圭回合会谈完毕后，继续进展电信效劳会谈的决定。1GATS的电信效劳附件当时拟定GATS?电信效劳附件?的主要目的是基于电信效劳业的根本特征所考虑的。因为电信效劳部门不仅作为经济活动的一个独立的部门，而且为其他经济部门提拱根

14、本的传输手段，一旦电信效劳进一步的会谈达不成协议，其他效劳门类的市场准入的详细承诺就会因缺少这个必不可少的传输信息的手段，而无法兑现。因此，有的学者把?电信效劳附件?比作向其他门类提供效劳的效劳提供者开出的一张总保险单。GATS电信效劳附件的重点是使用公共电信网络及效劳的权利。?附件?要求：每一成员应保证任何其他成员的任何效劳提供者可按照合理和非歧视的条款和条件进入和使用其公共电信传输网络和效劳，以提供其减让表中包括的效劳；每一成员应保证任何其他成员的效劳提供者可以进入和使用其境内或跨境提供的任何公共电信传输网络或效劳，包括专门租用电路，并保证不对公共电信传输网络和效劳的进入和使用附加条件。?

15、附件?中的“技术合作Tehnialperatin条款要求各成员应鼓励和支持开展中国家之间在国际、区域和次区域各级开展电信合作；向最不兴旺国家提供时机，以鼓励外国电信效劳提供者在技术转让、培训和其他活动方面提供帮助，支持开展其电信根底设施，扩大其电信效劳贸易。2?根底电信协议?1997年2月15日，经过三年的艰辛会谈，T完毕了关于根底电信会谈，达成了?根底电信协议?并于1998年1月1日正式生效。这些占有全球电信市场93%的电信协议国彼此承诺彻底完毕电信的垄断和封闭，按照不同国家的情况，分步互相开放根底电信设施和效劳的市常?根底电信协议?所涵盖的电信效劳领域包括：声讯 、数据传输、电传、 、电报

16、、私人线路租赁出售或租赁传输才能、固定和挪动式卫星通信系统效劳等。此次达成的?根底电信协议?是以取消垄断，对外国效劳及效劳提供者开放市场为目的，69个缔约方承诺通过各种方式，在不同程度上向其他T成员的电信效劳提供者开放市场，而不需衡量其他成员是否提供一样的开放市常由各成员提交的详细承诺减让表被视为GATS的组成局部之一，这些减让表主要就以下一些问题做出承诺：A法规的透明度这些法规主要包括答应证制度、互联安排、竞争保护、法规部门的独立性，无线频点号码资源的分配，答应的技术标准与器材型号，效劳费的征收，通过他国电信网络的权利，普遍效劳原那么等。参加会谈的各方担忧法规环境的不佳会破坏市场准入与国民待

17、遇原那么的落实。B最惠国待遇及豁免参加根底电信会谈的各成员均承诺遵守GATS第2条有关最惠国待遇的规定。但是由于GATS第2条第2款规定了有关最惠国待遇豁免的内容，因此各成员有权单独决定是否对影响根底电信效劳的措施提出最惠国待遇的豁免。然而，最惠国待遇豁免有时涉及到法律程序问题，所以决定是否提出豁免申请取决于参加会谈方对他国所做的减让是否满意。市场准入的详细表现1998年1月1日生效的?根底电信协议?是以取消政府垄断，对外国效劳及效劳提供者开放市场为目的。因此，69方政府均在所提交的减让清单中明确列出了外资进入的电信效劳工程。D对法规环境的详细承诺根底电信会谈的关键问题之一，就是审查各国有关阻

18、碍电信效劳贸易进展的法规及政策，并就各国现行法规制定了“承诺范本供各方政府在提交法规环境减让表时参照使用。3、中国电信业开放的根本框架根据中国参加T议定书有关中国电信市场开放的承诺，中国电信效劳的开放主要把握了四条原那么：1只允许合资形式，并且合资经营根底电信业务，中方国有电信企业必须绝对控股。这一点在?电信条例?中已经明确下来，该条例第十条第一项规定：经营根底电信业务，为依法设立的专门从事根底电信业务的公司，且公司中国有股权或者股份不少于51%；2001年12月11日国务院发布的?外商投资电信企业管理规定?第六条也规定：经营根底电信业务无线寻呼业务除外的外商投资电信企业的外方投资者在企业中的

