1章第三节行政法的地位和作用

1、第三节 行 政 法 的地位和作用1一、行政法在法律体系中的地位 行政法是进行行政管理活动的武器或工具，也是进行行政管理的法律依据，是所有机关、团体、单位和个人都必须遵守的行为规则。因此行政法同刑法、民法一样，是维护社会主义建设秩序的重要法律保障，也是管理社会主义国家不可缺少的法律规范和准则。在我国社会主义法律体系中，它是与民法、刑法具有同等重要地位的部门法。 为进一步了解行政法在法律体系中的地位，还应了解行政法与其他法律部门的关系。2 一方面，宪法是国家的根本大法，是行政法的母法；而行政法规范是根据宪法制定出来的，因此行政法是宪法的子法，是执行宪法的部门法。宪法只是规定国家的根本任务和基本原则

2、，行政法则将宪法中规定的原则具体化，使宪法规定的内容得以贯彻和落实。 另一方面，行政法不得与宪法规定的原则相抵触。第一，行政法与宪法的关系。3 刑法是规定什么是犯罪和对犯罪适用什么刑法的法律。两者从不同角度规范人的行为。因此，它们是互为补充的，行政法追究的是不构成犯罪，违反行政法规的轻微违法行为。 在这里我们区分刑罚和行政处罚，两者适用的对象都是违法行为，但由于违法行为轻重不同，适用的法律也不同，适用的法律程序和处罚的种类也不同。 第二，行政法与刑法的关系。4 两者共同之处主要表现在调整的法律关系上：都调整国家机关、企业事业单位、团体和公民之间发生的法律关系，在内容上都涉及权利义务和财产关系。

3、 第三，行政法与民法的关系。 不同之处表现在: 1、民法调整的是民事活动中产生的财产关系和人身关系，行政法调整的则是在行政管理活动中发生的财产关系。5 3、处理这两种法律关系的程序是不同的。民事法律关系则必须按司法程序处理，而行政法律关系是按行政程序处理的。 2、在民事法律关系中，主体之间的地位是平等的，法律关系的发生、变更和消灭决定于双方的意思表示，根据的是平等有偿的原则。在行政法律关系中，行政法律关系的产生、变更和消灭决定于国家行政机关单方意思表示，主体之间是管理与被管理关系。64、民法的功能是保护私权并对抗公权。行政法的功能是规范与限制行政权的扩张。然而，民法以人本主义为出发点张扬私权，

4、但它又容易导致私权的泛滥。行政法是以国家本位主义为基础，它可以保护私权行使，但是它的某些行政偏好又可能助长不适当的行政扩权。个人本位与国家本位都是社会利益两种极端的表现，在许多情况下，很难达致对立的统一。 7第四，行政法与经济法的关系 。 经济法是我国法律体系中新兴的法律部门，是调整国家生活中各种经济关系的法律。在我国，由经济法调整的经济关系有两个部分：一部分是国家行政机关在组织管理经济活动中所发生的社会关系，这是行政管理关系，调整这类关系的法律规范是经济行政法，它与行政法是部分与整体的关系。另一部分则是在社会经济活动中，以平等有偿的双方意思表示为特点的不由经济行政法调整的经济关系，它由经济法

5、调整。经济法包含经济行政法和普通经济法。因此，行政法和经济法的关系是部分重合关系，它们重合的部分即是经济行政法部分。 8二、行政法的作用 行政法是我国社会主义法律体系的一个重要组成部分。法律是上层建筑的一部分，是适应生产力的发展和经济基础的要求而产生的，它又为一定的经济基础服务。在建设社会主义和谐社会的进程中，行政法具有指导行政法律关系主体，统一行政管理活动，控制行政机关行为，维护行政机关权威，保障公民权利等作用。具体来说其作用在于：9 （一）它规定了关于国家行政管理机构的设置、职权、工作原则等，从而使国家行政管理纳入法制的轨道。 （二）它规定了关于国家公务员的一系列管理制度，使国家公务员积极有效地进行工作，完成组织与管理国家事务的职责。如行政组织法，公务员法等。 （三）它规定了国家管理活动的行为规范，从而有效地维护社会主义建设秩序，保护公民的合法权益。行政法中规范行政行为的法律规范，有效地保证了行政机关及其公务员依法行政，加强了社会主义法制建设，有利于贯彻行政合法性原则。行政法的作用10 （四）它规定了对国家行政机关及其公务员进行法制监督，保护国家利益和公民的合法权益。行政法规定了国家行政机关及其公务员违法、失职、越权、滥用职权侵犯公民合法权