19、出资比例，最终不得超过。2不允许外方参与详细运行管理，以保证中方对电信设备的控制；3所有国际长途业务必须通过中方电信管理当局控制的上海、广州和北京的三个国际出入关口。也就是讲，制止外方参与国际出入关口的建立和经营管理。?电信条例?第六十五条也明确了在我国境内从事国际通信业务，必须通过国务院信息产业主管部门批准设立的国际通信出入口局进展，这样我方可以保持对信息流动的管理和控制；4合资工程必须经过政府监管机构的严格审批，并且按照国际惯例，对电信业进展严格监管。根据上述中国电信业开放的根本框架，可以看出：中国电信业开放的形式是合作与竞争并存。但是这种形式也只能在过渡期内适用，因此，中国的电信效劳业应

20、尽快强身壮体，进步综合竞争力，以积极的姿态迎接今后国外诸强电信公司的进入与竞争。二、改善中国电信法律环境的假设干建议中国电信业对T作出的两项最根本的承诺是：遵守规那么、开放市常因此，T中有关GATS的规那么就将成为中国电信管理层及电信运营商都必须遵守的准那么。然而，能遵守T规那么的国家，必须是一个搞市场经济的国家；一个搞市场经济的国家，也必须是一个法律环境非常完善的国家。因此，完善中国电信法律环境，不仅是为中国参加T的外部需要，也是中国完善社会主义市场经济体制的内在需要。目前，中国电信法律体系面临最大的挑战是现有的电信法规、部门规章及地方性法规与T规那么不相符合。这实际上也是我国原有的以行业垄

21、断为本的立法理念与市场经济立法理念的冲突。长期以来，中国的电信效劳业一直出在无法可以的状态。直至2000年9月25日国务院才公布?中华人民共和国电信条例?下称?条例?。?条例?是我国第一部有关电信业的综合性行政法规，?条例?的出台应该是我国电信立法领域的一个重大开展。?条例?确立了中国电信行业监管的十项重要管理制度：1电信业务经营答应制度；2电信网间互联调解制度；3电信资费管理制度；4电信资源有偿使用制度；5电信效劳质量监视制度；6电信建立管理制度；7电信设备进网制度；8电信平安保障制度；9外商投资电信制度；10电信违法制裁制度。从世界各国电信法律环境看，我国的?条例?显得有些先天缺乏，与GA

22、TS的总体要求相比还相差很远，例如价格听证的程序尚不明晰，特许经营权和稀缺电信资源使用权的拍卖程序以及普遍效劳本钱如何测算均未提及，关于管制机构及其官员行政违法行为认定和处分方面的规定过于简单和笼统等。笔者认为，多年来电信立法过程中存在的主要问题是：(1)指导思想根本是管制本位主义，而非经济主体权利本位。太多强调电信行政主管部门的管理权，无视经营主体的经营自主权；(2)政企职能不能本质分开；(3)部门立法、重复立法，立法时不重视法律的公平性和社会效应。可以说，中国目前的电信效劳方面的立法严重滞后于电信业的开展，已经成为电信业进一步开展的最大障碍。因此，电信管理层应尽快根据国际电信效劳贸易的规那

23、么和要求，加快立法速度，特别是要进步立法质量和档次，尽快出台?电信法?，建立一套明晰透明、符合国际惯例的“游戏规那么。为此，笔者提出如下建议：1、中国电信效劳业的开放应按GATS的要求作出规定。GATS第十六条规定了各国在其作出市场准入承诺的效劳部门中，将不得采取六项针对市场准入的限制性措施。其中，第六项规定：不得对参加的国外资本限定其最高股权比例或对个人的累计的国外资本投资额予以限制。尽管我国对外商投资电信效劳业有了专门立法，但是与GATS的要求还相差一定间隔 。在外国合营者的投资比例方面，?中外合资经营企业法?与?电信条例?和?外商投资电信企业管理规定?的规定就互相冲突。?中外合资经营企业

24、法?第四条规定：外国合营者的投资比例一般不低于百分之二十五，没有上限；?电信条例?和?外商投资电信企业管理规定?那么规定：从事根底电信业务的公司，国有股权或股份不少于百分之五十一，即：外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例，最终不得超过。由于我国目前电信立法中有关与外商合资股权构造的规定是：“国有股权或者股份不少于51%。那么，我国在香港发行红筹股并在国内以外商独资企业的名义经营电信效劳业的主要电信运营商能否与外商合资经营电信业？这些运营商股权能否计入“国有股权或者股份？这一问题给中国电信业的对外开放构成了法律上的障碍，必须引起电信管理层的高度重视。同时，笔者担忧，中国电信业国有控股5

25、1会影响先进技术和管理的引进。道理很简单，只有对方控股时，其利益更大时，才能把更先进的技术和管理源源不断地配套进来。实际上，公司谁控股无关紧要，他赚钱，我收税，他获利，我就业。要明白这样一个道理，我们引进的是企业而不是国家；而且这些企业大多是私有的，只要我们有完善的监管措施，是不会影响我国的主权和平安的。笔者认为，中国电信业的对外开放应施行“两步走战略，一步是“引进来，另一步那么是“走出去，中国可利用兴旺国家、开展中国家和不兴旺国家提供的市场准入时机，开发中国西部电信效劳市场，参与国际分工，投资其他开展中国家和不兴旺国家的电信效劳市常。2、关于电信业务经营答应证的获得。目前，国家对经营根底电信

26、业务和增值电信业务均实行答应证制度。颁发根底或增值电信业务答应证，我国主要采用申请与审批制，即由符合条件的提供电信效劳的企业提出申请，国家电信主管部门按照电信法规的条件、程序、时限进展审批。但是随着电信效劳市场的开放和竞争的日趋剧烈，在公共网领域，电信效劳经营答应证的颁发应当考虑先获得根底电信或增值电信“建立答应证，然后再通过招标的方式，获得电信业务的经营答应证。在根本业务领域，应采用公开招标制；在增值业务领域，可采用当事方申请和电信监管机构备案与一般工商注册制度。3、关于电信资费标准问题电信资费问题，是承受电信效劳的消费者都普遍关心的问题。按照?电信条例?的规定：“电信资费标准实行以本钱为根

27、底的定价原那么，同时考虑国民经济与社会开展要求，电信业的开展和电信誉户的承受才能等因素。但根本电信业务的资费标准仍由国务院信息产业主管部门提出方案，经征求国务院价格主管部门意见，报国务院批准后公布施行。然而，电信行业的“本钱终究是什么，又有谁去仔细研究过。我认为目前电信资费标准确实定，主要还是考虑了政策因素和投资回报率这两个因素。我国的电信产业是从自然垄断逐渐走向有限制竞争的。在这种条件下，电信资费的定价方法更多是考虑政策因素，而非市场竞争条件下的资源最正确配置；另外，电信业属于资金密集型产业，由于这几年对信息高科技效应的过高预期和市场开放，刺激了对电信市场的过度投资；过度投资使得我国有限竞争

28、的电信业迅速进入了成熟期，市场本钱加大，投资回报速度必然就成为投资者的关注的问题。我们再回头研究一下电信业务的本钱，比方投资者很仔细地投资，花钱很小心，并且有很强的监视，这个本钱就可能很低。但是假如在垄断或有限制的竞争下，它的价格线不但没有下降的机制，反而还有往上走的趋势。虽然?电信条例?规定，电信业务经营者应根据电信主管部门的要求，提供准确、完备的业务本钱数据及其他有关资料。但是电信经营者都以这些数据和资料属“商业机密为由，不予提供。因此，电信业务的消费者对制定电信资费标准的本钱、数据及资料，仍然没有知情权。笔者认为，电信资费的标准应逐步由电信效劳的提供者按照市场的需求和价值规律自行确定，国

29、家应逐步取消政府定价。4、电信网间互联问题破除垄断，鼓励竞争，是中国电信监管的主要原那么。根据西方兴旺国家的经历电信业在引入竞争后，大都是通过政府监管而实现的。党的十六大明确地提出了以信息化带开工业化、以工业化促进信息化的战略目的，这不得不使中国电信业的经营者认真地考虑，中国电信效劳市场的开展是否是理性的？也不得不使中国电信的管理层认真地考虑，中国电信监管的难点终究何在？笔者认为，中国电信业监管的重点，仍然是确保网间通信的畅通。政府应加大对网间互联工作中出现的恶性事件的查处力度，对蓄意破坏正常通信秩序的企业负责人和有关人员，要按照有关规定予以严厉追究。目前，网间互接中最突出的问题，是“通而不畅

30、。特别是IP长途 网长期处在通而不畅的状态，网间接通率远远低于双方在互联协议中约定的标准，有的地方的接通率仅为3%，如此严惩低劣的通信质量，不但损害了通信企业的信誉，关键是损害了电信誉户的通信权益。为此，一些电信经营者不断地向通信主管部门报告，用户也依法向电信监管部门投诉，但是问题就是得不到满意解决。各电信运营商及广阔的电信誉户呼唤?电信法?尽快出台，对互联互通作出更明确的规定，特别是对人为制造电信网间通信中断和网间通而不畅的行为给予严厉惩办，以确保网络的畅通，实在维护电信经营者和电信誉户的合法权益。众所周知，电信效劳的根底是传输，传输的载体是网络。假如没有一个四通八达的通信网络，国家的经济活

31、动就无法正常进展，广阔人民的交往与联络就难以实现。我国电信业在引入竞争机制后，电信市场由独家经营者垄断的场面已经打破，一个多元化竞争的电信市场构造已初步形成。然而，由于主导的电信运营商占据了本地 业务中的绝大局部市场的份额，而且它拥有本地 中的重要根底电信设施，互联互通的主动权掌握在其手中，这样对非主导的电信业务经营者进入电信业务市场及电信网间互联就构成了本质性的影响。新的电信运营商要想参与电信市场的竞争，必须利用主导的电信运营商的网络和其用户资源，只有这样新的电信业务经营者才能生存和开展，真正的电信市场的竞争格局才能形成。应该指出，电信网间互联是国家为了建立电信网之间的有效通信联接，依法促使

32、提供电信效劳的经营者将他们的设备、网络、业务连接起来，使某一电信业务经营者的用户与另一电信业务经营者的用户进展通信或使用另一电信业务经营者提供的电信业务。?电信条例?专门规定了网间互联的法律制度。?条例?明确规定：主导的电信业务经营者不得回绝其他电信业务经营者和专用网运营单位提出的互联要求。这一规定是强迫性的，不管互联一方愿不愿意，电信网间一定要实现互联。GATS“电信效劳附件也规定，每一成员方应确保按合理和非歧视原那么和条件，给予其他成员方的效劳提供者接入和使用公众电信传输网及其他效劳。因此，无论是主导的电信业务经营者还是非主导的电信业务经营者一定要明白：互联互通的法律关系不能简单地理解为两

33、个或者假设干个电信业务经营者之间平等的通信市场主体之间的法律关系，而是国家凭借公权利对互联互通进展干预的法律关系。笔者认为，互联互通中“通而不畅重要的还是利益问题。因此，在互联互通管制中应当突出以下几个方面的要求：1统一互联标准。中央电信管理机构制定的网路进入和两网互联技术标准在全国范围内统一适用。要求入网方应当保证自己的网路、设备和装置符合国家规定的技术体制和质量标准，并且不影响被要求方的网路、设施正常运行。否那么，被要求方有权回绝。2按本钱定价。即互联费确实定要以本钱为基矗目前世界上还没有形成统一的本钱标准，有的根据全分配本钱，有的根据边际本钱，有的根据长期平均增量本钱。为培育数网竞争的体

34、制框架，建议近期内政府以本钱为根底制订联网价格时，选择边际本钱作为主要根据，对新入网企业那么不应当要求其承当通信网络的固定投资费用。3无差异对待。即对不同运营者提供互联效劳，在收费、技术条件和效劳质量等方面应一视同仁。当运营者既向互联者又向自己的最终用户提供效劳时，其向互联者提供效劳的各种条件不得高于自己的最终用户。4扶持市场新进入者。要求原有运营者向新进入者提供设备共享、平等接入和非绑定计价网费等条件。5、中国电信业的国民待遇应先对内实行GATS的国民待遇原那么是建立在国际经济关系的非歧视原那么根底上的，其核心是一缔约方对来自任何其他缔约国的效劳和效劳的提供者，在法律规章和管理等方面给予不低

35、于本国的效劳和效劳提供者所享有的待遇。这说明：国民待遇不仅适用于国外的效劳和效劳提供者，同样也适用于国内的效劳和效劳提供者。因此，笔者建议，中国电信业在对外开放之前，应先进展对内开放，在给予国外电信效劳和效劳提供者国民待遇之前，应先在国内电信业中实行国民待遇。目前，中国电信效劳市场价格战越演越烈，尤其是挪动通信市场更为严重。有的电信运营商根本不计本钱走极端的降价；不计本钱走极端的降价的行为就是恶性价格战。恶性价格战带来的后果是极为严重的：1增加了企业的本钱2减少收入和利润3客户频繁转4企业电信效劳产品和资费管理混乱5损害了老客户利益6影响企业信誉。应该指出：无理由的不断变换价格是对消费者的愚弄

36、和欺骗。笔者认为，恶性价格战主要成因有两个：一是中国实行的不对称管制政策。不可否认，在我国电信市场刚放开时，实行不对称管制是获得了一定的成效，这是因为当时的中国电信一家独大，运营商之间的实力过于悬殊，因此需要通过不对称管制对中国电信在业务和资费等方面进展限制，以削弱中国电信等主导运营商，扶持新兴的电信运营公司，到达企业间实力的平衡，实现公平有效竞争。但是，随着后进入电信市场的运营商，比方联通公司的实力逐渐增强和中国电信的分拆重组，市场形势发生了根本性的变化，实行不对称管制的前提条件已不存在。在这种情况下，假如仍实行不对称管制，就会重新形成不平等竞争的场面，迫使中国电信、中国网通、中国挪动等运营

37、商在竞争的压力下采取不标准的行为寻求公平竞争，从而导致不对称管制的负面影响逐渐凸现。因此，在竞争场面已经形成的情况下，不对称管制政策不应继续存在与适用，应该尽快退出，否那么必然会出现新的不平等，危及电信行业的整体开展。另一原因是产权问题，中国主要根底电信运营商的经营者持股为零，经营本钱不是其考虑的主要问题，导致经营方式严重错位。所以在电信市场的战略重组根本完毕之后，亟需与时俱进取消不对称管制和进展产权制度改革。尽快实现从不对称管制向对称管制转变的国民待遇原那么，确保市场竞争公平、公正、有效，促进电信业的可持续开展。6、中国电信业要引入真正的竞争机制，必须实行多元的产权主体。自1998年国家信息

38、产业部成立后，中国电信宣告解体，成立了假设干独立的电信公司。目前，从我国主要电信运营商经营的电信业务种类上来看，仅仅是一种业务上的专业化，原有的市场构造并没有发生本质的变化，业务上彼此根本独立，不可能形成真正的竞争格局，特别是固定 领域。尤其是目前中国电信业的产权构造仍然如故，虽然各公司之间有着各自不同的利益和目的，但从所有权主体上看，都属于中央人民政府。假如在竞争中任何一个公司受到重创，遭受损失的只能是国家。因此，国有电信公司必须改革，改革的唯一出路就是进展资产重组，实行多元的产权主体和产权构造。因为“竞争的内涵是竞赛和争夺，其前提是产权主体和构造必须是多元的或不同的，否那么不可能形成真正的

39、竞争。因此，笔者再次建议，国家在允许国外资本介入中国电信效劳业之前，应先允许国内非公有资本介入。我国目前的主要电信公司均属国家控股集团公司，这种形式，笔者有几种疑虑：1国家电信控股集团公司的董事会成员和高级管理人员由政府任命，公司的决策与政府的决策的区别就不大，这又如何能减少政府对公司业务活动的行政干预呢？那么假如是这样，政企分开就是一句空话。2国家电信控股集团所控制的子公司不止一家，这些子公司有盈利的，也有亏损的，国家控股集团从全面利益出发；很可能把盈利的子公司的利润抽走，用于补贴亏损的子公司。这样又形成了新的“大锅饭。因此，只有建立电信业的多元投资主体，才会解决上述矛盾。首先，由于多方出资

40、，新增投资或技术，有利于技术的更新换代，增加竞争才能，扩大市场份额；其次，由于多方出资，董事会的成份多样化，从而政府的行政干预就会减少，董事会的独立就会扩大；再次，由于多元的投资主体，各个投资主体都关心公司的开展前景，因此，便于公司扩展业务，开拓市常目前，中国电信业的“竞争是无序的、不规那么的，根本上是利益导向，而非规那么导向。众所周知，电信业的竞争同市场的关系极为亲密，无论在什么情况下都应当在市场这一大背景下，对竞争进展博弈分析，认识企业竞争存在的客观性具有重要的意义。电信业参与市场竞争的方式无非有两类：一是价格竞争；二是非价格竞争；非价格的指标主要考虑：业务种类、通信质量、效劳程度。我认为

41、，只有非价格竞争才能的进步才能显示其竞争的实力。由于电信效劳本身具有无形性、可变性、易消失性，效劳的消费与消费的不可分割性以及效劳的全程全网和互联互通等特点，使得电信业的非价格竞争因素，显得尤为重要。为此，笔者建议，电信管理层在制定“游戏规那么时，应重点考虑非价格竞争机制，树立企业的品牌意识。7、加快转变通信行政管理职能T规那么对成员具有较强的约束力，尤其对成员的政府行为提出了严格的要求。一个成员国要享受T的权利并从中获得宏大的利益，必须根据T的有关原那么、协议和要求来改革政府的行为，增强政府法治性和透明度，以保证政府为市场和企业提供公平的“游戏规那么。目前，我国的通信行政管理部门，无论在观念

42、上、职能上和管理方式上都不能适应参加T后新形势的需要。因此，我国通信行政管理必须加快转变职能，尽快由“控制型管理向“效劳型管理转变，用“规那么导向取代“权利导向。笔者认为，在转变通信管理职能上应着重考虑以下几个方面：1按照公平原那么，减少对电信效劳的行政干预，强化市场机制；2按照透明度原那么，进步电信效劳市场管理的透明度和公开性，特别是程序的公开和透明；3按照非歧视原那么，一视同仁地对待各电信运营商企业；4按照国民待遇原那么，对本国和外国的电信效劳和效劳提供者给予平等对待。8、建立通信行政行为公开化法律体系T中的透明度原那么，要求各成员方将有效施行的有关管理对外贸易的各项法律、法规、行政规章、

43、司法判决等迅速加以公布，以让其他成员方政府和贸易经营者熟悉。为适应新形势的需要，我国通信行政领域当务之急应解决两个公开：1通信行政的信息公开无论是根据T关于信息公开的要求，还是根据我国民主与法治的开展需要，建立信息公开制度，应当成为我国通信行政改革的一项重要任务。目前，无论是电信效劳的提供者还是电信效劳的消费者，都面临着对通信行政信息的欠缺和信息的歧视问题。例如，电信资费调整的价格听证会内容，要求公民保密；模拟网退网精神，也要对社会保密。这些本来应向公众公开的信息，确以“保密二字，成为非阳光下的行为。为此，笔者建议：为保障电信效劳的提供者和消费者的知情权的开展要求，必须建立通信行政信息或情报公开的法律制度。2通信行政程序的公开重实体、轻程序曾一直是我国法制建立中的一大问题。由于我国通信立法速度太慢，特别是通信行政管理中急需的电信法，迟迟不能出台，致使通信行政领域处在无法可依的状态。特别是通信行政程序公开的法律制度几乎还是空缺。笔者认为，通信行政行为的不透明和效率低的主要原因，是通信行政程序无法可依。目前，至少应从以下两方面作出努力：A.在整个通信行政领域建立健全以通信行政公开为核心的通信行政程序体系；B.加强言论监视并建立健全言论监视法律制度。9、制定反垄断法律体系，不应无视的一个重要问题近一段时期，有些学者呼吁尽快建立反垄断法。他们认为：外国企业尤其是效劳业将利用中